武雨田/江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的背景下，探索整縣域推動(dòng)、高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以先行先試成果示范帶動(dòng)全省涉農(nóng)縣（市、區(qū)）整縣推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，具有重要意義。近年來，江蘇省盱眙縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，文旅發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，融合發(fā)展態(tài)勢良好，具備開展整縣推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行先試的條件。但全縣域推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，還需在豐富產(chǎn)業(yè)鏈條、加強(qiáng)龍頭引領(lǐng)、加快城鄉(xiāng)融合等方面不斷優(yōu)化。

全縣域統(tǒng)籌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局

從縣域?qū)用嬲w謀劃一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，明確功能分區(qū)與各區(qū)定位。從縣域整體考慮，優(yōu)化現(xiàn)有“一廊、三區(qū)、三帶、十園、百村”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展布局。突出推進(jìn)以縣城為重要載體的產(chǎn)城園一體化建設(shè)，布局一核心；以產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為目標(biāo)布局產(chǎn)業(yè)融合帶，以拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種功能為目標(biāo)布局農(nóng)旅融合帶；打破行政區(qū)劃限制，按照產(chǎn)業(yè)集聚和融合發(fā)展規(guī)律，組團(tuán)發(fā)展。最終形成以縣城為中心，以淮河（運(yùn)河）和新?lián)P高速為軸線的“1+2+3+N”的發(fā)展空間布局，“1核”為縣城產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)核心，“2帶”為產(chǎn)業(yè)融合帶、農(nóng)旅融合帶，“3組團(tuán)”為東、南、西三個(gè)片區(qū)組團(tuán)，“N園區(qū)”為10余個(gè)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。

全方位服務(wù)，夯實(shí)融合發(fā)展基礎(chǔ)

培強(qiáng)融合主體。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育、招引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)擔(dān)任農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”，由其引領(lǐng)眾多經(jīng)營主體構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，形成集標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工鏈條、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系、品牌化營銷渠道于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。推動(dòng)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)戶以及科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等多元主體積極參與全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，形成相互協(xié)同、共同發(fā)展的態(tài)勢。進(jìn)一步完善招才引智、招商引資政策措施，更大力度吸引大院大所、央企、省屬國企、百強(qiáng)農(nóng)企等在盱眙落戶，搭建服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)，將盱眙打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，助力產(chǎn)業(yè)深度融合。

深化利益聯(lián)結(jié)。由產(chǎn)業(yè)鏈上起主導(dǎo)作用的龍頭企業(yè)牽頭，組織鏈上各環(huán)節(jié)的各主體建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以集團(tuán)軍的方式打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。采取“公司+合作社+農(nóng)戶”“電商+合作社+農(nóng)戶”“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種形式，完善利益聯(lián)結(jié)和分配機(jī)制，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)增收渠道。積極推動(dòng)平臺(tái)服務(wù)、資源下沉，推動(dòng)教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)均等化，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。

升級基礎(chǔ)設(shè)施。一是持續(xù)規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是根據(jù)區(qū)域自然條件和產(chǎn)品特性，加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮、冷鏈運(yùn)輸和物流設(shè)施建設(shè)，延長銷售時(shí)間或錯(cuò)季銷售，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品保值增值。三是加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流體系，建強(qiáng)物流設(shè)施和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用電商平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)直播等新型營銷方式，推動(dòng)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品與市場需求有效匹配。四是推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用，開展農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，與目標(biāo)市場、重要地區(qū)或全國性物流中心建立有序穩(wěn)定聯(lián)系，打通農(nóng)產(chǎn)品流通“大動(dòng)脈”和“微循環(huán)”。五是完善農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)全域農(nóng)旅融合發(fā)展。

創(chuàng)新體制機(jī)制。一是破除邊界，組團(tuán)化發(fā)展。優(yōu)化“一鎮(zhèn)一特、一村一品”布局，區(qū)域化統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，改變思路、創(chuàng)新模式，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)聯(lián)動(dòng)、村落抱團(tuán)發(fā)展等做法，提高資源的配置效率。按照“組織一體設(shè)置、工作一體謀劃、制度一體完善、活動(dòng)一體開展”原則運(yùn)作，打破鎮(zhèn)域之間、村與村之間的界限，創(chuàng)新推行片區(qū)“大事共議、實(shí)事共辦、要事共決、急事共商、難事共解”工作法，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，推動(dòng)生產(chǎn)要素跨界配置、優(yōu)勢資源規(guī)模集聚，促進(jìn)連片規(guī)模發(fā)展。二是突出重點(diǎn)，黨政統(tǒng)籌推動(dòng)。把發(fā)展全域旅游納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作，成立由黨政一把手擔(dān)任組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)三級抓全域旅游的黨政統(tǒng)籌模式。以“泛產(chǎn)業(yè)融合、全域化旅游、景區(qū)化建設(shè)”為理念，把旅游產(chǎn)業(yè)擺在與工業(yè)同等重要位置，強(qiáng)化重大項(xiàng)目招引，把國家全域旅游示范區(qū)和天泉湖國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建納入目標(biāo)考核體系，設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，加大對文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理、運(yùn)營的經(jīng)費(fèi)支持。

強(qiáng)化保障支持。圍繞統(tǒng)籌整縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在土地、財(cái)政、人才、科技等方面加大支持力度。用好國家和省、市出臺(tái)的一系列支持企業(yè)發(fā)展的政策，靠前服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助解決產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的困難。積極爭取省級層面在軌道交通建設(shè)、重要交通線路布局、省級重大發(fā)展決策等方面給予支持，推動(dòng)蘇南蘇北快速連接，放大南京都市圈對蘇北發(fā)展的帶動(dòng)作用。加強(qiáng)對盱眙農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。健全政府與企業(yè)、社會(huì)的信息溝通和交流機(jī)制。充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等全媒體資源加強(qiáng)宣傳推介，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，為更多縣域推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

全鏈條提升，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)鏈”現(xiàn)代化

圍繞縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、綠色循環(huán)發(fā)展、農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展，推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造及標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，強(qiáng)化數(shù)字賦能，豐富優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

推動(dòng)龍蝦產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。以小龍蝦產(chǎn)業(yè)集群獲批國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為契機(jī)，以提升市場競爭力為核心，以供給和需求兩端雙向發(fā)力為關(guān)鍵，走好“規(guī)模化、生態(tài)化、品質(zhì)化、創(chuàng)新化”的二次創(chuàng)業(yè)路，不斷續(xù)寫小龍蝦“撬動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、助力大發(fā)展”的新篇章，加快良種培育、創(chuàng)新養(yǎng)殖技術(shù)、扶持蝦稻共生基地建設(shè)、加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管、建立科研創(chuàng)新平臺(tái)、支持蝦稻產(chǎn)品精深加工、建立完善新零售體系、拓展海外消費(fèi)市場。在縣域外建立合作基地，探索工廠化養(yǎng)殖，補(bǔ)齊加工及流通短板。突出壯大“蝦稻共生”優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“一產(chǎn)精、二產(chǎn)強(qiáng)、三產(chǎn)活”的總要求，將盱眙打造成享譽(yù)全國的龍蝦技術(shù)研究中心、龍蝦苗種繁育中心、龍蝦生態(tài)養(yǎng)殖示范基地、龍蝦集散中心和龍蝦品牌輸出中心。

構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈梯隊(duì)發(fā)展格局。基于除“蝦稻共生”以外的其他產(chǎn)業(yè)相對比較分散，且產(chǎn)業(yè)鏈不長的現(xiàn)狀，評估、論證、確定幾類具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，查找全產(chǎn)業(yè)鏈鏈條短板、產(chǎn)業(yè)缺口等薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地扶持或引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，分層次開展產(chǎn)業(yè)建鏈、加工流通延鏈、科技創(chuàng)新補(bǔ)鏈、園區(qū)集群壯鏈、融合發(fā)展優(yōu)鏈工作。

打造全產(chǎn)業(yè)鏈品牌矩陣。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品特色化發(fā)展、品牌化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌信任度、附加價(jià)值、市場競爭力。做強(qiáng)區(qū)域公用品牌，發(fā)展“母品牌+子品牌”，放大品牌效應(yīng)。形成盱眙大米、淮河蔬菜、生態(tài)水庫魚等多品牌矩陣，引領(lǐng)“紅胖胖”“於氏·蝦神龍蝦”等企業(yè)餐飲品牌集群化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。通過特色“龍蝦”IP，串聯(lián)縣域內(nèi)豐富的“山、水、文”元素，有效推動(dòng)龍蝦產(chǎn)業(yè)、歷史文化、鄉(xiāng)村旅游的深度融合，打響“有滋有味”旅游品牌。

全域游引領(lǐng)，推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+”多樣化

推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、節(jié)慶、互聯(lián)網(wǎng)等深度融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)智慧化、文旅全域化，農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能拓展。

推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+旅游”。強(qiáng)化縣域內(nèi)自然資源、農(nóng)業(yè)資源、文旅資源整合。科學(xué)規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)以及鄉(xiāng)村手工藝等布局和發(fā)展，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。全業(yè)態(tài)、全行業(yè)推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+旅游+工業(yè)+生態(tài)+科技+醫(yī)養(yǎng)”，按照 “1+N”思路，整合資源，釋放農(nóng)旅結(jié)合與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)疊加新動(dòng)能，推動(dòng)“景點(diǎn)游”邁向“全域游”。

推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+文化”。深度挖掘節(jié)慶活動(dòng)文化內(nèi)涵，繼續(xù)舉辦龍蝦節(jié)、豐收節(jié)、黃桃節(jié)、槐花節(jié)等主題農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展。采用線上線下多渠道結(jié)合的推廣模式，多方位擴(kuò)大宣傳力度，提升盱眙“有滋有味”品牌影響力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)慶對盱眙鄉(xiāng)村休閑旅游的“引流”作用。

推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”。大力推動(dòng)智能控制、遠(yuǎn)程診斷、遙感監(jiān)測、氣象災(zāi)害預(yù)警、地理信息服務(wù)及物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。加強(qiáng)信息化建設(shè)，搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前了解市場需求、產(chǎn)中病害遠(yuǎn)程診斷、產(chǎn)后質(zhì)量安全追溯，示范帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展緊密合作，從產(chǎn)業(yè)鏈升級、冷鏈物流服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融、跨境電商、原產(chǎn)地采購到線上營銷等，開展全鏈條合作。

全縣域互動(dòng)，推進(jìn)“產(chǎn)城園”一體化

按照“以城帶鄉(xiāng)、以園聚產(chǎn)、城鄉(xiāng)園融合”理念，推動(dòng)“產(chǎn)城園”一體化。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展格局。以縣域“1+2+3+N”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局為基礎(chǔ)，在全縣構(gòu)建以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)、帶動(dòng)10余個(gè)特色農(nóng)業(yè)園的全縣域農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展格局。借鑒工業(yè)園區(qū)經(jīng)營理念，創(chuàng)新優(yōu)化園區(qū)管理、項(xiàng)目招商、人才引進(jìn)、市場營銷等運(yùn)行機(jī)制，有效提升農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理水平。加速構(gòu)筑一批空間布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能配置完善、資源持續(xù)利用、支撐效應(yīng)明顯的特色園區(qū)集群。

著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。實(shí)施差別化落戶政策，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，穩(wěn)定吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

強(qiáng)化產(chǎn)城一體互動(dòng)發(fā)展。以縣城功能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)功能，主動(dòng)順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，把分散資源匯集成為統(tǒng)一規(guī)劃，樹立綜合統(tǒng)籌發(fā)展理念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系與城鎮(zhèn)體系的高效融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。增強(qiáng)縣城綜合承載能力，實(shí)現(xiàn)園區(qū)與縣城的要素順暢流動(dòng)，加快形成“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體”的新格局?！?/p>

盱眙龍蝦養(yǎng)殖基地