張曉杰 鄭 俊 周鴻富

（衢州市住房保障和房地產(chǎn)管理服務中心，浙江衢州 324000）

浙江衢州氣候溫暖潮濕，是白蟻危害的重災區(qū)。衢州市作為浙江省較早放開白蟻防治市場的地級市，多年來充分發(fā)揮市場機制，積極引導社會力量共同參與白蟻防治，取得了較好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。但與此同時也暴露出對白蟻防治工作重視程度不夠、白蟻防治系統(tǒng)管理水平相對薄弱、白蟻防治服務質(zhì)量良莠不齊等問題，在一定程度上阻礙了當?shù)匕紫伔乐涡袠I(yè)和市場的健康發(fā)展。本文以衢州市為例，就如何開展全域白蟻防控進行了探討。

1 白蟻種類及危害現(xiàn)狀

1.1 白蟻種類及分布

衢州市目前共有白蟻2科10屬21種，為浙江省白蟻種類最多地區(qū)之一[1]，常見種類有黑胸散白蟻、黃胸散白蟻、臺灣乳白蟻、黑翅土白蟻、黃翅大白蟻、臺灣華扭白蟻等。其中開化縣21種白蟻全部有分布，同時發(fā)現(xiàn)分布有白蟻“大熊貓”之稱的浙江亮白蟻。

1.2 白蟻危害現(xiàn)狀

1.2.1房屋建筑衢州市城市房屋建筑面積約13 100 萬m2，城鎮(zhèn)和農(nóng)村房屋白蟻危害率在22%～25%[1]，主要危害種類有臺灣乳白蟻、黃胸散白蟻、黑胸散白蟻和黑翅土白蟻，其中臺灣乳白蟻的破壞性最大，其特點是擴散力強、群體大、破壞迅速，在短期內(nèi)就會造成巨大損失。衢州市以危害木地板、護墻板和家具等為主。

1.2.2園林綠化衢州市建成區(qū)城市公園綠地面積約663.26 萬m2，白蟻危害率約44%，其中江山市白蟻危害率達到70%[1]，危害優(yōu)勢種為黑翅土白蟻，其次為臺灣乳白蟻和黃翅大白蟻。由于白蟻喜食樹木中的纖維物質(zhì)，園林綠化中大量的樹木、花卉、草坪等為其提供了豐富的食物來源，成為白蟻生存繁殖的首選地。白蟻可致行道樹空心，臺風等惡劣天氣極易形成安全隱患，還可造成大量泥被覆蓋行道樹和植被，嚴重影響城市園林景觀[2]。

1.2.3水利工程2011 年對衢州市水庫堤壩白蟻危害及防治情況的普查發(fā)現(xiàn)，白蟻危害程度Ⅱ級水庫42座、Ⅲ級水庫26座。白蟻對水庫土壩的危害巨大，能夠在堤壩內(nèi)部構(gòu)筑四通八達的蟻道和數(shù)量眾多的蟻巢腔，往往貫通大壩內(nèi)外坡。表面看似完好無損，汛期水位高漲時，水流即滲入蟻道、蟻穴，造成管涌、滲漏等重大事故，嚴重危害庫壩安全[3]。衢州市現(xiàn)有水庫基本建于20世紀50—80年代，壩體內(nèi)的土質(zhì)構(gòu)造以及溫度、濕度等很適合白蟻生存繁殖，以黑翅土白蟻、黃翅大白蟻、散白蟻等種群危害為主。并且由于大壩背水坡多有植被護坡，迎水坡又?，F(xiàn)各種漂浮物，都會吸引大壩兩側(cè)山坡的蟻群前來覓食、筑巢，極易導致蟻害反復發(fā)生。

1.2.4文物古建衢州市現(xiàn)有文物保護單位較多，易受蟻害威脅的木結(jié)構(gòu)古建筑類和木結(jié)構(gòu)近現(xiàn)代代表性建筑類多達500 余處，占比在70%以上。2019年對118處傳統(tǒng)村落白蟻危害情況的調(diào)查結(jié)果表明，這些傳統(tǒng)村落全部不同程度受到白蟻危害，危害嚴重的約有60 處，共計5 411 棟建筑發(fā)生不同程度蟻害，危害面積近30 萬m2，超過90%的古建筑未進行白蟻滅治，部分修繕過的古建筑也未進行白蟻預防，部分房屋因年久失修和白蟻危害導致坍塌，危害優(yōu)勢種為黑翅土白蟻、臺灣乳白蟻、黃胸散白蟻和黑胸散白蟻。

1.2.5古樹名木古樹名木因生長年限久容易遭受蟻害，古樟、古柏、古銀杏等蟻害更為嚴重。乳白蟻喜筑樹心巢，掏空的樹干易受大風吹折，以致毀屋傷人。土白蟻取食樹皮、韌皮部，樹木養(yǎng)分、水分輸送受阻致使樹木枯死[4]。衢州市古樹名木白蟻危害率達50%，危害優(yōu)勢種為臺灣乳白蟻和黑翅土白蟻。

2 白蟻治理現(xiàn)狀

2.1 房屋建筑及園林綠化防治

當前，衢州市每年新建白蟻預防的建筑面積平均在420 萬m2，累計實施房屋白蟻預防的建筑面積近8 000 萬m2。房屋建筑白蟻滅治面積約21 萬m2，既有房屋的滅治工作已市場化。公園綠地每年滅治面積約500萬m2，由行業(yè)主管部門購買服務。

2.2 水利工程防治

68 座遭受白蟻危害的水庫在各地專業(yè)普查結(jié)合水庫除險加固或單獨發(fā)包形式開展防治，蟻害問題基本得到控制。如龍游縣安排專項資金，委托專業(yè)單位對有蟻害的35座小型水庫開展了為期3年的白蟻防治專項工作。

2.3 文物古建

當前，文物古建領(lǐng)域的蟻害防治方式主要采取委托專業(yè)機構(gòu)進行定期蟻情調(diào)查和覆蓋性防治，結(jié)合文物修繕落實相應修繕防治，對已發(fā)現(xiàn)的蟻害開展不定期或定期針對性防治。2021 年根據(jù)省有關(guān)部門統(tǒng)一部署，進行文物保護單位白蟻危害專項調(diào)查，按照“全面自查+重點調(diào)查”相結(jié)合方式，基本摸清了文物保護單位白蟻危害現(xiàn)狀，積極開展了為期3 年的文物安全整治行動，對各文物保護單位進行定期安全督察和日常巡查，按照“隱患分級防控、整改分類實施”治理模式，早發(fā)現(xiàn)、早治理，降低了蟻害風險。

2.4 古樹名木防治

根據(jù)區(qū)域不同，結(jié)合古樹的養(yǎng)護與日常巡護，相關(guān)部門各司其職對白蟻危害嚴重的古樹采用樹洞防腐修補、樹體支撐加固等保護措施，對瀕危古樹實施“一樹一策”，有計劃、有方案地開展救護復壯工作。

3 白蟻治理中存在的問題

3.1 防治意識普遍淡薄

由于白蟻危害并不是人們工作和生活的關(guān)注點，對于絕大多數(shù)人而言，很少聽聞或發(fā)現(xiàn)蟻害，認為蟻害離自己很遠；對于管理部門而言，存在不重視等情況；對于建筑施工等具體單位而言，多一事不如少一事，能免則免，能省則省，致使防治工作流于形式，疏于管理，暫未形成常態(tài)化的防治機制。

3.2 防治管理多頭交叉

白蟻防治涉及住建局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、生態(tài)環(huán)境局等，僅住建局又涉及園林管理、村鎮(zhèn)、住房等具體單位。它們各有法定職責，各管一攤，又相互交叉。不同領(lǐng)域不同單位之間尚未建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進的白蟻防治管理機制，未能對白蟻危害開展全面系統(tǒng)的防控管理，蟻害尚未得到完全有效控制。

3.3 防治覆蓋面不夠廣

有政府資金保障的房屋建筑、園林綠化、水庫堤壩、文物古建等已達到防治覆蓋，而白蟻危害嚴重的農(nóng)村房屋建筑、農(nóng)林果木、超過15 年的城市小區(qū)房屋建筑等尚未全面覆蓋。村集體或私人所有的文物建筑缺乏直接責任意識和防治主動性，存在失防失管現(xiàn)象。尤其是全面修繕后長期無人居住、管理和利用的建筑，更易加劇蟻害侵蝕。該防未防、該治未治會導致已治理完成的地區(qū)也會成為潛在傳染區(qū)，造成反復傳播、反復治理。

3.4 相應技術(shù)標準缺乏

目前，具備蟻害防治質(zhì)量控制標準依據(jù)的僅限于新建房屋預防，其他如文物古建、傳統(tǒng)村落、園林綠化、交通設(shè)施、水利庫壩、通訊電纜、農(nóng)林果木等還未有現(xiàn)行防治標準。缺乏相應的技術(shù)管理標準、質(zhì)量控制標準及質(zhì)量監(jiān)管標準，導致無法在檢查、設(shè)計、施工和驗收等方面開展有針對性的工作，白蟻治理工程質(zhì)量難以保證。

3.5 防治力量尚顯薄弱

衢州市白蟻防治管理在編人員11人，其中市白蟻防治管理科5 人兼房屋使用安全職能，各縣（市、區(qū)）白蟻站共6人也兼有房屋使用安全等職能，平均年齡55周歲，中青年防治人員少。文旅部門也反映長期存在文物管理人員不足，非專業(yè)人員缺乏防治知識和技能。隨著政府購買服務力度的增強，白蟻防治職能更偏向管理，技術(shù)培養(yǎng)不足，造成專業(yè)人員流失，防治技術(shù)隊伍弱化。白蟻防治企業(yè)規(guī)模小、資質(zhì)低，專業(yè)人員缺乏。

3.6 行業(yè)監(jiān)管有待加強

近年來政府購買服務力度加大，白蟻防治服務企業(yè)數(shù)量明顯增加，防治項目以向社會購買服務方式進行為主，但相應的項目監(jiān)管制度滯后。衢州市本地備案的白蟻防治機構(gòu)有10 個，吸納從業(yè)人員60 余人，年均營業(yè)額僅60 萬～80 萬元。隨著招標門檻的不斷降低，可能存在證書隨意掛靠，甚至出現(xiàn)“皮包公司”等問題。管理部門因?qū)I(yè)技能不夠、人員緊缺等導致管理水平跟不上等，造成防治過程中的監(jiān)管難以到位。

4 白蟻全域防控對策

為解決當前普遍存在的防蟻意識淡薄、防治管理多頭交叉、防治覆蓋面不夠廣泛、行業(yè)監(jiān)管有待加強等問題，切實加強白蟻防治實施與管理工作，有效推動全域白蟻防控工作，可采取以下措施。

4.1 高度重視全域白蟻防治工作的重要性

4.1.1充分認識蟻害的嚴重性和傳播性白蟻自古就有“無牙老虎”之稱，危害范圍非常廣泛，無論房屋建筑、水利庫壩、風景園林和農(nóng)林果木，還是道路橋梁、通信電纜、圖書檔案、布匹家裝等，都成為白蟻危害的目標[1]。白蟻的傳播性強，是重要的檢疫害蟲，能夠通過分飛、蔓延、攜帶等方式進行傳播，繁殖能力強，可造成治理區(qū)與未治理區(qū)反復傳播，因此進行全域白蟻防治有著重要意義。

4.1.2切實增強防治的緊迫感和責任感白蟻防治既是防災減災的有機組成部分，又是涉及公共安全的公益性事業(yè)[5]。一是白蟻防治牽涉家家戶戶，與人們的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，要普及白蟻危害后果及相關(guān)防治知識，克服“與己無關(guān)”“小事一樁”等模糊看法，號召和動員全體市民積極參與白蟻防治。二是白蟻防治需要機關(guān)、企事業(yè)單位、街道社區(qū)和農(nóng)村各級組織負責實施，根據(jù)各自行業(yè)和職業(yè)特點，制訂切實可行的計劃方案，對本單位的防治工作負總責，確保經(jīng)濟財產(chǎn)和生命安全。三是相關(guān)主管部門和白蟻防治主要部門尤其要有責任意識，從安全無小事、群眾利益無小事出發(fā)，高度重視、認真對待白蟻防治工作，做到有布置、有檢查、有考核，推進治理的系統(tǒng)性和協(xié)同性，提高防治效率和效果。

4.1.3確立全域白蟻治理基本原則一是堅持公益屬性原則。樹立服務民生理念，堅持公益屬性原則，使社會共享白蟻防治行業(yè)發(fā)展成果；積極發(fā)揮白蟻防治行業(yè)社會功能，鼓勵白蟻防治機構(gòu)和企業(yè)以各種形式積極回饋社會；明確白蟻防治的公益性，履行白蟻防治機構(gòu)公共服務職能[5]。二是堅持分區(qū)治理原則。樹立防治結(jié)合理念，堅持分區(qū)治理原則[6]，在重點加強傳統(tǒng)村落、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的白蟻防治工作基礎(chǔ)上，拓展領(lǐng)域逐步推進農(nóng)村房屋白蟻防治工作，積極探索遺產(chǎn)保護區(qū)、歷史文化街區(qū)、風景名勝區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、水利工程區(qū)白蟻防治工作，最終達到全域治理的目的。三是堅持綠色發(fā)展原則。樹立環(huán)保低碳理念，堅持綠色發(fā)展原則，減少化學品使用量，實現(xiàn)白蟻防治行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[7]；積極推廣環(huán)保型為主的監(jiān)測控制新技術(shù)，加快推進新技術(shù)應用步伐，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化全覆蓋。

4.2 健全全域治理工作體系

4.2.1構(gòu)建政策法規(guī)資料體系由市政府制訂出臺起統(tǒng)領(lǐng)作用的文件，由住建局、文旅局、水利局等職能部門出臺相關(guān)配套文件，以明確防治方針原則、主要任務和部門職責等。編制全域白蟻防治工作技術(shù)資料，制訂包括新建房屋白蟻預防及房屋建筑、園林綠化、水利庫壩、歷史文化遺存等領(lǐng)域的白蟻治理地方標準。

4.2.2建立全域防治質(zhì)量管理體系從我國現(xiàn)有白蟻防治技術(shù)標準出發(fā)，以全域防控的基本概念和系統(tǒng)性框架為基礎(chǔ)，構(gòu)建房屋建筑、園林綠化、水利庫壩、歷史文化遺存等領(lǐng)域的白蟻防治質(zhì)量控制和監(jiān)督管理體系[8]，為全域治理打下良好基礎(chǔ)。

4.2.3完善組織領(lǐng)導體系建立市白蟻防治工作領(lǐng)導小組，由市政府分管領(lǐng)導任組長，成員由住建、資規(guī)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、生態(tài)環(huán)境等部門負責人組成。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，負責制定全市白蟻防治政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作計劃，研究解決重大事項[8]。其他部門負責職能范圍內(nèi)的防治工作和監(jiān)督管理，協(xié)同配合、合力推進白蟻防治工作。各縣（市、區(qū)）也應參照執(zhí)行。

4.3 創(chuàng)新白蟻防治工作舉措

4.3.1建立白蟻防治智慧平臺發(fā)揮數(shù)字賦能作用，積極采用綠色監(jiān)控技術(shù)實施智能動態(tài)管理。構(gòu)建整體智治系統(tǒng)，運用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)防治智能化，將房屋建筑、園林綠化、水利庫壩、歷史文化遺存等全面納入智治系統(tǒng)。依托市政務平臺將全市白蟻防治項目納入大數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)白蟻防治線上全過程管理和實時動態(tài)監(jiān)督管理。

4.3.2完善白蟻防治管理制度加強白蟻防治管理措施研究，全面提升白蟻防治機構(gòu)服務保障能力。建立全市統(tǒng)一的白蟻防治項目報備、方案審查、質(zhì)量考核、處罰整改等管理制度，加大白蟻防治機構(gòu)規(guī)范化管理力度，加強誠信建設(shè)，推行行業(yè)自律管理機制，實現(xiàn)防治管理的規(guī)范化和制度化[7]。

4.3.3推廣應用綠色防治技術(shù)采用白蟻防治新藥物、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，禁止使用高殘留藥劑，嚴禁使用違禁藥物、三無產(chǎn)品和不達標產(chǎn)品。對歷史文化遺存等重點領(lǐng)域、重點對象的防治要最大限度地減少藥物使用量。

4.4 切實夯實防治工作基礎(chǔ)

4.4.1開展白蟻防治專項行動在全市進行一次大范圍的蟻情蟻害調(diào)查，全面摸清白蟻危害現(xiàn)狀，建立蟻情蟻害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。根據(jù)調(diào)查結(jié)果制訂防治方案，區(qū)分不同領(lǐng)域和危害程度，全面開展蟻害綜合治理，最大程度減少蟻害造成的潛在安全風險和財產(chǎn)損失。通過幾年努力，把蟻害及其損失降至最低。

4.4.2抓好白蟻防治專項培訓分層級、分批次開展白蟻防治知識和技能培訓，主要講清白蟻防治工作重要性，提高防治自覺性；講清白蟻危害特點，提高防治針對性[8]。要特別重視對建筑施工單位相關(guān)人員的培訓，加強建筑施工中的前道防治，從而減少防治成本，減少蟻害發(fā)生頻率。

4.4.3做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層防治各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應重視白蟻防治工作常態(tài)化管理、滅治應急和實施防治項目，積極配合和完成轄區(qū)范圍內(nèi)的蟻情蟻害調(diào)查，根據(jù)實際情況和市、縣（市、區(qū)）部署，制訂并落實本地防治計劃。充分利用現(xiàn)有網(wǎng)格體系，把白蟻防治納入網(wǎng)格工作范圍，推進白蟻防治工作到邊到底，不留死角。

4.4.4強化相關(guān)單位防治責任具體責任部門要增強責任心，對重點危害區(qū)域定期開展白蟻活動監(jiān)測。文物部門要推進文保單位“活化利用”，積極開展調(diào)查，摸清文物建筑全面修繕后長期無人居住的現(xiàn)狀，加強管理和利用。水庫安防主體要切實加強壩體及周邊環(huán)境清理，結(jié)合除險加固開展蟻害治理。用于壩體加高、增厚的外來土體必須及時清除灌木雜草，并檢查和消除白蟻隱患，以免遺漏成災。

4.5 統(tǒng)籌落實各項工作保障

4.5.1加強人才隊伍建設(shè)和管理鼓勵各白蟻防治機構(gòu)引進高（中）級專業(yè)技術(shù)人才，提高專業(yè)技術(shù)人才比例。加強從業(yè)人員持證上崗監(jiān)督管理，建立并實行從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，努力培養(yǎng)一支具有豐富專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的白蟻防治專業(yè)隊伍。

4.5.2加大資金保障力度將白蟻防治列入全市公共服務保障范圍，各領(lǐng)域受白蟻危害行業(yè)應將白蟻防治經(jīng)費列入財政年度預算予以保障。全額保障蟻情調(diào)查、白蟻防治日常維護、蟻害應急滅治，以及輕微危害或基本無危害區(qū)域動態(tài)監(jiān)測項目經(jīng)費[7]。

4.5.3開展針對性宣傳教育充分利用廣播電視、微信公眾號等媒體，開展科普知識教育，提高廣大群眾對白蟻危害性和防治重要性的認識[7]。組織巡回宣傳指導小分隊，進村入戶進行現(xiàn)場指導，積極引導社會力量參與白蟻防治，營造全社會共同參與的良好氛圍。