趙艷麗

（北京賽瑞斯國(guó)際工程咨詢有限公司，北京 100070）

0 引言

在建筑工程項(xiàng)目中，造價(jià)超預(yù)算是一個(gè)普遍存在且嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)行的問題。造價(jià)超預(yù)算不僅給項(xiàng)目方和業(yè)主帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)壓力，也可能導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度延誤甚至工程質(zhì)量下降。因此，對(duì)于建筑工程造價(jià)超預(yù)算的成因進(jìn)行深入研究，并采取相應(yīng)的管制措施應(yīng)對(duì)，具有重要的理論和實(shí)踐意義。造價(jià)超預(yù)算的成因復(fù)雜多樣，涉及設(shè)計(jì)階段、施工階段和市場(chǎng)因素等多個(gè)方面。為了管制建筑工程造價(jià)超預(yù)算的問題，需要制定相應(yīng)的管制措施。風(fēng)險(xiǎn)管理是管制措施中的重要一環(huán)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估與控制，降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)造價(jià)的影響。此外，變更管理也是重要的管制手段，通過(guò)建立規(guī)范的變更管理流程，對(duì)變更進(jìn)行評(píng)估和審批，以避免不必要的變更導(dǎo)致造價(jià)超預(yù)算。

1 建筑工程造價(jià)超預(yù)算的成因分析

1.1 設(shè)計(jì)階段

1.1.1 不完善的設(shè)計(jì)文件

（1）需求分析不準(zhǔn)確。設(shè)計(jì)文件最初的需求分析環(huán)節(jié)可能存在問題，如對(duì)項(xiàng)目需求的理解不清晰、設(shè)計(jì)范圍的缺失等。這導(dǎo)致最初的設(shè)計(jì)文件無(wú)法滿足實(shí)際需求，需要后續(xù)的變更和調(diào)整，增加了設(shè)計(jì)改動(dòng)和額外費(fèi)用。

（2）技術(shù)方案不合理。設(shè)計(jì)文件中的技術(shù)方案可能存在不合理或不切實(shí)際的情況。例如，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致需增加結(jié)構(gòu)加固措施；設(shè)備選型不合理，導(dǎo)致設(shè)備更換或升級(jí)等。這些技術(shù)方案上的問題需要在施工階段進(jìn)行修改和調(diào)整，引發(fā)造價(jià)增加[1]。

（3）工程量計(jì)算不準(zhǔn)確。設(shè)計(jì)文件中的工程量計(jì)算可能存在不準(zhǔn)確的情況，導(dǎo)致工程量的估算不準(zhǔn)確。工程量計(jì)算的不準(zhǔn)確性會(huì)直接影響到物料的采購(gòu)和施工進(jìn)度的安排，從而產(chǎn)生額外的費(fèi)用。

（4）材料選用不合理。設(shè)計(jì)文件中對(duì)材料的選用可能存在問題，如選用不符合實(shí)際需求的材料、設(shè)計(jì)文件中材料規(guī)格的不合理等。這些問題在施工階段需要進(jìn)行調(diào)整和更換，增加了額外的成本。

（5）建筑規(guī)劃和設(shè)計(jì)的沖突。在設(shè)計(jì)文件中，建筑規(guī)劃和設(shè)計(jì)之間可能存在沖突，如設(shè)計(jì)圖紙和建筑規(guī)劃文件的不一致性、設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)上的矛盾等，需要在施工階段進(jìn)行調(diào)整和協(xié)調(diào)，增加了成本。

1.1.2 設(shè)計(jì)變更和補(bǔ)充需求

（1）修改設(shè)計(jì)需求。在項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)原設(shè)計(jì)存在問題或需要根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)整。這些修改設(shè)計(jì)需求可能涉及建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備選型、功能需求等方面。設(shè)計(jì)的修改需要耗費(fèi)額外的時(shí)間和資源，從而增加了成本。

（2）變更法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。在工程建設(shè)過(guò)程中，可能會(huì)發(fā)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的變更，如建筑設(shè)計(jì)規(guī)范的修改、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提升等。這些變更可能需要對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整和改動(dòng)，引發(fā)工程變更和增加成本。

（3）補(bǔ)充需求。在項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中，業(yè)主或相關(guān)方可能提出額外的需求，如增加功能、改善設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)等。這種補(bǔ)充需求需要對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整和改動(dòng)，增加了設(shè)計(jì)時(shí)間和成本。

（4）不可預(yù)測(cè)的情況。在建設(shè)工程進(jìn)行的過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)一些不可預(yù)測(cè)的情況，例如，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)條件不符合預(yù)期、遇到環(huán)境保護(hù)要求變化等。這些意外事件可能導(dǎo)致對(duì)設(shè)計(jì)的變更和補(bǔ)充需求，從而增加了項(xiàng)目的成本。

（5）溝通和協(xié)調(diào)不暢。設(shè)計(jì)變更和補(bǔ)充需求的實(shí)施需要進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，包括業(yè)主、設(shè)計(jì)師、施工方和監(jiān)理等各方的合作。如果溝通和協(xié)調(diào)不暢或存在誤解，可能導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更和補(bǔ)充需求的實(shí)施效果不佳，增加了額外的成本[2]。

1.2 施工階段

1.2.1 不合理的施工計(jì)劃

（1）時(shí)間過(guò)長(zhǎng)或過(guò)短。施工計(jì)劃的時(shí)間安排過(guò)長(zhǎng)會(huì)增加勞務(wù)、設(shè)備等人力資源和設(shè)備資源的成本，同時(shí)延長(zhǎng)工期會(huì)導(dǎo)致利潤(rùn)減少；而時(shí)間安排過(guò)短則會(huì)導(dǎo)致工作進(jìn)度緊張、施工效率低下，容易引發(fā)返工和質(zhì)量問題，增加額外成本。

（2）不合理的資源分配。施工計(jì)劃應(yīng)合理安排施工隊(duì)伍和資源的使用，但不合理的資源分配可能導(dǎo)致某些工序或工作面臨資源短缺或資源閑置，導(dǎo)致工期延誤或資源浪費(fèi)，從而增加成本。

（3）施工序列錯(cuò)誤。施工計(jì)劃應(yīng)合理安排施工工序的順序和交叉作業(yè)的安排，但錯(cuò)誤的施工序列可能導(dǎo)致某些工序無(wú)法進(jìn)行或者相互影響，導(dǎo)致工期延誤和額外的成本。

（4）不合理的施工方法。施工計(jì)劃應(yīng)根據(jù)具體工程情況選擇合理的施工方法，但不合理的施工方法可能導(dǎo)致工作效率低下、過(guò)多的資源消耗以及額外的工作量，從而增加成本。

1.2.2 工程質(zhì)量問題

首先，返工和修復(fù)。如果在建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，需要進(jìn)行返工和修復(fù)工作，這將增加勞動(dòng)力、材料和時(shí)間成本。其次，材料質(zhì)量問題。使用低質(zhì)量的材料可能導(dǎo)致工程的質(zhì)量問題，進(jìn)而需要進(jìn)行修復(fù)或更換，增加了成本。再次，不合格施工。如果施工過(guò)程中存在不合格的施工，需要進(jìn)行修復(fù)或重做，增加了成本和工期。最后，設(shè)備故障。如果安裝的設(shè)備出現(xiàn)故障，需要進(jìn)行維修或更換，這將增加額外的成本。

1.3 市場(chǎng)因素

1.3.1 建材價(jià)格波動(dòng)

具體如下：①市場(chǎng)供需關(guān)系。建材價(jià)格受到市場(chǎng)供需關(guān)系的影響，如果市場(chǎng)需求大于供應(yīng)，建材的價(jià)格可能會(huì)上漲。②原材料價(jià)格波動(dòng)。建材生產(chǎn)所需的原材料價(jià)格波動(dòng)也會(huì)直接影響建材價(jià)格。例如，鋼鐵價(jià)格上漲將導(dǎo)致鋼筋價(jià)格上漲，從而增加工程造價(jià)。③運(yùn)輸成本。建材需要從生產(chǎn)廠家經(jīng)過(guò)一系列的物流配送到工地，運(yùn)輸成本的增加將直接增加建材的價(jià)格。④匯率變動(dòng)。如果建材是進(jìn)口的，匯率的波動(dòng)也將對(duì)建材價(jià)格產(chǎn)生影響。如當(dāng)本幣貶值，進(jìn)口建材價(jià)格將上漲[3]。

1.3.2 勞動(dòng)力成本增加

具體體現(xiàn)如下：①人力資源市場(chǎng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的變化會(huì)直接影響勞動(dòng)力成本。當(dāng)市場(chǎng)上需求大于供應(yīng)時(shí)，勞動(dòng)力成本往往會(huì)上漲。②法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高。政府對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整也將直接影響到勞動(dòng)力成本。當(dāng)最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高時(shí)，勞動(dòng)力工資支出將增加。③勞動(dòng)力技能和經(jīng)驗(yàn)。具備更高技能和經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)力通常會(huì)要求更高的工資，而這將增加工程的人力成本。④勞動(dòng)力供應(yīng)不穩(wěn)定。如果勞動(dòng)力供應(yīng)不穩(wěn)定，而需求仍然較高，施工方可能需要支付更高的工資來(lái)吸引和留住人力資源。

2 建筑工程造價(jià)超預(yù)算成因的管制措施

2.1 風(fēng)險(xiǎn)管理

2.1.1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制

（1）目標(biāo)/需求明確化。確保在項(xiàng)目開始前明確項(xiàng)目目標(biāo)和需求，以便確保預(yù)算充分覆蓋所需范圍。

（2）監(jiān)控建筑工程造價(jià)。建立有效的成本控制措施和報(bào)告系統(tǒng)，包括每日、每周或每月的成本監(jiān)控和報(bào)告，以及成本與預(yù)算之間的比較。及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的超預(yù)算情況，采取必要的控制措施。

（3）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估。對(duì)建筑工程可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面識(shí)別和評(píng)估，包括勞動(dòng)力成本、材料成本、技術(shù)變更、運(yùn)輸問題等。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略和預(yù)算安排。

（4）建立變更管理制度。建立明確的變更管理制度，及時(shí)評(píng)估和審批任何與成本相關(guān)的變更請(qǐng)求，避免未經(jīng)授權(quán)的變更導(dǎo)致額外的成本。

（5）準(zhǔn)確的工程量清單。清晰完整的工程量清單可以為預(yù)算編制和費(fèi)用控制提供依據(jù)，避免因工程量計(jì)算錯(cuò)誤或清單項(xiàng)目特征描述不清晰而導(dǎo)致超預(yù)算的情況發(fā)生。

（6）供應(yīng)鏈管理。確保建筑材料供應(yīng)鏈可靠，避免材料價(jià)格波動(dòng)和交貨延誤對(duì)成本造成的影響。與供應(yīng)商建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，并進(jìn)行供應(yīng)商評(píng)估和監(jiān)控。

（7）控制工程進(jìn)度。確保施工進(jìn)度的合理控制，避免進(jìn)度延誤導(dǎo)致勞動(dòng)力成本增加和額外費(fèi)用。

2.1.2 完善的設(shè)計(jì)文件

（1）規(guī)范的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保設(shè)計(jì)方案的合理性和可行性。標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件可以減少后期變更和修正的需要，從而減少超預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）周密的設(shè)計(jì)評(píng)審。在設(shè)計(jì)文件編制過(guò)程中，進(jìn)行嚴(yán)格的設(shè)計(jì)評(píng)審和專業(yè)審查，發(fā)現(xiàn)和糾正可能導(dǎo)致超預(yù)算的設(shè)計(jì)錯(cuò)誤和問題。及早發(fā)現(xiàn)和解決問題可以減少后期修正和額外費(fèi)用的發(fā)生。

（3）清晰的設(shè)計(jì)變更管理。對(duì)于必要的設(shè)計(jì)變更，建立清晰的管理流程和程序。設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的評(píng)估和審批，并及時(shí)更新相關(guān)的設(shè)計(jì)文件和預(yù)算。這樣可以更好地控制變更引起的超預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。

（4）完整的施工圖紙和技術(shù)說(shuō)明。設(shè)計(jì)文件應(yīng)包含完整的施工圖紙和技術(shù)說(shuō)明，詳細(xì)描述建筑物的各個(gè)部分和細(xì)節(jié)。準(zhǔn)確和詳細(xì)的施工圖紙可以降低施工中的誤差和變更風(fēng)險(xiǎn)，減少超預(yù)算的發(fā)生[4]。

（5）協(xié)調(diào)的專業(yè)設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)文件編制過(guò)程中，各專業(yè)應(yīng)進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和溝通，避免不一致和沖突導(dǎo)致的多次調(diào)整和修正。協(xié)調(diào)一致的設(shè)計(jì)文件可以減少變更和超預(yù)算的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 變更管理

2.2.1 建立變更管理制度

內(nèi)容如下：①設(shè)立變更管理相關(guān)規(guī)程和流程，明確各個(gè)環(huán)節(jié)和責(zé)任人。②變更提出時(shí)需經(jīng)過(guò)合理評(píng)估，包括變更影響分析、造價(jià)評(píng)估和工期評(píng)估等。③設(shè)立變更審批機(jī)制，確保審批過(guò)程公開、透明和高效。④變更實(shí)施時(shí)，嚴(yán)格控制變更范圍，避免未經(jīng)批準(zhǔn)的額外變更。⑤對(duì)變更后的工程項(xiàng)目進(jìn)行效果評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決因變更引起的問題。⑥追蹤和監(jiān)控變更管理流程，及時(shí)采取措施防范和控制超預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.2 變更評(píng)估與審批流程

（1）變更提出。項(xiàng)目相關(guān)方發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)行變更時(shí)，應(yīng)向項(xiàng)目管理方提出書面變更請(qǐng)求，包括變更的具體內(nèi)容、原因和影響等。

（2）變更評(píng)估。項(xiàng)目管理方對(duì)變更請(qǐng)求進(jìn)行評(píng)估，包括變更的合理性、必要性和可行性等。評(píng)估的內(nèi)容包括變更的造價(jià)、工期、質(zhì)量和安全等方面的影響。

（3）變更影響分析。項(xiàng)目管理方進(jìn)行變更影響分析，評(píng)估變更對(duì)原有設(shè)計(jì)、施工和采購(gòu)工作的影響，以及與其他專業(yè)的配合關(guān)系等。

（4）變更造價(jià)評(píng)估。項(xiàng)目管理方進(jìn)行變更造價(jià)評(píng)估，包括對(duì)新增工程費(fèi)用和變更后的總造價(jià)進(jìn)行測(cè)算和估計(jì)。

（5）變更工期評(píng)估。項(xiàng)目管理方進(jìn)行變更工期評(píng)估，分析變更對(duì)工程進(jìn)度的影響，制定相應(yīng)的調(diào)整方案。

（6）變更審批。經(jīng)過(guò)評(píng)估后，項(xiàng)目管理方將變更請(qǐng)求和評(píng)估結(jié)果匯總，提交給相關(guān)審批機(jī)構(gòu)或責(zé)任人進(jìn)行審批。審批機(jī)構(gòu)或責(zé)任人根據(jù)變更的大小和影響等因素，決定是否批準(zhǔn)變更。

（7）變更實(shí)施。經(jīng)過(guò)審批的變更請(qǐng)求，項(xiàng)目管理方組織實(shí)施，確保按照變更批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行工程變更。

2.3 成本控制

2.3.1 成本估算與預(yù)算編制

（1）收集項(xiàng)目信息。項(xiàng)目管理方收集與建筑工程相關(guān)的資料，包括設(shè)計(jì)文件、工程規(guī)劃、技術(shù)要求、合同約定等。

（2）制定造價(jià)控制策略。項(xiàng)目管理方根據(jù)項(xiàng)目需求和目標(biāo)，制定造價(jià)控制策略，明確控制的原則和方法。

（3）成本估算?；陧?xiàng)目信息，項(xiàng)目管理方開展成本估算工作，根據(jù)不同工程階段的需求，分別進(jìn)行初步、概算和詳細(xì)估算。

（4）預(yù)算編制。根據(jù)成本估算結(jié)果，項(xiàng)目管理方制定詳細(xì)的工程預(yù)算，包括各個(gè)工程階段的費(fèi)用估計(jì)和要求[5]。

2.3.2 成本監(jiān)控與調(diào)整

成本監(jiān)控與調(diào)整具體事項(xiàng)如表1 所示。

表1 成本監(jiān)控與調(diào)整

3 結(jié)語(yǔ)

總之，通過(guò)制定與實(shí)施行之有效的管制措施，可以有效地降低建筑工程造價(jià)超預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。然而，每個(gè)項(xiàng)目都具有獨(dú)特性，因此在實(shí)施這些措施時(shí)，需要根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。