王 偉

（江蘇港峰環(huán)境科技有限公司，江蘇 鎮(zhèn)江 212400）

引言

企業(yè)拆除活動中的污染防治是土壤污染防治工作的重要組成部分，不規(guī)范的拆除活動會給后續(xù)土壤污染風(fēng)險管控工作帶來不確定性。隨著《企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)定》（以下簡稱“技術(shù)規(guī)定”）的發(fā)布，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)拆除活動污染防治工作有了明確規(guī)定，減少了土壤污染的隱患。但企業(yè)拆除活動中仍然存在不規(guī)范的情況，本文在梳理拆除活動污染防治管理體系和技術(shù)要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探討了拆除活動污染防治工作中存在的問題，并提出改進(jìn)管理的措施。

1 企業(yè)拆除活動污染防治管理體系

1.1 企業(yè)拆除活動的污染防治背景

因環(huán)境保護(hù)的需要，1990年以來，污染企業(yè)逐步關(guān)停，由市區(qū)遷入工業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)[1]。近十年，國家相繼發(fā)布政策，要求石化建設(shè)項目、新建涉VOCs排放企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)；主城區(qū)的重污染企業(yè)有序搬遷、改造，由此產(chǎn)生了大量的關(guān)停和搬遷企業(yè)[2]。企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用或產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)遺留在設(shè)備、構(gòu)筑物中，是拆除活動污染的主要來源。由于早期沒有對企業(yè)拆除活動的污染防治給予足夠重視，導(dǎo)致土壤、地下水和大氣環(huán)境受到污染。為此，國家出臺了相關(guān)政策、技術(shù)規(guī)定來規(guī)范污染防治工作。

1.2 企業(yè)拆除活動的環(huán)境污染分析

建（構(gòu)）筑物的解體、破除會產(chǎn)生磚瓦、砂漿、混凝土等建筑垃圾，細(xì)小顆粒則形成粉塵；施工機(jī)具和運(yùn)輸車輛在運(yùn)行時會產(chǎn)生揚(yáng)塵和尾氣；設(shè)備的切割也會產(chǎn)生煙塵，拆除過程中的粉塵沾染了有毒有害物質(zhì)，存在危害人體健康的風(fēng)險；破除、切割和打開未經(jīng)放空或清洗的管道、儲罐、反應(yīng)釜等時，也會造成有害氣體的泄漏和揮發(fā)。

拆除活動廢水主要來自設(shè)備和建（構(gòu)）筑物內(nèi)遺留的污水和無害化清洗產(chǎn)生的廢水[3]。拆除活動產(chǎn)生的固廢包括建筑垃圾、廢塑料和生活垃圾等；企業(yè)遺留的第I、II類一般工業(yè)固廢包括挖掘機(jī)、風(fēng)炮機(jī)、液壓破碎機(jī)、空壓機(jī)、風(fēng)鎬、運(yùn)輸車等施工機(jī)具。

拆除現(xiàn)場遺留的化工原料、潤滑油等；放空、拆解、擦拭產(chǎn)生的棉布等廢棄物；廢氣或廢水處理產(chǎn)生的廢活性炭、交換膜、污泥等；設(shè)備、儲罐、管道、反應(yīng)池、反應(yīng)釜等放空收集到的殘液等，均被視為危險廢物。

1.3 企業(yè)拆除活動的污染防治管理體系

2014年環(huán)境保護(hù)部發(fā)布通知，要求各部門要重視和指導(dǎo)拆除過程中的污染防治工作，關(guān)停搬遷企業(yè)須編制應(yīng)急預(yù)案防范環(huán)境污染，規(guī)范各類設(shè)施拆除流程，安全處置企業(yè)遺留的固體廢物[4]。2016年國務(wù)院發(fā)布《土壤污染防治行動計劃》，要求做好土壤污染預(yù)防工作。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要先制定方案，并報所在地縣級環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息化部門備案；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處置，防范拆除活動污染土壤[5]。2018年1月發(fā)布的“技術(shù)規(guī)定”，明確了拆除活動污染防治的工作流程、內(nèi)容和技術(shù)要求[3]。2018年8月將企事業(yè)單位的拆除活動污染防治責(zé)任、流程和要求寫進(jìn)了法律，各地政府為了更好地落實拆除活動污染防治工作也相繼發(fā)布了通知[6-8]，逐步形成了由土壤污染防治法、“技術(shù)規(guī)定”和地方通知組成的企業(yè)拆除活動污染防治管理體系。

2 企業(yè)拆除活動污染防治的技術(shù)要點(diǎn)

2.1 基本工作流程

拆除活動污染防治的基本工作流程如下：（1）識別拆除活動的環(huán)境污染風(fēng)險點(diǎn)和周邊敏感點(diǎn)。（2）編制《企業(yè)拆除活動污染防治方案》和《拆除活動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案》，并報所在地縣級環(huán)境保護(hù)主管部門及工業(yè)和信息化部門備案。（3）自行或委托有能力的單位按照備案的《污染防治方案》和《環(huán)境應(yīng)急預(yù)案》實施拆除活動，并根據(jù)現(xiàn)場情況及時完善和調(diào)整方案。（4）拆除活動結(jié)束后，業(yè)主單位編制《企業(yè)拆除活動環(huán)境保護(hù)工作總結(jié)報告》，保存拆除活動過程中的污染防治相關(guān)資料并歸檔。

2.2 識別土壤等的污染風(fēng)險點(diǎn)

2.2.1 資料收集和分析

收集和分析廠區(qū)平面布置、管線布置、生產(chǎn)設(shè)備類型和數(shù)量、原輔料、產(chǎn)排污等生產(chǎn)和環(huán)境管理資料，判別企業(yè)遺留設(shè)備、構(gòu)筑物的風(fēng)險登記，識別拆除活動中土壤等的污染風(fēng)險點(diǎn)。

2.2.2 現(xiàn)場清查與登記

在資料收集和分析的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場清查和識別污染土壤風(fēng)險點(diǎn)，并填寫《現(xiàn)場清查登記表》。（1）必要時，采用探測雷達(dá)等技術(shù)手段確定地下管線、埋地設(shè)備設(shè)施。（2）現(xiàn)場清查遺留物料和殘留污染物，登記好名稱、數(shù)量、位置、貯存狀態(tài)、處置去向，特別注明是否為危險廢物。（3）重點(diǎn)區(qū)分高環(huán)境風(fēng)險和一般性廢舊設(shè)備，注明遺留設(shè)備的名稱、類型（開放式、半密閉式或密閉式）、污染狀況（是否留有殘液、有毒廢氣）、拆除方式（整體拆除或破壞拆除）。（4）重點(diǎn)區(qū)分高環(huán)境風(fēng)險和一般性建（構(gòu)）筑物，注明建筑材料及被污染情況。（5）通過采集和分析固態(tài)、半固態(tài)及液體樣品，明確遺留物料和殘留量、污染物的種類及環(huán)境風(fēng)險，必要時進(jìn)行危廢鑒定。

2.2.3 人員訪談

結(jié)合企業(yè)一線生產(chǎn)人員的訪談信息，強(qiáng)化生產(chǎn)資料欠缺的待拆除企業(yè)土壤污染風(fēng)險點(diǎn)識別。

2.3 劃分拆除活動施工區(qū)域

根據(jù)識別的土壤等的污染風(fēng)險點(diǎn)、企業(yè)廠區(qū)現(xiàn)有功能和污染防治的需要，設(shè)置拆除活動施工區(qū)域，減少污染物擴(kuò)散的風(fēng)險，對其進(jìn)行集中收集和處理。

2.3.1 拆除區(qū)

以待拆除的設(shè)備、建（構(gòu)）筑物及拆除作業(yè)影響范圍作為拆除區(qū)，分為高風(fēng)險、低風(fēng)險和無風(fēng)險拆除區(qū)域。在拆除區(qū)域設(shè)置臨時的施工圍擋或防塵密目網(wǎng)。

2.3.2 設(shè)備集中拆解

充分利用拆除現(xiàn)場現(xiàn)有場地，設(shè)置遺留設(shè)備內(nèi)部物料放空操作區(qū)、設(shè)備集中拆解區(qū)。拆解過程中產(chǎn)生的遺留物料和污染物可集中收集和處理。

2.3.3 設(shè)備集中清洗區(qū)

設(shè)備集中清洗區(qū)可利用原有水處理設(shè)施或新建集中清洗區(qū)。設(shè)備集中清洗區(qū)必須具備廢水、廢氣和廢渣收集功能，防止污染土壤。

2.3.4 臨時貯存區(qū)

需要臨時貯存的有遺留物料、危險廢物、被拆解的設(shè)備或可重復(fù)利用的整體拆除設(shè)備等。為防止污染物被沖刷，臨時貯存區(qū)需要具備防風(fēng)、防雨和防滲功能，尤其是危險廢物要滿足危險廢物收集、貯存和運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范，并根據(jù)不同的處置方式，分類貯存。

2.4 清理遺留物料及殘留污染物

設(shè)備拆除前需要對設(shè)備和建（構(gòu)）筑物遺留的物料和殘留污染物分類進(jìn)行放空和無害化清理，必要時設(shè)置氣體收集系統(tǒng)及凈化處理裝置。相關(guān)人員在清理后，應(yīng)根據(jù)物料的性質(zhì)選擇合適的防遺撒、防泄漏的包裝及盛裝方式，并做好詳細(xì)標(biāo)志。

2.5 拆除遺留設(shè)備和建（構(gòu)）筑物

在完成遺留物料和殘留污染物的分類清理后，方可對設(shè)備和建（構(gòu)）筑物進(jìn)行拆除。相關(guān)人員在拆除過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行防治方案中的施工方法，時刻觀察拆除過程，杜絕土壤污染。

2.6 清理現(xiàn)場和相關(guān)資料歸檔

拆除活動結(jié)束后，相關(guān)人員應(yīng)對現(xiàn)場存在土壤污染隱患的拆除產(chǎn)物、遺留物料、殘留污染物進(jìn)行檢查和清理，并確保其得到安全處置。在完成所有拆除和廢物處置工作后，相關(guān)人員應(yīng)將能夠完整體現(xiàn)施工過程的文字、影像和圖件等資料做好歸檔，便于后續(xù)污染地塊調(diào)查工作的開展。

3 存在的問題及改進(jìn)管理的措施探討

3.1 責(zé)任主體的污染防治意識存在差別

企業(yè)是拆除活動污染防治的責(zé)任主體[3]。國有、規(guī)模較大和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)相較其他企業(yè)，對拆除活動的污染防治工作關(guān)注度更高，污染防治意識更強(qiáng)，會慎重選擇實施和監(jiān)管單位。原淮化集團(tuán)有限公司創(chuàng)新性地委托兩個科研院所開展拆除活動環(huán)境監(jiān)理，給拆除活動污染防治提供了參考。規(guī)模小、民營和非重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染防治意識相對薄弱，會優(yōu)先考慮施工成本和經(jīng)濟(jì)效益，往往不按規(guī)范開展拆除活動。浙江海正藥業(yè)股份有限公司因未按規(guī)定開展拆除活動，受到了行政處罰，被責(zé)令限期整改[9]。

建議主管部門加強(qiáng)對待拆遷企業(yè)污染防治責(zé)任主體的宣傳力度，下發(fā)責(zé)任書，提升企業(yè)的污染防治意識。福建省發(fā)布通知要求加強(qiáng)信息共享與聯(lián)動，掌握拆除活動企業(yè)名單及基礎(chǔ)信息；督促企業(yè)落實主體責(zé)任，按相關(guān)要求做好各項污染防范措施；嚴(yán)厲查處企業(yè)瞞報、漏報拆除活動信息等行為，確保企業(yè)規(guī)范開展拆除活動[6]。

3.2 對拆除施工單位的要求不明確

“技術(shù)規(guī)定”要求：業(yè)主單位可自行組織或委托具備相應(yīng)能力的施工單位開展拆除工作，特種設(shè)備、裝備的拆除和拆解需委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展，但未明確拆除施工單位需具備的資質(zhì)或能力[3]。目前，拆除施工單位支付給企業(yè)費(fèi)用，從而獲得拆除項目成為主要模式。為了獲取更高的利潤，施工單位往往不顧污染防治要求，將所有有回收價值的物料收集并售賣，存在嚴(yán)重的污染隱患。

2021年，常州市發(fā)布了關(guān)于化工企業(yè)安全關(guān)閉的基本要求和監(jiān)督管理服務(wù)規(guī)范，填補(bǔ)了江蘇省乃至全國在該領(lǐng)域的空白，并取得了非常顯著的成績[10]。標(biāo)準(zhǔn)要求：建（構(gòu)）筑物拆除單位應(yīng)具有建筑工程施工總承包資質(zhì)；拆除服務(wù)單位必須具有石油化工工程施工總承包三級及以上資質(zhì)，并規(guī)定了第三方監(jiān)督管理服務(wù)規(guī)范[11-12]。

結(jié)合化工企業(yè)類型繁多、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，化工企業(yè)設(shè)備拆除需委托給具有相應(yīng)專業(yè)工程施工總承包資質(zhì)的單位承擔(dān)；建（構(gòu)）筑物拆除應(yīng)委托給具有建筑工程施工總承包資質(zhì)的單位承擔(dān)。同時，建議主管部門參考建設(shè)項目開工報審制度，嚴(yán)格審核拆除施工單位的能力和施工條件，包括污染防治方案、人員配置、操作證書、施工設(shè)備、技術(shù)交底、人員培訓(xùn)和考核及過往業(yè)績等，并編入環(huán)境保護(hù)工作總結(jié)中。

3.3 忽視施工人員的安全和健康

化工企業(yè)生產(chǎn)類別多樣，涉及的化學(xué)品和中間產(chǎn)物大多為有毒有害物質(zhì)和危化品。拆除設(shè)備包括儲罐、管道、壓力容器、反應(yīng)釜等，存在密閉空間施工情況。而拆除施工過程中的安全防護(hù)和人員健康保護(hù)尤為重要。部分施工單位往往忽視施工人員的安全和健康，例如安全防護(hù)措施不到位、野蠻粗暴地開展密閉空間施工、未及時有效地收集有毒有害物質(zhì)等。建議在拆除活動污染防治方案中，應(yīng)明確人員安全防護(hù)和健康保護(hù)的具體措施和應(yīng)急方案，配置足夠的防護(hù)裝備，做好安全技術(shù)交底和培訓(xùn)，有效落實防護(hù)措施及安監(jiān)部門的定期檢查。

3.4 拆除活動與土壤污染狀況調(diào)查的關(guān)聯(lián)性不足

根據(jù)工作程序，土壤污染狀況調(diào)查單位在拆除活動結(jié)束后介入。調(diào)查單位通過收集和分析“方案”、總結(jié)報告或監(jiān)理總結(jié)報告等，了解拆除活動的影響，可能存在信息滯后、甚至截然相反的情況。建議調(diào)查單位根據(jù)“方案”，定期前往現(xiàn)場了解拆除活動，并形成記錄，作為調(diào)查工作方案的依據(jù)。

3.5 考慮拆除活動對后續(xù)風(fēng)險管控的影響

地下和半地下建（構(gòu)）筑物在設(shè)備拆除時，污染物會持續(xù)地從基坑向外擴(kuò)散，或因擾動重新分布，這會增加后續(xù)風(fēng)險管控的難度。建議地下和半地下建（構(gòu)）筑物拆除前，相關(guān)人員應(yīng)謹(jǐn)慎考慮，做好充分的調(diào)查工作，并在修復(fù)過程中實施拆除。

3.6 缺乏有效的審批和監(jiān)管機(jī)制

“技術(shù)規(guī)定”未明確實施過程監(jiān)管要求[3]，致使很多拆除企業(yè)存在僥幸心理，不按規(guī)范開展拆除活動。建議規(guī)范“方案”、“預(yù)案”、總結(jié)報告的評審制度；建立施工前“方案”、“預(yù)案”、資質(zhì)條件、設(shè)備和人員等的審批制度；指定部門對拆除活動進(jìn)行監(jiān)管，減少投機(jī)取巧的可能性。上海市已要求市環(huán)境監(jiān)察總隊、固廢管理中心加強(qiáng)對企業(yè)拆除活動的現(xiàn)場檢查。

4 結(jié)語

本文闡述了企業(yè)拆除活動污染防治的背景、污染情況、管理體系和技術(shù)要點(diǎn)，探討了企業(yè)拆除活動污染防治管理中存在的問題，提出了有針對性的改進(jìn)管理建議，包括加強(qiáng)宣傳和信息共享；明確拆除施工單位資質(zhì)和能力要求，建立開工審批制度；強(qiáng)化和落實人員安全防護(hù)和健康保護(hù)措施；調(diào)查單位與拆除單位同時進(jìn)場，全面而真實地了解拆除活動情況；謹(jǐn)慎拆除地下水和半地下設(shè)備及建（構(gòu)）筑物；建立有效的監(jiān)管機(jī)制等。