田 恒

（連云港市環(huán)境科技服務(wù)中心，江蘇 連云港 222000）

引言

生態(tài)城市建設(shè)作為一種創(chuàng)新的城市發(fā)展模式，旨在通過(guò)最大限度地減少環(huán)境影響，提高資源利用效率，并促進(jìn)人與自然的和諧共生。在這一背景下，環(huán)境影響評(píng)價(jià)成為生態(tài)城市建設(shè)中不可或缺的工具和方法。生態(tài)城市建設(shè)面臨著復(fù)雜的挑戰(zhàn)，包括人口增長(zhǎng)、資源稀缺、生態(tài)破壞和氣候變化等。在這些挑戰(zhàn)下，如何在城市規(guī)劃和建設(shè)中減少環(huán)境影響、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和提高居民的生活質(zhì)量，成為一個(gè)緊迫的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐探討，有助于深入了解生態(tài)城市建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題，并提供有效的解決方案。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)涵和現(xiàn)狀

1.1 內(nèi)涵

環(huán)境影響評(píng)價(jià)（Environmental Impact Assessment，簡(jiǎn)稱EIA）是一種系統(tǒng)性、綜合性的評(píng)估方法，用于評(píng)估特定項(xiàng)目、政策或規(guī)劃對(duì)環(huán)境的潛在影響。在生態(tài)城市建設(shè)中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)起著至關(guān)重要的作用，其能夠幫助決策者全面了解和評(píng)估項(xiàng)目對(duì)自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)可持續(xù)性的影響，以便采取相應(yīng)的保護(hù)和管理措施[1]。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)涵可以從以下幾個(gè)方面來(lái)理解：

1.1.1 綜合性和系統(tǒng)性

環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅考慮項(xiàng)目本身對(duì)環(huán)境的影響，還需要綜合考慮其與周邊環(huán)境的相互作用和累積效應(yīng)。評(píng)價(jià)過(guò)程需要涵蓋自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面，以全面評(píng)估項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響。

1.1.2 科學(xué)性和客觀性

環(huán)境影響評(píng)價(jià)依賴于科學(xué)的方法和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和可信度。評(píng)價(jià)過(guò)程應(yīng)基于科學(xué)理論和實(shí)證研究，運(yùn)用定量和定性方法進(jìn)行分析，避免主觀性和片面性的評(píng)價(jià)。

1.1.3 參與性和民主性

環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)該是一個(gè)公開(kāi)、透明和參與性的過(guò)程。它應(yīng)該允許利益相關(guān)方、公眾和專家提供意見(jiàn)和建議，并將其納入評(píng)價(jià)決策過(guò)程[2]。通過(guò)廣泛的參與，可以獲得更多的信息和多元化的觀點(diǎn)，提高決策的科學(xué)性和可接受性。

1.1.4 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理

環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)該包括對(duì)潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和管理。評(píng)價(jià)過(guò)程需要識(shí)別和評(píng)估項(xiàng)目可能引起的環(huán)境問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。這有助于預(yù)防和減輕項(xiàng)目對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)的不利影響，保障可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

1.1.5 可持續(xù)性和整合性

環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要將可持續(xù)發(fā)展的原則融入評(píng)價(jià)過(guò)程中。它應(yīng)該關(guān)注項(xiàng)目的長(zhǎng)期影響，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境因素，并提出促進(jìn)生態(tài)城市發(fā)展的整體性建議[3]。

1.2 現(xiàn)狀

全球?qū)Νh(huán)境可持續(xù)性和生態(tài)保護(hù)越發(fā)重視，許多國(guó)家和地區(qū)已將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度納入其法律法規(guī)體系，并將其作為城市規(guī)劃和發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。就生態(tài)城市建設(shè)中環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀來(lái)看，許多國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)制定了相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范和支持環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施。這些法律法規(guī)要求在重要城市發(fā)展項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃編制等領(lǐng)域進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以確保項(xiàng)目的可持續(xù)性和對(duì)環(huán)境的最小化影響[4]。隨著對(duì)環(huán)境保護(hù)需求的增加，許多地方政府和機(jī)構(gòu)設(shè)立了專門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施和監(jiān)督環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。這些機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)的評(píng)估團(tuán)隊(duì)和技術(shù)手段，為生態(tài)城市建設(shè)提供科學(xué)的決策支持。

隨著科技手段的不斷創(chuàng)新發(fā)展，環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法也在不斷創(chuàng)新和改進(jìn)。傳統(tǒng)的評(píng)估方法已逐漸與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，例如遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）、生態(tài)模型等，提高了評(píng)價(jià)的精度和可靠性。在生態(tài)城市建設(shè)中，越來(lái)越多的關(guān)注點(diǎn)放在了對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的評(píng)估和保護(hù)上。環(huán)境影響評(píng)價(jià)將重點(diǎn)考慮生態(tài)系統(tǒng)的敏感性和脆弱性，分析項(xiàng)目可能對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響，并提出保護(hù)措施，以實(shí)現(xiàn)城市與自然生態(tài)的和諧共生[5]。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的影響

2.1 明確城市建設(shè)和發(fā)展方向

環(huán)境影響評(píng)價(jià)在生態(tài)城市建設(shè)中的實(shí)踐應(yīng)用，對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展方向的明確起著重要作用。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目、政策或規(guī)劃的評(píng)估，環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以幫助決策者了解潛在的環(huán)境影響，包括生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)、自然資源的利用、空氣和水質(zhì)的污染等。這有助于引導(dǎo)城市建設(shè)朝著可持續(xù)和生態(tài)友好的方向發(fā)展，避免對(duì)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的損害[6]。

2.2 促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度落實(shí)

生態(tài)城市建設(shè)需要一個(gè)有效的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為支撐。實(shí)踐探討表明，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的應(yīng)用可以促進(jìn)相關(guān)制度的落實(shí)和實(shí)施。通過(guò)強(qiáng)制要求項(xiàng)目和規(guī)劃必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以確保決策者和規(guī)劃者更加重視項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，并制定相應(yīng)的保護(hù)和管理措施。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的落實(shí)為生態(tài)城市建設(shè)提供了法律和制度保障，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹執(zhí)行。

2.3 提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量

環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的影響還體現(xiàn)在其質(zhì)量的提升上，通過(guò)實(shí)踐探討和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，可以不斷改進(jìn)和完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法和技術(shù)，提高評(píng)價(jià)質(zhì)量和準(zhǔn)確性。優(yōu)質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以提供科學(xué)的依據(jù)和決策支持，幫助決策者更好地了解項(xiàng)目的環(huán)境影響，識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，并提出有效的管理和修正措施[7]。提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量，有助于確保生態(tài)城市建設(shè)的可持續(xù)性和生態(tài)友好性。

3 生態(tài)城市建設(shè)中環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐應(yīng)用

3.1 城市建設(shè)全過(guò)程的環(huán)境評(píng)價(jià)

在生態(tài)城市建設(shè)的初期階段，環(huán)境影響評(píng)價(jià)在項(xiàng)目規(guī)劃和決策過(guò)程中扮演著重要的角色。城市建設(shè)前期的環(huán)境評(píng)價(jià)通常包括對(duì)項(xiàng)目選址、土地利用、交通規(guī)劃、用水用能等方面進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)評(píng)價(jià)，可以識(shí)別出潛在的環(huán)境問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，如水資源受損、生態(tài)系統(tǒng)破壞、大氣污染等，為決策者提供重要的參考信息。這有助于規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，確保城市建設(shè)符合可持續(xù)發(fā)展原則。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)在生態(tài)城市建設(shè)過(guò)程中的實(shí)踐應(yīng)用不僅限于前期規(guī)劃階段，還包括建設(shè)過(guò)程的環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估[8]。這涉及施工活動(dòng)的監(jiān)控和評(píng)價(jià)，以確保施工過(guò)程中的環(huán)境影響最小化。監(jiān)測(cè)包括大氣、水體、土壤等方面的環(huán)境質(zhì)量，評(píng)估則評(píng)估施工對(duì)自然資源的利用情況、噪聲和振動(dòng)等環(huán)境影響。通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取糾正措施，減少施工活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不利影響。

生態(tài)城市建設(shè)完成后，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐也包括對(duì)建成項(xiàng)目的環(huán)境效果進(jìn)行評(píng)估。這一評(píng)估主要關(guān)注項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的實(shí)際影響是否符合預(yù)期效果，以及對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、水質(zhì)、空氣質(zhì)量等方面的影響。通過(guò)對(duì)建成項(xiàng)目的環(huán)境效果評(píng)估，可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)和完善未來(lái)類似項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)更高水平的生態(tài)友好城市建設(shè)。具體如下：①生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估：通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估，分析和評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和服務(wù)，包括水資源、土壤質(zhì)量、生物多樣性等，評(píng)估結(jié)果可以指導(dǎo)城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)，保護(hù)和恢復(fù)重要的生態(tài)功能區(qū)；生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估項(xiàng)目對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)和影響，例如土地開(kāi)發(fā)對(duì)水源地的污染風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)斷裂帶的形成等，通過(guò)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施和風(fēng)險(xiǎn)管理策略。②空氣質(zhì)量評(píng)估：污染源排放評(píng)估，評(píng)估城市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)大氣環(huán)境的潛在污染源排放，如交通、工業(yè)活動(dòng)等。分析排放源和排放物的特征，預(yù)測(cè)其對(duì)空氣質(zhì)量的影響，并提出相應(yīng)的減排措施和管理策略。空氣質(zhì)量模擬，利用空氣質(zhì)量模型，模擬城市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周邊空氣質(zhì)量的影響，預(yù)測(cè)潛在的空氣污染情況，并為決策者提供優(yōu)化設(shè)計(jì)和控制方案的依據(jù)。③水資源評(píng)估：水資源供需分析，評(píng)估生態(tài)城市建設(shè)項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源的需求和影響，預(yù)測(cè)未來(lái)供需的平衡與矛盾。依據(jù)水資源評(píng)估結(jié)果，制定合理的水資源利用策略和保護(hù)措施。

3.2 滲透生態(tài)環(huán)保理念到實(shí)處

在生態(tài)城市建設(shè)中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐應(yīng)用不僅僅停留在評(píng)估環(huán)境影響方面，更重要的是將生態(tài)環(huán)保理念滲透到實(shí)際建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)平衡。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

3.2.1 生態(tài)規(guī)劃和設(shè)計(jì)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐應(yīng)用可以引導(dǎo)生態(tài)城市的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，以最大限度地減少對(duì)自然環(huán)境的干擾和破壞。評(píng)價(jià)結(jié)果可以提供有關(guān)土地利用、景觀規(guī)劃、生態(tài)廊道、綠地布局等方面的科學(xué)建議，幫助規(guī)劃師和設(shè)計(jì)師合理布局城市空間，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，提供人與自然和諧共處的環(huán)境[9]。

3.2.2 資源節(jié)約與循環(huán)利用

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐應(yīng)用鼓勵(lì)在生態(tài)城市建設(shè)中推廣資源節(jié)約與循環(huán)利用的理念。通過(guò)評(píng)估項(xiàng)目對(duì)水資源、能源、原材料等資源的需求和利用情況，促使城市在建設(shè)過(guò)程中采用節(jié)能減排、水資源回收再利用等措施，最大限度地減少資源消耗和浪費(fèi)，提高資源利用效率。

3.2.3 環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐應(yīng)用強(qiáng)調(diào)在生態(tài)城市建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。通過(guò)評(píng)估項(xiàng)目對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響，可以提出相應(yīng)的保護(hù)和修復(fù)措施，如濕地恢復(fù)、植被恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)等。這有助于保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的功能和穩(wěn)定性，提高城市的生態(tài)質(zhì)量。

3.2.4 環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐應(yīng)用在生態(tài)城市建設(shè)中還強(qiáng)調(diào)環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)的重要性。評(píng)價(jià)結(jié)果可以提供關(guān)于環(huán)境管理的指導(dǎo)，如環(huán)境保護(hù)措施的制定、環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管機(jī)制的建立等。通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)，可以實(shí)時(shí)了解生態(tài)城市建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取相應(yīng)措施進(jìn)行調(diào)整和糾正。

3.2.5 公眾參與和教育

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐應(yīng)用鼓勵(lì)公眾參與和環(huán)境教育的開(kāi)展。公眾參與可以促進(jìn)公眾對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的理解和支持，提高社會(huì)認(rèn)同度。環(huán)境教育可以增強(qiáng)公眾環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡的意識(shí)，培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)和行為習(xí)慣，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 建設(shè)環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)

生態(tài)城市建設(shè)中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐應(yīng)用需要建立一個(gè)科學(xué)、完善的環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)將為生態(tài)城市建設(shè)提供一個(gè)規(guī)范、可操作的評(píng)價(jià)框架，以確保評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和有效性。建設(shè)環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)，首先需要制定系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)要素和指標(biāo)，并制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法和技術(shù)規(guī)范。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)涵蓋生態(tài)環(huán)境、資源利用、生活質(zhì)量等方面的指標(biāo)，以全面評(píng)估生態(tài)城市建設(shè)的環(huán)境影響。環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)需要建立完善的數(shù)據(jù)收集和監(jiān)測(cè)機(jī)制，包括收集和整理相關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)，如大氣質(zhì)量、水質(zhì)狀況、土壤污染等[10]。同時(shí)，需要建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)設(shè)施，以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)環(huán)境狀況，并為評(píng)價(jià)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持。

環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)應(yīng)明確評(píng)價(jià)的過(guò)程和程序，包括評(píng)價(jià)的步驟、流程和參與方的職責(zé)。評(píng)價(jià)過(guò)程應(yīng)包括項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)價(jià)報(bào)告編制、專家評(píng)審、公眾參與等環(huán)節(jié)，確保評(píng)價(jià)的公正性和透明度。評(píng)價(jià)程序應(yīng)遵循科學(xué)方法和規(guī)范，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可信度。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)應(yīng)用于生態(tài)城市建設(shè)的決策和規(guī)劃中，為決策者提供科學(xué)依據(jù)和參考。評(píng)價(jià)結(jié)果也需要進(jìn)行管理和歸檔，以備查證和追溯。同時(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)和共享也是評(píng)價(jià)系統(tǒng)管理的重要方面，以促進(jìn)透明度和公眾參與。

3.4 建立完善的技術(shù)體系

3.4.1 評(píng)價(jià)方法和工具

依托于生態(tài)城市建設(shè)要求，針對(duì)性地研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估模型、環(huán)境影響評(píng)估工具和軟件等。這些方法和工具應(yīng)具備科學(xué)性、可操作性和適用性，能夠全面評(píng)估生態(tài)城市建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響，包括生態(tài)、資源、氣候等方面。

3.4.2 專業(yè)人才培養(yǎng)

要注重環(huán)境影響評(píng)價(jià)專業(yè)人才的培養(yǎng)，尤其是要重點(diǎn)培養(yǎng)評(píng)價(jià)專家、工程師和技術(shù)人員，使他們具備相關(guān)的理論知識(shí)和實(shí)踐技能。培養(yǎng)方案應(yīng)涵蓋環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、土地利用規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，培養(yǎng)人才具備綜合的能力和素養(yǎng)。

3.4.3 技術(shù)交流與合作

建立完善的技術(shù)體系需要加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，促進(jìn)學(xué)術(shù)界、政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)組織之間的合作與交流，共同研究和解決環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展國(guó)際合作與交流，借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成果，提升評(píng)價(jià)工作的水平和質(zhì)量。

4 結(jié)論

綜上所述，在生態(tài)城市建設(shè)中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐應(yīng)用，旨在通過(guò)數(shù)據(jù)收集和分析，將生態(tài)環(huán)保理念滲透到生態(tài)城市規(guī)劃、建設(shè)全過(guò)程，在推動(dòng)城市良性發(fā)展的同時(shí)，減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)自然資源有效配置利用，進(jìn)而推動(dòng)環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展。