本刊記者 賀麗江 畢敏 曾娟華 蔣青

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)墾處 吳海杰

“多虧了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，才使2022年下半年的干旱沒對(duì)我承包的農(nóng)田造成很大的影響?！遍L(zhǎng)沙縣種糧大戶王穩(wěn)根滿是感慨地對(duì)記者說。

這是湖南省實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)給糧農(nóng)帶來(lái)的信心和保障。近年來(lái)，湖南省把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作納入“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)中一體部署推進(jìn)落實(shí)。通過對(duì)農(nóng)田進(jìn)行田塊整治，實(shí)行“田、土、水、路、林、電、技、管”綜合配套，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給不斷得到提升，為確保糧食安全提供有力支撐。2022年，全省完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)30.67萬(wàn)公頃，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉1.2萬(wàn)公頃。

堅(jiān)持“一體化”推進(jìn)，健全統(tǒng)一高效新機(jī)制

1.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，做到高位謀劃推動(dòng) 湖南省委、省政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常研究調(diào)度。湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，2023年繼續(xù)推動(dòng)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)列入全省十大重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，納入糧食安全責(zé)任制考核、省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)、鄉(xiāng)村振興考核等重要考核內(nèi)容，逐步形成統(tǒng)一高效、上下聯(lián)動(dòng)的管理新機(jī)制。充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，推動(dòng)各地黨委政府高度重視、高位推動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高質(zhì)高效推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)。省級(jí)層面對(duì)中央預(yù)算內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資及建設(shè)任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌，真正實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、驗(yàn)收考核、上圖入庫(kù)的“五統(tǒng)一”管理。

2.加快項(xiàng)目進(jìn)度，確保完成中心任務(wù) 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)籌調(diào)度和跟蹤指導(dǎo)，定期調(diào)度、通報(bào)各地項(xiàng)目進(jìn)度情況，對(duì)進(jìn)度滯后的地區(qū)實(shí)行督辦約談。深入開展“農(nóng)田建設(shè)百日大會(huì)戰(zhàn)”“工程質(zhì)量年”等活動(dòng)，督促各地?fù)屪ナ┕S金期推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)早設(shè)計(jì)、早招標(biāo)、早開工、早完工，不誤農(nóng)時(shí)農(nóng)事。

3.優(yōu)化建設(shè)布局，服務(wù)糧食安全大局 組織編制新一輪全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)形成省、市、縣三級(jí)規(guī)劃體系。把提升糧食產(chǎn)能作為首要目標(biāo)，將任務(wù)向產(chǎn)糧大縣、雙季稻區(qū)和制種基地縣傾斜，重點(diǎn)布局在永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，將項(xiàng)目落實(shí)到具體區(qū)域、地塊。

加強(qiáng)“多元化”籌資，構(gòu)建建設(shè)投入新格局

湖南省積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政加大投入，鼓勵(lì)引導(dǎo)各地撬動(dòng)多元投入。省財(cái)政按每667平方米農(nóng)田600元安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)預(yù)算，2022年共安排27.6億元；將市縣財(cái)政投入作為資金分配、激勵(lì)評(píng)價(jià)的重要因素。同時(shí)，為充分抓住政策性、開發(fā)性金融支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策機(jī)遇，提高投資標(biāo)準(zhǔn)，在省委、省政府統(tǒng)籌推動(dòng)下，2023年湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳重點(diǎn)推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投融資創(chuàng)新工作。湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同相關(guān)省直單位、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)等，制定了《全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投貸聯(lián)動(dòng)等投融資創(chuàng)新實(shí)施意見》，從3個(gè)方面提出19條工作措施，在落實(shí)財(cái)政投資標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，通過先建后補(bǔ)、貸款貼息、新增耕地指標(biāo)交易收益返還等方式，吸引市場(chǎng)主體投資，撬動(dòng)金融貸款投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將每667平方米農(nóng)田投資標(biāo)準(zhǔn)提高到3000元以上，以此模式2023年預(yù)計(jì)完成6.67萬(wàn)公頃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

在政策推動(dòng)下，全省各市州結(jié)合自身實(shí)際，在“投貸聯(lián)動(dòng)”上積極探索、主動(dòng)創(chuàng)新，極大激發(fā)了鄉(xiāng)村和經(jīng)營(yíng)主體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)熱情。

傳統(tǒng)農(nóng)田建設(shè)模式需要與每家農(nóng)戶打交道，牽涉較多村鎮(zhèn)和個(gè)人利益，項(xiàng)目推進(jìn)慢，群眾不理解，協(xié)調(diào)工作難以開展。益陽(yáng)市赫山區(qū)通過創(chuàng)新投融資模式，建立利益共享機(jī)制，明確工作激勵(lì)辦法，讓投資主體、村鎮(zhèn)、農(nóng)戶利益共享，群眾問題得到徹底解決，施工環(huán)境一片大好，真正建成了“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)農(nóng)戶拍手稱贊。

“我們能在2022年的大旱面前臨危不懼，全靠黨和國(guó)家的方針政策好，高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)?！币骊?yáng)市赫山區(qū)泉交河鎮(zhèn)人大主席劉慶表示，現(xiàn)在全鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還在積極進(jìn)行中，村民對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度的關(guān)注度很高，都期盼著能建設(shè)更多高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，讓種糧更有“底氣”。

湘潭市引入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)選址競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，一改過去任務(wù)分配式、爭(zhēng)取指標(biāo)式的選址方式，明確提出優(yōu)先安排能夠通過田塊整治實(shí)現(xiàn)小田變大田的區(qū)域，以及有新增耕地的區(qū)域，優(yōu)先安排新型經(jīng)營(yíng)主體投資參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田開發(fā)建設(shè)積極性高的區(qū)域等“六個(gè)優(yōu)先”，實(shí)行整鄉(xiāng)推進(jìn)、整片示范、整村“清零”。湘鄉(xiāng)市泉塘鎮(zhèn)雙江村“投貸聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)項(xiàng)目由湘鄉(xiāng)市榮橋農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社實(shí)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田98.33公頃，投資500余萬(wàn)元，其中貸款130萬(wàn)元。預(yù)計(jì)建成后，投資回收期約為6年。

安仁縣以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田租金溢價(jià)收益和新增耕地指標(biāo)的交易收益托底，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)專項(xiàng)債券0.84億元，轉(zhuǎn)貸給安仁縣大源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司并由公司還本付息。該公司以項(xiàng)目租金溢價(jià)、農(nóng)業(yè)投資產(chǎn)出等可預(yù)期穩(wěn)定收益托底，以資產(chǎn)做抵押，向中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款3.8億元，其中0.96億元用于2023年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，剩余資金也將用于后續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，使耕地集中連片，設(shè)施配套、穩(wěn)產(chǎn)高效，耕地租金溢價(jià)一路上漲。安平鎮(zhèn)上街居民委員會(huì)承包高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田80公頃，通過“合作社+村集體+農(nóng)戶”模式，融合烤煙、水稻、油菜3個(gè)產(chǎn)業(yè)，使村民每戶每年增收2000元、村集體年收入增加10萬(wàn)余元。

注重“特色化”發(fā)展，打造示范引領(lǐng)新模式

湖南省要求每個(gè)縣每年重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)，通過示范區(qū)建設(shè)，有效提升農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，對(duì)拋荒耕地治理、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升起到明顯促進(jìn)作用，達(dá)到建一片、成一片、示范帶動(dòng)一片的效果。

走進(jìn)長(zhǎng)沙縣路口鎮(zhèn)麻林河兩岸高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，萬(wàn)畝良田成方，地成塊，路相連，標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)耕道縱橫交錯(cuò)，分布在田間地頭?！伴L(zhǎng)沙縣整合資源，以萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手，形成以麻林河兩岸高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)，并積極將示范片打造成湖南先進(jìn)、全國(guó)一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)和具有長(zhǎng)沙特色的鄉(xiāng)村振興示范片?！遍L(zhǎng)沙縣農(nóng)田建設(shè)事務(wù)中心工作人員介紹說。長(zhǎng)沙縣統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，整合麻林河洪河段生態(tài)治理工程、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村創(chuàng)建、示范片道路提質(zhì)改造、綠化建設(shè)、人居環(huán)境治理、強(qiáng)弱電桿線遷移、自來(lái)水入戶、道路亮化工程、文旅標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、麻林河稻作公園段美麗河湖等11個(gè)子項(xiàng)目，在青山鋪鎮(zhèn)、路口鎮(zhèn)以麻林河兩岸為帶，形成院士農(nóng)業(yè)科創(chuàng)片、智慧農(nóng)業(yè)示范片、四高基地拓展片、農(nóng)田土壤改良區(qū)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高產(chǎn)農(nóng)業(yè)測(cè)產(chǎn)區(qū)、低鎘阻鎘示范區(qū)的三片四區(qū)總體空間布局。

在益陽(yáng)市赫山區(qū)泉交河鎮(zhèn)的糧食生產(chǎn)萬(wàn)畝綜合示范片，工作人員操作無(wú)人機(jī)在田間噴灑藥劑。“旱能灌、澇能排、田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高了水稻種植機(jī)械化率，節(jié)約了種植成本、提高了水稻產(chǎn)量?！焙现袃|現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司負(fù)責(zé)人俞聰說，“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)讓我對(duì)水稻種植滿懷信心。”益陽(yáng)市赫山區(qū)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與耕地恢復(fù)相結(jié)合，讓良田更多。監(jiān)管人員實(shí)地察看，匯總項(xiàng)目區(qū)內(nèi)違規(guī)占用農(nóng)田開展綠化造林、挖田造湖、挖湖造景、非農(nóng)建設(shè)等行為，由村干部上門講、實(shí)地看，做好群眾工作，順利實(shí)現(xiàn)耕地恢復(fù)，共恢復(fù)耕地25公頃。“益陽(yáng)市赫山區(qū)創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村土地?cái)?shù)字化改革，實(shí)現(xiàn)了‘三化’‘三變’（權(quán)益數(shù)字化、交易市場(chǎng)化、種植規(guī)?；r(nóng)民變股東、小田變大田、農(nóng)業(yè)變實(shí)業(yè)），夯實(shí)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)條件?！币骊?yáng)市赫山區(qū)農(nóng)田建設(shè)服務(wù)中心主任高明光介紹。農(nóng)田數(shù)字化打破了農(nóng)田丘塊限制，提升了小田改大田的效率。

實(shí)行“精細(xì)化”管控，彰顯規(guī)范管理新氣象

湖南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作強(qiáng)化事前、事中、事后全過程質(zhì)量管控。全面推行農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)計(jì)典型圖集，提高設(shè)計(jì)實(shí)用性、標(biāo)準(zhǔn)化水平；全面實(shí)行電子化招投標(biāo)，規(guī)范農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)市場(chǎng)；推行人臉識(shí)別電子考勤，加強(qiáng)對(duì)施工單位主要人員的履約管理，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)節(jié)管控。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，組織開展全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，大力整治違規(guī)串標(biāo)圍標(biāo)、轉(zhuǎn)包分包等行為。持續(xù)推進(jìn)已建項(xiàng)目“排查整改”，及時(shí)消除隱患。認(rèn)真開展安全生產(chǎn)“大排查”行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定和要求，確保安全施工、有序施工。

溆浦縣堅(jiān)持嚴(yán)格管理與質(zhì)量控制相結(jié)合，管理不厭精、審計(jì)不厭細(xì)。要求社會(huì)資本投資方嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，以鎮(zhèn)為單位，以村為單元，整體推進(jìn)，連片建設(shè)。建設(shè)過程中不得擅自改變或調(diào)整項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模，不得降低畝均投資3000元的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)確需變更的工程內(nèi)容，須由項(xiàng)目區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村申請(qǐng)，經(jīng)四方簽證報(bào)批，監(jiān)管方同意才能變更實(shí)施，確保建設(shè)一片、治理一片、受益一片。制定《溆浦縣政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)施管理辦法》，安排專人對(duì)接施工單位，在每個(gè)標(biāo)段配備1名巡查領(lǐng)導(dǎo)、1名技術(shù)人員、1名審計(jì)人員，既提供“保姆”式服務(wù)，保障各項(xiàng)審批程序“一站”到位，又嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，確保建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)高效推進(jìn)。

東安縣探索推行“經(jīng)營(yíng)主體+部門+村鎮(zhèn)”的工程管護(hù)機(jī)制，協(xié)議引入湖南大通湖農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為經(jīng)營(yíng)主體，全權(quán)負(fù)責(zé)工程管護(hù)，管護(hù)費(fèi)用來(lái)自土地經(jīng)營(yíng)收益，財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。管護(hù)工作由村鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)管，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局跟蹤監(jiān)督，做到農(nóng)田管護(hù)有主體、有人員、有資金、有標(biāo)準(zhǔn)、有考核目標(biāo)，確?！敖ǔ梢划€、管好一畝”。

著眼“長(zhǎng)效化”利用，探索建后管護(hù)新路徑

湖南省積極探索建后管護(hù)新模式。一是通過財(cái)政投入引導(dǎo)管護(hù)。省財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元管護(hù)資金，引導(dǎo)市縣財(cái)政建立管護(hù)資金投入保障機(jī)制，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)受益主體參與管護(hù)的積極性。二是通過模式創(chuàng)新促進(jìn)管護(hù)。探索建立“保險(xiǎn)管”與“自主管”相結(jié)合的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制：“保險(xiǎn)管”，主要是開展工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)，引入保險(xiǎn)公司對(duì)工程質(zhì)量提供全過程保險(xiǎn)；“自主管”，主要是在農(nóng)田建設(shè)前后的流轉(zhuǎn)差價(jià)中，提取一定比例用于后期管護(hù)，明確由經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

長(zhǎng)沙縣出臺(tái)了《長(zhǎng)沙縣農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建后管護(hù)辦法（試行）》，明確每年將管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算安排，探索采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體、村民理事會(huì)、管護(hù)協(xié)會(huì)等落實(shí)管護(hù)措施。在2022年遭遇嚴(yán)重干旱的情況下，大部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)得當(dāng)，較好地發(fā)揮了保水、蓄水、節(jié)水作用。

“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不僅有助于提升糧食產(chǎn)能，還切實(shí)促進(jìn)了農(nóng)民增收，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大舉措。”湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)墾處工作人員介紹說。湖南省將繼續(xù)高效推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過健全高效新機(jī)制、創(chuàng)新投融資模式、打造示范引領(lǐng)、規(guī)范工程管理、探索建后管護(hù)等工作提升農(nóng)民種糧效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，到2025年計(jì)劃建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田286.53萬(wàn)公頃，同時(shí)改造提升30.13萬(wàn)公頃，持續(xù)筑牢糧食安全、農(nóng)民增收“壓艙石”。