柴楊揚(yáng)，蒙瑞麗，程 楊，趙 杰，劉 凱

（1.陜西省西咸新區(qū)秦漢新城管委會(huì)，陜西 西安 710000；2.陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，陜西 西安 710054；3.西安市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，陜西 西安 710119）

引言

土壤作為承載人類生產(chǎn)生活的物質(zhì)載體，不僅為人類提供了活動(dòng)空間，也為動(dòng)植物生長(zhǎng)繁殖提供了各種營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。作為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)物質(zhì)，土壤對(duì)于人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。近年來(lái)，土壤污染問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，不僅影響了人們的身體健康，且相比于水資源與大氣污染，土壤污染造成的破壞力與持續(xù)性更為嚴(yán)重，土壤的環(huán)境保護(hù)與污染防治成為當(dāng)前的環(huán)保重點(diǎn)。

1 土壤污染的類型

1.1 水源導(dǎo)致的土壤污染

我國(guó)水資源短缺，污水處理率較低，以工業(yè)廢水、城市生活污水等為主的污染水體被排放到自然環(huán)境中，不但會(huì)對(duì)江河、湖泊等造成污染，也會(huì)對(duì)土壤造成二次污染[1]。一些污水中雖然富含氮、磷、鉀等元素，能夠促進(jìn)植物生長(zhǎng)，但會(huì)造成土壤酸堿度的變化，影響土壤的pH值。此外，部分工業(yè)廢水中普遍含有多種重金屬元素及化學(xué)物質(zhì)，例如各種酚、氰化物等，會(huì)造成土壤中的重金屬超標(biāo)。以制藥廠為例，其排放的廢水中含有多種化學(xué)有害物質(zhì)，會(huì)造成土壤毒性，并通過(guò)植物的吸收，從地表進(jìn)入食物鏈，影響整體生態(tài)安全。受到污染的水體隨著土壤吸收而逐漸進(jìn)入到土壤深處，影響范圍不僅局限于地表，也會(huì)對(duì)地下水資源造成污染，嚴(yán)重影響整個(gè)生態(tài)圈的安全。

1.2 大氣造成的土壤污染

現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，使大量有毒有害氣體被排入大氣中，造成大氣污染。相比于其它污染源，大氣污染的范圍更廣，持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)，治理難度更大。以鋼鐵廠、燃煤電廠、化工廠、水泥廠等為代表的污染源排放含有各種重金屬、非金屬的污染物及粉塵、化學(xué)氣體等多種物質(zhì)，造成多種類型的土壤污染。大氣污染往往會(huì)隨著季風(fēng)、降雨等不斷擴(kuò)散，進(jìn)入到土壤中，造成土壤污染。如有色金屬冶煉廢氣中含有多種重金屬離子，在進(jìn)入大氣后與空氣中的各種雜質(zhì)結(jié)合，遇到降雨時(shí)會(huì)隨著雨水流入土壤中[2]。此外，工業(yè)生產(chǎn)中的粉塵也會(huì)隨著大氣循環(huán)逐漸降落到地面，影響土壤結(jié)構(gòu)。一些化肥廠、制藥廠等排放的氣體中含有氮氧化物、硫化氣體等，它們?cè)谶M(jìn)入大氣后經(jīng)過(guò)各種化學(xué)反應(yīng)，并隨雨水降落到地面，造成土壤酸化。例如，我們熟知的酸雨，就是通過(guò)大氣循環(huán)以降雨形式降落到地面，造成土壤酸化，破壞土壤的肥力與生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

1.3 固體廢棄物造成的土壤污染

在工業(yè)化進(jìn)程中，大量固體廢棄物未經(jīng)處理被堆放在空地上，隨著時(shí)間的變化，固體廢棄物中的有害物質(zhì)會(huì)被分解，并造成土壤污染，影響土壤的生態(tài)價(jià)值。一些固體廢棄物很難在自然條件下降解，會(huì)造成土壤的板結(jié)與沙化?，F(xiàn)有的大部分塑料在自然環(huán)境中降解周期長(zhǎng)達(dá)上千年，這部分固體廢棄物在進(jìn)入土壤后，隨著生物鏈又進(jìn)入人體的食物與環(huán)境中，影響人體健康。一些固體廢棄物在長(zhǎng)期堆放過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)有毒、有害物質(zhì)的泄露，對(duì)土壤造成長(zhǎng)久損壞。一些城市周邊形成的垃圾山，不但占用了大量耕地，其中電池、塑料、油等物質(zhì)的泄露，還會(huì)污染附近的土壤。

1.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的土壤污染

目前，土壤污染中有相當(dāng)大的比例是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)造成的。隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，化肥、農(nóng)藥等被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，在提高農(nóng)作物產(chǎn)量的同時(shí)，也對(duì)土壤造成了嚴(yán)重污染[3]。在農(nóng)作物生長(zhǎng)階段，種植者盲目使用大量氮肥、磷肥等，造成土壤結(jié)構(gòu)被破壞，導(dǎo)致土壤板結(jié)、土壤中的微生物群落受到破壞，影響土壤穩(wěn)定性。一些硝酸鹽類化肥的過(guò)度使用，還會(huì)造成土壤酸化，影響土壤的pH值。一些化肥無(wú)法被農(nóng)作物吸收，并隨著降雨進(jìn)入自然水體中，造成水體的富營(yíng)養(yǎng)化。在農(nóng)作物生長(zhǎng)階段，噴灑的農(nóng)藥在被農(nóng)作物吸收的同時(shí)，也會(huì)進(jìn)入土壤中，造成土壤的農(nóng)藥殘留問(wèn)題。這部分農(nóng)藥被農(nóng)作物吸收后，通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，會(huì)對(duì)人體造成傷害。此外，一些新型除草劑等農(nóng)藥的使用，對(duì)自然界中的各種生物產(chǎn)生了危害，影響了自然生態(tài)平衡。農(nóng)業(yè)污染型的污染物質(zhì)主要集中在土壤表層或耕層，其分布比較廣泛，屬于面源污染。

2 我國(guó)當(dāng)前土壤環(huán)境保護(hù)與污染防治現(xiàn)狀

當(dāng)前，結(jié)合國(guó)內(nèi)外土壤污染防治經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)建立了以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心的土壤污染防治體系，通過(guò)出臺(tái)《土壤污染防治法》，從法律層面為土壤保護(hù)提供依據(jù)。針對(duì)不同用途的土地用地類型，規(guī)定了土壤污染責(zé)任人認(rèn)定方法，并明確了農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)用地土壤污染現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查，基本掌握了全國(guó)土地污染詳情，并建立了完善的檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，從而保證掌握一手?jǐn)?shù)據(jù)，為土壤保護(hù)提供監(jiān)管依據(jù)。

2.1 形成以預(yù)防為主的土壤污染防治思路

土壤污染治理投入成本高、見(jiàn)效慢、持續(xù)周期長(zhǎng)，因此，不同于其他污染治理，土壤污染一旦形成，治理難度極大。結(jié)合國(guó)外的土壤治理經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)現(xiàn)階段更加注重預(yù)防為主的治理思路，即從污染源頭入手，切斷污染源，消除土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，這樣能夠最大程度地以較小代價(jià)實(shí)現(xiàn)土壤污染治理。在具體實(shí)施過(guò)程中，我們首先要通過(guò)合理的產(chǎn)業(yè)布局，縮小土壤污染危害的范圍；其次，要注重對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)改造，提高生產(chǎn)設(shè)備的環(huán)保處理能力，使各種排放物達(dá)標(biāo)，提高企業(yè)的環(huán)保水平；再次，還要重視對(duì)污染土壤的治理，通過(guò)生物措施、物理措施等，對(duì)受到污染的土壤進(jìn)行修復(fù)；最后，相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)土壤環(huán)境的監(jiān)測(cè)，保障土壤污染防治措施的執(zhí)行與落實(shí)，降低土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 明確全過(guò)程防控的土壤污染預(yù)防和保護(hù)政策

土壤在使用過(guò)程中無(wú)時(shí)無(wú)刻不受到污染的威脅，因此必須建立基于全過(guò)程的防治體系與保護(hù)政策，才能避免后期土壤治理的難題，規(guī)避土壤后期治理成本高的問(wèn)題。目前，對(duì)于土壤污染防治，我國(guó)建立了包含用地規(guī)劃、使用過(guò)程、地塊維護(hù)、定期監(jiān)測(cè)的污染防治體系。在規(guī)劃階段，相關(guān)部門根據(jù)用地規(guī)劃，明確土壤用途，從而確定土壤類型與保護(hù)措施，明確土壤的保護(hù)范圍；在使用過(guò)程中，基于土壤保護(hù)法，對(duì)土壤的pH值、菌落、營(yíng)養(yǎng)成本等進(jìn)行檢測(cè)，保證土壤指標(biāo)符合國(guó)家用地要求；在地塊維護(hù)方面，則定期對(duì)土壤與地下水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，排查各種污染隱患，合理使用土壤，通過(guò)定期監(jiān)測(cè)土壤，能夠在整個(gè)用地周期內(nèi)，使土壤符合國(guó)家保護(hù)要求，避免土壤被污染。

2.3 制定基于農(nóng)用地土壤環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的分類管理政策

我國(guó)的土壤保護(hù)，往往將重點(diǎn)放在土壤本身，卻忽視了土壤種植農(nóng)作物的質(zhì)量管理。我們需要認(rèn)識(shí)到，土壤是農(nóng)作物生長(zhǎng)的重要介質(zhì)，根據(jù)農(nóng)作物生長(zhǎng)質(zhì)量進(jìn)行土壤保護(hù)，可以實(shí)現(xiàn)土壤污染防治的具體化，實(shí)現(xiàn)土壤保護(hù)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的協(xié)同發(fā)展。目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)用地土壤環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分類，制定了篩選值和管制值兩條標(biāo)準(zhǔn)線。土壤中污染物含量低于篩選值的土地，可以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家要求，可以放心食用；土壤污染物數(shù)值超過(guò)管制值的，則不符合食品食用要求；介于兩者之間的，則意味著農(nóng)作物生長(zhǎng)受到土壤污染的威脅，存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)建立了農(nóng)用土地分類管理制度，即將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類三個(gè)類別。通過(guò)劃定永久基本農(nóng)田等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)先保護(hù)類土壤的嚴(yán)格保護(hù)，具體包括劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)域、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草、輪作休耕等風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

雖然我國(guó)在土壤污染保護(hù)工作中取得了巨大進(jìn)步，但是由于我國(guó)面積遼闊，土壤污染防治起步晚，技術(shù)薄弱，在管理體制與監(jiān)管方面還存在一系列問(wèn)題。首先，我國(guó)現(xiàn)有的土壤基礎(chǔ)研究數(shù)據(jù)不全面，缺乏土壤污染調(diào)查等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；土壤中重金屬、有機(jī)污染物等的空間分布還需要進(jìn)一步清查；對(duì)于土壤中污染物的遷移與降解問(wèn)題研究較少。其次，當(dāng)前的土壤污染物防治，往往針對(duì)的是單一污染源，沒(méi)有形成綜合預(yù)防治理體系，污染物在進(jìn)入土壤后可能產(chǎn)生各種化學(xué)變化，引起二次污染。最后，現(xiàn)有土壤污染防治過(guò)程中采用的物理和化學(xué)手段，不僅技術(shù)復(fù)雜、成本高，而且在治理過(guò)程中容易形成二次污染，考慮到采用生物防治或利用自然界力量進(jìn)行修復(fù)更具環(huán)保與可行性，相關(guān)人員在土壤污染防治中應(yīng)當(dāng)更注重這類研究。

3 土壤污染的環(huán)境保護(hù)與防治措施

3.1 加強(qiáng)對(duì)土壤的保護(hù)與監(jiān)管力度

在土壤污染的保護(hù)與防治中，加強(qiáng)監(jiān)管能力是重要舉措，其能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染源頭，從根本上解決土壤污染問(wèn)題。在監(jiān)管過(guò)程中，地方政府要重視監(jiān)管考核，制定責(zé)任人負(fù)責(zé)制，建立明確的考核標(biāo)準(zhǔn)與土壤監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，夯實(shí)地方環(huán)保部門的職責(zé)，在面對(duì)土壤污染時(shí)充分發(fā)揮政府部門的職能作用；重視對(duì)監(jiān)管設(shè)備與技術(shù)的投入，當(dāng)前的土壤監(jiān)管面臨技術(shù)復(fù)雜、人員少、裝備水平差等問(wèn)題，要加大資金與技術(shù)投入，逐步提高土壤監(jiān)測(cè)職能部門的專業(yè)化水平，更新硬件設(shè)施；加快對(duì)新技術(shù)的利用，采用遙感衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)監(jiān)控方式，加大對(duì)土壤的監(jiān)測(cè)力度；在土壤質(zhì)量檢測(cè)中，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息手段提高數(shù)據(jù)檢測(cè)分析能力?？紤]到當(dāng)前土壤污染源眾多，執(zhí)法專業(yè)化要求較高等問(wèn)題，相關(guān)部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)，并采購(gòu)一批手持式土壤重金屬和有機(jī)污染物快速檢測(cè)儀等裝備，全面提升監(jiān)測(cè)能力。

3.2 制定有效的治理方案

采取合理的治理措施可以有效減少土壤受污染面積。在土壤污染治理過(guò)程中，首先要減少污染源的排放量，各種重工業(yè)與化工企業(yè)，要積極進(jìn)行技術(shù)改造，減少污染物的排放，通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)流程、加強(qiáng)技術(shù)投入等方式實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”。對(duì)于廢水、固體廢棄物等污染土壤的源頭，要積極研發(fā)新的處理技術(shù)，減少污染源對(duì)土壤的污染。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，相關(guān)部門應(yīng)加大環(huán)保宣傳力度，派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)戶中，通過(guò)檢測(cè)土壤中的成分促進(jìn)化肥的合理使用，避免破壞土壤的理化性質(zhì)。在灌溉等環(huán)節(jié)，要堅(jiān)決制止污水灌溉，保證土壤質(zhì)量。在土壤治理過(guò)程中，地方政府應(yīng)承擔(dān)重要職責(zé)，堅(jiān)決制止在污染土壤上種植農(nóng)作物，并對(duì)現(xiàn)有的污染土壤劃定禁止使用區(qū)，確保土壤污染范圍不再擴(kuò)大。

3.3 加大對(duì)土壤保護(hù)的資金投入和政策引導(dǎo)

土壤污染的保護(hù)與防治是一個(gè)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程，土壤污染防治與保護(hù)需要持續(xù)不斷的資金投入，同時(shí)，政府也要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，讓更多人認(rèn)識(shí)到土壤污染防治的重要性。除了傳統(tǒng)的物理防治與化學(xué)治理外，我們還要探索利用生物技術(shù)進(jìn)行土壤修復(fù)。當(dāng)前，土壤污染防治中面臨的重要難題是重金屬污染，除了從源頭減少重金屬物質(zhì)外，相關(guān)治理還要積極利用植物、動(dòng)物等對(duì)重金屬的吸附作用，實(shí)現(xiàn)重金屬富集，降低土壤中的重金屬離子濃度。由于土壤污染防治與保護(hù)需要投入的資金量較大，政府應(yīng)當(dāng)積極統(tǒng)籌財(cái)政資金，對(duì)土壤污染與防治企業(yè)進(jìn)行資金支持與技術(shù)支持。例如，對(duì)于受到污染的土壤，可以考慮采用“誰(shuí)治理、誰(shuí)享有”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)參與到土壤污染防治工作中，此外，還可以鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，爭(zhēng)取采用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)土壤污染防治低成本化。

3.4 持續(xù)健全法律法規(guī)體系

當(dāng)前，雖然已有了《土壤污染防治法》，但是隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，出臺(tái)配套的執(zhí)行政策與標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。相關(guān)部門要進(jìn)一步明確土壤污染防治中的責(zé)任主體、監(jiān)管機(jī)制、土壤生態(tài)環(huán)境損害賠償辦法等規(guī)章，加強(qiáng)法律與制度的約束力。在一些地區(qū)，土壤受到污染后，責(zé)任人由于缺乏修復(fù)能力與資金，導(dǎo)致土壤污染追責(zé)無(wú)力；一些具有土地使用權(quán)的企業(yè)與單位不能正確評(píng)估土壤污染現(xiàn)狀，土壤污染監(jiān)測(cè)不及時(shí)，效果不明顯；部分地區(qū)土壤污染防治條例對(duì)土壤污染防治法中提出的鼓勵(lì)性條款落實(shí)不足，如土壤污染防治法中對(duì)技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化設(shè)置了鼓勵(lì)性條款，但在地方條例中有的仍為鼓勵(lì)性條文、有的沒(méi)有涉及，對(duì)此相關(guān)部門應(yīng)予以明確和完善。

4 結(jié)語(yǔ)

為了提升當(dāng)前的土壤污染保護(hù)與防治工作質(zhì)量，相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集與分析工作，推進(jìn)分類管理，開(kāi)展治理修復(fù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整；在全國(guó)范圍內(nèi)，完善污染源監(jiān)管清單，持續(xù)開(kāi)展土壤污染狀況詳查，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋?？傊寥牢廴痉乐闻c保護(hù)需要社會(huì)各界的共同努力。