熊 鷹，陳 瓊

（天門市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)，湖北 天門 431701）

引言

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展在提高人們消費(fèi)能力、改善人們生活的物質(zhì)條件的同時(shí)，也帶來(lái)了較為嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，尤其是工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。而在廢棄物治理過(guò)程中，危險(xiǎn)廢物治理是十分關(guān)鍵的一環(huán)，危險(xiǎn)廢物不僅會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，同時(shí)對(duì)人類的身體健康也會(huì)造成較大影響。明確危險(xiǎn)廢物的概念和危害，并對(duì)環(huán)境管理手段和防治策略做出優(yōu)化和調(diào)整是十分必要的。

1 危險(xiǎn)廢物的概念和定義

危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。該類固體廢棄物已經(jīng)喪失原有利用價(jià)值，同時(shí)該類廢棄物還具有毒性、易燃性、腐蝕性、反應(yīng)性、感染性等相應(yīng)特性。危險(xiǎn)廢物一方面對(duì)人類的身體健康會(huì)造成較大影響，誘發(fā)各種生理疾??；另一方面，對(duì)于生態(tài)環(huán)境也會(huì)造成較大破壞?，F(xiàn)階段危險(xiǎn)廢物的主要構(gòu)成為工業(yè)生產(chǎn)廢物和醫(yī)療廢物。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)道，2022年，湖北省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量為198.22萬(wàn)噸，上年度貯存危險(xiǎn)廢物總量為14.01萬(wàn)噸，本年度貯存危險(xiǎn)廢物總量為21.15萬(wàn)噸。其中占比超過(guò)4%的8大類危險(xiǎn)廢物占全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的77.62%，具體如表1所示。

盡管近年來(lái)，我國(guó)對(duì)環(huán)境治理問(wèn)題給予了極高的關(guān)注和重視，并出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，環(huán)境治理手段也在不斷優(yōu)化和調(diào)整，但危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生總量仍相對(duì)較大，所帶來(lái)的影響和危害也是不容忽視的。

2 危險(xiǎn)廢物的危害

危險(xiǎn)廢物的危害可以從環(huán)境污染和人體健康兩個(gè)角度來(lái)談。具有環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)是所有固體廢棄物的共性特征，而危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境的污染和影響往往更大，如果缺乏針對(duì)性的處理手段，很容易造成較為嚴(yán)重的環(huán)境污染事件。從人體健康的角度分析，一方面，危險(xiǎn)廢物會(huì)通過(guò)破壞生態(tài)系統(tǒng)的方式惡化人類的生存環(huán)境，進(jìn)而威脅人類的身體健康；另一方面，危險(xiǎn)廢物會(huì)融入土壤、空氣和水源當(dāng)中，導(dǎo)致人體內(nèi)有害元素積累過(guò)多，進(jìn)而威脅人類的身體健康。較具代表性的案例是洛弗運(yùn)河案，1940年，美國(guó)在洛弗運(yùn)河建設(shè)了一家化學(xué)工廠，但是對(duì)所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物并沒(méi)有做出有效處理。到1953年，該地區(qū)又建設(shè)了學(xué)校、住宅、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，居住人口逐漸增多。隨著時(shí)間的推移，在該地區(qū)居住的居民逐漸出現(xiàn)流產(chǎn)、兒童畸形、死亡率高等問(wèn)題。經(jīng)美國(guó)政府調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)的大氣、地下水、土壤中都含有超標(biāo)化學(xué)物質(zhì)，進(jìn)而導(dǎo)致該地區(qū)人們的身體健康受到了較大影響。

由此可見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的治理是十分必要的，但是就現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)的危險(xiǎn)廢物治理仍存在較多的欠缺和不足，影響了治理效果。

3 危險(xiǎn)廢物管理的短板

3.1 缺乏專業(yè)性機(jī)構(gòu)

建立專業(yè)性機(jī)構(gòu)可以從更加科學(xué)的角度分析危險(xiǎn)廢物的構(gòu)成，結(jié)合危險(xiǎn)廢物的理化性質(zhì)討論相應(yīng)的污染防治策略和治理手段，進(jìn)而有效解決危險(xiǎn)廢物污染問(wèn)題。但現(xiàn)階段針對(duì)危險(xiǎn)廢物管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)仍相對(duì)較少，且部分機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)型人才及先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，這就導(dǎo)致了危險(xiǎn)廢物管理工作在實(shí)際落實(shí)的過(guò)程中缺乏技術(shù)支持、人才支持和物質(zhì)支持，影響了危險(xiǎn)廢物管理的最終效果。

3.2 觀念建設(shè)亟需加強(qiáng)

危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作在實(shí)際落實(shí)的過(guò)程中，并非僅靠一個(gè)部門或幾個(gè)部門就能達(dá)成較好效果。事實(shí)上，很多企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中都很容易出現(xiàn)危險(xiǎn)廢物，企業(yè)需要加強(qiáng)觀念建設(shè)，調(diào)整企業(yè)發(fā)展理念，讓企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中既關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，也關(guān)注生態(tài)環(huán)境效益。目前，很多企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理給予的關(guān)注和重視相對(duì)偏低，并沒(méi)有有意識(shí)地優(yōu)化和調(diào)整生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方法，以減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生，也沒(méi)有在出現(xiàn)危險(xiǎn)廢物時(shí)及時(shí)選擇相應(yīng)手段降低其危害性。這導(dǎo)致其工作壓力不斷攀升，工作任務(wù)不斷加重，治理效率跟不上污染速度[1]。

3.3 技術(shù)方法需要優(yōu)化

危險(xiǎn)廢物治理對(duì)于相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)要求較高，他們需要科學(xué)評(píng)價(jià)并準(zhǔn)確識(shí)別危險(xiǎn)廢物的構(gòu)成要素，分析其理化性質(zhì)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合不同治理手段的優(yōu)勢(shì)、特長(zhǎng)、作用方向來(lái)分析相應(yīng)的解決對(duì)策。但在實(shí)際工作中，很多工作人員所采用的技術(shù)方法仍較為老舊。除此之外，隨著社會(huì)的發(fā)展，危險(xiǎn)廢物的構(gòu)成變得越來(lái)越復(fù)雜，在這樣的背景下，相關(guān)人員必須加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的研究和分析，進(jìn)一步優(yōu)化治理技術(shù)和治理方法，保障方法技術(shù)和實(shí)踐需求的一致性與針對(duì)性。目前，相關(guān)的技術(shù)研究、技術(shù)更新和技術(shù)調(diào)整仍存在較多的欠缺和不足，這也導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物治理工作的實(shí)際效益相對(duì)偏低，甚至因技術(shù)方法選擇不當(dāng)造成二次污染問(wèn)題。

4 危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理與污染防治策略

4.1 政府層面

從源頭來(lái)看，危險(xiǎn)廢物主要是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中因?yàn)榧夹g(shù)方法應(yīng)用不當(dāng)、資源利用率不足所產(chǎn)生的固體廢棄物，想要達(dá)到較好的治理效果和污染防治效果，就需要發(fā)揮政府等相應(yīng)社會(huì)職能部門的規(guī)范、約束和引導(dǎo)作用，以政府為主體，各部門協(xié)調(diào)配合，以達(dá)到較好的治理效果，具體可以從以下幾點(diǎn)著手做出優(yōu)化和調(diào)整。

4.1.1 優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃分責(zé)任

想要更好地發(fā)揮政府等相應(yīng)社會(huì)職能部門的規(guī)范、約束和引導(dǎo)作用，有效解決危險(xiǎn)廢物治理問(wèn)題，首先需要做的是對(duì)組織結(jié)構(gòu)做出進(jìn)一步的優(yōu)化和調(diào)整，明確各部門的主要負(fù)責(zé)方向及工作內(nèi)容，通過(guò)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，配合協(xié)調(diào)機(jī)制，更好地發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)和影響，在協(xié)調(diào)合作中提升危險(xiǎn)廢物的治理效果[2]。

政府需要從危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、利用、處置的全過(guò)程出發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)督和控制，結(jié)合不同部門的工作內(nèi)容、工作方向和工作目標(biāo)，科學(xué)劃分責(zé)任，保證責(zé)任邊界清晰明確，并將責(zé)任對(duì)標(biāo)到個(gè)人及崗位，進(jìn)而為各部門工作的開(kāi)展提供更多的信息參考和科學(xué)依據(jù)。同時(shí)也要避免出現(xiàn)互相推諉的問(wèn)題，提升管理效果，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的全過(guò)程及規(guī)范化管理。政府還需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集和整合，做好申報(bào)登記工作，結(jié)合信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，更好地了解危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生來(lái)源、產(chǎn)生原因及所造成的影響，并提出相應(yīng)的處理方法和解決對(duì)策，為危險(xiǎn)廢物治理提供科學(xué)依據(jù)和信息支持。

4.1.2 完善政策法規(guī)，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)

政策法規(guī)具有較強(qiáng)的約束力和社會(huì)影響力，想要更好地端正企業(yè)的態(tài)度和意識(shí)，加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)十分必要。這可以更好地發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、約束和引導(dǎo)功能，進(jìn)而為危險(xiǎn)廢物治理提供更多助力。

首先，相關(guān)部門完善規(guī)章政策建設(shè)需要遵循國(guó)家的相關(guān)政策方針，以國(guó)家方針為根本，結(jié)合地方實(shí)際情況出臺(tái)地方政策，進(jìn)而保障政策法規(guī)建設(shè)的科學(xué)性，確保危險(xiǎn)廢物治理的規(guī)范性。其次，在政策法規(guī)建設(shè)和完善的過(guò)程中，需要確定總體目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上確定階段性目標(biāo)，對(duì)總體目標(biāo)做出進(jìn)一步的優(yōu)化和分解，再以此為中心，更好地推動(dòng)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。明確危險(xiǎn)廢物治理過(guò)程中的任務(wù)和措施，保障危險(xiǎn)廢物治理有序推進(jìn)，有效開(kāi)展[3]。最后，在政策規(guī)范建設(shè)和完善的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)秉承“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則，從稅收、信貸、融資等多個(gè)角度完善規(guī)章制度和優(yōu)惠政策，提高企業(yè)技術(shù)優(yōu)化和創(chuàng)新的積極性，推動(dòng)高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

4.1.3 推動(dòng)科技發(fā)展，提供技術(shù)支持

在優(yōu)化和完善技術(shù)方法的過(guò)程中，發(fā)揮政府等相應(yīng)社會(huì)職能部門的功能和作用，可以提高技術(shù)優(yōu)化的效率。社會(huì)職能部門可以就地方危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、儲(chǔ)存、利用、處置等相關(guān)方面的實(shí)踐需求，加強(qiáng)技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)先進(jìn)技術(shù)，為危險(xiǎn)廢物治理提供更多助力。同時(shí)也需要發(fā)揮信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)信息收集和整合，做好信息公示，進(jìn)一步提高相應(yīng)社會(huì)職能部門危險(xiǎn)廢物管理的強(qiáng)度和效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物的全過(guò)程管控。從源頭上通過(guò)技術(shù)優(yōu)化、推行清潔工藝來(lái)有效減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生，在此基礎(chǔ)上，還要通過(guò)信息技術(shù)優(yōu)化管理手段，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物運(yùn)送、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)控[4]。

4.2 企業(yè)層面

4.2.1 加強(qiáng)人才建設(shè)

企業(yè)是危險(xiǎn)廢物治理的重點(diǎn)與核心，企業(yè)首先需要加強(qiáng)觀念建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的認(rèn)識(shí)和了解，明確危險(xiǎn)廢物對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康帶來(lái)的影響和危害，進(jìn)而積極優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)流程和生產(chǎn)資料，推動(dòng)技術(shù)升級(jí)；同時(shí)約束生產(chǎn)行為，以觀念指導(dǎo)行為，為控制危險(xiǎn)廢物產(chǎn)出總量提供良好的氛圍基礎(chǔ)。其次，企業(yè)需要通過(guò)系統(tǒng)化、理論化、周期性的培訓(xùn)工作強(qiáng)化各部門工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，為技術(shù)優(yōu)化創(chuàng)新提供理論支持；同時(shí)還需要與環(huán)保部門加強(qiáng)溝通和交流，掌握和學(xué)習(xí)危險(xiǎn)廢物治理對(duì)策，明確治理原則，提高危險(xiǎn)廢物治理能力。最后，企業(yè)需要通過(guò)文化建設(shè)形成誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)、合法賺錢、以人為本、立業(yè)先德的企業(yè)發(fā)展觀，樹(shù)立良好的品牌形象。

4.2.2 加強(qiáng)制度建設(shè)

首先，在企業(yè)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的過(guò)程中，需要加強(qiáng)項(xiàng)目審核，尤其是新建項(xiàng)目，不僅需要考慮其經(jīng)濟(jì)效益，更需要考量其生態(tài)效益。如果該項(xiàng)目毒性大、廢物產(chǎn)量大且污染較為嚴(yán)重，則應(yīng)不予通過(guò)，因此需要確立新建項(xiàng)目的審核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合《環(huán)評(píng)法》和《固廢法》，加強(qiáng)項(xiàng)目審核。其次，需要完善考核機(jī)制，并配合獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓各部門工作人員更好地端正工作態(tài)度，認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)廢物治理的重要性，并且在實(shí)際工作落實(shí)的過(guò)程中，積極履行工作職責(zé)，避免因?yàn)楣ぷ魅藛T態(tài)度不端正而導(dǎo)致資源利用率不足，產(chǎn)生較多的危險(xiǎn)廢物。最后，在規(guī)章制度建設(shè)的過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與國(guó)家政策方針以及地方政府出臺(tái)的政策文件保持高度一致，并結(jié)合企業(yè)的發(fā)展需求做出適當(dāng)調(diào)整，保障規(guī)章制度建設(shè)的科學(xué)性、規(guī)范性與針對(duì)性。

4.3 社會(huì)層面

想要更好地解決危險(xiǎn)廢物問(wèn)題，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督同樣十分必要，具體可以從以下幾點(diǎn)著手做出優(yōu)化和調(diào)整。首先，需要發(fā)揮媒體、網(wǎng)絡(luò)以及社會(huì)職能單位的宣傳欄等相應(yīng)宣傳渠道的作用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的宣傳，讓群眾對(duì)危險(xiǎn)廢物有較為全面的認(rèn)識(shí)和了解，明確其對(duì)人體健康及生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的危害；同時(shí)提供舉報(bào)渠道，加大外部監(jiān)督力度，進(jìn)而更好地規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為。其次，需要加強(qiáng)媒體監(jiān)督，發(fā)揮媒體的社會(huì)影響力和社會(huì)輿論的引導(dǎo)作用，通過(guò)廣播電臺(tái)、電視、報(bào)紙、新聞等多種方式曝光相關(guān)企業(yè)的違法行為，推動(dòng)政府整改工作的迅速落實(shí)，同時(shí)也讓公眾更好地參與到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中。只有這樣才能更好地引起企業(yè)的關(guān)注和重視，進(jìn)一步提升危險(xiǎn)廢物的管理質(zhì)量和防治效果。

5 結(jié)語(yǔ)

危險(xiǎn)廢物對(duì)生態(tài)環(huán)境會(huì)造成較大的污染和破壞，同時(shí)也會(huì)影響人類的身體健康，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理和污染防治是十分必要的。我們可以從政府、社會(huì)、企業(yè)三個(gè)層面，對(duì)污染防治手段和管理手段做出進(jìn)一步的優(yōu)化和調(diào)整，發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢(shì)，攜手并進(jìn)，以達(dá)到更好的治理效果。