□ 歐葉榮

新就業(yè)形態(tài)是數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的產(chǎn)物，是以互聯(lián)網(wǎng)平臺形式組織勞動力要素，直接連接勞動者與消費者的就業(yè)模式。據(jù)第九次全國職工隊伍調(diào)查結果顯示，目前新就業(yè)形態(tài)勞動者達到8 400 萬人，占全國職工總數(shù)的21%。可見，新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)成為勞動力市場的重要組成部分，也是未來勞動力市場就業(yè)崗位的重要來源，在創(chuàng)造就業(yè)崗位和提升就業(yè)質量等方面發(fā)揮著重要作用，激發(fā)了整個勞動力市場的活力。新就業(yè)形態(tài)憑借其虛擬性、靈活性等顯著優(yōu)勢展現(xiàn)了強勁的發(fā)展韌性，對穩(wěn)就業(yè)具有重大意義。因此，“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”已經(jīng)成為黨和國家推進就業(yè)的重要戰(zhàn)略部署。黨的二十大報告和國家“十四五”規(guī)劃中對此提出了明確的要求。事實上，新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展并不是一蹴而就，而是在與之相關的網(wǎng)絡信息技術、互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、分享經(jīng)濟等的實踐發(fā)展及其相應各種政策的影響下成長起來的。針對國家陸續(xù)推出的相關政策措施，分析和評價現(xiàn)有的新就業(yè)形態(tài)發(fā)展政策體系的合理性和適配性，從公共政策的角度來完善新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的制度保障，是進一步推進新就業(yè)形態(tài)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎。基于政策工具的視角，以2015—2022 年國務院辦公廳、人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委等部委出臺的新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的相關政策為分析樣本，通過編碼和統(tǒng)計分析，把握新就業(yè)形態(tài)發(fā)展政策體系的合理性，可為進一步完善相關政策框架和政策內(nèi)容提供指導借鑒。

一、新就業(yè)形態(tài)政策工具分析框架

政策工具是政策研究領域的一種典型研究方法，是指為達成既定政策目標而采取的某種手段。不同學者對政策工具的分類有著不同的認識，如供給面工具、需求面工具和環(huán)境面工具[1]，規(guī)制性工具和非規(guī)制性工具[2]，權威式政策工具、誘因式政策工具、建立能力之政策工具、勸說性政策工具和學習性政策工具[3]，自愿性工具、強制性工具和混合性工具[4]，以及命令型、激勵型、勸誡型、能力建設型、系統(tǒng)變革型[5]等。新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展主要涉及勞動力市場的供給側（勞動者）與需求側（平臺企業(yè)）兩端以及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的宏觀環(huán)境，故本研究借鑒羅斯威爾（Rothwell）和澤格菲爾德（Zegweld）的研究成果，將新就業(yè)形態(tài)發(fā)展政策體系所涉及的基本政策工具分為針對勞動者層面的供給型政策工具、針對平臺企業(yè)層面的需求型政策工具及針對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境型政策工具三大類。

供給型政策工具是政府為勞動力供給側（勞動者）提供的資金、信息、技能等相關要素，直接推動勞動者從事新型就業(yè)。根據(jù)新型就業(yè)所需要素的不同，供給型政策工具可具體分為資金投入、信息支持、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新就業(yè)方式和設施支持這5 個基本政策工具。

需求型政策工具是政府對勞動力需求側（平臺企業(yè)）的各項支持，通過優(yōu)先采購平臺企業(yè)產(chǎn)品或服務，放寬對平臺企業(yè)的市場準入、推動平臺企業(yè)“走出去”等措施，促進平臺企業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。具體而言，需求型政策工具可分為政府采購、服務外包、市場管理、海外交流、產(chǎn)業(yè)帶動、示范工程和基礎設施建設7 個基本政策工具。

環(huán)境型政策工具是政府通過優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的經(jīng)濟、行政、法律、服務等方面的環(huán)境，間接推動新就業(yè)形態(tài)穩(wěn)定有序發(fā)展。主要有目標規(guī)劃、監(jiān)督管理、制度規(guī)范、金融支持、知識產(chǎn)權保護、公共服務支持、標準設計和策略性措施8 個基本政策工具。

表1 新就業(yè)形態(tài)政策工具分類及其具體含義

二、政策樣本選取與政策編碼

（一）政策樣本選取

考慮到2015 年黨的十八屆五中全會首次提出“新就業(yè)形態(tài)”這一概念，此后才正式進入政府工作報告及政策議程，故以2015—2022 年國家部委層面出臺的與新就業(yè)形態(tài)發(fā)展相關的政策為研究對象，從宏觀上把握我國新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策體系。由于新就業(yè)形態(tài)是共享經(jīng)濟、零工經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展是催生和促進新就業(yè)形態(tài)生機活力的前提條件和重要基礎，所以本研究將新就業(yè)形態(tài)置于整個數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的大背景下進行分析。以“靈活就業(yè)”“新就業(yè)形態(tài)”“平臺經(jīng)濟”“共享經(jīng)濟”“零工經(jīng)濟”“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟”“數(shù)字經(jīng)濟”“互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)”“新業(yè)態(tài)從業(yè)人員”等為標題，在國務院政策文件庫進行高級檢索，并從人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委等部門網(wǎng)站上進行補充采集，共檢索到14 份新就業(yè)形態(tài)發(fā)展相關政策文本。

（二）政策編碼

首先對所選取的14 份新就業(yè)形態(tài)發(fā)展相關政策文本按照時間順序進行排序（見表2），并賦予相應的政策編號；然后重點考察平臺企業(yè)和從業(yè)人員兩個主體的相關政策設計，對每一份政策文本中使用了政策工具的內(nèi)容進行逐一編碼，匹配相應的具體政策工具，未使用政策工具的內(nèi)容不進行編碼，形成“政策編號—政策工具號”的形式（見表3）。

表2 新就業(yè)形態(tài)發(fā)展相關政策文件表

表3 新就業(yè)形態(tài)發(fā)展相關政策編碼示例

三、政策樣本統(tǒng)計分析

（一）政策樣本形式特征分析

從14 份政策樣本的發(fā)文機構方面來看，有如下三個特征：一是國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局出現(xiàn)頻率較高。這充分說明新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，以及新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展關系到整個經(jīng)濟社會發(fā)展大局，是促進人力資源高效配置和帶動就業(yè)的重要源泉，受到國家發(fā)展改革委和人力資源社會保障部的高度重視。而且，新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展依托于網(wǎng)絡信息技術和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的成熟，需要網(wǎng)信辦與工業(yè)和信息化部的大力推動。同時，數(shù)字經(jīng)濟及其新就業(yè)形態(tài)的健康發(fā)展還需要市場監(jiān)管總局的監(jiān)督管理與規(guī)范引導。二是多部門聯(lián)合發(fā)文居多，比例高達79%。其中最多的有19 個部門聯(lián)合發(fā)文。這反映了政策制定者從全局考慮新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，多個部門對新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的相關問題達成了共識，不同行政權力得以整合，形成了超越“部門本位”的整體性治理邏輯。三是發(fā)文機構分布廣泛。既有國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部等國務院組成部門，也有國家統(tǒng)計局、國家稅務總局等國務院直屬機構；既有科技部、文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部等經(jīng)濟部門，也有稅務總局、工商總局、市場監(jiān)管總局等管理部門；既有網(wǎng)信辦、證監(jiān)會、銀保監(jiān)會等支持平臺企業(yè)發(fā)展的部門，也有全國總工會、國家醫(yī)療保障局、最高人民法院等保障勞動者權益的部門。

從14 份政策樣本的發(fā)文時間來看，新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的相關政策的出臺頻率整體上較為穩(wěn)定，2018 年、2019 年都是2 項；2020—2021 年為發(fā)文高峰期，都是4 項，這兩年發(fā)文占總數(shù)的57.1%。近年來，外賣員、在線醫(yī)生、共享設計師、到家老師等依托平臺就業(yè)的從業(yè)者顯著增多，新就業(yè)形態(tài)脫穎而出，涉及網(wǎng)絡零售、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、技能服務、交通出行、培訓教育、內(nèi)容創(chuàng)作、在線娛樂、共享住宿等諸多行業(yè)，很大程度上緩解了就業(yè)壓力。為加快恢復和穩(wěn)定就業(yè)，國家部委層面相繼出臺了圍繞數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)等的政策舉措，在頂層設計層面為新就業(yè)形態(tài)發(fā)展提供政策保障。總體而言，新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)得到黨和國家層面的持續(xù)關注，納入政府的重要政策議程，是一項關系老百姓基本就業(yè)和生活，關系經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的長期性戰(zhàn)略任務。

（二）新就業(yè)形態(tài)政策工具分析

1.總體分析

認真研讀14 份新就業(yè)形態(tài)政策文件，根據(jù)其內(nèi)容要點進行編碼整理，共列舉出283 條運用政策工具的條款，各政策工具的具體分布見表4。結合圖1 可以看到，環(huán)境型政策工具居于主導地位，使用了151 次，占比53.4%；需求型政策工具使用頻率也較高，數(shù)量為104次，占比36.7%；供給型政策工具使用頻率僅28 次，占比9.9%。

圖1 新就業(yè)政策工具分布圖

表4 政策文本中的基本政策工具分布表

目前在對新就業(yè)形態(tài)的政策設計中，環(huán)境型政策工具處于絕對優(yōu)勢，是推動新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的主要手段。這一方面與新就業(yè)形態(tài)自身發(fā)展背景有關，新就業(yè)形態(tài)尚屬于還不成熟的新型就業(yè)方式，政府監(jiān)管、法律制度、金融稅收、公共服務等方面都需要予以規(guī)范和引導，只有創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會環(huán)境，才能促進新就業(yè)形態(tài)的平穩(wěn)健康發(fā)展。另一方面與新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)性質有關，新就業(yè)形態(tài)有著靈活就業(yè)的屬性，還不具備標準雇傭模式所享有的充分保障條件，從業(yè)者基本處于“弱從屬、無保障”的困局，亟須完善相關法律法規(guī)、標準設計等內(nèi)容。

另外，針對平臺企業(yè)的需求型政策工具也較多，這主要是因為新就業(yè)形態(tài)與平臺經(jīng)濟的發(fā)展密切相關。從近年發(fā)展實際來看，平臺經(jīng)濟具有擴大就業(yè)和優(yōu)質就業(yè)的雙重作用。數(shù)量上，以中國最大的短視頻和直播平臺抖音為例，據(jù)中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院的綜合測算，抖音平臺共計創(chuàng)造了3 561 萬個直接就業(yè)崗位[6]，間接帶動直播設備制造產(chǎn)業(yè)的相關就業(yè)崗位達56 萬個。2019—2022 年間，我國先后發(fā)布了5 批共74 種新職業(yè)，與數(shù)字經(jīng)濟相關的如電子競技員、網(wǎng)約配送員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、電子數(shù)據(jù)取證分析師、數(shù)字化解決方案設計師等占比超50%。有關報告顯示，到2025年，我國新職業(yè)人才缺口將突破千萬，其中電子競技員需求規(guī)模近200 萬、電子競技運營師需求規(guī)模近150 萬。以外賣騎手、網(wǎng)約車司機、快遞員等為主的被動型靈活就業(yè)群體多是低技能型的簡單工作，但在工作時間上更具自由性，且能夠通過勤奮勞動獲得比傳統(tǒng)工作更高的工資收入；從事網(wǎng)絡主播、視頻博主、電子競技員、自由撰稿人、健康顧問咨詢等各種新型職業(yè)的自主型靈活就業(yè)群體，則主要以具有新觀念和新思維、高學歷和高技能、具有較強學習能力和適應能力的年輕人為主，因時間、空間管理自由，興趣與職業(yè)相結合，拓展個人價值等特質越來越受年輕人喜愛和追捧。因此，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的培育與壯大是創(chuàng)造和增加崗位需求的基礎，是優(yōu)化人力資源配置的重要方式，必須鼓勵和支持平臺企業(yè)的發(fā)展。

但針對勞動者的供給型政策工具基本處于缺位狀態(tài)，需要加大力度完善。如國家針對高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)有較大力度的資金、信息、場地支持，并鼓勵其發(fā)揮專業(yè)所長從事靈活就業(yè)，這在一定程度上推動了新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展。但對低學歷、低技能型勞動者來說，尤其是長期從事建筑業(yè)、服務業(yè)崗位的廣大農(nóng)民工群體，其在信息獲取、資金投入上處于相對劣勢地位。要積極拓展就業(yè)新空間，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”的新生代農(nóng)民工，幫助更多普通勞動者實現(xiàn)更高質量的就業(yè)，還需要著力加強對勞動者從事新型就業(yè)的支持力度，并給予多方面的幫助。特別是在現(xiàn)實中，低技能型新就業(yè)形態(tài)勞動者普遍面臨職業(yè)發(fā)展動力不足的問題，缺乏長遠的職業(yè)規(guī)劃；未來新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展趨勢是依托互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)高質量的自我雇傭和自我工作，因此必須完善新就業(yè)形態(tài)勞動者的教育和技能培訓體系，以充分滿足新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展需求。

2.分項分析

在環(huán)境型政策工具中（如圖2 所示），應用最多的是“監(jiān)督管理”“制度規(guī)范”“公共服務支持”，分別占環(huán)境型政策工具的39.7%、20.5%、15.9%?！氨O(jiān)督管理”主要體現(xiàn)在對平臺企業(yè)的規(guī)范管理和對消費者權益的保障上。“制度規(guī)范”主要是勞動者社會保險、工資待遇、勞動關系等方面的保障完善。“公共服務支持”則是為傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉型、平臺企業(yè)繳費納稅、勞動者求職等提供相應的公共服務。這三種具體工具的運用，通過對平臺企業(yè)、勞動者和消費者三大主體權利與義務的協(xié)調(diào)，旨在穩(wěn)步推動平臺經(jīng)濟繁榮壯大，為新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)造健康有序的發(fā)展環(huán)境。但“金融支持”“標準設計”“目標規(guī)劃”“知識產(chǎn)權保護”“策略性措施”的使用頻次還不高，對新就業(yè)形態(tài)的支持還處于探索階段。

圖2 新就業(yè)形態(tài)環(huán)境型政策工具分布圖

在需求型政策工具中（如圖3 所示），“產(chǎn)業(yè)帶動”“基礎設施建設”“市場管理”“示范工程”的應用比例較高，分別占需求型政策工具的30.8%、22.1%、18.3%、16.3%?！爱a(chǎn)業(yè)帶動”使用頻次最高，表明政策制定者充分認識到數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的關鍵。該政策工具主要應用于兩個層面：一方面，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或服務數(shù)字化，如互聯(lián)網(wǎng)+政務服務、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)+教育等；另一方面，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)?！盎A設施建設”則是推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，是平臺企業(yè)得以高效運轉的前提條件?！笆袌龉芾怼蹦軌蛲ㄟ^放寬市場準入條件，促進公平競爭，有效激發(fā)平臺經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)造活力；“示范工程”可以通過立標打樣，對平臺企業(yè)及其從業(yè)人員發(fā)揮以點帶面、榜樣示范的作用，激發(fā)平臺企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展活力。另外，“海外交流”也正在成為一種重要的政策工具，要積極支持平臺企業(yè)“走出去”，著力提升平臺企業(yè)的國際競爭力，但這一工具的使用還有待進一步加大力度?！罢少彙焙汀胺胀獍惫ぞ叩氖褂靡矅乐夭蛔悖瑢ζ脚_企業(yè)的服務采購還不夠。

圖3 新就業(yè)形態(tài)需求型政策工具分布圖

在供給型政策工具中（如圖4 所示），首先最受關注的是“人才培養(yǎng)”，約占供給型政策工具的一半。主要表現(xiàn)在對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的技能培訓、職稱晉升、專業(yè)化數(shù)字人才培養(yǎng)等方面，這主要與新就業(yè)形態(tài)所要求的數(shù)字技能素養(yǎng)與未來發(fā)展前景有關。其次為“創(chuàng)新就業(yè)方式”“設施支持”和“信息支持”，分別占供給型政策工具的21.4%、17.9%、14.3%，反映出目前國家正在積極拓展多種就業(yè)渠道，并給予了一定的設施、信息支持，幫助勞動者實現(xiàn)轉型就業(yè)。但“資金投入”工具的使用尚存在一定的不足。

圖4 新就業(yè)形態(tài)供給型政策工具分布圖

3.主題分析

從各項政策工具的具體指向來看，現(xiàn)有的關于新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的相關政策主要聚焦于培育、規(guī)范和引導平臺企業(yè)的成長壯大，推動數(shù)字經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，而針對平臺企業(yè)從業(yè)人員的相關設計還較少。尤其是勞動法等法律對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動關系認定、職業(yè)傷害保障、收入風險等還沒有統(tǒng)一性、權威性的界定?？傮w而言，目前的政策主要以規(guī)范為主，對平臺企業(yè)及其從業(yè)人員相應的支持措施還比較欠缺。

四、研究結論與政策建議

分析2015—2022 年間國家部委層面出臺的關于新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策文本，不僅有助于準確把握黨和國家對新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的態(tài)度，更有助于厘清政府部門對平臺企業(yè)和平臺從業(yè)人員的管理內(nèi)容，有針對性地進行相應政策供給。從新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來看，新就業(yè)形態(tài)不僅是充分吸納就業(yè)的重要渠道，還是優(yōu)化人力資源配置的有效方式，更是我國當前乃至未來就業(yè)結構轉型升級的強勁推動力量。從新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的責任主體來看，解決新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)背景下的就業(yè)問題不再只是哪一個部門的事，而是涉及人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等多個責任部門，正逐漸形成一個多元主體有機協(xié)調(diào)、良性互動的格局。從新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策工具來看，具有整體結構與內(nèi)在結構不均衡的特點。整體而言，刺激影響新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的環(huán)境型政策工具居于主導地位，針對平臺企業(yè)的需求型政策工具運用也較多，但針對勞動者的供給型政策工具稀缺。而且，三種政策工具內(nèi)部也分布不均，環(huán)境型政策工具中“監(jiān)督管理”最多，這與我國平臺經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了從默許發(fā)展期到包容審慎監(jiān)管期再到強監(jiān)管期的路徑相一致；需求型政策工具中“產(chǎn)業(yè)帶動”最多，說明國家非常重視平臺經(jīng)濟的發(fā)展，著力推動平臺企業(yè)做優(yōu)做強；供給型政策工具中“人才培養(yǎng)”最多，充分說明未來新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的人才需求規(guī)模龐大，前景廣闊?；诋斍罢吖ぞ叩慕M合及特點，結合現(xiàn)實中新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的具體問題，本文提出三點政策建議。

（一）進一步優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展環(huán)境

良好的經(jīng)濟社會環(huán)境是新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的重要前提，有利于減少新就業(yè)形態(tài)成長期間的各類阻礙，發(fā)揮潛移默化的影響和塑造作用。但要注重把握適當?shù)亩?，不能只是做加法，還要學會做減法，把握好平臺企業(yè)和從業(yè)人員之間的平衡。目前，國家對新就業(yè)形態(tài)發(fā)展側重于行政監(jiān)管，應結合當前經(jīng)濟社會的發(fā)展實際，逐步從之前的“強監(jiān)管”向常態(tài)化監(jiān)管邁進。需要進一步提振平臺經(jīng)濟的發(fā)展信心，讓市場主體從國家出臺的政策中感受到國家發(fā)展平臺經(jīng)濟的信心和決心，并幫助市場主體正確理解和把握前瞻性的指引信息。這需要加大對平臺企業(yè)的金融支持和稅收優(yōu)惠，深化“放管服”改革，強化知識產(chǎn)權保護等，為平臺企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務服務環(huán)境和營商環(huán)境，讓平臺經(jīng)濟形成高質量發(fā)展與就業(yè)擴容提質互促共進的良性循環(huán)。同時，圍繞新就業(yè)形態(tài)勞動者，要明晰平臺企業(yè)的法律定位和各方的責權利關系，確立新就業(yè)形態(tài)勞動標準和社會保障制度，完善新就業(yè)形態(tài)的統(tǒng)計標準設計，以及勞動監(jiān)察和勞動爭議處理制度等，全面提升新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的就業(yè)質量。

（二）進一步推動平臺企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展

平臺企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)中具有巨大優(yōu)勢和能量，要妥善處理對平臺企業(yè)的規(guī)范與支持關系，在保證其健康發(fā)展的基礎上大力推進平臺企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。還要結合民眾生活需求，積極培育新業(yè)態(tài)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”向更大范圍、更深層次、更高效率方向發(fā)展。習近平總書記指出，要加快建設以5G 網(wǎng)絡、全國一體化數(shù)據(jù)中心體系、國家產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為抓手的高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎設施，打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息“大動脈”。[7]要扭轉平臺企業(yè)發(fā)展勢頭放緩的局面，推動平臺企業(yè)引領發(fā)展，還要在發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)和完善數(shù)字基礎設施建設上持續(xù)發(fā)力，不斷拓展平臺經(jīng)濟應用場景。強化示范工程政策工具的作用，培育一批具有鮮明特色的平臺經(jīng)濟重點領域和發(fā)展載體。在當前背景下，應減少商業(yè)數(shù)據(jù)、資金和人員的跨境流動阻礙，推動平臺企業(yè)產(chǎn)品和服務“走出去”，提升平臺企業(yè)的全球化發(fā)展水平，支持平臺企業(yè)在國際競爭中大顯身手，充分發(fā)揮其全球產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新引領的作用。要足夠重視政府采購和服務外包策略，將政府向公眾提供的某些公共服務進行外包，如智慧養(yǎng)老服務、社會工作服務等，為平臺企業(yè)發(fā)展拓展更大空間，推動平臺經(jīng)濟發(fā)展進程。當然，對平臺企業(yè)的市場管理也不能忽視，要進一步放寬市場準入條件，降低平臺企業(yè)合規(guī)成本；破除平臺間“非必要壁壘”，實現(xiàn)平臺互聯(lián)互通，促進平臺企業(yè)公平競爭。同時，大平臺要積極扶持小平臺健康成長，創(chuàng)造互利共贏格局。

（三）進一步加大對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的支持力度

新型就業(yè)較傳統(tǒng)雇傭關系勞動更具靈活性、自由性，創(chuàng)造和致富的機會也更大，越來越受到勞動者的廣泛青睞，這也是實現(xiàn)更高質量充分就業(yè)的一條符合未來發(fā)展趨勢的途徑。要切實加大對勞動者的支持力度，并不斷向前延伸，為其從事新型就業(yè)提供各種機會和便利，為勞動者提供更廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，為新就業(yè)形態(tài)發(fā)展提質賦能。當前，我國的新就業(yè)形態(tài)發(fā)展在世界范圍處于前列，在從業(yè)者規(guī)模、服務覆蓋范圍和行業(yè)滲透率方面處于較為領先的地位。[8]但從發(fā)展階段上來說，還尚不成熟完備，處于初級階段。正是因為規(guī)模龐大、領域覆蓋廣泛以及長期發(fā)展的趨勢，與服務上的滯后、質量上的不佳形成了鮮明反差，才需要進一步優(yōu)化公共政策，尤其是對勞動者和平臺的各種普惠性措施，充分調(diào)動勞動者自覺從事新型就業(yè)和平臺企業(yè)主動吸納普通勞動力的積極性，推動新就業(yè)形態(tài)持續(xù)擴大規(guī)模，激發(fā)勞動力市場活力。人才培養(yǎng)方面，要加快培養(yǎng)全民數(shù)字技能，強化高職院校畢業(yè)生、農(nóng)民及返鄉(xiāng)人員、婦女等重點群體的就業(yè)技能培訓，繼續(xù)加大人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、數(shù)字營銷等高技能型人才培養(yǎng)力度，完善技能人才評價體系和職業(yè)發(fā)展通道等，為新就業(yè)形態(tài)長遠發(fā)展培育大批生力軍。另外，還需要完善設施支持、增加資金投入、優(yōu)化信息服務等，如在滿足民眾生活服務需求的關鍵領域加大資金投入，設計一定比例的專項獎勵或補貼等。

五、結語

新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展規(guī)模與發(fā)展質量和公共政策的充分有效供給密切相關，公共政策的均衡性、針對性是新就業(yè)形態(tài)健康有序發(fā)展的重要保障。事實上，自2015 年黨的十八屆五中全會正式提出新就業(yè)形態(tài)一詞以來，基本上每一個新出臺的就業(yè)政策都會涉及新就業(yè)形態(tài)的相關內(nèi)容。本文采用的樣本并不全面，分析結論也只是具有一定參考性。但整體上來說，新就業(yè)形態(tài)政策工具的運用分布不均，各大政策工具內(nèi)部的次級工具運用也力度不一。需要盡快完善相關勞動法律法規(guī)、加強對平臺企業(yè)的海外發(fā)展賦能，重視對數(shù)字技能人才的培養(yǎng)等方面，并實現(xiàn)與其他政策工具之間的協(xié)調(diào)配比，提高政策工具與政策目標之間的適配水平，為新就業(yè)形態(tài)發(fā)展保駕護航。