宋建華 張 強(qiáng) 徐莉莉/江蘇省蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省蘇州市近年來對(duì)標(biāo)對(duì)表浙江“千萬工程”,扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，連續(xù)3年獲國務(wù)院督查激勵(lì)，連續(xù)2年在中國農(nóng)科院《中國農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展報(bào)告》中列綜合評(píng)分第一。但在推進(jìn)過程中，也面臨著群眾參與積極性不高、“干部干、群眾看”“投入大、負(fù)擔(dān)重”等問題。如何有效破解這些難題？在常熟市全面推進(jìn)“千村美居”建設(shè)工作、不斷深化“五治融合”鄉(xiāng)村治理機(jī)制的大背景下，董浜鎮(zhèn)創(chuàng)新推出農(nóng)村人居環(huán)境“一戶四照”工作法，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)“門前三包”，既壓降了費(fèi)用支出，又推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理，形成了可觀可感可學(xué)的“董浜做法”，為蘇州持續(xù)縱深推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)闖出了一條新路。

董浜創(chuàng)新實(shí)施人居環(huán)境管護(hù)“一戶四照”工作法

董浜鎮(zhèn)總面積62.6平方公里，下轄14個(gè)行政村共399個(gè)自然村，其中集聚提升類村莊123個(gè)、特色保護(hù)類村莊17個(gè)、一般類村莊236個(gè)、撤并搬遷類村莊23個(gè)。全鎮(zhèn)戶籍人口5.2萬人，常住人口約6.2萬人。董浜鎮(zhèn)以“千村美居”為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境。全鎮(zhèn)共投入鄉(xiāng)村建設(shè)資金1.6億元，除23個(gè)搬遷撤并類村莊外，其余376個(gè)自然村莊中，已建成常熟市“千村美居”村莊252個(gè)，創(chuàng)建覆蓋率83.8%。全鎮(zhèn)創(chuàng)建省特色田園鄉(xiāng)村2個(gè)，省綠美村莊1個(gè)，蘇州市特色康居示范區(qū)1個(gè)、特色康居鄉(xiāng)村105個(gè)。先后榮獲國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、國家生態(tài)鎮(zhèn)、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、江蘇省文明鎮(zhèn)等稱號(hào)。

為進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)水平、壓降管護(hù)費(fèi)用、減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)，董浜鎮(zhèn)從2020年開始，推行全鎮(zhèn)黨員干部“宅前屋后三包”示范，探索在基礎(chǔ)較好的“千村美居”村莊試點(diǎn)“一戶四照”工作法，引導(dǎo)村民共建共治共享。目前，“一戶四照”工作法已在董浜鎮(zhèn)全域推進(jìn)，預(yù)計(jì)2023年底行政村全覆蓋、自然村覆蓋率80%以上。

明確“一戶四照”標(biāo)準(zhǔn)。村莊長效管理“一戶四照”工作法第一步，對(duì)整治合格的村民戶宅前屋后四個(gè)角度進(jìn)行拍照，把照片作為管理成果記錄，定格為人居環(huán)境整治提升驗(yàn)收完成狀態(tài)。第二步，對(duì)每戶村民“一戶四照”圖片按組整理成冊(cè)，由每戶村民簽字確認(rèn)。第三步，為每戶村民“量身定做”整治成果“名片”展板，展板全部上墻公布，既能有效推動(dòng)村民對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自覺做好自家宅前屋后環(huán)境長效管理，又能形成從自我管理到相互監(jiān)督、共同進(jìn)步的有效機(jī)制。

打造“帶頭干事”隊(duì)伍。全鎮(zhèn)建立人居環(huán)境行動(dòng)支部16個(gè)，400多名鎮(zhèn)村干部分片包干399個(gè)自然村莊，開展“凈美家園”等多形式志愿服務(wù)。在推行“一戶四照”工作法的實(shí)踐中，注重發(fā)揮村“兩委”干部、年輕黨團(tuán)員、老黨員、熱心鄉(xiāng)賢等群體的作用，將各方面的力量凝聚到“五治融合”工作中來，常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)村民、鼓勵(lì)村民參與基層治理，逐步喚醒村民自我意識(shí)，黨群合力推動(dòng)工作取得實(shí)效。

樹立“正向激勵(lì)”導(dǎo)向。以村為單位制定環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約，召開戶代表會(huì)議、村民理事會(huì)，明確村民自治包干區(qū)域及管理標(biāo)準(zhǔn)，簽訂宅前屋后自治包干責(zé)任書。每個(gè)季度進(jìn)行考核評(píng)定，合格的家庭予以積分獎(jiǎng)勵(lì)，不合格的家庭由村委指導(dǎo)整改。同時(shí)，搭建積分?jǐn)?shù)據(jù)管理平臺(tái)，建立積分換物獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)放大米、食用油等生活必需品，或者與?？吐〕泻献鳎l(fā)放“田園董浜”文明有“禮”積分卡，激發(fā)村民自治內(nèi)動(dòng)力，從而建立村民獎(jiǎng)懲機(jī)制。積分獎(jiǎng)勵(lì)不搞整齊劃一，標(biāo)準(zhǔn)因村而定，更加注重精神激勵(lì)。

建立考核督查機(jī)制。先后出臺(tái)《推行“海棠管家”全面提高“千村美居”暨農(nóng)村人居環(huán)境常態(tài)長效管理水平的指導(dǎo)意見》等文件，注重系統(tǒng)謀劃，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)。鎮(zhèn)級(jí)考評(píng)由鎮(zhèn)環(huán)境指導(dǎo)中心牽頭，每月對(duì)各村進(jìn)行考評(píng)排名，結(jié)果以“紅黑榜”和督查通報(bào)形式下發(fā)。村級(jí)考評(píng)由各村因地制宜進(jìn)行，目前大部分村由第三方、黨員、鄉(xiāng)賢、志愿者等組建成考評(píng)隊(duì)伍，定期對(duì)照每戶四張照片，開展村莊環(huán)境長效管理監(jiān)督考核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋，做好跟蹤處置，形成問題閉環(huán)，村莊治理水平顯著提升。

“一戶四照”工作法實(shí)施成效

費(fèi)用支出更加合理。全鎮(zhèn)推廣“一戶四照”工作法，結(jié)合“積分制管理”“星級(jí)文明戶”“美麗庭院”等評(píng)選，遵循惠民原則，村民用自治換取“實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)”和“精神激勵(lì)”，激發(fā)了村民的參與度和積極性，真正做到了常態(tài)長效，村莊保潔工作量大大減少，全鎮(zhèn)戶均保潔服務(wù)成本下降了15%?！耙粦羲恼铡惫ぷ鞣ㄈ采w的紅沙村，戶均人居環(huán)境整治費(fèi)用從2022年的1300元下降為2023年的950元。

工作推進(jìn)更加深入?！耙粦羲恼铡惫ぷ鞣ê?jiǎn)便易行、群眾認(rèn)可，有效解決了農(nóng)村人居環(huán)境整治中“用工多、成本高、易反彈”等問題。在此基礎(chǔ)上，董浜鎮(zhèn)各村還探索形成了海棠管家、積分管理、村民值日等工作方法，實(shí)施“宅前屋后自治包干、公共區(qū)域志愿包干、百姓河長生態(tài)包干”。包干壓降的費(fèi)用，結(jié)合村集體分紅，以積分的形式獎(jiǎng)勵(lì)給村民，實(shí)現(xiàn)集體節(jié)支和村民增收雙贏。

干群關(guān)系更加融洽。通過村“兩委”會(huì)議、村民代表會(huì)議、老干部會(huì)議、黨員代表會(huì)議等，最大程度彰顯民主自治溫度?！耙粦羲恼铡睒?biāo)準(zhǔn)等在黨員群眾共同協(xié)商中制定完善，拉近了黨員群眾的距離，增強(qiáng)了村民自我管理意識(shí)，村人居環(huán)境長效管護(hù)壓力不斷減輕。村干部在人居環(huán)境整治提升過程中，增加了到農(nóng)戶家中與農(nóng)戶互動(dòng)的頻次，群眾基礎(chǔ)更深厚，干群關(guān)系得到進(jìn)一步改善。人居環(huán)境整治工作搞得好的地方，往往也是干群關(guān)系比較融洽的地方，這在董浜鎮(zhèn)得到了充分體現(xiàn)。

鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)更加文明。將村民“一戶四照”落實(shí)情況納入“積分制管理”得分依據(jù)，作為“星級(jí)文明戶”“美麗庭院”等評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，遵循惠民原則，村民用自治換取實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)，激發(fā)了村民的參與度和積極性，形成了“人人都是管理員、戶戶都有責(zé)任田”的良好氛圍，共建共治共享的理念深入人心，村民良好習(xí)慣逐步養(yǎng)成，鄉(xiāng)風(fēng)文明得到提升。董浜鎮(zhèn)黨委政府對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境“整治先鋒”示范戶，美麗庭院示范村組、示范戶，美麗“四小園”示范村組、示范戶予以表彰，并將榮譽(yù)上墻，形成了村組之間、村民之間你追我趕的良性競(jìng)爭(zhēng)格局。

從董浜實(shí)踐看蘇州農(nóng)村人居環(huán)境整治長效化

當(dāng)前，蘇州農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作正處于緊要關(guān)頭，從董浜實(shí)踐看，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作要常態(tài)長效、可持續(xù)發(fā)展，必須創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化群眾參與，推動(dòng)降本增效，這也是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作下一階段的工作重點(diǎn)。

必須以黨建引領(lǐng)為方向，強(qiáng)化群眾參與。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，不能簡(jiǎn)單理解為一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，而是推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、改善鄉(xiāng)村治理、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的綜合工作。引導(dǎo)群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，需要黨員干部率先示范，這也是融洽干群關(guān)系、激活鄉(xiāng)村善治、提升文明鄉(xiāng)風(fēng)的重要路徑。董浜鎮(zhèn)注重發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，打造了一支想干事、能干事、干成事的村干部隊(duì)伍，在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的過程中，既發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾，又服務(wù)群眾、凝聚人心，增強(qiáng)了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和向心力，激發(fā)了群眾主動(dòng)參與的熱情。各地學(xué)習(xí)“董浜做法”，要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化村書記責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立村干部包片制度和黨員公共區(qū)域包干制度，推動(dòng)由“干部干、群眾看”向“干部干、群眾贊”“干部干、跟著干”的轉(zhuǎn)變。

必須以鄉(xiāng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化群眾參與。近年來，常熟市持續(xù)推進(jìn)“千村美居”建設(shè)，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。董浜鎮(zhèn)一般公共預(yù)算、村集體收入在常熟市排名雖不靠前，但始終把農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作作為黨委、政府“一把手”工程，把有限的資金優(yōu)先用于“千村美居”建設(shè)。村莊環(huán)境改善后，農(nóng)民的獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)，主動(dòng)參與“一戶四照”“門前三包”的積極性也明顯提升。反之，尚未開展“千村美居”建設(shè)的村莊，老百姓的配合度、參與性就低得多。目前，蘇州市規(guī)劃保留村莊已經(jīng)實(shí)現(xiàn)特色康居鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，但面廣量大的其他一般類村莊和搬遷撤并類村莊建設(shè)水平相對(duì)還不高，群眾改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的愿望十分迫切。必須久久為功扎實(shí)推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，加快探索建立農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的蘇州實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)群眾主動(dòng)參與的工作基礎(chǔ)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共建共享共治。

必須以因地制宜為特色，強(qiáng)化群眾參與。董浜鎮(zhèn)在引導(dǎo)群眾參與過程中，無論是紅沙村的“一戶四照”，還是杜橋村的五星文明戶、北港村的分類分片治理，都是根據(jù)不同村莊的具體情況，因地制宜推進(jìn)。既充分考慮不同村莊在鄉(xiāng)風(fēng)、文化等方面的差異，又充分考慮不同村莊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的強(qiáng)弱，做到“一村一策”。學(xué)習(xí)“董浜做法”，不能生搬硬套，重在學(xué)理念、學(xué)方法，關(guān)鍵在于以人為本、務(wù)實(shí)管用、群眾認(rèn)可。要把村民的利益、群眾的需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，凡事多商量、多溝通，因村施策，因人而異，才能真正激發(fā)村民的主人翁意識(shí)，群眾參與才具有持久性。

必須以降本增效為目標(biāo)，強(qiáng)化群眾參與。據(jù)了解，浙江農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)戶均支出遠(yuǎn)低于蘇州，根本原因在于推動(dòng)群眾參與，實(shí)行門前三包。從董浜實(shí)踐看，提升農(nóng)村人居環(huán)境水平和穩(wěn)步壓降管護(hù)費(fèi)用并不矛盾。為此，蘇州正積極開展群眾參與全域試點(diǎn)工作，并納入2024年考核，明確每個(gè)板塊確定一個(gè)鎮(zhèn)（80%行政村開展，行政村50%的自然村開展），每個(gè)鎮(zhèn)確定一個(gè)村（80%的自然村開展）作為全域試點(diǎn)，可以采用“一戶四照”，也可以采用其他方式，但必須確立降本增效目標(biāo)，爭(zhēng)取到2025年戶均支出費(fèi)用壓降到1000元左右，最終穩(wěn)定在戶均800元左右。同時(shí)，在財(cái)政狀況向好前提下，把農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)納入公共服務(wù)事項(xiàng)，建立財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，進(jìn)一步減輕村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)支出負(fù)擔(dān)。□