宋建華 張 強(qiáng) 徐莉莉/江蘇省蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
江蘇省蘇州市近年來對標(biāo)對表浙江“千萬工程”,扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),連續(xù)3年獲國務(wù)院督查激勵(lì),連續(xù)2年在中國農(nóng)科院《中國農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展報(bào)告》中列綜合評分第一。但在推進(jìn)過程中,也面臨著群眾參與積極性不高、“干部干、群眾看”“投入大、負(fù)擔(dān)重”等問題。如何有效破解這些難題?在常熟市全面推進(jìn)“千村美居”建設(shè)工作、不斷深化“五治融合”鄉(xiāng)村治理機(jī)制的大背景下,董浜鎮(zhèn)創(chuàng)新推出農(nóng)村人居環(huán)境“一戶四照”工作法,引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)工作,實(shí)現(xiàn)“門前三包”,既壓降了費(fèi)用支出,又推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理,形成了可觀可感可學(xué)的“董浜做法”,為蘇州持續(xù)縱深推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)闖出了一條新路。
董浜鎮(zhèn)總面積62.6平方公里,下轄14個(gè)行政村共399個(gè)自然村,其中集聚提升類村莊123個(gè)、特色保護(hù)類村莊17個(gè)、一般類村莊236個(gè)、撤并搬遷類村莊23個(gè)。全鎮(zhèn)戶籍人口5.2萬人,常住人口約6.2萬人。董浜鎮(zhèn)以“千村美居”為統(tǒng)領(lǐng),扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境。全鎮(zhèn)共投入鄉(xiāng)村建設(shè)資金1.6億元,除23個(gè)搬遷撤并類村莊外,其余376個(gè)自然村莊中,已建成常熟市“千村美居”村莊252個(gè),創(chuàng)建覆蓋率83.8%。全鎮(zhèn)創(chuàng)建省特色田園鄉(xiāng)村2個(gè),省綠美村莊1個(gè),蘇州市特色康居示范區(qū)1個(gè)、特色康居鄉(xiāng)村105個(gè)。先后榮獲國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、國家生態(tài)鎮(zhèn)、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、江蘇省文明鎮(zhèn)等稱號。
為進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)水平、壓降管護(hù)費(fèi)用、減輕村級負(fù)擔(dān),董浜鎮(zhèn)從2020年開始,推行全鎮(zhèn)黨員干部“宅前屋后三包”示范,探索在基礎(chǔ)較好的“千村美居”村莊試點(diǎn)“一戶四照”工作法,引導(dǎo)村民共建共治共享。目前,“一戶四照”工作法已在董浜鎮(zhèn)全域推進(jìn),預(yù)計(jì)2023年底行政村全覆蓋、自然村覆蓋率80%以上。
明確“一戶四照”標(biāo)準(zhǔn)。村莊長效管理“一戶四照”工作法第一步,對整治合格的村民戶宅前屋后四個(gè)角度進(jìn)行拍照,把照片作為管理成果記錄,定格為人居環(huán)境整治提升驗(yàn)收完成狀態(tài)。第二步,對每戶村民“一戶四照”圖片按組整理成冊,由每戶村民簽字確認(rèn)。第三步,為每戶村民“量身定做”整治成果“名片”展板,展板全部上墻公布,既能有效推動(dòng)村民對照標(biāo)準(zhǔn)自覺做好自家宅前屋后環(huán)境長效管理,又能形成從自我管理到相互監(jiān)督、共同進(jìn)步的有效機(jī)制。
打造“帶頭干事”隊(duì)伍。全鎮(zhèn)建立人居環(huán)境行動(dòng)支部16個(gè),400多名鎮(zhèn)村干部分片包干399個(gè)自然村莊,開展“凈美家園”等多形式志愿服務(wù)。在推行“一戶四照”工作法的實(shí)踐中,注重發(fā)揮村“兩委”干部、年輕黨團(tuán)員、老黨員、熱心鄉(xiāng)賢等群體的作用,將各方面的力量凝聚到“五治融合”工作中來,常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)村民、鼓勵(lì)村民參與基層治理,逐步喚醒村民自我意識,黨群合力推動(dòng)工作取得實(shí)效。
樹立“正向激勵(lì)”導(dǎo)向。以村為單位制定環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約,召開戶代表會議、村民理事會,明確村民自治包干區(qū)域及管理標(biāo)準(zhǔn),簽訂宅前屋后自治包干責(zé)任書。每個(gè)季度進(jìn)行考核評定,合格的家庭予以積分獎(jiǎng)勵(lì),不合格的家庭由村委指導(dǎo)整改。同時(shí),搭建積分?jǐn)?shù)據(jù)管理平臺,建立積分換物獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,發(fā)放大米、食用油等生活必需品,或者與??吐〕泻献鳎l(fā)放“田園董浜”文明有“禮”積分卡,激發(fā)村民自治內(nèi)動(dòng)力,從而建立村民獎(jiǎng)懲機(jī)制。積分獎(jiǎng)勵(lì)不搞整齊劃一,標(biāo)準(zhǔn)因村而定,更加注重精神激勵(lì)。
建立考核督查機(jī)制。先后出臺《推行“海棠管家”全面提高“千村美居”暨農(nóng)村人居環(huán)境常態(tài)長效管理水平的指導(dǎo)意見》等文件,注重系統(tǒng)謀劃,推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)。鎮(zhèn)級考評由鎮(zhèn)環(huán)境指導(dǎo)中心牽頭,每月對各村進(jìn)行考評排名,結(jié)果以“紅黑榜”和督查通報(bào)形式下發(fā)。村級考評由各村因地制宜進(jìn)行,目前大部分村由第三方、黨員、鄉(xiāng)賢、志愿者等組建成考評隊(duì)伍,定期對照每戶四張照片,開展村莊環(huán)境長效管理監(jiān)督考核,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋,做好跟蹤處置,形成問題閉環(huán),村莊治理水平顯著提升。
費(fèi)用支出更加合理。全鎮(zhèn)推廣“一戶四照”工作法,結(jié)合“積分制管理”“星級文明戶”“美麗庭院”等評選,遵循惠民原則,村民用自治換取“實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)”和“精神激勵(lì)”,激發(fā)了村民的參與度和積極性,真正做到了常態(tài)長效,村莊保潔工作量大大減少,全鎮(zhèn)戶均保潔服務(wù)成本下降了15%?!耙粦羲恼铡惫ぷ鞣ㄈ采w的紅沙村,戶均人居環(huán)境整治費(fèi)用從2022年的1300元下降為2023年的950元。
工作推進(jìn)更加深入?!耙粦羲恼铡惫ぷ鞣ê啽阋仔?、群眾認(rèn)可,有效解決了農(nóng)村人居環(huán)境整治中“用工多、成本高、易反彈”等問題。在此基礎(chǔ)上,董浜鎮(zhèn)各村還探索形成了海棠管家、積分管理、村民值日等工作方法,實(shí)施“宅前屋后自治包干、公共區(qū)域志愿包干、百姓河長生態(tài)包干”。包干壓降的費(fèi)用,結(jié)合村集體分紅,以積分的形式獎(jiǎng)勵(lì)給村民,實(shí)現(xiàn)集體節(jié)支和村民增收雙贏。
干群關(guān)系更加融洽。通過村“兩委”會議、村民代表會議、老干部會議、黨員代表會議等,最大程度彰顯民主自治溫度?!耙粦羲恼铡睒?biāo)準(zhǔn)等在黨員群眾共同協(xié)商中制定完善,拉近了黨員群眾的距離,增強(qiáng)了村民自我管理意識,村人居環(huán)境長效管護(hù)壓力不斷減輕。村干部在人居環(huán)境整治提升過程中,增加了到農(nóng)戶家中與農(nóng)戶互動(dòng)的頻次,群眾基礎(chǔ)更深厚,干群關(guān)系得到進(jìn)一步改善。人居環(huán)境整治工作搞得好的地方,往往也是干群關(guān)系比較融洽的地方,這在董浜鎮(zhèn)得到了充分體現(xiàn)。
鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)更加文明。將村民“一戶四照”落實(shí)情況納入“積分制管理”得分依據(jù),作為“星級文明戶”“美麗庭院”等評選標(biāo)準(zhǔn),遵循惠民原則,村民用自治換取實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì),激發(fā)了村民的參與度和積極性,形成了“人人都是管理員、戶戶都有責(zé)任田”的良好氛圍,共建共治共享的理念深入人心,村民良好習(xí)慣逐步養(yǎng)成,鄉(xiāng)風(fēng)文明得到提升。董浜鎮(zhèn)黨委政府對全鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境“整治先鋒”示范戶,美麗庭院示范村組、示范戶,美麗“四小園”示范村組、示范戶予以表彰,并將榮譽(yù)上墻,形成了村組之間、村民之間你追我趕的良性競爭格局。
當(dāng)前,蘇州農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作正處于緊要關(guān)頭,從董浜實(shí)踐看,農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作要常態(tài)長效、可持續(xù)發(fā)展,必須創(chuàng)新工作機(jī)制,強(qiáng)化群眾參與,推動(dòng)降本增效,這也是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作下一階段的工作重點(diǎn)。
必須以黨建引領(lǐng)為方向,強(qiáng)化群眾參與。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作,不能簡單理解為一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作,而是推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、改善鄉(xiāng)村治理、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的綜合工作。引導(dǎo)群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作,需要黨員干部率先示范,這也是融洽干群關(guān)系、激活鄉(xiāng)村善治、提升文明鄉(xiāng)風(fēng)的重要路徑。董浜鎮(zhèn)注重發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用,打造了一支想干事、能干事、干成事的村干部隊(duì)伍,在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的過程中,既發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾,又服務(wù)群眾、凝聚人心,增強(qiáng)了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和向心力,激發(fā)了群眾主動(dòng)參與的熱情。各地學(xué)習(xí)“董浜做法”,要堅(jiān)持黨建引領(lǐng),強(qiáng)化村書記責(zé)任擔(dān)當(dāng),建立村干部包片制度和黨員公共區(qū)域包干制度,推動(dòng)由“干部干、群眾看”向“干部干、群眾贊”“干部干、跟著干”的轉(zhuǎn)變。
必須以鄉(xiāng)村建設(shè)為基礎(chǔ),強(qiáng)化群眾參與。近年來,常熟市持續(xù)推進(jìn)“千村美居”建設(shè),鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。董浜鎮(zhèn)一般公共預(yù)算、村集體收入在常熟市排名雖不靠前,但始終把農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作作為黨委、政府“一把手”工程,把有限的資金優(yōu)先用于“千村美居”建設(shè)。村莊環(huán)境改善后,農(nóng)民的獲得感、幸福感明顯增強(qiáng),主動(dòng)參與“一戶四照”“門前三包”的積極性也明顯提升。反之,尚未開展“千村美居”建設(shè)的村莊,老百姓的配合度、參與性就低得多。目前,蘇州市規(guī)劃保留村莊已經(jīng)實(shí)現(xiàn)特色康居鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋,但面廣量大的其他一般類村莊和搬遷撤并類村莊建設(shè)水平相對還不高,群眾改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的愿望十分迫切。必須久久為功扎實(shí)推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè),加快探索建立農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的蘇州實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn),夯實(shí)群眾主動(dòng)參與的工作基礎(chǔ),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共建共享共治。
必須以因地制宜為特色,強(qiáng)化群眾參與。董浜鎮(zhèn)在引導(dǎo)群眾參與過程中,無論是紅沙村的“一戶四照”,還是杜橋村的五星文明戶、北港村的分類分片治理,都是根據(jù)不同村莊的具體情況,因地制宜推進(jìn)。既充分考慮不同村莊在鄉(xiāng)風(fēng)、文化等方面的差異,又充分考慮不同村莊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的強(qiáng)弱,做到“一村一策”。學(xué)習(xí)“董浜做法”,不能生搬硬套,重在學(xué)理念、學(xué)方法,關(guān)鍵在于以人為本、務(wù)實(shí)管用、群眾認(rèn)可。要把村民的利益、群眾的需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),凡事多商量、多溝通,因村施策,因人而異,才能真正激發(fā)村民的主人翁意識,群眾參與才具有持久性。
必須以降本增效為目標(biāo),強(qiáng)化群眾參與。據(jù)了解,浙江農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)戶均支出遠(yuǎn)低于蘇州,根本原因在于推動(dòng)群眾參與,實(shí)行門前三包。從董浜實(shí)踐看,提升農(nóng)村人居環(huán)境水平和穩(wěn)步壓降管護(hù)費(fèi)用并不矛盾。為此,蘇州正積極開展群眾參與全域試點(diǎn)工作,并納入2024年考核,明確每個(gè)板塊確定一個(gè)鎮(zhèn)(80%行政村開展,行政村50%的自然村開展),每個(gè)鎮(zhèn)確定一個(gè)村(80%的自然村開展)作為全域試點(diǎn),可以采用“一戶四照”,也可以采用其他方式,但必須確立降本增效目標(biāo),爭取到2025年戶均支出費(fèi)用壓降到1000元左右,最終穩(wěn)定在戶均800元左右。同時(shí),在財(cái)政狀況向好前提下,把農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)納入公共服務(wù)事項(xiàng),建立財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制,進(jìn)一步減輕村級集體經(jīng)濟(jì)支出負(fù)擔(dān)。□