衛(wèi)小林 張 艷 武秀偉/江蘇農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院

江蘇省宿遷市大力實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，圍繞全市農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)村電商、支書(shū)領(lǐng)頭調(diào)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村實(shí)用人才、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人等系列培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)規(guī)模和效益逐漸顯現(xiàn)。但在培訓(xùn)過(guò)程中也存在供需不匹配、培育質(zhì)量不高、考核機(jī)制不健全等問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前宿遷市高素質(zhì)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀，應(yīng)從資源整合、內(nèi)容創(chuàng)新、精準(zhǔn)服務(wù)、績(jī)效評(píng)估等多個(gè)維度提升高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)效。

宿遷高素質(zhì)農(nóng)民培育成效

培育體系構(gòu)建上，形成以職能部門(mén)為主導(dǎo)、多主體參與的培育格局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為主管部門(mén)，依托相關(guān)涉農(nóng)院校、農(nóng)技推廣部門(mén)等組織實(shí)施。具體培育項(xiàng)目承擔(dān)機(jī)構(gòu)市級(jí)層面以江蘇農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院為主，其他機(jī)構(gòu)如宿遷市農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、宿遷市設(shè)施園藝研究院參與相關(guān)培訓(xùn)。各縣區(qū)主要依托縣區(qū)農(nóng)廣校，農(nóng)機(jī)類(lèi)合作組織帶頭人培訓(xùn)由各縣區(qū)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

培育政策扶持上，形成以惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)為根本、多渠道推進(jìn)的培育保障。一是制定高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)施方案。出臺(tái)《宿遷市鄉(xiāng)土人才（高素質(zhì)農(nóng)民）培訓(xùn)實(shí)施方案》，對(duì)年度培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)、具體培育方案和保障措施做出詳細(xì)規(guī)定，明確主體責(zé)任，細(xì)化工作流程。二是以目標(biāo)任務(wù)為基準(zhǔn)，提供有力的財(cái)政政策支持。高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目按部、省、市級(jí)分類(lèi)，分別下達(dá)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金。

培育方式創(chuàng)新上，形成以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、理論教學(xué)與實(shí)踐觀摩相結(jié)合的培育模式。根據(jù)主題班次和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，采取市內(nèi)與市外、理論與實(shí)踐相結(jié)合的培育方式，市內(nèi)學(xué)習(xí)以課堂教學(xué)為主、現(xiàn)場(chǎng)觀摩為輔，市外學(xué)習(xí)以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)為主、理論學(xué)習(xí)為輔。課堂教學(xué)環(huán)節(jié)，注重提升教學(xué)質(zhì)量，在師資聘用和課程設(shè)置上下功夫。培訓(xùn)師資主要來(lái)源于市內(nèi)外高校、政府機(jī)構(gòu)、科研院所、基層農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人員、土專(zhuān)家及創(chuàng)業(yè)致富典型代表等。課程內(nèi)容設(shè)置多樣，以提升綜合素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平為目的。開(kāi)設(shè)農(nóng)民合作社建設(shè)與管理、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)等專(zhuān)業(yè)課程。將高素質(zhì)農(nóng)民培育與基層黨建相結(jié)合，創(chuàng)新實(shí)施“建臨時(shí)支部助力培訓(xùn)提質(zhì)增效”書(shū)記項(xiàng)目，通過(guò)在主體班上建立臨時(shí)黨支部，建立健全班級(jí)管理機(jī)制，不斷提升“一體兩翼”（農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)廣校和南農(nóng)函授）辦學(xué)水平和質(zhì)效。植入黨性教育，強(qiáng)化黨員、村組干部的帶頭示范和引領(lǐng)作用。在教學(xué)模式上，利用新媒體開(kāi)展線上線下融合教學(xué)，根據(jù)專(zhuān)業(yè)需要推行小班化教學(xué)。現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)搭建交流平臺(tái)，提升學(xué)員實(shí)踐應(yīng)用能力。組織學(xué)員到鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)、代表性家庭農(nóng)場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心等現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展觀摩交流，開(kāi)闊眼界、拓展能力。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極拓展省內(nèi)外資源，構(gòu)建田間課堂和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地。與青島農(nóng)業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院、浙江農(nóng)林大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院、江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)展聯(lián)合培訓(xùn)。

培育質(zhì)效提升上，形成以學(xué)促用、農(nóng)民培訓(xùn)和學(xué)歷教育相結(jié)合的培育成果。一方面，采取分層分類(lèi)方式開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)。按照部、省、市級(jí)項(xiàng)目梯次展開(kāi)，培訓(xùn)時(shí)間以短期、階段性為主。部級(jí)項(xiàng)目覆蓋新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)者和專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)加能手，省級(jí)項(xiàng)目圍繞宿遷市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員素質(zhì)，市級(jí)項(xiàng)目以農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等培訓(xùn)為主。全市2021年、2022年分別培育高素質(zhì)農(nóng)民16717人、18162人，高素質(zhì)農(nóng)民培育數(shù)量和質(zhì)量大幅提升。另一方面，通過(guò)農(nóng)廣校教學(xué)班和函授兩種辦學(xué)途徑開(kāi)展涉農(nóng)成人中高等學(xué)歷教育。在全市范圍內(nèi)選擇有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和合作意向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)廣校教學(xué)班，開(kāi)展“半農(nóng)半讀”中職教育，提升農(nóng)民學(xué)員學(xué)歷層次。截至目前，已累計(jì)招收53個(gè)班，學(xué)員總數(shù)3797人。同時(shí)與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院合作辦班，推薦農(nóng)廣校學(xué)員、農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)員參加三年制函授大專(zhuān)（或本科）學(xué)習(xí)，并給予一定的學(xué)費(fèi)減免。

宿遷高素質(zhì)農(nóng)民培育須解決的問(wèn)題

培訓(xùn)實(shí)施主體分散，培訓(xùn)體系有待優(yōu)化。一方面現(xiàn)行政府主導(dǎo)、多機(jī)構(gòu)參與的培訓(xùn)格局下，存在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分散、彼此協(xié)調(diào)統(tǒng)籌差的問(wèn)題。全市高素質(zhì)農(nóng)民培育以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)為主導(dǎo)，具體參與實(shí)施機(jī)構(gòu)有各級(jí)農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣部門(mén)、科研院所以及相關(guān)院校等。市級(jí)其他部門(mén)也涉及相應(yīng)的農(nóng)口培訓(xùn)項(xiàng)目，不同部門(mén)的培訓(xùn)項(xiàng)目相互獨(dú)立，而培育對(duì)象存在交叉重復(fù)現(xiàn)象，一定程度上影響了培訓(xùn)資源的合理使用和培訓(xùn)效益的提升。此外，吸收社會(huì)化主體參與培訓(xùn)的意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)化的培育機(jī)制有待建立。

培訓(xùn)內(nèi)容供需脫節(jié)，精準(zhǔn)培訓(xùn)有待提升?；谂嘤?xùn)對(duì)象的特點(diǎn)，精準(zhǔn)識(shí)別其參訓(xùn)需求是開(kāi)展培訓(xùn)工作的起點(diǎn)。從目前高素質(zhì)農(nóng)民的培育現(xiàn)狀看，存在培訓(xùn)的精準(zhǔn)度不夠、培訓(xùn)模式程式化等問(wèn)題。一是培訓(xùn)供給側(cè)和需求側(cè)信息不對(duì)稱(chēng)，學(xué)員遴選不夠精準(zhǔn)。二是缺乏有效的培訓(xùn)需求分析，培訓(xùn)內(nèi)容不夠精準(zhǔn)。在課程設(shè)置上，圍繞既定培訓(xùn)主題展開(kāi)，內(nèi)容多有重復(fù)，缺乏因產(chǎn)因需改變的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。實(shí)踐教學(xué)以觀摩為主，動(dòng)手操作較少，根據(jù)學(xué)員實(shí)際需求設(shè)置培訓(xùn)課程的針對(duì)性不強(qiáng)，學(xué)員主動(dòng)參與課堂學(xué)習(xí)積極性不高。三是受農(nóng)閑農(nóng)忙時(shí)令影響，培訓(xùn)方式不夠靈活。

培訓(xùn)跟蹤“蜻蜓點(diǎn)水”，專(zhuān)業(yè)力量有待加強(qiáng)。培訓(xùn)班結(jié)束后的跟蹤指導(dǎo)是針對(duì)性解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、有效開(kāi)展實(shí)地服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而事實(shí)上，此類(lèi)指導(dǎo)往往“蜻蜓點(diǎn)水”，針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)。再者，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強(qiáng)的季節(jié)性、地域性特征，無(wú)論是理論教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)，還是跟蹤指導(dǎo)，都需要因時(shí)因地而變，而這方面的師資力量薄弱。

評(píng)價(jià)考核機(jī)制欠缺，政策保障力度有待加大。目前對(duì)培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)以培育對(duì)象的滿(mǎn)意度和參評(píng)率為主要指標(biāo)進(jìn)行考核，具有較大的隨意性和主觀性；對(duì)培育主體的考核以培訓(xùn)任務(wù)是否完成以及資金使用是否規(guī)范為重要指標(biāo)，缺乏對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的跟蹤培育與孵化提升機(jī)制的考核。尚未形成高素質(zhì)農(nóng)民資格認(rèn)定管理與政策保障掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。

提升高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)效的對(duì)策建議

統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，構(gòu)建協(xié)同高效的人才培育網(wǎng)絡(luò)。建議政府主管部門(mén)立足宿遷市鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)整合與協(xié)同效應(yīng)為原則，優(yōu)化統(tǒng)籌全市各類(lèi)培訓(xùn)資源、項(xiàng)目資源。一是以政府職能部門(mén)為主線，發(fā)揮培訓(xùn)主體職責(zé)。根據(jù)培訓(xùn)項(xiàng)目合理設(shè)置培育機(jī)構(gòu)，厘清各培訓(xùn)主體基本職能，形成政府主導(dǎo)下的各級(jí)農(nóng)培院校、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所參與的分層分類(lèi)培訓(xùn)格局。二是以社會(huì)化主體為輔線，發(fā)揮培訓(xùn)補(bǔ)充職能。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式吸收其他社會(huì)機(jī)構(gòu)如高校、涉農(nóng)企業(yè)、合作社等參與高素質(zhì)農(nóng)民培育，構(gòu)建市場(chǎng)化的培育機(jī)制。

建立信息平臺(tái)，推動(dòng)高素質(zhì)農(nóng)民培育數(shù)字化變革。得益于信息化平臺(tái)，高素質(zhì)農(nóng)民培育變得更加精準(zhǔn)高效。浙江省農(nóng)廣校在信息化管理的基礎(chǔ)上迭代升級(jí)數(shù)字化平臺(tái)，建成集培育對(duì)象庫(kù)、師資庫(kù)、機(jī)構(gòu)庫(kù)、基地庫(kù)、課件庫(kù)于一體的“五庫(kù)一平臺(tái)”，為浙江鄉(xiāng)村發(fā)展及農(nóng)民培育服務(wù)。他山之石可以攻玉，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，積極對(duì)接省內(nèi)外資源，建設(shè)集信息發(fā)布、機(jī)構(gòu)整合、師資共享、學(xué)員交流、評(píng)價(jià)反饋等于一體的信息化平臺(tái)，以“數(shù)字化”賦能高素質(zhì)農(nóng)民培育。

實(shí)施精準(zhǔn)培育，持續(xù)提升培訓(xùn)質(zhì)效。一是精準(zhǔn)遴選學(xué)員。一方面可借助信息化平臺(tái)，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定期發(fā)布培訓(xùn)相關(guān)信息，培育對(duì)象按需申報(bào)，后臺(tái)做好信息搜集和歸類(lèi)整理工作，實(shí)現(xiàn)供需雙方信息雙向匹配、精準(zhǔn)對(duì)接；另一方面積極開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研工作，全面摸排本市培訓(xùn)對(duì)象特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基本情況，如產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、盈利能力及目前困境、發(fā)展需求等信息，為后續(xù)開(kāi)展精準(zhǔn)施教和跟蹤服務(wù)提供依據(jù)。二是精準(zhǔn)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。推行“全產(chǎn)業(yè)鏈嵌入式”培養(yǎng)模式，突出一產(chǎn)向一二三產(chǎn)融合拓展。課程體系“生產(chǎn)化”，結(jié)合農(nóng)時(shí)農(nóng)事需要針對(duì)性地開(kāi)展；教學(xué)內(nèi)容“動(dòng)態(tài)化”，既有現(xiàn)實(shí)理論、政策成果，又有未來(lái)趨勢(shì)，突出前瞻性。加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用人才、農(nóng)產(chǎn)品電商人才及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)。三是精準(zhǔn)匹配師資。根據(jù)不同班次的培訓(xùn)主題優(yōu)選培訓(xùn)師資，推行小班化教學(xué)模式，針對(duì)現(xiàn)有師資結(jié)構(gòu)采取動(dòng)態(tài)調(diào)整策略，健全完善師資庫(kù)。另外，在持續(xù)開(kāi)展培育跟蹤指導(dǎo)服務(wù)方面，積極對(duì)接省內(nèi)優(yōu)秀師資庫(kù)，引進(jìn)科技特派員隊(duì)伍，打通優(yōu)秀師資力量與相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)系的橋梁。

創(chuàng)新培育方式，推動(dòng)培訓(xùn)體系升級(jí)。一是創(chuàng)新教學(xué)方式。根據(jù)農(nóng)忙農(nóng)閑時(shí)節(jié)推行線上線下融合教學(xué)。線上教學(xué)內(nèi)容豐富、節(jié)約費(fèi)用且不受時(shí)間、地域限制，是線下開(kāi)展培訓(xùn)的有益補(bǔ)充。借助騰訊會(huì)議、抖音等新媒體平臺(tái)開(kāi)展線上直播授課，學(xué)員可遠(yuǎn)程在線與優(yōu)質(zhì)師資互動(dòng)交流；借助微信群、QQ群等平臺(tái)推送優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，如農(nóng)廣校遠(yuǎn)程教育資源、云上智農(nóng)平臺(tái)、課程錄播等，滿(mǎn)足學(xué)員的個(gè)性化需求。二是創(chuàng)新辦學(xué)模式。在高素質(zhì)農(nóng)民培育過(guò)程中樹(shù)立終身教育理念，通過(guò)校校合作等方式促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)與職業(yè)教育學(xué)歷貫通。采取地方政府與高校合作的方式，建立鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系。與省內(nèi)外高校開(kāi)展長(zhǎng)期合作。做好生源推薦，在學(xué)制學(xué)時(shí)、課程體系、學(xué)員管理、跟蹤考核等方面制定銜接標(biāo)準(zhǔn)，從培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支部分資金作為學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼，推動(dòng)高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升。

開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，完善考核與激勵(lì)機(jī)制。一是建立對(duì)培育機(jī)構(gòu)培訓(xùn)效果的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。引入第三方質(zhì)量監(jiān)督培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以從資金使用、參訓(xùn)對(duì)象、課程體系、師資隊(duì)伍、跟蹤指導(dǎo)等方面設(shè)置指標(biāo)，盡量通過(guò)客觀指標(biāo)量化考核評(píng)價(jià)辦法；暢通學(xué)員評(píng)價(jià)渠道，增加培訓(xùn)實(shí)效性指標(biāo)權(quán)重，減少以滿(mǎn)意度衡量的籠統(tǒng)性、主觀性指標(biāo)權(quán)重；強(qiáng)化考核指標(biāo)的結(jié)果運(yùn)用，行政主管部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將考核結(jié)果作為后續(xù)項(xiàng)目支持和政策調(diào)整的重要依據(jù)。二是開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民參訓(xùn)效果評(píng)估。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人任職資格作為標(biāo)準(zhǔn)，理論結(jié)合實(shí)際，從參訓(xùn)項(xiàng)目、學(xué)習(xí)表現(xiàn)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)測(cè)試、實(shí)踐考察等方面設(shè)置考核量表，評(píng)價(jià)受訓(xùn)質(zhì)量；建立激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為任職資格認(rèn)定、證書(shū)發(fā)放、評(píng)先評(píng)優(yōu)以及政策扶持的參照，激發(fā)高素質(zhì)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性；創(chuàng)新機(jī)制正向激勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人，大力推廣示范性家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等典型發(fā)展案例，根據(jù)情況予以表彰或給予稅收、金融等方面的支持，為高素質(zhì)農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好氛圍?！?/p>