宋昆

（日照供電公司，山東 日照 276800）

1引言

隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化的不斷推進，社會、經(jīng)濟、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域得到前所未有的發(fā)展，但是能源使用、環(huán)境污染和氣候變化等問題卻愈發(fā)嚴峻，對人類社會的可持續(xù)發(fā)展造成了非常大的威脅。低碳經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟社會未來的發(fā)展趨勢，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提出了較大的挑戰(zhàn)，但同時也提供了巨大的發(fā)展機遇。低碳經(jīng)濟作為技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面的變革，全國各地區(qū)應(yīng)當緊抓這一發(fā)展機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和綜合競爭力的提升。

2 低碳經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

2.1 低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟是一種以提升碳生產(chǎn)力和減少碳排放為基本要求的經(jīng)濟發(fā)展模式，以達到保護生態(tài)環(huán)境的目的。從低碳經(jīng)濟的概念可以看出，低碳經(jīng)濟發(fā)展一方面增加了碳排放的約束，另一方面又不能損害人文發(fā)展目標，主要通過轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等途徑來實現(xiàn)，從而達到減少碳排放的目的，實現(xiàn)經(jīng)濟增長同碳排放的完全脫鉤。低碳經(jīng)濟依據(jù)市場機制實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，以更少的資源消耗帶來更多的財富，促進經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

低碳經(jīng)濟以“高效益、高效能、低污染、低能耗”為主要特征，在降低能耗的基礎(chǔ)上減少碳排放數(shù)量，實現(xiàn)經(jīng)濟的綠色增長。低碳經(jīng)濟以低碳能源、低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)為構(gòu)成要素。低碳能源是指新能源使用率和能源使用效率的提升，通過使用核能、太陽能和風能等新能源逐步改善能源的消費結(jié)構(gòu)；低碳技術(shù)是指對低碳經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)鍵作用的技術(shù)，包括清潔生產(chǎn)技術(shù)和節(jié)能減排技術(shù)等，推動低碳經(jīng)濟的不斷發(fā)展；低碳產(chǎn)業(yè)是指產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型和發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)規(guī)模和管理方式等方面的革新等。

2.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是指產(chǎn)業(yè)技術(shù)、組織、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的顯著變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的重要途徑。從我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，傳統(tǒng)的粗放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式未得到徹底的改變，產(chǎn)業(yè)的空間布局還存在不合理的區(qū)域，生態(tài)環(huán)境仍然受到較大的威脅，不能滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的發(fā)展模式，使經(jīng)濟由粗放型增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，按照環(huán)境友好和資源節(jié)約的要求發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，注重資源的循環(huán)利用和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟的同時采取措施保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，通過轉(zhuǎn)變各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟總量中的比重，實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變不但指產(chǎn)業(yè)數(shù)量的變化，還指產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變，不但指企業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還指區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。低碳經(jīng)濟下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是指通過技術(shù)、資金及政策的支持，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、規(guī)模、組織和結(jié)構(gòu)向更有利于環(huán)境改善的方向轉(zhuǎn)變，在企業(yè)內(nèi)使生產(chǎn)要素向經(jīng)濟效益高和生態(tài)效益好的部門轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會效益提升，促進經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

3 城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在的問題

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待改善

盡管部分城市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)展現(xiàn)出“三二一”的局面，區(qū)域經(jīng)濟正朝向“服務(wù)化”的趨勢發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步優(yōu)化升級。但是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總體中仍然占據(jù)較大比重，新興行業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度仍然較慢，而且優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)仍然較為薄弱，服務(wù)業(yè)仍然處于初期發(fā)展階段，低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機制有待進一步完善。傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成較大的壓力，工業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢棄物的數(shù)量仍然較多，造紙業(yè)、化學制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力供應(yīng)業(yè)等行業(yè)的能耗和污染物排放數(shù)量較多，不利于低碳經(jīng)濟的發(fā)展。道路運輸業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)具有一定規(guī)模，但是行業(yè)影響力仍有待進一步提升。

3.2 創(chuàng)新能力略有不足

城市的基礎(chǔ)科學和應(yīng)用科學的研究已經(jīng)取得了突破性的進展，但是創(chuàng)新能力與發(fā)達地區(qū)相比仍然存在較大差距。城市專利申請量和授權(quán)量逐年增加，財政部門的科技創(chuàng)新支出不斷提升，用于科技服務(wù)機構(gòu)和科技平臺的獎勵。從城市科技發(fā)展情況看，當前科技成果的轉(zhuǎn)化率仍然較低，對低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度不足，制約了低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展；人才結(jié)構(gòu)還存在一定的不合理性，基礎(chǔ)研究型人才和復(fù)合型人才的數(shù)量較少；科研機構(gòu)數(shù)量、科研經(jīng)費投入和科技成果數(shù)量存在提升空間，低碳經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新程度存在不足，不利于低碳經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

3.3 發(fā)展機制尚不健全

產(chǎn)業(yè)集聚和循環(huán)經(jīng)濟能夠?qū)Φ吞冀?jīng)濟發(fā)揮重要作用，城市低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)起步較晚，在管理方式和發(fā)展模式等方面同發(fā)達國家相比存在較大差距。城市低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)缺乏科學布局和政策體系，低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)相關(guān)政策的一致性和統(tǒng)一性較差，對企業(yè)落地重視程度高，而對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃程度不足，低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準及管理機制尚未建立，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)因缺少區(qū)分和規(guī)劃而存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的專業(yè)化水平和市場知名度有待提升。此外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的關(guān)聯(lián)性較差，園區(qū)管理部門在篩選入園企業(yè)時未考慮企業(yè)之間的經(jīng)濟關(guān)系，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)難以得到發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中的信息和服務(wù)水平不足，對低碳經(jīng)濟的發(fā)展造成一定阻礙。

4 低碳經(jīng)濟背景下城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型策略

4.1 合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑

城市應(yīng)當促進三次產(chǎn)業(yè)向低碳方向轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)方面，城市應(yīng)當轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放式農(nóng)業(yè)組織模式和生產(chǎn)方式，可通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光業(yè)加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，減少農(nóng)藥和化肥的使用數(shù)量，擴大生物治蟲和立體種養(yǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用范圍，提升土地、水、陽光和生物能的使用效率，通過滴灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)的使用推動節(jié)水型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。城市可以增加無公害食品和綠色有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量，實現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售與農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游相融合的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進農(nóng)業(yè)與生態(tài)、社會效益的統(tǒng)一。在工業(yè)發(fā)展過程中，城市應(yīng)當通過低碳產(chǎn)業(yè)試點、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使城市的工業(yè)企業(yè)加速實現(xiàn)低碳發(fā)展。城市應(yīng)當加快對落后產(chǎn)能的淘汰速度，建立落后產(chǎn)能淘汰機制和實施標準，淘汰化工、冶金、水泥、造紙行業(yè)的落后產(chǎn)能并實現(xiàn)節(jié)能改造，實現(xiàn)在關(guān)鍵生產(chǎn)領(lǐng)域的高端制造和智能制造技術(shù)突破，打造具有市場知名度的產(chǎn)業(yè)集群并實現(xiàn)整體生產(chǎn)水平的提升。

政府相關(guān)部門應(yīng)當將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進清潔生產(chǎn)、推動節(jié)能減排置于重要位置，探索綠色信貸和資源交易等方面的支持政策，通過試點示范和全面推進的方式提高資源使用效率。城市應(yīng)當完善低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)標準和配套設(shè)施，將節(jié)能環(huán)保和新型能源作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的突破口，依托現(xiàn)有的技術(shù)、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)集群。城市應(yīng)當推動現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展，使城市經(jīng)濟主要依靠環(huán)境污染小、資源消耗少和附加值高的服務(wù)業(yè)帶動，破解城市經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境詛咒，大幅提升資源環(huán)境承載能力。例如，城市可以重點發(fā)展商務(wù)、物流、文化和旅游等服務(wù)行業(yè)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、低碳發(fā)展的良好局面。城市應(yīng)當推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的發(fā)展，以新材料、生物制藥、智能制造和電子信息等行業(yè)為基礎(chǔ)，推動汽車零部件和裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)集群的建立，積極承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮城市的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進一步提升城市的市場影響力和國際知名度。

4.2 科學設(shè)計產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策

低碳經(jīng)濟背景下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型離不開配套的政策法規(guī)和體制機制，城市應(yīng)當加快制度的創(chuàng)新，使政策法規(guī)有助于城市產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，為低碳經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)建良好的制度環(huán)境。城市應(yīng)當結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢和特點，借鑒國內(nèi)外低碳產(chǎn)業(yè)試點運行的經(jīng)驗，規(guī)劃并建立符合城市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的低碳產(chǎn)業(yè)示范基地；應(yīng)當建立企業(yè)節(jié)能減排指標和目標體系，完善低碳項目的審批和淘汰機制，加大對產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的檢查、監(jiān)督力度；應(yīng)當建立并落實企業(yè)節(jié)能減排信息披露制度，加大對違規(guī)企業(yè)的懲處力度，起到對相關(guān)企業(yè)的警示作用；設(shè)立專門的低碳產(chǎn)業(yè)財政賬戶和投資基金，用于低碳交通、技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)施建設(shè)等工作，制定嚴格的專用資金使用制度，推動低碳產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟的發(fā)展；對新能源產(chǎn)品進行財政補貼，引導(dǎo)消費者購買新能源汽車等產(chǎn)品，引導(dǎo)居民提升新能源產(chǎn)品的使用數(shù)量，形成自覺踐行低碳經(jīng)濟政策的社會氛圍。

城市應(yīng)當制定符合經(jīng)濟發(fā)展實際的金融服務(wù)體系和發(fā)展規(guī)則，例如，可以建立專門的低碳金融產(chǎn)品市場和金融產(chǎn)品交易場所，通過創(chuàng)新金融服務(wù)來加大對產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的支持力度。城市應(yīng)當制定有助于低碳經(jīng)濟的財稅支持政策，進一步發(fā)揮稅收對區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的促進作用，通過調(diào)節(jié)稅收來鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、進行綠色投資，使企業(yè)主動淘汰落后的產(chǎn)能并開發(fā)新型產(chǎn)品，提升企業(yè)運用低碳技術(shù)開展生產(chǎn)活動的積極性和主動性。例如，城市應(yīng)當制定差異化的稅收體系，對高污染行業(yè)和低污染行業(yè)、高能耗行業(yè)和低能耗行業(yè)制定不同的征稅標準，征收污染費、排污費、資源使用費，增加高污染和高能耗企業(yè)的運營成本。對于低能耗和低污染企業(yè)，相關(guān)部門應(yīng)當實施稅收優(yōu)惠并給予補貼，構(gòu)建培育低碳產(chǎn)業(yè)的良好環(huán)境。同時，政府相關(guān)部門應(yīng)當制定新能源開發(fā)和使用政策，引導(dǎo)企業(yè)和居民開發(fā)和使用太陽能、水能、風能等清潔能源，達到節(jié)約能源的目的。

4.3 加快低碳技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化

企業(yè)應(yīng)當發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的主體性作用，在政府政策的支持下積極引進高層次人才，通過產(chǎn)學研合作來提升科技成果的轉(zhuǎn)化率。城市應(yīng)當進一步完善科技創(chuàng)新與合作框架，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體性作用，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升。城市可以借鑒國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗和技術(shù)，制定符合城市發(fā)展現(xiàn)狀的低碳技術(shù)研發(fā)計劃，選擇具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，合理配置當?shù)氐吞技夹g(shù)資源，如太陽能設(shè)備、低碳發(fā)電裝備等，促進低碳技術(shù)和裝備的科學分配。政府可以設(shè)立低碳技術(shù)研究基金，用于推進低碳核心技術(shù)的研發(fā)和落地。

政府相關(guān)部門應(yīng)當引導(dǎo)企業(yè)依靠高效管理和技術(shù)創(chuàng)新來提升市場競爭力，對研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)項目相關(guān)工作進行指導(dǎo)和扶持，重點加強在清潔能源和節(jié)能減排等方面的技術(shù)公關(guān)，爭取在太陽能、風能、水能等能源利用關(guān)鍵技術(shù)方面有所突破；大力推動資源集成技術(shù)和循環(huán)實用技術(shù)的創(chuàng)新，形成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)及社會生活等領(lǐng)域節(jié)能減排技術(shù)的銜接；加快提升納米材料、生物技術(shù)等前沿技術(shù)的創(chuàng)新水平，實現(xiàn)新興行業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展；推動節(jié)能減排技術(shù)的示范和推廣，建立節(jié)能減排示范園區(qū)和展覽館，吸引廣大人民群眾參與到低碳經(jīng)濟和低碳社會的建設(shè)過程中。

4.4 重點抓好工業(yè)節(jié)能減排

從城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)排放的污染物數(shù)量占據(jù)絕大比重，因此工業(yè)仍然是節(jié)能減排工作的重中之重。城市應(yīng)當降低第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來帶動經(jīng)濟的持續(xù)增長，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、技術(shù)研發(fā)、軟件開發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步形成現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的局面。城市工業(yè)企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行各級政府相關(guān)部門頒布的低碳產(chǎn)業(yè)政策，做好工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排工作，加快淘汰落后的產(chǎn)能，抓好電力、石化和鋼鐵等高能耗、高污染企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。城市可以依托當?shù)刂髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動食品加工、電子信息、生物制藥等輕工業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)知名度、附加值的提升。

城市可以通過發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)、進行企業(yè)重組和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群等途徑，發(fā)揮企業(yè)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)；應(yīng)當發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，在提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的基礎(chǔ)上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，通過產(chǎn)業(yè)升級達到節(jié)能減排的目的。工業(yè)企業(yè)可以通過管理節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和結(jié)構(gòu)節(jié)能等途徑加快重點領(lǐng)域的節(jié)能減排，不斷創(chuàng)新生產(chǎn)流程、完善管理制度、開發(fā)清潔能源，使得工業(yè)生產(chǎn)過程中的能源效率不斷提升，實現(xiàn)節(jié)能減排的目標。企業(yè)可以通過加強制度建設(shè)實現(xiàn)生產(chǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排，也可以通過政策激勵，鼓勵生產(chǎn)部門和員工主動節(jié)能降耗，實現(xiàn)節(jié)能減排。