卜意磊,孔肖菡,龐文迪,郭錦華,朱 濤

1.江蘇省工商行政管理局信息中心,江蘇 南京 210036

2.江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院,江蘇 南京 210004

0 引言

《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)政府信息化建設(shè)已全面邁入數(shù)字時(shí)代。國(guó)家各有關(guān)部門以及各標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)制定了一批適用于政府監(jiān)管信息化的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),這些信息化標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施對(duì)推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)起著重要的作用[1]。但信息化的標(biāo)準(zhǔn)種類繁多,較多標(biāo)準(zhǔn)之間存在內(nèi)容重復(fù)、交叉等問題,部分領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)缺失,現(xiàn)有信息化標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)研究尚不能對(duì)江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息化發(fā)展形成有力支撐。一是缺乏適用于江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息化發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化研究,雖然國(guó)家層面對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)化工作有普適性的指導(dǎo),但是各地發(fā)展程度不均衡,江蘇省部分業(yè)務(wù)和系統(tǒng)的建設(shè)已有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可依照,且省級(jí)層面對(duì)于江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)工作重點(diǎn)和發(fā)展方向尚未明確;二是“十四五”以來,市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)隨著“電子政務(wù)”“數(shù)字政府”等指導(dǎo)意見的落實(shí)不斷更新發(fā)展,信息系統(tǒng)要能夠滿足互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享交換的需要,亟需在省級(jí)層面推動(dòng)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的信息化建設(shè)采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,指導(dǎo)全系統(tǒng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和整合,避免低水平的重復(fù)開發(fā)建設(shè),促進(jìn)部門間聯(lián)合監(jiān)管效能的發(fā)揮和數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘[2]。

綜上,基于“數(shù)字政府”、市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化發(fā)展等現(xiàn)狀,亟須在突出江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,開展江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的研究,對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的各項(xiàng)信息化技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理,設(shè)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu),提出信息化標(biāo)準(zhǔn)的制定規(guī)劃和相關(guān)措施建議,用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支撐市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)信息化平臺(tái)建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展。

1 信息化標(biāo)準(zhǔn)體系研究現(xiàn)狀

1.1 國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)研究現(xiàn)狀

全國(guó)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)于2014年成立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作組,統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作,負(fù)責(zé)組織開展國(guó)內(nèi)信息安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作,推進(jìn)數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),參與數(shù)據(jù)安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。

2022年9月,江蘇省數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在南京成立,江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局為主管單位。標(biāo)委會(huì)深入貫徹落實(shí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《江蘇省數(shù)字政府建設(shè)2023年工作要點(diǎn)》等文件精神,在標(biāo)準(zhǔn)研制、貫徹和服務(wù)方面系統(tǒng)性推進(jìn)數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化工作,提升數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)研制能力,構(gòu)建數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系,以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)江蘇省數(shù)字政府規(guī)范化、一體化建設(shè),助力開創(chuàng)江蘇省數(shù)字政府建設(shè)新局面[3]。

國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組統(tǒng)籌國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究和建設(shè)。《國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》構(gòu)建了國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,研制了電子政務(wù)相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)26項(xiàng),標(biāo)準(zhǔn)子體系圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)共享、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等方面充分體現(xiàn)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的特點(diǎn)[4]。

1.2 其他行業(yè)和部門信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架研究現(xiàn)狀

信息標(biāo)準(zhǔn)化是信息化建設(shè)的基礎(chǔ),可規(guī)范信息化建設(shè)過程,有利于解決“信息孤島”,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)交換和相互操作,使業(yè)務(wù)和信息化能夠更有效的互動(dòng),推動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造。因此,各行業(yè)、各部門對(duì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架的設(shè)計(jì)都已有相關(guān)研究基礎(chǔ)。

“十三五”期間,《氣象信息化標(biāo)準(zhǔn)體系(2016版)》設(shè)計(jì)了涵蓋氣象業(yè)務(wù)和政務(wù)管理信息化的標(biāo)準(zhǔn)體系框架,提出了由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、管理規(guī)定組成的244項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)條目?！稓庀笮畔⒒瘶?biāo)準(zhǔn)體系(2018版)》為適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展增補(bǔ)了數(shù)據(jù)匯交、清洗、評(píng)估等數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)條目增加至276項(xiàng)?！笆奈濉逼陂g,氣象信息化事業(yè)加強(qiáng)技術(shù)融合,立足支撐“云+端”業(yè)務(wù)技術(shù)體制構(gòu)建,以增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系的先進(jìn)性、系統(tǒng)性和引領(lǐng)性為目標(biāo),修訂完成了《氣象信息化標(biāo)準(zhǔn)體系(2022版)》,設(shè)置了總體標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施資源標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)和信息化管理標(biāo)準(zhǔn),明確了“十四五”時(shí)期氣象業(yè)務(wù)和政務(wù)管理信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究的重點(diǎn)方向和重點(diǎn)任務(wù)[5]。

2003年,水利部信息化工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制出版了《水利信息化標(biāo)準(zhǔn)指南》,該指南由水利信息化標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行法律、法規(guī)等組成,作為長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃的主要依據(jù)。交通運(yùn)輸部先后編制了《交通行業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)體系》《公路水路交通信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方案》等。2010年廣州市政府信息工程項(xiàng)目(GZIT 2010-BZ0180)研究了電子政務(wù)服務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。

截至2023年,較多部門的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系已成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[6-8]。

1.3 市場(chǎng)監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀分析

加強(qiáng)數(shù)字政府的建設(shè)是“十四五”規(guī)劃及2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo),為有效落實(shí)“堅(jiān)持全國(guó)一盤棋”等政策實(shí)施,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門整合現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng),構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管一體化信息平臺(tái),2021年市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《市場(chǎng)監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》《市場(chǎng)監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系》,為全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)工作提供技術(shù)支撐。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局市場(chǎng)監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋總體通用標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)共7個(gè)分體系275項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。其中,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)130項(xiàng),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)27項(xiàng),現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)159項(xiàng),待修訂標(biāo)準(zhǔn)42項(xiàng),待制定標(biāo)準(zhǔn)73項(xiàng),未實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)。待制定、待修訂的標(biāo)準(zhǔn)主要圍繞數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)展開,為各省市推進(jìn)構(gòu)建省市市場(chǎng)監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系提供指導(dǎo)和技術(shù)支撐。

2 江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況

借鑒國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、國(guó)家大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)以及江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管一體化平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)體系的參考模型,江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系就第一層次整體框架而言,屬于提高型標(biāo)準(zhǔn)體系,旨在建設(shè)具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性、可擴(kuò)展性的市場(chǎng)監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系,用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)市場(chǎng)監(jiān)管部門信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

2.1 江蘇省信息化標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)應(yīng)關(guān)系

江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架的基礎(chǔ)上進(jìn)行了細(xì)化和完善。一方面,以《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架》《國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》、全國(guó)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的《大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化白皮書》、各行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)化體系為參考,厘清各體系之間的關(guān)系,使各標(biāo)準(zhǔn)體系相互兼容、相互支撐,避免各自為政、重復(fù)建設(shè);另一方面,充分突出江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)特點(diǎn),設(shè)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu),提出信息化標(biāo)準(zhǔn)的制定規(guī)劃和相關(guān)措施建議,用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支撐市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)。

江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系共劃分為總體標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)7個(gè)分體系。劃分出的7個(gè)分體系與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的二級(jí)體系相對(duì)應(yīng)。江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的總體對(duì)應(yīng)關(guān)系見圖1,具體如下。

圖1 江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的總體對(duì)應(yīng)關(guān)系

1)“總體標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)應(yīng)“01總體通用標(biāo)準(zhǔn)”,增加“總體技術(shù)要求”三級(jí)類目。

2)“基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)應(yīng)“02基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)”,參考《國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》增加“電子政務(wù)”三級(jí)類目。

3)“數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)”是將“03數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”下屬標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打散重組。

4)“應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)應(yīng)“04應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)”,參考《大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化白皮書》增加“數(shù)據(jù)處理技術(shù)”,參考《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管一體化信息平臺(tái)總體規(guī)劃》增加“平臺(tái)/工具”。

5)“應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)應(yīng)“05業(yè)務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)”,參考總局《市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)總體技術(shù)方案》《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局?jǐn)?shù)字化提速方案》,增加“應(yīng)用平臺(tái)”。

6)“信息安全標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)應(yīng)“06安全標(biāo)準(zhǔn)”,借鑒各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架抽象出總體標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)。

7)“管理標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)應(yīng)“07管理標(biāo)準(zhǔn)”,增加“信息化評(píng)估評(píng)價(jià)”“信息系統(tǒng)資產(chǎn)管理”三級(jí)類目。

2.2 江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架

參照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《市場(chǎng)監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系》《國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》《大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)白皮書》《市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)總體技術(shù)方案(征求意見稿)》等政策和技術(shù)文件,以及《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管一體化信息平臺(tái)總體規(guī)劃》,制定江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。市場(chǎng)監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架由總體標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)7個(gè)分體系組成,各分體系又可再劃分成多個(gè)二級(jí)類目。江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架如圖2所示。

圖2 江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架

2.2.1 總體標(biāo)準(zhǔn)

總體標(biāo)準(zhǔn)分體系為其他標(biāo)準(zhǔn)提供基本原則,包括信息化平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語(yǔ)與定義、標(biāo)準(zhǔn)化指南、總體技術(shù)要求。其中,術(shù)語(yǔ)與定義標(biāo)準(zhǔn)主要統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)中遇到的主要業(yè)務(wù)表述、技術(shù)名詞等,避免引起歧義,可分為市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)術(shù)語(yǔ)、專用術(shù)語(yǔ);標(biāo)準(zhǔn)化指南包括標(biāo)準(zhǔn)化工作的原則規(guī)范、編制指南以及實(shí)施管理辦法等;總體技術(shù)要求包括市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)統(tǒng)一平臺(tái)架構(gòu)、數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)絡(luò)安全總體技術(shù)要求等。

2.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)

基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)分體系規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)所需的各種軟硬件設(shè)備,市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)外網(wǎng)的建設(shè),運(yùn)行、維護(hù)和使用的技術(shù)要求,以及與政務(wù)網(wǎng)和云資源的對(duì)接、使用規(guī)范,具體包括硬件設(shè)施、基礎(chǔ)軟件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、電子政務(wù)4個(gè)二級(jí)類目。

硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)指市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)所需的機(jī)房以及各種設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn),用于指導(dǎo)設(shè)備的采購(gòu)和管理。

基礎(chǔ)軟件標(biāo)準(zhǔn)指操作系統(tǒng)、桌面軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)等方面的標(biāo)準(zhǔn),用于指導(dǎo)軟件的采購(gòu)和管理。

網(wǎng)絡(luò)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)指市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)和管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)包括政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)云資源標(biāo)準(zhǔn)。政務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)圍繞電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)使用中的技術(shù)、管理的要求,指導(dǎo)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的接入和安全管理。政務(wù)云資源標(biāo)準(zhǔn)聚焦于電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施的集約化,對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)的基本要求、功能要求等基礎(chǔ)性要求進(jìn)行規(guī)范,大力推廣政務(wù)云平臺(tái)[9]。

2.2.3 數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)分體系是整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系中的基礎(chǔ)和核心建設(shè)內(nèi)容,對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)操作過程涉及的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范化定義,從而使不同業(yè)務(wù)部門、不同級(jí)別監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的理解保持一致,建設(shè)內(nèi)容包括數(shù)據(jù)資源、信息資源目錄、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)治理與管理。

數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)主要對(duì)數(shù)據(jù)本身進(jìn)行規(guī)范,包括數(shù)據(jù)元素、元數(shù)據(jù)、參考數(shù)據(jù)、主數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)模型等標(biāo)準(zhǔn)。

信息資源目錄標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管信息化中的信息資源的生成、整理、共享交換和使用等進(jìn)行規(guī)范。包括市場(chǎng)監(jiān)管各業(yè)務(wù)應(yīng)用(例如市場(chǎng)主體監(jiān)管、食品監(jiān)管、藥品監(jiān)管、廣告監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、 特種設(shè)備監(jiān)管等)、市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)部辦公管理(例如辦公、財(cái)務(wù)、人事管理等)、政務(wù)服務(wù)應(yīng)用(例如為企業(yè)、社會(huì)公眾提供的公共服務(wù))所涉及的數(shù)據(jù)規(guī)范。

數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)包括數(shù)據(jù)共享開放和大數(shù)據(jù)應(yīng)用,其中數(shù)據(jù)共享開放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)數(shù)據(jù)流通相關(guān)技術(shù)、架構(gòu)及應(yīng)用進(jìn)行規(guī)范,大數(shù)據(jù)應(yīng)用是對(duì)支撐市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析的模型和應(yīng)用技術(shù)、分析流程及業(yè)務(wù)要求等方面進(jìn)行規(guī)范,包括模型與應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、分析監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。

數(shù)據(jù)治理與管理標(biāo)準(zhǔn)貫穿數(shù)據(jù)生存周期的各個(gè)階段,是實(shí)現(xiàn)高效采集、分析、應(yīng)用、服務(wù)的重要支撐。該類標(biāo)準(zhǔn)主要包括數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)部分。其中,治理標(biāo)準(zhǔn)主要對(duì)數(shù)據(jù)治理的規(guī)劃和具體實(shí)施方法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)研制;管理標(biāo)準(zhǔn)則主要面向數(shù)據(jù)模型、元數(shù)據(jù)、主數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、分級(jí)分類等理論方法和管理工具進(jìn)行規(guī)范;評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)則在治理標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,總結(jié)形成針對(duì)數(shù)據(jù)管理能力、數(shù)據(jù)服務(wù)能力、數(shù)據(jù)治理成效、數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估方法[10]。

2.2.4 應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)分體系是各類獨(dú)立于業(yè)務(wù)和應(yīng)用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)和通用軟件的技術(shù)要求,確保支撐各類業(yè)務(wù)和應(yīng)用互聯(lián)互通、高效協(xié)同,促進(jìn)信息流程和資源共享達(dá)到全局最優(yōu),包括技術(shù)規(guī)程、平臺(tái)/工具、數(shù)據(jù)處理技術(shù)3個(gè)二級(jí)類目。其中,技術(shù)規(guī)程指為業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供基礎(chǔ)支撐服務(wù)和互操作機(jī)制等規(guī)范;平臺(tái)/工具是各類應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)遵循的基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn),包括統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一消息服務(wù)、統(tǒng)一GIS服務(wù)等;數(shù)據(jù)處理技術(shù)用于規(guī)范數(shù)據(jù)的采集、預(yù)處理、轉(zhuǎn)換、存儲(chǔ)技術(shù)以及查詢、訪問和交換接口,以實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)間的信息共享,保障數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用。

2.2.5 應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)分體系是各類應(yīng)用之間遵循或使用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的集合,包括各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和大平臺(tái)的業(yè)務(wù)流程、表證單書、業(yè)務(wù)規(guī)則、基本功能等,支持業(yè)務(wù)流程的統(tǒng)一和協(xié)同工作。其中,業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)主要用于對(duì)每一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)描述、過程描述、人員角色等方面進(jìn)行規(guī)范;表證單書格式標(biāo)準(zhǔn)主要用于對(duì)具體業(yè)務(wù)辦理過程中涉及的申請(qǐng)書(表)、報(bào)告、文書格式、電子證照等進(jìn)行規(guī)范;業(yè)務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)用于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè),主要包括系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、功能、性能、界面等方面;應(yīng)用平臺(tái)用于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管大平臺(tái)的建設(shè),主要包括平臺(tái)的設(shè)計(jì)、功能、界面、接入規(guī)范等方面。

2.2.6 信息安全標(biāo)準(zhǔn)

信息安全標(biāo)準(zhǔn)分體系主要包括涉及信息化安全的相關(guān)技術(shù)和管理規(guī)范,包括信息安全總體標(biāo)準(zhǔn)、信息安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息安全管理標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)二級(jí)目錄。其中,信息安全總體標(biāo)準(zhǔn)是信息化安全的總體規(guī)劃、框架和技術(shù)要求等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;信息安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括物理環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等方面的技術(shù)規(guī)范;信息安全管理標(biāo)準(zhǔn)包括信息安全等級(jí)保護(hù)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息安全的規(guī)劃、建設(shè)、測(cè)評(píng)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.2.7 管理標(biāo)準(zhǔn)

管理標(biāo)準(zhǔn)包括項(xiàng)目管理、軟件開發(fā)管理、運(yùn)維管理、信息管理、信息化評(píng)估評(píng)價(jià)、信息系統(tǒng)資產(chǎn)管理6個(gè)二級(jí)類目。其中,項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)信息化項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行規(guī)范和管理,涉及項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃與設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收、測(cè)試、質(zhì)量評(píng)估等過程管理以及對(duì)項(xiàng)目的突發(fā)應(yīng)急處理等;軟件開發(fā)管理標(biāo)準(zhǔn)用于規(guī)定軟件開發(fā)過程及文檔方面的管理要求;運(yùn)維管理標(biāo)準(zhǔn)指市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)日常運(yùn)行維護(hù)服務(wù)和管理所需的規(guī)范、制度、標(biāo)準(zhǔn)等;信息管理標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管信息化涉及的公共數(shù)據(jù)、電子證照、電子印章、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全的管理要求方面相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;信息化評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要包括評(píng)價(jià)評(píng)估方法的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,用于科學(xué)衡量信息化發(fā)展水平;信息系統(tǒng)資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)主要包括信息化建設(shè)過程中形成的軟硬件資產(chǎn)使用和管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

3 江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與實(shí)施建議

為使江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系在江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)的循序性、科學(xué)性、有效性方面發(fā)揮其作用,應(yīng)不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系,為此本文提出以下建設(shè)和實(shí)施建議。

3.1 建立科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行機(jī)制

一是加快市場(chǎng)監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,建立各單位信息化標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)機(jī)制,將是否符合江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息化發(fā)展規(guī)劃作為是否立項(xiàng)考核的重要指標(biāo)[11];二是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施,加強(qiáng)江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息化用標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督,將標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施作為工作重點(diǎn),通過制定細(xì)化方案、組織檢查驗(yàn)收等形式推進(jìn)實(shí)施成效;三是建立市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施反饋和績(jī)效評(píng)估機(jī)制,參與江蘇市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)的各部門和單位,應(yīng)定期對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中各技術(shù)指標(biāo)、要求與江蘇市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際建設(shè)的適應(yīng)性進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和實(shí)施情況與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一致,在評(píng)估的基礎(chǔ)上根據(jù)新的發(fā)展要求不斷進(jìn)行完善[12]。

3.2 制定市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)綱領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)

市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,針對(duì)基礎(chǔ)、應(yīng)用、管理等層面均會(huì)涉及到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化問題,為推動(dòng)全系統(tǒng)應(yīng)用系統(tǒng)整合,避免低水平的重復(fù)開發(fā)建設(shè),降低研發(fā)成本,需要組織制定《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系》這樣的信息化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)的建設(shè)、大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)的建設(shè)以及數(shù)據(jù)共享等內(nèi)容,出臺(tái)明確的規(guī)定和全面、直觀的標(biāo)準(zhǔn)體系表,作為后續(xù)信息化建設(shè)需要遵循的依據(jù)。制定綱領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)有利于規(guī)范江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息化發(fā)展,促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管信息資源整合,對(duì)江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息化有序、高效、規(guī)范化建設(shè)發(fā)揮重要作用[13]。

3.3 推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)制定與技術(shù)研發(fā)

信息化實(shí)施過程中通常會(huì)遇到標(biāo)準(zhǔn)體系不夠成熟,關(guān)鍵技術(shù)存在瓶頸無法實(shí)施的問題。沒有成熟的核心技術(shù)支持,標(biāo)準(zhǔn)將沒有生命力和實(shí)施的空間。對(duì)項(xiàng)目籌建過程中取得的各項(xiàng)科技成果,需要標(biāo)準(zhǔn)的制定者與技術(shù)人員共同參與,通過推進(jìn)標(biāo)淮擴(kuò)大推廣的范圍,加快推廣速度,更好地指導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè),使標(biāo)準(zhǔn)的制定與技術(shù)研發(fā)相互促進(jìn)、相互支撐[14]。

3.4 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系的動(dòng)態(tài)維護(hù)

一個(gè)科學(xué)完整的標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)不斷更新和持續(xù)改進(jìn)的系統(tǒng)。隨著數(shù)字政府建設(shè)的深入,市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)的內(nèi)容和技術(shù)指標(biāo)也不會(huì)是一成不變的。若想使江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系成為江蘇省乃至全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)的重要技術(shù)支撐,就需要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)行動(dòng)態(tài)維護(hù)和管理,以適應(yīng)不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

首先,針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)環(huán)節(jié),廣泛開展調(diào)查研究,聽取科研能力和技術(shù)領(lǐng)先的參建單位的意見,吸取國(guó)家及其他重點(diǎn)省市場(chǎng)監(jiān)管方面的經(jīng)驗(yàn),不斷完善標(biāo)準(zhǔn)制定的準(zhǔn)備工作,確保標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平在單個(gè)領(lǐng)域中處于領(lǐng)先地位;其次,跟蹤最新的科技成果和參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),將其納入市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系,及時(shí)更新不適用或已作廢的標(biāo)準(zhǔn),保證整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系中所有標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)為現(xiàn)行有效。

可通過信息化的手段,開展市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系的動(dòng)態(tài)維護(hù),通過對(duì)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)維護(hù),實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的動(dòng)態(tài)跟蹤、標(biāo)準(zhǔn)作廢自動(dòng)預(yù)警等功能,通過智能手段對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系各種標(biāo)準(zhǔn)信息進(jìn)行在線查詢以及實(shí)時(shí)跟蹤等動(dòng)態(tài)管理和維護(hù)功能,來輔助標(biāo)準(zhǔn)體系的維護(hù)和管理[15]。

4 結(jié)束語(yǔ)

信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是信息化工作的重要組成部分和基礎(chǔ)性工作,本文對(duì)江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀、需求進(jìn)行全面梳理,為有目的、有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行各業(yè)務(wù)、各系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)提供依據(jù)。在借鑒不同標(biāo)準(zhǔn)體系經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)比分析國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系,并緊密結(jié)合江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)特點(diǎn),提出江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系,既具有客觀性又具有實(shí)用性,可為進(jìn)一步完善和制定市場(chǎng)監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系提供參考,為相關(guān)部門制定與市場(chǎng)監(jiān)管信息化相符合的標(biāo)準(zhǔn)化措施奠定理論基礎(chǔ),也為實(shí)現(xiàn)江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息化高質(zhì)量發(fā)展提供新的思路。