文＝中電科發(fā)展規(guī)劃研究院有限公司

必須樹牢底線思維，堅(jiān)定科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略自信與戰(zhàn)略定力，以“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、建成供應(yīng)鏈強(qiáng)國(guó)”為總體戰(zhàn)略目標(biāo)，以“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、國(guó)家整體效能、區(qū)域要素協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、企業(yè)生態(tài)主導(dǎo)”五大發(fā)展特征為愿景，以“制度體系、技術(shù)體系、人才體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、市場(chǎng)體系”五大發(fā)展要素為途徑，全力保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)自主可控。

近年來，美持續(xù)對(duì)我高科技產(chǎn)業(yè)及國(guó)防科技相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施出口管制，遏制我在半導(dǎo)體、人工智能、先進(jìn)計(jì)算等高科技領(lǐng)域的崛起，其發(fā)展態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)出長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，致使我自主可控能力不足帶來關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不牢、不穩(wěn)、不強(qiáng)的安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。為掌握戰(zhàn)略主動(dòng)，把保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控發(fā)展放在自身的力量基點(diǎn)上，建議從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、國(guó)家整體效能、區(qū)域要素協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、企業(yè)生態(tài)主導(dǎo)等五方面協(xié)同發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化制度、技術(shù)、人才、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)等保障體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展韌性，逐步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。

美對(duì)我實(shí)施制裁特點(diǎn)及趨勢(shì)

（一）美遏制我戰(zhàn)略主軸由特朗普時(shí)期的貿(mào)易戰(zhàn)演進(jìn)為拜登時(shí)期的科技戰(zhàn)，加快和加大了對(duì)我高科技產(chǎn)業(yè)遏制的速度和力度，芯片成為競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。美對(duì)我制裁轉(zhuǎn)向規(guī)模性、領(lǐng)域性的高科技管制，阻遏我向高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈攀升的追趕態(tài)勢(shì)，打擊方向包括軍事技術(shù)、超級(jí)計(jì)算技術(shù)、以5G為核心的通信技術(shù)、半導(dǎo)體技術(shù)、安防設(shè)備和人工智能技術(shù)、核能技術(shù)、生物科技與醫(yī)療技術(shù)以及進(jìn)口先進(jìn)科學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)精密儀器等物流運(yùn)輸和進(jìn)出口貿(mào)易、南海填島工程等。美針對(duì)我半導(dǎo)體行業(yè)的“長(zhǎng)臂管轄”和制裁全面升級(jí)，對(duì)我先進(jìn)人工智能和超級(jí)計(jì)算芯片制造、生產(chǎn)設(shè)備以及所需的軟件工具實(shí)施最廣泛的出口管制措施。

（二）美對(duì)我科技制裁能力愈發(fā)熟練，行動(dòng)特性趨向長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性與針對(duì)性并重，大力推行“多邊主義”。美基本完成對(duì)我科技遏制的系統(tǒng)化能力構(gòu)建，美兩黨就“小院高墻”等遏華思路已達(dá)成共識(shí)，多個(gè)聯(lián)邦部門成立“中國(guó)工作組”，圍繞“投資、聯(lián)盟、競(jìng)爭(zhēng)”三要素提出在安全、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面與我進(jìn)行全領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的配套措施，形成了以常態(tài)化、精密化、偏激化為主要特征的“路徑鎖定”。此外，拜登政府推行“多邊主義”，美將著手拉攏盟友協(xié)調(diào)出口管制措施以形成對(duì)我聯(lián)合圍堵，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)我出口管制效果。

（三）對(duì)我技術(shù)出口管制呈現(xiàn)時(shí)機(jī)敏感化、范圍擴(kuò)大化、對(duì)象龍頭化的新形勢(shì)，所謂人權(quán)問題已升級(jí)為美對(duì)我制裁的新工具。美持續(xù)調(diào)整并擴(kuò)大對(duì)我技術(shù)出口管制領(lǐng)域，其直接目標(biāo)在于擾亂“中國(guó)制造2025”和“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略部署。美對(duì)我高新技術(shù)領(lǐng)域龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面圍剿，我高科技“龍頭企業(yè)”的被制裁范圍會(huì)隨著新興技術(shù)的識(shí)別和增列進(jìn)程進(jìn)一步擴(kuò)大。近來，美以“侵犯人權(quán)”為由將我高科技企業(yè)列入實(shí)體清單，“人權(quán)問題”已成為美及盟友打壓我高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，并將其升級(jí)為新的貿(mào)易政策工具。

美西方極限施壓下我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控存在的風(fēng)險(xiǎn)問題

（一）關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題突出，存在“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)?！翱ú弊印眴栴}主要表現(xiàn)在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新等方面，既有面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，也有基礎(chǔ)理論研究不足的問題。具體來看，在高端材料、關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件、核心元器件、工業(yè)軟件等基礎(chǔ)領(lǐng)域仍然存在諸多短板，尤其是重大裝備制造、重大工程建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及國(guó)防軍工等領(lǐng)域所需的關(guān)鍵產(chǎn)品，仍較多依賴外部供給，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控進(jìn)程。較為嚴(yán)重的是，高端芯片受制于人，工業(yè)系統(tǒng)自主化率相對(duì)較低。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套支撐不力，阻礙產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級(jí)進(jìn)程。我產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究積累薄弱，重大原創(chuàng)性成果缺乏，底層基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝能力不足，工業(yè)母機(jī)、高端芯片、基礎(chǔ)軟硬件、開發(fā)平臺(tái)、基本算法、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料等方面的瓶頸依然突出，越往產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上游延伸，我自主可控能力就越弱，關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自給率就越低。同時(shí)，一些產(chǎn)品研發(fā)成果與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用脫節(jié)，前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力不足，產(chǎn)品開發(fā)成功率低。在極端和復(fù)雜形勢(shì)下，如果高端原材料產(chǎn)品和技術(shù)裝備進(jìn)口受阻，可能影響重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，給上下游產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全造成連鎖反應(yīng)。

（三）石油、天然氣、鐵礦石等能源礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度高，重要能源、資源保障形勢(shì)不穩(wěn)。我鐵礦、錳礦、鎳礦對(duì)外依存度保持在80%以上，鉻礦幾乎全部依賴進(jìn)口，鋼鐵原料對(duì)外依存度高，供應(yīng)渠道過于集中，且市場(chǎng)話語權(quán)不足。歐美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已基本完成全球資源戰(zhàn)略布局，加之全球礦業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)資源民族主義傾向，主要礦產(chǎn)資源國(guó)家重視戰(zhàn)略資源，紛紛推出戰(zhàn)略和關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄，并通過稅費(fèi)等多種手段加強(qiáng)戰(zhàn)略資源管控和安全供應(yīng)?？深A(yù)見，未來各國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源尤其是戰(zhàn)略資源的爭(zhēng)奪將更加激烈，我利用國(guó)際資源將面臨更大挑戰(zhàn)。

（四）被制裁企業(yè)合規(guī)成本增加，全球競(jìng)爭(zhēng)力下滑，敏感領(lǐng)域企業(yè)或有更高風(fēng)險(xiǎn)。被列入各類制裁清單的企業(yè)需增強(qiáng)合規(guī)體系建設(shè)的人員、技術(shù)及資金投入，面臨著高昂的交易合規(guī)成本。美出口管制要求“審慎選擇商業(yè)伙伴”,清單內(nèi)企業(yè)海外商譽(yù)嚴(yán)重受損,直接影響企業(yè)融資能力以及對(duì)海外人才的吸引力。此外，我關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)的領(lǐng)軍企業(yè),以及涉疆、涉港、涉軍、南海、“一帶一路”建設(shè)、基礎(chǔ)能源等敏感領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)可能成為美及其盟友持續(xù)開展出口管制的重點(diǎn)，面臨穿透式制裁和金融制裁風(fēng)險(xiǎn),甚至于向供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈上的全行業(yè)擴(kuò)張等。

保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控的戰(zhàn)略體系構(gòu)建與路徑選擇

面對(duì)美西方極限施壓，以及逆全球化的“重塑全球供應(yīng)鏈”的企圖，我們需要清晰地認(rèn)識(shí)到：一是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控重在強(qiáng)調(diào)“能力”，重在外部供應(yīng)受限時(shí)還能依靠國(guó)內(nèi)的力量保障經(jīng)濟(jì)的基本運(yùn)行。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力強(qiáng)弱關(guān)鍵取決于三個(gè)要點(diǎn)：鏈條是否完整健全；鏈條“缺項(xiàng)”是否短期可替代、長(zhǎng)期可彌補(bǔ);鏈條“長(zhǎng)板”優(yōu)勢(shì)是否突出。二是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控并不等于全部國(guó)產(chǎn)化，不能眉毛胡子一把抓，需要重點(diǎn)關(guān)注對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行有重要影響的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，不需要也不能夠?qū)a(chǎn)業(yè)范圍泛化。三是必須樹牢底線思維，堅(jiān)定科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略自信與戰(zhàn)略定力，以“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、建成供應(yīng)鏈強(qiáng)國(guó)”為總體戰(zhàn)略目標(biāo)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指引，以“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、國(guó)家整體效能、區(qū)域要素協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、企業(yè)生態(tài)主導(dǎo)”五大發(fā)展特征為愿景，以“制度體系、技術(shù)體系、人才體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、市場(chǎng)體系”五大發(fā)展要素為途徑，全力保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)自主可控。

（一）提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要謀劃好全球投資與貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、具有主導(dǎo)權(quán)的金融交易網(wǎng)絡(luò)、戰(zhàn)略資源國(guó)際供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)等。深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，共建全球利益共同體和命運(yùn)共同體。加強(qiáng)國(guó)際物流能力建設(shè)，特別是加強(qiáng)國(guó)際航空貨運(yùn)、國(guó)際海運(yùn)、國(guó)際鐵路、國(guó)際快遞、海外倉(cāng)儲(chǔ)等能力建設(shè)，保障重要國(guó)際物流通道安全。積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理，建立基于供應(yīng)鏈的全球貿(mào)易新規(guī)則，提高中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)。堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平開放，持續(xù)營(yíng)造公開、公正、公平的營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)各類開放平臺(tái)載體，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“環(huán)境”優(yōu)勢(shì)。

（二）加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)。要謀劃好國(guó)家對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、重點(diǎn)地區(qū)、重要戰(zhàn)略通道等的規(guī)劃、布局，特別是重要基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)、原材料、中間部件的供應(yīng)安全保障，供應(yīng)鏈硬實(shí)力與軟實(shí)力建設(shè)等。聚焦重點(diǎn)組織國(guó)家力量聚力攻關(guān)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)重大政策、重大計(jì)劃、重大項(xiàng)目，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)所需的人、財(cái)、物等創(chuàng)新資源，凝聚形成合力。特別是要把解決芯片與軟件這一“缺芯少魂”問題當(dāng)作新時(shí)代“兩彈一星”工程對(duì)待。

（三）深化區(qū)域分工協(xié)作。要謀劃好城市群、都市圈、中心城市、樞紐城市、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)、交通、物流等規(guī)劃與布局，推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與空間戰(zhàn)略相耦合。推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，破除地方保護(hù)、行業(yè)壟斷等區(qū)域市場(chǎng)壁壘。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)跨區(qū)域聯(lián)合清單與服務(wù)體系，完善重大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域區(qū)域政策間統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資，形成產(chǎn)業(yè)空間合理分布、地區(qū)協(xié)同、城鄉(xiāng)互動(dòng)、東中西聯(lián)動(dòng)的格局。推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移，培育特色鮮明、專業(yè)化程度高、優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群，在發(fā)達(dá)地區(qū)布局世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，在中西部地區(qū)布局重點(diǎn)特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等，把關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈就地化落到實(shí)處，盡量做到本地配套。

（四）保障產(chǎn)業(yè)鏈條完整。要謀劃好戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全建設(shè)。加強(qiáng)戰(zhàn)略性物資儲(chǔ)備，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，聚焦市場(chǎng)需求多、質(zhì)量性能差距大、對(duì)外依賴程度高的核心基礎(chǔ)零部件、核心電子元器件、工業(yè)基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等，集中力量、集中資源，努力破解產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，加速開展國(guó)內(nèi)供應(yīng)商本土研發(fā)試制。建設(shè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)制造領(lǐng)域供產(chǎn)銷用網(wǎng)絡(luò)體系，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)，推廣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游對(duì)接合作模式，構(gòu)建均衡化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智慧化發(fā)展，開展數(shù)字化供應(yīng)鏈解決方案建設(shè)。打造符合生態(tài)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展要求的供應(yīng)鏈，建立面向供應(yīng)鏈全生命周期的綠色指標(biāo)與污染監(jiān)控體系。

（五）培育生態(tài)主導(dǎo)企業(yè)。要謀劃好核心企業(yè)、關(guān)鍵配套企業(yè)、中小企業(yè)各自定位與角色。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持企業(yè)主體，大力培育企業(yè)微觀基礎(chǔ)，建立重點(diǎn)企業(yè)名單，加快培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)，強(qiáng)化“鏈長(zhǎng)”企業(yè)的牽引作用和中小企業(yè)“專精特新”在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的配套能力。引導(dǎo)社會(huì)各界圍繞“鏈長(zhǎng)”企業(yè)發(fā)展需求，加大技術(shù)、人才、資金、市場(chǎng)等方面的保障力度和集中攻關(guān)，構(gòu)建“鏈長(zhǎng)”企業(yè)牽頭、科研資源支撐、上下游企業(yè)相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)大中小企業(yè)鏈?zhǔn)絽f(xié)同融通發(fā)展。

未來，面對(duì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，要審時(shí)度勢(shì)、順勢(shì)而為，保持戰(zhàn)略定力，采取“補(bǔ)短”“筑長(zhǎng)”“建生態(tài)”相結(jié)合的策略，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展韌性。在制度體系方面，要完善美國(guó)及其盟友相關(guān)管制與制裁政策動(dòng)態(tài)追蹤制度、相關(guān)物項(xiàng)及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警制度、企業(yè)出口管制合規(guī)管理制度等；在技術(shù)體系方面，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力鏈?zhǔn)酵黄?，超前布局前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，以應(yīng)用研究帶動(dòng)基礎(chǔ)研究，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系；在人才體系方面，要下大力氣打造全球頂尖的人才培養(yǎng)、引進(jìn)和發(fā)展生態(tài)，大力弘揚(yáng)和培育企業(yè)家創(chuàng)新精神、“大國(guó)工匠”精神等，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新；在標(biāo)準(zhǔn)體系方面，要持續(xù)加強(qiáng)全球標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，積極參與、引領(lǐng)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)則等的制定，積極參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則重構(gòu)；在市場(chǎng)體系方面，要深化多邊雙邊經(jīng)貿(mào)合作，高質(zhì)量共建“一帶一路”，提供更廣闊的市場(chǎng)空間和更優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，培育造就一批具備全球影響力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”企業(yè)。綜上，通過體系化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力建設(shè)，最終增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。