周文聰

（廣州市環(huán)境保護科學(xué)研究院有限公司，廣東 廣州 510620）

引言

輸變電工程項目的環(huán)評文件在報批前一般經(jīng)過了技術(shù)評審，但可能存在評價單位修改不到位的情形，導(dǎo)致環(huán)評文件存在部分質(zhì)量問題。因此，生態(tài)環(huán)境主管部門在環(huán)評審批時應(yīng)對環(huán)評文件進行適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量檢查。由于廣州地區(qū)的輸變電項目以交流輸變電項目為主，本文就交流輸變電項目在環(huán)評審批過程中應(yīng)重點關(guān)注的內(nèi)容進行闡述，供生態(tài)環(huán)境主管部門參考。

1 編制依據(jù)

編制依據(jù)應(yīng)核實采用的法律法規(guī)、評價標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則等規(guī)范性文件是否為最新版本[2]，是否已經(jīng)廢止，名稱是否準(zhǔn)確規(guī)范、無遺漏。

2 評價標(biāo)準(zhǔn)、工作等級、評價范圍及評價因子

相關(guān)評價應(yīng)重點關(guān)注評價標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、評價工作等級的劃分以及評價范圍的確定是否合理、是否滿足技術(shù)導(dǎo)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.1 評價標(biāo)準(zhǔn)

輸變電工程項目主要核實電磁環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)。采用《電磁環(huán)境控制限值》（GB 8702-2014）[3]中的公眾曝露控制限值作為評價標(biāo)準(zhǔn)，其中，公眾主要活動區(qū)域的工頻電場限值為4 kV/m，工頻磁場限值為0.1 mT。架空輸電線路一般建在道路中心隔離帶、綠化帶處或跨越農(nóng)田、道路、山體等人煙較少的區(qū)域，線下的場所應(yīng)為非公眾主要活動區(qū)域，故架空輸電線路僅對工頻電場有要求，其限值為10 kV/m。

其他要素（噪聲、環(huán)境空氣、地表水）的評價標(biāo)準(zhǔn)一般包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，具體執(zhí)行何種標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)項目所在區(qū)域的環(huán)境功能屬性確定。若項目周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為成熟，市政污水管網(wǎng)完善，生活污水經(jīng)化糞池處理后達到廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》（DB 44/26－2001）[4]第二時段三級標(biāo)準(zhǔn)后排入市政污水管網(wǎng)，送城鎮(zhèn)污水處理廠處理；若無市政污水管網(wǎng)接駁，則須經(jīng)站內(nèi)污水處理設(shè)施處理達標(biāo)后排入地表水體，污水排放標(biāo)準(zhǔn)需根據(jù)納污水體的地表水環(huán)境功能區(qū)劃確定。

2.2 工作等級

輸變電工程項目主要關(guān)注電磁環(huán)境影響評價工作等級。電磁環(huán)境影響評價工作等級劃分依據(jù)見《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則輸變電》（HJ 24-2020）[5]，噪聲、環(huán)境空氣、地表水等環(huán)境要素的工作等級劃分參見相應(yīng)技術(shù)導(dǎo)則。廣州地區(qū)以110 kV、220 kV輸變電項目為主，其工作等級為二級、三級評價，不涉及一級評價；500 kV變電站一般作為110 kV、220 kV變電站供電電源，數(shù)量較少，工作等級為二級、一級評價，沒有三級評價項目；輸電線路分地下電纜和架空線，架空線的評價等級一般比同電壓等級的電纜線路高一個工作等級，此外，如果架空線邊導(dǎo)線兩側(cè)一定范圍內(nèi)有電磁環(huán)境敏感目標(biāo)，評價工作等級應(yīng)提高一級。需要注意的是，如項目涉及多個電壓等級，應(yīng)按最高電壓等級確定評價工作等級。

明確評價工作等級的主要目的在于判斷電磁環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價、電磁環(huán)境影響預(yù)測與評價等內(nèi)容是否符合技術(shù)導(dǎo)則要求。不同的評價工作等級，評價的內(nèi)容及要求不盡相同，如一級評價要求更詳細、更全面，二級評價要求比一級評價略低，三級評價要求更低，只需要簡單的影響分析即可。

2.3 評價范圍

相關(guān)人員應(yīng)根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 輸變電》（HJ 24-2020）[5]的要求，核實電磁環(huán)境影響評價范圍，其中110 kV變電站的評價范圍為站界外30 m，架空線路的評價范圍為邊導(dǎo)線地面投影外兩側(cè)各30 m；220 kV變電站的評價范圍為站界外40 m，架空線路的評價范圍為邊導(dǎo)線地面投影外兩側(cè)各40 m；500 kV變電站的評價范圍為站界外50 m，架空線路的評價范圍為邊導(dǎo)線地面投影外兩側(cè)各50 m；330 kV電壓等級一般見于北方地區(qū)；地下電纜的評價范圍為管廊兩側(cè)邊緣各外延5 m，其他要素的評價范圍參見相應(yīng)技術(shù)導(dǎo)則。

2.4 評價因子

相關(guān)人員應(yīng)核實評價因子的準(zhǔn)確性。施工期主要關(guān)注噪聲、生態(tài)和地表水，其中聲環(huán)境現(xiàn)狀和預(yù)測評價因子為晝間、夜間等效聲級（Leq）；生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和預(yù)測評價因子為生態(tài)系統(tǒng)及其生物因子、非生物因子；地表水環(huán)境現(xiàn)狀和預(yù)測評價因子為pH值、COD、BOD5、NH3-N、石油類。運行期主要關(guān)注電磁、噪聲和地表水，其中聲環(huán)境和地表水環(huán)境的現(xiàn)狀和預(yù)測評價因子與施工期的一致，電磁環(huán)境現(xiàn)狀和預(yù)測評價因子為工頻電場、工頻磁場。

3 工程概況

工程概況應(yīng)詳細說明項目建設(shè)背景、環(huán)評工作過程、項目組成及建設(shè)規(guī)模。輸變電工程一般由變電站工程和線路工程組成，環(huán)評審批時應(yīng)明確上述工程的建設(shè)內(nèi)容、主變?nèi)萘考耙?guī)模、本期規(guī)模及終期規(guī)模、評價對象等，以便更好地理解環(huán)境影響預(yù)測分析。變電站工程部分應(yīng)關(guān)注主變壓器的戶型，是屬于全戶內(nèi)、半戶內(nèi)還是戶外變電站。一般全戶內(nèi)變電站的電磁環(huán)境影響、噪聲影響比戶外變電站的低，景觀效果較和諧，公眾對全戶內(nèi)變電站的抵觸心理也較低。變電站工程部分還應(yīng)給出站址地理位置、站址四至情況等，描述站址現(xiàn)狀情況和周邊環(huán)境狀況。

線路工程主要關(guān)注線路路徑走向和線路類型，如線路是否經(jīng)過居民區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等電磁、聲環(huán)境敏感目標(biāo)以及是否涉及生態(tài)保護紅線、飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)；輸電線路是架空線還是電纜，從環(huán)境影響角度，一般要求以電纜形式敷設(shè)，應(yīng)給出線路的路徑示意圖、標(biāo)識線路與環(huán)境敏感目標(biāo)的相對位置關(guān)系；架空線路應(yīng)給出桿塔使用型號、塔型、桿塔數(shù)量等信息。

工程概況還應(yīng)了解環(huán)保投資及其占比，平面布置圖中主變壓器、出線、事故油池等電氣設(shè)備、應(yīng)急設(shè)施的位置，事故油池的大?。ㄒ话惆磫闻_最大變壓器油量的60%設(shè)計）及項目污水的治理措施、排放去向等內(nèi)容。此外，對于土石方量、進站道路、站用電源、站用水源、主要經(jīng)濟指標(biāo)、工程建設(shè)計劃等內(nèi)容，相關(guān)人員在環(huán)評審批時也應(yīng)簡單了解。

對于改擴建項目及線路遷移項目，相關(guān)人員還應(yīng)關(guān)注現(xiàn)有工程的運行情況、環(huán)保手續(xù)是否完善、污染防治措施是否有效、是否有公眾投訴等狀況，并應(yīng)給出現(xiàn)有環(huán)保措施的效果評價結(jié)論，如其是否滿足評價標(biāo)準(zhǔn)要求等。

4 相符性分析

相符性分析應(yīng)了解項目是否屬于廣州市城市高壓電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，并分析項目建設(shè)與電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響報告書及其批復(fù)文件的相符性，一般以列表形式進行說明，包含規(guī)劃環(huán)評報告書審查意見、建設(shè)項目概況、項目執(zhí)行情況、符合性分析等內(nèi)容。

5 環(huán)境保護目標(biāo)

環(huán)境保護目標(biāo)重點關(guān)注評價范圍內(nèi)電磁和聲環(huán)境敏感目標(biāo)的名稱、數(shù)量、建筑物樓層、功能、高度、分布、與項目相對位置以及應(yīng)達到的保護要求，環(huán)評報告應(yīng)給出變電站與周邊敏感目標(biāo)關(guān)系圖、輸電線路沿線周邊敏感目標(biāo)分布圖等圖件。

環(huán)境保護目標(biāo)應(yīng)核實項目占地或周邊是否涉及生態(tài)保護紅線、飲用水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，給出生態(tài)、水環(huán)境敏感區(qū)的名稱、級別、審批情況、分布、規(guī)模、保護范圍、具體保護對象，說明與建設(shè)項目的位置關(guān)系。對于因自然條件等因素確實無法避繞上述生態(tài)敏感區(qū)的輸電線路，應(yīng)根據(jù)《關(guān)于進一步加強我省飲用水源保護區(qū)和生態(tài)嚴(yán)控區(qū)保護工作的會議紀(jì)要》（省府會紀(jì)〔2014〕17號）等文件要求，對線路方案的唯一性進行充分論證，并按有關(guān)程序辦理。

6 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查主要關(guān)注電磁環(huán)境、聲環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查與評價。

電磁環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測點位包括電磁環(huán)境敏感目標(biāo)、輸電線路路徑和站址，站址布點方法以圍墻四周均勻布點為主；電磁環(huán)境敏感目標(biāo)的布點方法以定點監(jiān)測為主；對于無電磁環(huán)境敏感目標(biāo)的輸電線路，需對沿線電磁環(huán)境現(xiàn)狀進行監(jiān)測，盡量沿線路路徑均勻布點，兼顧行政區(qū)、環(huán)境特征及各子工程的代表性。輸電線路沿線監(jiān)測點位數(shù)量應(yīng)滿足《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 輸變電》（HJ 24-2020）[5]要求。在進行環(huán)評審批時，相關(guān)人員一般關(guān)注監(jiān)測點名稱、監(jiān)測點位置、點位布設(shè)的合理性和代表性分析、監(jiān)測方法與監(jiān)測儀器、監(jiān)測時間與監(jiān)測條件、監(jiān)測單位、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等。對于監(jiān)測結(jié)果是否滿足評價標(biāo)準(zhǔn)要求，環(huán)評報告應(yīng)給出現(xiàn)狀評價結(jié)論。

聲環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查以現(xiàn)場監(jiān)測為主，現(xiàn)狀監(jiān)測點一般布設(shè)在變電站站址四周及項目附近聲環(huán)境敏感目標(biāo)處。

7 施工期環(huán)境影響評價

施工期環(huán)境影響評價主要關(guān)注噪聲和生態(tài)，其中，生態(tài)評價中需重點關(guān)注工程涉及生態(tài)環(huán)境敏感點時所采取的生態(tài)保護措施的合理性，及其能否滿足生態(tài)保護要求；噪聲評價應(yīng)重點關(guān)注施工范圍對周邊環(huán)境敏感點的影響、施工時間以及采取的環(huán)保措施的有效性。對于項目附近存在河流、水庫等地表水體的施工，還應(yīng)對施工營地的設(shè)置、施工廢水（包括施工人員生活廢水、施工生產(chǎn)廢水）的處理和排放以及施工建材堆放、施工垃圾等提出管理要求，嚴(yán)禁施工廢水、施工垃圾亂排亂放，嚴(yán)禁直接排入附近的河流、水庫。

8 運行期環(huán)境影響評價

8.1 電磁環(huán)境影響預(yù)測

首先明確工作等級是幾級評價，不同的工作等級有不同的評價要求。（1）一級評價：變電站預(yù)測采用類比監(jiān)測，輸電線路采用類比監(jiān)測和模式預(yù)測相結(jié)合。（2）二級評價：變電站預(yù)測采用類比監(jiān)測，架空線路采用模式預(yù)測，地下電纜采用類比監(jiān)測。（3）三級評價：變電站預(yù)測采用定性分析，架空線路采用模式預(yù)測，地下電纜采用定性分析。

在環(huán)評審批時，類比監(jiān)測應(yīng)重點關(guān)注類比對象的電壓等級、建設(shè)規(guī)模、出線方式、總平面布置、運行工況、架線形式等參數(shù)以及類比的可比性分析，確保類比對象與本項目相類似。還應(yīng)關(guān)注類比監(jiān)測點位布設(shè)是否合理，監(jiān)測單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)等，給出監(jiān)測布點圖、類比監(jiān)測結(jié)果和評價結(jié)論。模式預(yù)測則應(yīng)關(guān)注塔型、掛線形式、線路回數(shù)、架設(shè)高度、線間距、運行工況等，給出符合標(biāo)準(zhǔn)要求的最低架線高度和環(huán)境敏感點不同樓層處的電磁環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果。此外，還應(yīng)給出項目對附近環(huán)境敏感目標(biāo)的影響分析，將預(yù)測結(jié)果與現(xiàn)狀背景值進行疊加，得出環(huán)境敏感目標(biāo)處的疊加值是否滿足評價標(biāo)準(zhǔn)要求。

8.2 聲環(huán)境影響預(yù)測

輸電線路的噪聲影響采取類比監(jiān)測的方式確定，關(guān)注內(nèi)容同電磁環(huán)境類比監(jiān)測。變電站的噪聲影響預(yù)測采用HJ 24-2020[5]中的工業(yè)聲環(huán)境影響預(yù)測計算模式進行，新建項目的廠界噪聲評價量采用噪聲貢獻值，改擴建項目的評價量采用噪聲貢獻值與現(xiàn)狀背景值疊加。敏感點的聲環(huán)境評價量采用貢獻值與現(xiàn)狀背景值疊加。

在環(huán)評審批時，相關(guān)人員應(yīng)了解類比的可比性分析，類比對象與本項目是否具有相似的電壓等級、線路架設(shè)型式、相位分布等，類比監(jiān)測布點的合理性，類比監(jiān)測點位數(shù)量是否滿足要求，監(jiān)測單位是否具備監(jiān)測資質(zhì)，并給出類比監(jiān)測結(jié)果和評價結(jié)論。

8.3 其他要素環(huán)境影響分析

主要包括：（1）地表水環(huán)境影響分析應(yīng)簡單闡述站內(nèi)生活污水的產(chǎn)生量、排放去向、治理方式等，及對周邊水環(huán)境的影響結(jié)論。（2）固體廢物影響分析主要對站內(nèi)工作人員生活垃圾、變電站廢蓄電池、廢礦物油等的來源、數(shù)量進行分析，并按照固體廢物處理的相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求明確處置、處理要求。（3）環(huán)境風(fēng)險分析主要對變壓器等設(shè)備在突發(fā)性事故情況下漏油產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險進行簡要分析，主要分析事故油坑、油池設(shè)置要求、事故油污水的處置要求。

9 污染防治措施

污染防治措施應(yīng)主要關(guān)注變電站站內(nèi)生活污水去向、治理方式；站內(nèi)工作人員生活垃圾處理；根據(jù)電磁環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果，環(huán)境敏感目標(biāo)處是否需要采取治理、減緩電磁環(huán)境影響的工程措施或者避讓措施；事故油池容積大小及其能否滿足一臺變壓器的變壓器油泄漏時不外溢；變電站噪聲排放控制措施等。

10 環(huán)境管理與監(jiān)測計劃

環(huán)境管理與監(jiān)測計劃包括環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測兩部分。（1）在環(huán)境管理方面，相關(guān)人員應(yīng)提出施工期和運行期的環(huán)境管理和監(jiān)督方案，明確各方環(huán)境管理職責(zé)和任務(wù)。（2）在環(huán)境監(jiān)測方面，相關(guān)人員應(yīng)制定環(huán)境監(jiān)測計劃，明確監(jiān)測點位設(shè)置、監(jiān)測頻次、監(jiān)測指標(biāo)等，并根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，對項目建成后的竣工環(huán)境保護驗收相關(guān)內(nèi)容提出明確要求。對于政府投資或企業(yè)建設(shè)的配套項目，主要為大型商業(yè)體或住宅區(qū)的變電站及線路遷改，應(yīng)明確項目建成后竣工環(huán)保驗收的責(zé)任主體和運營期的管理主體。

11 環(huán)境影響評價結(jié)論

環(huán)境影響評價結(jié)論對輸變電建設(shè)項目的建設(shè)概況、污染物排放情況、生態(tài)環(huán)境保護措施及設(shè)施、主要環(huán)境影響、環(huán)境管理與監(jiān)測計劃、環(huán)境現(xiàn)狀與主要環(huán)境問題、公眾意見采納情況等內(nèi)容進行概括總結(jié)，并結(jié)合環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)有關(guān)要求，從環(huán)境保護角度明確建設(shè)項目是否建設(shè)可行的結(jié)論。

12 現(xiàn)場踏勘

建議相關(guān)人員在環(huán)評審批前進行一次現(xiàn)場踏勘，以進一步了解項目概況，核實環(huán)評文件編制的準(zhǔn)確性。現(xiàn)場踏勘應(yīng)重點關(guān)注變電站選址周邊及輸電線路沿線情況，核實項目與周邊環(huán)境保護目標(biāo)的相對位置；核實架空線路邊導(dǎo)線投影10～20 m范圍內(nèi)是否存在電磁環(huán)境敏感目標(biāo)，從而判斷項目所屬的評價工作等級；對于改擴建、線路遷移等項目，在了解現(xiàn)有工程運行情況的基礎(chǔ)上，還可詢問項目選址附近的群眾，了解投訴情況。

13 附圖、附件

附圖應(yīng)清晰，基礎(chǔ)圖件一般包括變電站四至圖、項目地理位置圖、線路路徑示意圖、變電站及輸電線路與周邊敏感目標(biāo)位置關(guān)系圖、變電站總平面布置圖等，如涉及改擴建、線路遷改等，還應(yīng)包括新建項目與現(xiàn)有項目的位置關(guān)系、線路遷改前后的示意圖等。所有圖件應(yīng)具備指北針、圖例、比例尺等要素。

附件應(yīng)齊全，一般包括環(huán)評委托書、選址意見書（函）、排水咨詢意見或排污許可證、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報告、高壓電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評審查意見、建設(shè)項目環(huán)評審批基礎(chǔ)信息表等。