牛向雯

（寧夏哈巴湖國家級自然保護區(qū)管理局，寧夏 吳忠 751100）

引言

生態(tài)環(huán)境為人類提供了賴以生存的基礎(chǔ)。由于生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性和多樣性，單純的生態(tài)監(jiān)測并不能滿足當(dāng)前生態(tài)建設(shè)的要求，因此復(fù)合型生態(tài)監(jiān)測方法和體系的建立應(yīng)運而生。生態(tài)監(jiān)測是生態(tài)保護的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐?！笆奈濉睍r期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、譜寫美麗中國建設(shè)新篇章的重要時期，我國有關(guān)部門此前已實施了一系列生態(tài)監(jiān)測措施，力求實現(xiàn)生態(tài)保護效益的最大化[1]。生態(tài)監(jiān)測是當(dāng)前需要重點關(guān)注和開發(fā)的領(lǐng)域，但是生態(tài)監(jiān)測仍然處于發(fā)展初期階段，存在很多研究空白和問題有待解決。

哈巴湖國家級自然保護區(qū)地處內(nèi)陸干旱區(qū)，是三北防護林體系的重要組成部分，也是寧夏防沙治沙的重點區(qū)域。由于其地理位置的特殊性和重要性，在遏制毛烏素沙地南侵，保護生物多樣性和珍稀物種種質(zhì)資源，維持半干旱荒漠草原生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑西部重要的生態(tài)屏障等方面有著不可替代的作用。其荒漠草原——濕地生態(tài)系統(tǒng)具有一定的特殊性，保存著豐富的珍稀物種基因，是開展科學(xué)研究，生態(tài)、資源、環(huán)境監(jiān)測，公眾宣傳教育的重要基地[2]。

因此，本文整理了生態(tài)監(jiān)測工作的基礎(chǔ)和面臨的現(xiàn)實問題，以哈巴湖國家級自然保護區(qū)為例，指出了相應(yīng)的生態(tài)監(jiān)測工作建議，以期為生態(tài)監(jiān)測發(fā)展提供建設(shè)性的參考依據(jù)。

1 生態(tài)監(jiān)測的基本概念

生態(tài)監(jiān)測學(xué)主要指在地球環(huán)境理論的基礎(chǔ)上，通過一定的探測手段，建立科學(xué)的空間布局，并運用可比性與連續(xù)性的觀測方法，探討全球不同生態(tài)系統(tǒng)中的環(huán)境品質(zhì)狀況，并進行觀察與判斷的一種綜合性科學(xué)技術(shù)。生態(tài)監(jiān)測的終極目的在于保持和提高地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)效率，在適當(dāng)?shù)膮^(qū)域內(nèi)，通過再研究或者利用生態(tài)監(jiān)測的數(shù)據(jù)結(jié)果評估地區(qū)的自然環(huán)境狀況，預(yù)測環(huán)境未來的發(fā)展，從而為人類經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)[3]。

2 我國生態(tài)監(jiān)測的發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展，國內(nèi)對環(huán)境、資源、污染進行了一系列的調(diào)查和研究，各個有關(guān)部門和單位先后設(shè)立了一批生態(tài)觀測定位站、生態(tài)（環(huán)境）監(jiān)測站，并對其進行了相應(yīng)的持續(xù)監(jiān)測、調(diào)查、分析和評價。但相對于先進國家，中國的生態(tài)監(jiān)測工作還處于初級階段，其理論與方法還不完善，總體上還比較薄弱，不同地區(qū)、不同部門、不同學(xué)科之間發(fā)展不均衡，從而導(dǎo)致了其發(fā)展的局限性、差異性。

“十三五”期間，在黨中央、國務(wù)院的一系列重大部署下，我國生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、管理體制改革、數(shù)據(jù)質(zhì)量提升等方面取得了進一步的發(fā)展，生態(tài)監(jiān)測工作取得前所未有的顯著成效，科學(xué)高效的生態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)得到了進一步完善。經(jīng)此發(fā)展，我國生態(tài)監(jiān)測現(xiàn)狀可以概括為以下幾點：

2.1 監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)更加完善

到目前為止，我國已建立地表水質(zhì)量自動監(jiān)測站1 946個，形成了空氣粒子和光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)，在我國的土地上設(shè)置了38 880個站點，并進行了一次完整的土地質(zhì)量監(jiān)測。建立了環(huán)境衛(wèi)星和“生態(tài)紅線”監(jiān)控平臺，提高了對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控能力。推動了國家和地方監(jiān)測數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)化進程，實現(xiàn)了陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享。

2.2 監(jiān)測機制更加順暢

深化省以下生態(tài)監(jiān)測機構(gòu)垂直管理改革，實行“誰來考核，誰來監(jiān)測”，使監(jiān)測工作的獨立性、權(quán)威性和有效性得到明顯提高。健全統(tǒng)一監(jiān)測評估制度，推進海洋、地下水、水功能區(qū)等監(jiān)測業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)隸與融合。建立排污單位污染源自行監(jiān)測制度和執(zhí)法監(jiān)測制度，持續(xù)推動生態(tài)監(jiān)控服務(wù)社會化，政府、企業(yè)和社會多方參與的監(jiān)測模式基本形成。

2.3 監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量更加可靠

截至目前，全國累計發(fā)布監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)1 200余項，聯(lián)合市場監(jiān)管部門出臺生態(tài)監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審補充要求，建立量值溯源體系，指導(dǎo)監(jiān)測機構(gòu)采取有效措施保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。檢查國家和地方監(jiān)測站點約6.2萬個、監(jiān)測機構(gòu)8 000余家，及時糾正不規(guī)范監(jiān)測行為，將環(huán)境監(jiān)測弄虛作假列入刑法，會同公安機關(guān)嚴(yán)肅查處120余起典型案件，保持打擊數(shù)據(jù)造假的高壓態(tài)勢。

3 我國生態(tài)監(jiān)測存在的問題及展望

3.1 生態(tài)監(jiān)測缺乏標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高

國內(nèi)監(jiān)測設(shè)施資源配置不平衡，影響了整體生態(tài)監(jiān)測效果，并且生態(tài)監(jiān)測設(shè)備缺乏可參考的標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)，地區(qū)間監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一性有待提高。此外，生態(tài)監(jiān)測人員專業(yè)能力不足，有可能影響生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性[4]。

3.2 生態(tài)監(jiān)測信息傳遞效率有待提高

由于目前我國的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)還沒有全面建設(shè)起來，還存在著監(jiān)測信息傳輸不夠及時的問題。對于一般地區(qū)或保護區(qū)，盡管各個部門對動植物資源、環(huán)境條件等進行了監(jiān)測，但是部門間監(jiān)測數(shù)據(jù)無法共享，難以綜合各部門監(jiān)測數(shù)據(jù)以進一步進行綜合數(shù)據(jù)分析。此外，生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的時效性是衡量數(shù)據(jù)質(zhì)量的一個重要方面，除了監(jiān)測數(shù)據(jù)的及時傳輸外，不同時空尺度下的監(jiān)測數(shù)據(jù)更能反映生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀、預(yù)測其發(fā)展趨勢及存在的問題，但是目前局部地區(qū)或保護區(qū)的監(jiān)測措施仍不完善，區(qū)城間生態(tài)監(jiān)測手段尚有待繼續(xù)提高[5]。

3.3 監(jiān)測數(shù)據(jù)的科研成果轉(zhuǎn)化較慢

長期以來，中國環(huán)境保護部門始終將工作焦點放在了污染和環(huán)境質(zhì)量狀況的動態(tài)變化上，對生態(tài)系統(tǒng)狀況，特別是對城市生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田自然生態(tài)體系和森林生態(tài)系統(tǒng)等都還未給予充分的關(guān)注[6-7]。我國生態(tài)監(jiān)測具有工作周期長、內(nèi)容多、手段多、困難大的特點，而且需要部分地區(qū)、部門間合作開展，所以從總體上來說，我國的生態(tài)監(jiān)測水平待進一步提高。另外，地區(qū)間監(jiān)測水平參差不齊，開展互助協(xié)作難度較大，最終轉(zhuǎn)化成科研成果的周期更長，時效性不強。

3.4 監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的全面性有待提高

為了解決復(fù)雜化、復(fù)合化的生態(tài)系統(tǒng)問題，還要對生態(tài)系統(tǒng)進行更為科學(xué)的管理，正如上文所述，進行生態(tài)監(jiān)測的長期定位觀察研究是十分關(guān)鍵的，所以，構(gòu)建一個管理有序、信息共享的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，是當(dāng)前生態(tài)監(jiān)測的關(guān)鍵。但是我國已具備的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)整體處于松散狀態(tài)，盡管“十三五”期間我國生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)得到了進一步完善，但從整體上看，國內(nèi)的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚未形成可直接應(yīng)用于生態(tài)監(jiān)測具體工作的完整的、成熟的、全國性的、綜合性的國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，要想在中國的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)上完成網(wǎng)絡(luò)化研究，還有很大的距離。

4 新時期哈巴湖促進生態(tài)監(jiān)測工作發(fā)展的建議

哈巴湖的地理位置及其生態(tài)特征具有一定特殊性，其生態(tài)系統(tǒng)具有低溫、干旱、生物多樣性較低等特點，而其荒漠草原——濕地生態(tài)系統(tǒng)保存著豐富的珍稀物種基因。因此哈巴湖生態(tài)環(huán)境具有一定的代表性和稀缺性，因此，對其進行生態(tài)監(jiān)測工作就顯得尤為重要了。針對哈巴湖當(dāng)前的工作基礎(chǔ)以及生態(tài)和地理特征，為了促進西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境工作的長足進步，有以下幾點建議。

4.1 建立信息共享平臺及生態(tài)監(jiān)測信息庫

數(shù)據(jù)的獲取前期需要耗費大量的人力、物力、時間等資源，成本巨大，并且同一時空獲取的數(shù)據(jù)往往不能更好地反映出足夠的信息，需要結(jié)合不同時空下的數(shù)據(jù)進行綜合分析。數(shù)據(jù)共享不僅可以提高數(shù)據(jù)利用率，減少不必要的重復(fù)監(jiān)測，還可以達到不同數(shù)據(jù)間的有機結(jié)合、反映更多信息的目的。通過構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化信息技術(shù)與動態(tài)監(jiān)控的生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，結(jié)合地區(qū)間、組織間的多層次、廣泛的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，可以為管理和科研人員提供充分的數(shù)據(jù)，從而更好地解析人類賴以生存的自然環(huán)境。

4.2 加強新技術(shù)的應(yīng)用

近年來，隨著3S技術(shù)、5G技術(shù)、傳感器技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等前沿信息技術(shù)的不斷進步，使得獲取多維時空尺度下的生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)更方便、更高效。隨著時間的推移，相關(guān)技術(shù)仍然在不斷的進步和發(fā)展，技術(shù)的不斷革新對生態(tài)監(jiān)測的影響也在不斷變化。因此各保護單位有必要及時采用和更新技術(shù)手段，逐步提升生態(tài)監(jiān)測監(jiān)管能力，提供準(zhǔn)確高效的數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)，從而實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展[8]。

4.3 建立完整的規(guī)范化監(jiān)測和數(shù)據(jù)評估體系

在構(gòu)建和完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)據(jù)庫共享平臺的前提下，為了達到數(shù)據(jù)共享的目的，數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性就顯得尤為重要。假如在監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)共享平臺獲得的數(shù)據(jù)由于來源于不同的監(jiān)測體系而具有不同的系統(tǒng)誤差，則會導(dǎo)致數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性大大降低。因此，有必要建立一套完整的規(guī)范化監(jiān)測以及數(shù)據(jù)校準(zhǔn)和評估體系，以保證數(shù)據(jù)的可操作性。

4.4 實施生態(tài)監(jiān)測的現(xiàn)代化科學(xué)管理

科學(xué)技術(shù)不僅能夠促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，還可以對生態(tài)系統(tǒng)進行保護。合理利用科學(xué)技術(shù)可以實現(xiàn)對生態(tài)系統(tǒng)的改善，所以，沒有科技，人類就無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)在自然資源的開發(fā)和利用過程中，將先進的現(xiàn)代化科技融合進去，提高資源的利用率和新型資源開發(fā)的成功率，既能對資源進行高效利用，又能讓資源類型更加多樣化，以達到我國社會和經(jīng)濟發(fā)展對資源利用的基本需求。科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，還可以減少索取浪費的現(xiàn)象，進而保持生態(tài)平衡，推進生態(tài)經(jīng)營的創(chuàng)新與發(fā)展。

4.5 構(gòu)建社會生態(tài)保護管理體系

在生態(tài)管理的第一線，有關(guān)部門及工作人員要堅持與時俱進，按照國家在新興發(fā)展時期的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，加強對生態(tài)管理工作人員的培訓(xùn)。可以通過邀請國內(nèi)外的資深專家，開辦與生態(tài)保護有關(guān)的講座和課程，對最新的生態(tài)保護觀念和相關(guān)法律政策進行解釋，從根源上改進和革新生態(tài)系統(tǒng)管理人員的保護意識和工作方式，增強他們的專業(yè)技能，提升他們的可持續(xù)發(fā)展意識。針對一線工作中人才短缺的問題，要向社會進行公開招聘，提升生態(tài)保護與管理體系工作的活躍度。

針對生態(tài)保護管理工作實際，政府及有關(guān)部門應(yīng)加強對其規(guī)劃、建設(shè)和執(zhí)行。首先，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)自然和人為兩個方面的因素，制定出一套與開發(fā)項目相適應(yīng)的總體規(guī)劃，使生態(tài)保護第一線的工作人員和項目人員相互配合。在生態(tài)環(huán)境項目建設(shè)過程中，要堅持把良好的生態(tài)環(huán)境作為根本要求，創(chuàng)造出既能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展，又能促進生態(tài)環(huán)境保護的優(yōu)質(zhì)項目。在項目的開展與實施過程中，有關(guān)部門和工作人員還應(yīng)當(dāng)利用好公眾號、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒介，加大對環(huán)保計劃和工程的宣傳力度，提升全社會民眾的生態(tài)保護意識。

在推進生態(tài)保護管理建設(shè)工作時，相關(guān)部門及行政機關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行行政管理和信息披露制度，加強行政管理和行政管理的透明度。要督促有關(guān)單位及部門實時更新與生態(tài)保護管理相關(guān)的內(nèi)容，傳達環(huán)境保護的相關(guān)政策和操作規(guī)范，讓企業(yè)和民眾能夠更好更快地理解環(huán)境管理思想和方針。在面對社會關(guān)心的熱點生態(tài)保護問題時，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)傳播的方式，將第一手信息數(shù)據(jù)及時向社會和民眾公開，以此來提升政府的公信力，以及全體人民參與到生態(tài)保護管理建設(shè)中的決心，并將生態(tài)保護政策以及實施標(biāo)準(zhǔn)傳達出去，讓企業(yè)和人民群眾能夠了解到國家的生態(tài)管理理念與方針。在構(gòu)建出一個面面俱到的管理體系之后，社會生態(tài)環(huán)境管理建設(shè)將會更有序地進行。

4.6 建立健全生態(tài)保護的法律法規(guī)體系

以我國歷來依法治國的思想為基礎(chǔ)，政府及有關(guān)生態(tài)保護部門應(yīng)當(dāng)以基層人民群眾為出發(fā)點，傾聽社會公民和基層單位的熱點建議與意見，高效解決人大代表、政協(xié)委員們提出的問題，以更加科學(xué)、更加理性地制定出與我國相適應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)管理法律法規(guī)。

4.6.1 健全關(guān)于我國生態(tài)保護的法治體系

生態(tài)文明建設(shè)既要有政策的支撐，又要有法治的保障。一是強化法治保證。由于環(huán)境問題造成的環(huán)境內(nèi)部結(jié)構(gòu)損傷在短時間內(nèi)無法恢復(fù)，而生態(tài)法側(cè)重的是環(huán)境、資源等方面，只有出現(xiàn)問題我們才會對其進行相應(yīng)的保護。與此同時，環(huán)境保護法律制度的制定也只是紙上談兵，而忽視了現(xiàn)實的需要。規(guī)范的制定滯后于現(xiàn)實的生產(chǎn)力發(fā)展，不利于對生態(tài)環(huán)境進行有效的治理；二是為城市生態(tài)環(huán)境的保護和治理提供了體制上的保證。當(dāng)前，我國資源匱乏，資源利用效率低下，所以我們必須加強生態(tài)經(jīng)營體系。必須從土地利用、土地規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)三個方面來構(gòu)建土地利用格局。要構(gòu)建一套生態(tài)補償機制，運用好市場這個風(fēng)向標(biāo)，以實際的資源緊缺程度和供需關(guān)系為基礎(chǔ)，完善生態(tài)保護的責(zé)任追究制度和損害賠償制度。要加大對環(huán)保的監(jiān)控力度，改進監(jiān)控技術(shù)，健全監(jiān)控體系。所以，一定要利用好法律這個公平的天平，對資源、能源高消費、高碳排放，生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)形成制約，并指導(dǎo)其研發(fā)和使用綠色技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品，發(fā)展綠色經(jīng)濟。政府部門要時常組織有關(guān)部門開展不定期的專項嚴(yán)查和監(jiān)督，對違規(guī)行為要依法查辦，嚴(yán)厲懲處，并及時向社會公布，以提升生態(tài)文明執(zhí)法效能。在生態(tài)文明制度的建設(shè)過程中，一定要嚴(yán)格按照法律來實施，做到“有法可依，有法必依，違法必究”[2]。

4.6.2 明確環(huán)境管理機關(guān)的職責(zé)

首先，必須堅持以最嚴(yán)格的制度和法律為基礎(chǔ)，最大限度地保護環(huán)境。針對違法違規(guī)排污企業(yè)和行為，各行政機關(guān)要依法嚴(yán)肅處理。與此同時，相關(guān)企業(yè)還要強化其對生態(tài)環(huán)境的管理，并積極主動地對其生產(chǎn)過程中的生態(tài)破壞行為負(fù)責(zé)，從而實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護，推動企業(yè)綠色發(fā)展；其次，建設(shè)符合生態(tài)文明建設(shè)的干部評價制度。生態(tài)紅線具有硬性特征，需要在領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考評中將生態(tài)“紅線”保護問題作為一項重要內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建起一套嚴(yán)格的問責(zé)制。在此過程中，我們還將把資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護作為對領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效評估的根本標(biāo)準(zhǔn)與成就指標(biāo)，落實有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的法律法規(guī)和政策，從而加速可持續(xù)發(fā)展體制機制的形成。要積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)境管理的指數(shù)框架，把資源損失、污染程度、生態(tài)效能等指標(biāo)都融入特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展的評價體系中，把它們當(dāng)成我國發(fā)展的基本因素和先進理念[3]。

5 結(jié)語

綜上所述，隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國資源和生態(tài)保護方面面臨了一系列危機和挑戰(zhàn)。生態(tài)監(jiān)測工作是一項整體性很強的長期性的工作，在新時期、新背景下，給生態(tài)監(jiān)測有關(guān)人員提出了更高的要求。生態(tài)監(jiān)測的未來發(fā)展將是多樣化、全面化的。在這個過程中，不僅要保證具備開展科學(xué)研究的條件，同時應(yīng)注重提高預(yù)測能力。哈巴湖自然保護區(qū)應(yīng)因地制宜地開展生態(tài)監(jiān)測工作，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩砗铜h(huán)境特點，采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo措施，為創(chuàng)造更美好的未來，奠定堅實的基礎(chǔ)。