劉央 王印虎

摘要：加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才集聚與競爭力提升，對于加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心和打造山地農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地具有重要的學(xué)理價值和實踐意義?；谌瞬偶厶嵘睦碚摲治?、科技人才集聚的現(xiàn)狀分析、科技人才集聚的模式分析以及科技創(chuàng)新人才集聚與競爭力提升的障礙分析，從實行更加精準(zhǔn)靈活的人才集聚政策、培養(yǎng)造就高水平科技創(chuàng)新人才隊伍、激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、增加優(yōu)化科技創(chuàng)新投入等方面提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；人才聚集；人才競爭力

一、引言

科技人才是加快實現(xiàn)科技自立自強的重要支撐，是突破關(guān)鍵核心技術(shù)、攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)的重要資源。重慶市市委五屆十次全會特別指出，要激發(fā)人才創(chuàng)新活力，在聚集人才、激勵人才和服務(wù)人才上下更大功夫。然而，從整體上看，全市科技人才隊伍建設(shè)面臨著引才政策、培養(yǎng)激勵機制和服務(wù)保障機制等方面的制約。用人自主權(quán)落實不到位現(xiàn)象仍較為普遍，改革人才管理體制，成為廣大用人主體和人才的熱切期盼。青年人才是科技人才隊伍的后備軍，但是青年科技人才的發(fā)展訴求、權(quán)益需求是人才隊伍建設(shè)中的薄弱點，加快推動青年人才隊伍高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要抓手和主要任務(wù)。因此，研究全市科技人才隊伍建設(shè)問題有助于打造戰(zhàn)略科技高地，加快推動建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心；有助于支撐重慶高質(zhì)量發(fā)展，加快培育優(yōu)勢創(chuàng)新力量；有助于推動成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，加快推進全市“一區(qū)兩群”戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。

二、相關(guān)概念

（一） 人才集聚

人才集聚是人才流動過程中的一種特殊行為，是指人才受某種因素影響從各個不同的區(qū)域流向某一特定區(qū)域的過程。人才集聚具有階段性，并在不同階段有著不同特征。高端人才集聚一般分為兩個階段，初級階段是人才集聚量的積累向質(zhì)的變化發(fā)展的階段，而高級階段則是人才集聚的質(zhì)變完成并發(fā)揮集聚效應(yīng)的階段。大部分學(xué)者認(rèn)為，人才集聚是人才資源流動過程中的一種特殊行為，是一定數(shù)量的人才資源以組織為單元的匯集、協(xié)作、競爭、創(chuàng)新的過程[1]。但這種集聚的概念強調(diào)的是人才在某一時刻集合的數(shù)量，主要與人口的分布有關(guān)，并不能準(zhǔn)確地表現(xiàn)人才遷移的特點[2]。

（二） 科技人才集聚

科技人才集聚是科技人才流動過程中的一種獨特現(xiàn)象，一般指科技人才由于受到經(jīng)濟、社會、地域環(huán)境和單位條件等各種因素的影響，從不同的地區(qū)或單位向某一特定地區(qū)或單位流動的過程[3]。為促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展乃至產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，政府會通過改革人才管理制度、調(diào)整人才管理體系、完善相關(guān)法律法規(guī)、出臺人才激勵政策等手段吸引大批科技人才，最終形成科技人才集聚。

（三） 人才競爭力

人才競爭力是指地區(qū)人才資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、潛能、效能等人才因素有機綜合、量化后表現(xiàn)出的整體實力，是衡量區(qū)域人才發(fā)展水平最重要的指標(biāo)。人才競爭力是各類人才因素聚合后表現(xiàn)出的整體實力，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的核心競爭力，區(qū)域發(fā)展水平與發(fā)展速度很大程度上取決于當(dāng)?shù)厝瞬鸥偁幜Φ膹娙鮗4]?？萍既瞬鸥偁幜κ且粋€相對復(fù)雜的概念，不僅涵蓋數(shù)量、質(zhì)量等人才本身因素，還包括區(qū)域人才環(huán)境方面的因素。

（四） 產(chǎn)業(yè)集聚

產(chǎn)業(yè)集群是在特定的社會歷史和自然條件下，某產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和相關(guān)企業(yè)為了降低“運輸”成本和獲取更大的外部性而在某個特定地理區(qū)域的集中。高科技產(chǎn)業(yè)集群，是指在高投入、高風(fēng)險、高收益的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，大量根據(jù)專業(yè)化分工和協(xié)作而建立起來的相互關(guān)聯(lián)又相互獨立的企業(yè)及支撐機構(gòu)在空間上的集聚[5]。

（五） 人才流動

人才流動是人才在不同崗位、組織、行業(yè)、地區(qū)和國家之間的一種變動或轉(zhuǎn)換的行為，是人才改善自身福利的一種手段。人才流動具有具復(fù)雜性、收益性更大、正外部性更明顯等特征。影響人才流動的因素有區(qū)域的經(jīng)濟、科技、教育發(fā)展水平、區(qū)位環(huán)境、人才政策機制等相關(guān)因素[6]。

三、重慶科技創(chuàng)新人才集聚力的基底分析

（一） 重慶科技創(chuàng)新人才集聚現(xiàn)狀分析

黨的十九大以來，重慶市大力實施科教興市和人才強市行動，深入實施重慶英才計劃，高水平舉辦重慶英才大會，營造“近悅遠(yuǎn)來”人才生態(tài)[7]，人才資源新增48萬人、總量突破560萬人，新增國家級人才計劃等高層次人才2780人次，引進緊缺急需人才2.7萬名?？偟膩砜?，科技創(chuàng)新人才工作領(lǐng)導(dǎo)機制不斷健全，科技創(chuàng)新人才數(shù)量增長較快，育才引才用才政策體系基本建立，科技創(chuàng)新人才服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，全市人才集聚成效明顯。

一是各類創(chuàng)新人才初具規(guī)模。擁有兩院院士13人（全市共16人），國家杰青48人，國家自然科學(xué)基金創(chuàng)新研究群體6個，教育部創(chuàng)新團隊16個，重慶高校創(chuàng)新團隊160個，培養(yǎng)研究生8.34萬人。市教委投入專項經(jīng)費近6000萬元，搭建起以學(xué)術(shù)學(xué)科領(lǐng)軍人才、巴渝學(xué)者、特支計劃教學(xué)名師培養(yǎng)為引領(lǐng)的支持平臺，成為重慶創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系的重要組成部分。

二是科研創(chuàng)新平臺體系建設(shè)持續(xù)加強。建成國家重點實驗室7個、教育部重點實驗室21個、教育部國際合作聯(lián)合實驗室4個（新增3個）；國家級工程研發(fā)平臺17個（新增國家地方聯(lián)合工程研究中心2 個、國際科技合作基地3個），教育部工程研究中心10個；國家級2011協(xié)同創(chuàng)新中心1個、省部共建2011協(xié)同創(chuàng)新中心7個、市級2011協(xié)同創(chuàng)新中心48個，打造多層次創(chuàng)新平臺體系。科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力明顯提高。建成產(chǎn)學(xué)研合作機構(gòu)和聯(lián)盟261個，科技成果轉(zhuǎn)化中心11個，國家大學(xué)科技園2個，打通科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的鏈條。簽訂科技成果轉(zhuǎn)化合同3500余項，合同金額近11億元。

三是創(chuàng)新資源加快集聚。創(chuàng)新型企業(yè)加快引育，全市集聚科技型企業(yè)26 371家、新技術(shù)企業(yè)4222家，分別較2016年增長691.9%和192.6%?！半p一流”高校建設(shè)成效顯著，建設(shè)世界一流學(xué)科4個、國內(nèi)一流學(xué)科15個，進入世界ESI學(xué)科排名前1％的學(xué)科從2016年初的9個增加到目前的47個，重慶大學(xué)的工程學(xué)、材料科學(xué)進入ESI學(xué)科排名前1‰。創(chuàng)新平臺加速集聚，建成市級以上科技創(chuàng)新基地813家，引進中國科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等知名院校創(chuàng)新機構(gòu)89家?？萍既瞬抨犖椴粩鄩汛?，科技研發(fā)人員達16.07萬人，較2015年增加6.29萬人，累計引進外國高端人才1357人，培育國家級高層次人才1772名。

（二） 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才集聚現(xiàn)狀分析

一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系逐步完善。從機構(gòu)看，全市現(xiàn)有涉農(nóng)科研院所9個；市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)技推廣機構(gòu)1396個，其中市級9個、區(qū)縣級298個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級1089個；涉農(nóng)院校8所，其中高校6所、中職2所。入庫農(nóng)業(yè)科技企業(yè)4006家。從平臺看，市級以上農(nóng)業(yè)科研與成果轉(zhuǎn)化平臺259個，其中國家級20個、部級94個、市級145個；市級農(nóng)業(yè)科技專家大院123家，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)22個（國家級13個），入園企業(yè)2373家。從人員看，農(nóng)業(yè)科技人員34 794人，其中科研院所和涉農(nóng)院校4788人、推廣機構(gòu)17 723人、入庫農(nóng)業(yè)科技企業(yè)12 283人，擁有“兩院”院士、長江學(xué)者、“百千萬人才工程”國家級人選等高層次領(lǐng)軍人才429人次。

二是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展的綜合創(chuàng)新示范基地和培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。截止2018年底，全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)達到218個，其中國家級23個，市級164個，區(qū)縣級31個；通過國家備案的星創(chuàng)天地達到25個，市級星創(chuàng)天地10家。另外，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)現(xiàn)入駐企業(yè)1775家（其中高新技術(shù)企業(yè)20個），有各類研發(fā)和服務(wù)平臺109個，園區(qū)自主開發(fā)和引進項目136項，推廣應(yīng)用新技術(shù)502項、新品種576個。

三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)是重要的推廣服務(wù)主體，是連接農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)應(yīng)用的紐帶。全市現(xiàn)有各級農(nóng)技推廣機構(gòu)2066個（其中種植業(yè)431個，畜牧業(yè)930個，漁業(yè)109個，農(nóng)業(yè)機械145 個，綜合類451 個），其中市級23 個，縣級344個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站（區(qū)域站） 1699個；各級農(nóng)技推廣人員2.3萬人。

四是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是創(chuàng)新主體的重要組成部分，扮演著農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用與創(chuàng)新擴散的雙重角色?！笆濉逼陂g，新增各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2萬余個，截至2018年底，全市現(xiàn)有各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體20余萬個，其中種養(yǎng)大戶15萬戶，家庭農(nóng)場2.2萬個，農(nóng)民合作社3.4萬個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3147家。

四、重慶科技創(chuàng)新人才集聚與競爭力提升障礙分析

（一） 科技創(chuàng)新人才總量不足、領(lǐng)軍人才涌現(xiàn)較少

從總量看，重慶市高校科研人數(shù)總量在全國排名第22位。從結(jié)構(gòu)看，隊伍中具有高級職稱人才數(shù)量低于北京、上海等直轄市，同時也低于四川、陜西等西部省市；重慶高校院士、長江學(xué)者、國家杰青領(lǐng)軍人才數(shù)量與陜西、四川等西部省市相比有明顯差距。從領(lǐng)軍人才所在學(xué)科來看，主要集中在醫(yī)學(xué)、土木工程、材料等傳統(tǒng)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)、智能化等新興領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才數(shù)量較少。廣東、上海等地之所以科技創(chuàng)新全國領(lǐng)先，關(guān)鍵就在于擁有大量領(lǐng)軍型科技創(chuàng)新人才，這方面重慶市缺口很大。例如，重慶市現(xiàn)有“兩院”院士16人，僅為北京的2.05%、上海的8.65%、成都的53.33%；現(xiàn)有國家“千人計劃”專家127人，僅為北京的8.55%、上海的14.17%、成都的47.57%；現(xiàn)有國家“萬人計劃”專家100人，僅為北京的14.66%；現(xiàn)有國家“杰青”獲得者50人，僅為北京的7.01%、上海的18.69%。

（二） 創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力不強、人才供給不足

一是市屬高校博士學(xué)位授權(quán)點數(shù)量偏少。截止2020年底，重慶市共有101個博士一級學(xué)科授予點，其中市屬高校只有17個，占比僅為16.83%。二是研究生招生計劃偏少，尤其是博士研究生的招生計劃。以2020年為例，2020年重慶博士研究生的招生計劃為2105個，遠(yuǎn)低于北京（19 856個）、上海（10 283個）、四川（4331個） 和安徽（3109個）的招生計劃數(shù)量。三是市屬高?？蒲腥藛T中博士占比較低。全市普通高?？蒲腥藛T的博士占比為30.6%，嚴(yán)重制約重慶市源頭創(chuàng)新能力提升。

（三） 科研基礎(chǔ)能力不足

一是高水平大學(xué)偏少。重慶市普通本科高校占高等院校的比例僅為38.29%，低于全國平均值；博士、碩士學(xué)位授予單位分別為11所和16所，而四川省的此項數(shù)據(jù)分別為24所42所，陜西的則是21所和32所；重慶市僅重慶大學(xué)、西南大學(xué)進入國家“雙一流”建設(shè)名單，低于北京（31所）、上海（14所）、四川和陜西（均為8所） 的數(shù)量。二是學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。2017年的國家一流學(xué)科建設(shè)名單中，重慶市僅4個學(xué)科進入，且其中3個為自定，遠(yuǎn)低于北京（161個）、上海（57個）、湖北（29個）、陜西（17個） 和四川（14個） 的數(shù)量。三是基礎(chǔ)研究能力不強。2019年重慶市高校共獲批國家自然科學(xué)基金面上項目382 項，低于四川（595 項）、陜西?。?18 項）、湖北?。?085 項）、江蘇?。?829項） 和上海市（1905項） 的數(shù)量。四是標(biāo)志性創(chuàng)新成果不多。2016年以來，重慶市高校牽頭或參與獲得的國家自然科學(xué)獎僅1項，與北京（33項）、江蘇?。?6項）、上海市（14項） 相比，缺少有較高影響力的代表性、標(biāo)志性基礎(chǔ)研究成果。

（四） 缺少影響力大的科技創(chuàng)新平臺

綜合性國家科學(xué)中心、國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心等科創(chuàng)平臺代表著科技創(chuàng)新的硬實力。目前，重慶尚無國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，也缺少類似于深圳鵬城實驗室、杭州之江實驗室等新型研發(fā)平臺。截止到2020年底，重慶市大科學(xué)裝置尚未實現(xiàn)零的突破，而合肥有8 個、北京有7 個、上海有5 個。就國家重點試驗室而言，北京有106個、上海有30個、武漢有20個，而重慶只有10個，且低于南京、西安、廣州等城市所擁有的國家重點實驗室的數(shù)量。就國家工程技術(shù)研究中心而言，重慶有10個，少于北京的67個、上海的21個?？蒲衅脚_運行機制較為落后，缺乏新興研究方向，國際科研創(chuàng)新平臺較少，難以支撐國家重大戰(zhàn)略需求。

（五） 科技成果轉(zhuǎn)化率不高

據(jù)2020年教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，重慶市高校專利轉(zhuǎn)化率為2.7%，不但低于北京的4.6%、上海的5.1%、四川的2.9%，而且低于3.3％的全國平均值。主要原因為：一是科技創(chuàng)新與地方經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合不夠緊密。目前重慶市高校的產(chǎn)學(xué)研合作仍然是以科研項目為牽引的短期、松散合作為主，合作方式較為單一，合作不夠深入。二是成果轉(zhuǎn)化體系有待健全。存在成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)少、功能弱，專業(yè)化人員缺乏，重視程度不夠等問題。三是成果歸屬影響后期轉(zhuǎn)化。成果轉(zhuǎn)化存在手續(xù)多、時間長、界定難等問題，不利于自主處置、使用和進行收益分配；多方長期投入的大額科技成果轉(zhuǎn)化項目較難實施。

（六） 缺少高水平的科研機構(gòu)

高水平科研機構(gòu)是創(chuàng)新資源的主要聚集地和新技術(shù)新模式的關(guān)鍵誕生地。截至2020年底，全市有68所普通高等學(xué)校，少于北京（92所） 和武漢（83所） 的數(shù)量；“雙一流”高校僅2所，少于北京（31所） 和上海（14所） 的數(shù)量；中央在渝科研院所僅16家，低于北京（347家） 和上海（52家） 的數(shù)量； 新型研發(fā)機構(gòu)152 家， 數(shù)量僅為廣東的62.3%、湖北的60.8%，且多數(shù)處于初創(chuàng)期，存在自我造血能力不足、研發(fā)資金緊張等問題。

五、重慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才集聚提升路徑舉措

（一） 實行更加精準(zhǔn)靈活的人才集聚政策

出臺重大科技平臺人才集聚支持政策。聚焦大科學(xué)裝置、國家重點實驗室等國家級平臺人才需求，健全高端人才及團隊個性化支持政策。發(fā)揮市場化引才機制作用。一是建立人才共享機制，支持面向海內(nèi)外柔性引才。二是招聘在編急需緊缺人才可實行備案制管理，納入考核招聘“綠色通道”。三是定向給予科研經(jīng)費支持、定向投放科研項目，將平臺設(shè)置的開放課題納入市級科研項目管理，賦予科研經(jīng)費使用的自主決策權(quán)。四是配套設(shè)立市級博士后站，在重慶市博士后創(chuàng)新支持計劃中拿出不低于20％的名額比例予以支持，在博士后研究項目特別資助中設(shè)立“重大科技平臺專項”。五是充分發(fā)揮住房優(yōu)勢對科技創(chuàng)新人才的集聚效應(yīng)。

（二） 培養(yǎng)造就高水平科技創(chuàng)新人才隊伍

強化學(xué)科建設(shè)對人才培養(yǎng)的牽引作用，加快新興交叉學(xué)科建設(shè)，強化基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)。一是建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求變化的學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，強化研究生教育，爭取設(shè)立更多碩士、博士學(xué)位授權(quán)點，完善科教融合和產(chǎn)教融合機制，提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量。二是實施青年創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程，建立創(chuàng)新人才早期跟蹤培養(yǎng)機制，每年遴選一批“本、碩、博”理工科拔尖學(xué)生，實行定向培養(yǎng)、定向使用，對新入職從事科研工作的博士和新進站的博士后，可直接配套市級科研項目。三是實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)工程，鼓勵高校組建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專門機構(gòu)，配齊配強成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊伍。

（三） 激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

一是建立優(yōu)秀科技人才“直通車”支持機制。每年從重慶英才計劃、重慶英才集聚工程拿出一定名額，由人才引進培養(yǎng)效果較好的企業(yè)和新型研發(fā)機構(gòu)等舉薦優(yōu)秀人才直接入選；標(biāo)志性科技成果主要完成人可直接提名市級科技進步獎；對于申報國家級科研或人才項目且進入最后一輪評審壞節(jié)但未最終立項的，其在申報相應(yīng)市科研或人才項目時，可給予直接認(rèn)定立項支持。二是加大新型研發(fā)機構(gòu)及企業(yè)人才支持力度。全職在渝研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)工作的人才，在申報科研項目、人才項日、表彰獎勵、成果轉(zhuǎn)化、公共服務(wù)等方面，可享受與本土人才相同的資格待遇和扶持政策；民營企業(yè)人才申報職稱評審不受戶籍、地域、身份等制約；允許事業(yè)單位設(shè)立流動崗位，吸引人才兼職，在研究生招生、“雙師”評審等方面給予支持。三是健全高層次人才薪酬激勵機制。對引進的科技領(lǐng)軍人才按市場化方式確定薪酬水平，對引進的優(yōu)秀創(chuàng)新團隊，可按照“一事一議”的方式確定團隊成員薪酬激勵方案，所需績效總量實行單列追加，并相應(yīng)增核用人單位績效總量；高校和科研院所績效分配向關(guān)鍵創(chuàng)新崗位、作出突出貢獻的科研人員、承擔(dān)財政科研項目的人員、創(chuàng)新團隊和優(yōu)秀青年人才傾斜。

（四） 增加、優(yōu)化科技創(chuàng)新投入

一是推動各部委、市級部門、社會資本機構(gòu)、國有重點企業(yè)、成渝地區(qū)高校等的多方聯(lián)動，優(yōu)化高?？萍紕?chuàng)新投入結(jié)構(gòu)。二是建立市級財政穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的投入機制，明確市屬科研院校對市級安排的一流學(xué)科等專項資金與預(yù)算的足額落實。

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作者簡介：劉央（1982-），男，河南柘城人，碩士，經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

（責(zé)任編輯 王昕）