趙發(fā)明

(國家電投集團廣西卓潔電力工程檢修有限公司，廣西 南寧 530000)

0 引言

工程建設(shè)是一個復(fù)雜的、動態(tài)的、不斷變化的過程，施工作業(yè)過程中的隱患也是一個動態(tài)、變化的過程[1]。施工過程中隱患的排查需要大量的人力、物力等資源的支持，而現(xiàn)場隱患實際治理率只有49 %，仍然有大約一半的隱患存在于施工現(xiàn)場。《防止電力建設(shè)工程施工安全事故三十項重點要求》（簡稱《電力施工反措三十條》）著眼于電力工程建設(shè)期間的安全事故防控，致力于構(gòu)建“ 全周期、全階段、全員參與” 的事故預(yù)防控制體系，通過在工程建設(shè)中應(yīng)用施工反措三十條，從而實現(xiàn)事后、事中向事前管控轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前工程建設(shè)安全管理的被動局面[2]。

1 《電力施工反措三十條》出臺的背景及主要內(nèi)容

1.1 背景

2020 年國家能源局組織電力行業(yè)有關(guān)單位、協(xié)會及專家以“ 控風(fēng)險、除隱患” 為主線，在充分研究和分析2005 到2020 年電力工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的安全事故的直接原因、提煉反事故實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)行有效的標準和規(guī)范，編制了《防止電力建設(shè)工程施工安全事故三十項重點要求》[3]，于2022-06-18 印發(fā)。

1.2 主要內(nèi)容

《電力施工反措三十條》共分為30 個部分，其中第1 部分是總體要求，第2 到12 部分針對電力建設(shè)施工中發(fā)生率較高的事故類型(如高處墜落、坍塌、起重傷害、觸電等)，第13 到30 部分針對電力建設(shè)施工中容易發(fā)生事故的作業(yè)環(huán)節(jié)(如有限空間作業(yè)、管道吹掃、鍋爐/汽機大件設(shè)備吊裝、煙囪/冷卻塔筒壁施工等)，提出了需要重點關(guān)注的一般管理要求和技術(shù)防范措施。

1.3 特點

《電力施工反措三十條》是國家能源局參照了《防止電力生產(chǎn)事故的二十五項重點要求》(《二十五項反措》)的成功經(jīng)驗，首次以系統(tǒng)化、規(guī)范化的方式出臺的電力建設(shè)施工領(lǐng)域反措文件，具有權(quán)威專業(yè)、指導(dǎo)性強、內(nèi)容針對性、可操作性行強、參編單位眾多、影響廣泛等特點[4]。

2 《電力施工反措三十條》的目的和意義

2.1 進一步提升風(fēng)險防范能力

工程建設(shè)是一個復(fù)雜的、動態(tài)的、不斷變化的過程，現(xiàn)場交叉作業(yè)多、高風(fēng)險作業(yè)多，安全管控難度很大[5]。《電力施工反措三十條》針對電力建設(shè)施工中發(fā)生率較高的事故類型和易發(fā)生事故的作業(yè)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)地梳理出了存在的風(fēng)險，提出了一般管理要求和技術(shù)防范措施，為基建期防范化解風(fēng)險、及時消除安全隱患、遏制安全事故發(fā)生提供了實踐性、針對性的指導(dǎo)，發(fā)揮了重要作用。

2.2 進一步規(guī)范作業(yè)人員行為

工程建設(shè)中，許多不安全事故、事件的發(fā)生，通常是由于施工作業(yè)人員的違章行為沒有得到及時制止，伴隨著某些特定的不安全狀態(tài)而發(fā)生的[6]。《電力施工反措三十條》對施工作業(yè)人員準入、勞動防護用品規(guī)范佩戴、禁止行為和如何規(guī)范操作進行了規(guī)定，對控制施工人員的不規(guī)范作業(yè)行為，保障施工人員人身安全發(fā)揮著重要作用?！峨娏κ┕し创肴畻l》為施工作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)提供了素材和方向，通過開展針對性安全教育培訓(xùn)，可以有效提高施工作業(yè)人員安全意識和操作技能水平。

2.3 進一步壓緊壓實安全責(zé)任

《電力施工反措三十條》對項目單位、建立單位、總包單位和施工單位分別作出了相關(guān)規(guī)定，并對電力企業(yè)如何落實提出了工作要求，為各級電力管理部門、派出機構(gòu)指出了監(jiān)管重點，有助于在基建期構(gòu)建堅實的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進一步壓緊壓實工程建設(shè)安全管理責(zé)任。

3 施用《電力施工反措三十條》的方法

3.1 總體思路

制度化管控，模塊化管理，表單化實施，強化施工作業(yè)過程管控，充分發(fā)揮智慧工地安全監(jiān)控平臺等信息化手段，在施工作業(yè)過程中抓好《電力施工反措三十條》的落實，確保各項要求和技術(shù)措施真正落實到現(xiàn)場，落實到施工作業(yè)過程中。

3.2 實施方法和路徑

以防止起重傷害事故為例，通過分析起重傷害常見事故類型及事故常見的原因，從施工作業(yè)準備、過程階段安全管理、退場階段安全管理三個方面，落實《電力施工反措三十條》的方法和路徑。其他模塊和施工作業(yè)也可以參照執(zhí)行。

3.2.1 起重傷害常見的事故類型

起重作業(yè)過程中常見的事故、事件類型有：起重機械擠壓、碰撞人；觸電(電擊)；高處墜落；吊物(具)墜落砸人；起重機械機體傾翻等[7](見圖1)。

圖1 起重傷害常見事故類型

3.2.2 主要原因分析

起重傷害常見原因分析如表1 所示。

表1 起重傷害常見原因分析

3.2.3 落實《電力施工反措三十條》的方法

1) 作業(yè)準備階段安全管理。

① 人員資質(zhì)報審?！峨娏κ┕し创肴畻l》1.8規(guī)定不得安排患有精神病、心臟病、高血壓、癲癇等職業(yè)禁忌癥的人員從事禁忌作業(yè)；1.9 對特種作業(yè)人員持證上崗作出了規(guī)定，要求特種作業(yè)人員必須通過專門的理論和實操培訓(xùn)，且考試合格，并取得相應(yīng)證書。

落實思路和做法：通過編制人員資質(zhì)報審表，對人員年齡、健康狀況、資質(zhì)、工商保險、安全生產(chǎn)責(zé)任險、團體一切險等投保情況進行審查，確保人員資質(zhì)符合條件后，發(fā)放可視化帽貼，把好人員入場關(guān)。

② 機械設(shè)備及吊裝機具報驗。《電力施工反措三十條》1.15 對特種設(shè)備檢驗作出了規(guī)定，要求特種設(shè)備要經(jīng)有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)檢驗合格后，方可交付使用；4.1.3 對起重作業(yè)用的吊索具的日常使用、檢查、維護、保養(yǎng)作出了規(guī)定，并要求在作業(yè)前對吊索具是否完好進行檢查，當(dāng)?shù)跛髋c有尖銳邊緣、棱角的吊物接觸時，要采取包墊或使用護板進行防護。

落實思路和做法：通過編制起重機械/工具驗收核查表，對施工機械設(shè)備、特種設(shè)備及工器具產(chǎn)品合格證、生產(chǎn)廠家資質(zhì)證明、安全狀況、檢驗狀態(tài)、標志標識等進行核查，確保檢驗報告、檢定記錄、合格證等齊全、臺賬/清冊完整、規(guī)范；審查合格后張貼“ 機具檢驗合格牌” 。

③ 安全教育培訓(xùn)?！峨娏κ┕し创肴畻l》1.11對從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)作出了規(guī)定，要求在上崗前必須經(jīng)過三級安全教育培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格后方可進入現(xiàn)場。

落實思路和做法：一是針對不同作業(yè)類型和風(fēng)險開發(fā)不同的教材和考試試題，對相關(guān)特種作業(yè)及高風(fēng)險作業(yè)人員進行針對性實操、辨識、演練等培訓(xùn)。二是搭建實操培訓(xùn)場地，比如有隱患、缺陷的腳手架；三相五線電氣線路；起重裝置等，在進場前對特種作業(yè)人員進行能力驗證。三是利用VR 技術(shù)對現(xiàn)場施工人員違章開展再教育以及對安全管理人員開展安全體驗教育。四是嚴格執(zhí)行教考分離，強化培訓(xùn)效果考核。五是建立安全培訓(xùn)有效性評估和檢查機制，定期檢查施工作業(yè)人員安全培訓(xùn)有效性，對于承包商自行開展的培訓(xùn)，由業(yè)主、總包方監(jiān)督組開展培訓(xùn)效果驗證。

④ 安全技術(shù)交底。落實思路和做法：開工前由項目技術(shù)負責(zé)人向管理人員、施工作業(yè)人員進行質(zhì)量和安全技術(shù)交底，檢查個人勞動保護用品使用情況，分析吊裝作業(yè)中存在的主要風(fēng)險點及預(yù)防措施，技術(shù)方案施工要點及難點，明確操作的程序和步驟等，并由交底人和被交底人在交底記錄上履行簽字確認手續(xù)。

2) 作業(yè)過程階段安全管理。

① 施工作業(yè)準備?！峨娏κ┕し创肴畻l》4.1.1～4.1.3 分別對起重作業(yè)前特種設(shè)備作業(yè)人員、專項施工方案、起重機械及其安全防護裝置、工器具、吊索具進行了規(guī)定；4.1.4 對吊裝區(qū)域地基承載力、物件就位基礎(chǔ)、吊點選擇、吊索捆綁方式以及角度等不滿足要求等禁止吊裝的情況進行了規(guī)定。

落實思路和做法：一是每日作業(yè)前召開團隊式工前會，檢查施工作業(yè)人員精神狀態(tài)、勞動防護用品規(guī)范穿戴情況，進行工作任務(wù)分工，根據(jù)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，對施工現(xiàn)場存在的風(fēng)險進行再辨識，并對防范措施及應(yīng)急措施進行再交代。二是編制高風(fēng)險作業(yè)先決條件檢查表，對方案、人員、設(shè)備設(shè)施、現(xiàn)場安全條件等進行核查。三是根據(jù)施工作業(yè)內(nèi)容，編制涵蓋前期、土建、安裝、調(diào)試全周期高風(fēng)險作業(yè)活動清單，評估風(fēng)險等級，制定控制措施，加強全周期高風(fēng)險作業(yè)管控。四是針對不同工種，辨識崗位風(fēng)險，形成崗位風(fēng)險與安全操作卡，指導(dǎo)施工作業(yè)人員安全、規(guī)范作業(yè)。

② 施工作業(yè)現(xiàn)場管理。《電力施工反措三十條》4.1.6 對吊裝區(qū)域安全管理作出了規(guī)定，要求在吊裝作業(yè)區(qū)域要設(shè)置圍欄或設(shè)置警戒線，設(shè)置專人監(jiān)護，禁止無關(guān)人員或車輛通過、停留。4.1.7對惡劣天氣、照明不足等禁止吊裝作業(yè)的情況進行了規(guī)定。4.1.8 對不得用作起吊設(shè)備承力點的情況以及需要對承力點進行核算的情況進行了規(guī)定。4.1.9～4.1.14 規(guī)定風(fēng)機吊裝作業(yè)要嚴格遵守操作規(guī)程，遵守“ 十不吊” “ 十不準” 要求，不得違規(guī)操作；而4.2 ～4.8 分別對流動式起重機、橋式、門式、門座起重機、塔式起重機等安全技術(shù)措施進行了規(guī)定。

落實思路和做法：一是嚴格按照吊裝方案、廠家安裝手冊、吊裝作業(yè)規(guī)程開展作業(yè)。吊裝前聯(lián)合各方對作業(yè)安全條件進行逐項檢查確認，并履行簽字許可程序。二是針對風(fēng)力發(fā)電機吊裝作業(yè)，實施“ 一吊兩檢” 和“ 雙隔離” 制?！?一吊兩檢” 即每臺風(fēng)機吊裝作業(yè)前，一檢吊裝機械設(shè)備、吊具、施工方案等；二檢特種作業(yè)人員資質(zhì)、身體狀況、安全防護措施等，確保人、設(shè)備、工具、方案合格。“ 雙隔離” 制即內(nèi)隔離和外隔離，內(nèi)隔離主要是對主吊臂及吊裝設(shè)備下的高危險范圍實施隔離，非作業(yè)人員不得進入，提高作業(yè)人員專注度；外隔離主要是對內(nèi)隔離30 m 以外的位置設(shè)置隔離，非管理人員不得進入，防范鄰近村民或其他人員非法進入作業(yè)風(fēng)險區(qū)。三是編制實施作業(yè)旁站監(jiān)督檢查卡，將《電力施工反措三十條》有關(guān)技術(shù)要求融入，旁站監(jiān)督人員利用旁站監(jiān)督卡對安全措施落實情況進行檢查。四是形成“ 項目業(yè)主—總包項目經(jīng)理部—施工分包商” 風(fēng)險分級管控和隱患排查治理激勵機制。每周開展作業(yè)危害辨識及風(fēng)險評估，制定風(fēng)險管控工作任務(wù)清單并落實責(zé)任人，使風(fēng)險管控和隱患排查管理責(zé)任得到有效落實。

③ 現(xiàn)場文明施工。落實思路和做法：督促施工單位依據(jù)安全目視化管理要求，在作業(yè)現(xiàn)場主要出入口的醒目位置應(yīng)按規(guī)定設(shè)置圖牌標識。對作業(yè)現(xiàn)場各區(qū)域安全標志標識的布置進行策劃實施，安全標志標識應(yīng)統(tǒng)一、規(guī)范、整齊、設(shè)置牢固、位置適宜。結(jié)合施工總平面布置圖相關(guān)規(guī)定和要求，對設(shè)備、材料、附件等進行定置化管理，做到堆放整齊、相對隔離、標識清晰，符合消防要求，并落實責(zé)任部門和人員。

④ 應(yīng)急管理。根據(jù)作業(yè)特點、范圍，制定專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，對施工現(xiàn)場比較容易發(fā)生事故的部位、施工作業(yè)重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，并定期組織演練。

⑤ 智慧化工地。充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將各系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中展示，實現(xiàn)“ 智慧工地” 數(shù)據(jù)可視化，實時掌握和跟蹤現(xiàn)場狀態(tài)。一是每日實時掌握現(xiàn)場風(fēng)險作業(yè)區(qū)域和風(fēng)險作業(yè)清單，將風(fēng)險作業(yè)納入安全監(jiān)控平臺加強監(jiān)控。二是在施工現(xiàn)場加裝固定攝像頭，及時發(fā)現(xiàn)違章并實現(xiàn)可追溯，提升監(jiān)控系統(tǒng)效能和威懾作用。三是充分發(fā)揮人員定位功能的作用，研究實現(xiàn)智能化統(tǒng)計功能，利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有效監(jiān)測作業(yè)人員行為和管理人員履職情況。

3) 退場過程階段安全管理。

① 對現(xiàn)場安全文明施工、安全防護設(shè)施恢復(fù)等進行檢查確認。

② 起重吊裝作業(yè)完成階段性和全部作業(yè)任務(wù)，發(fā)包方應(yīng)組織對安全設(shè)施、施工質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生，以及因工作需要臨時拆除的設(shè)施恢復(fù)情況進行驗收，合格后方可辦理作業(yè)終結(jié)、驗收手續(xù)以及轉(zhuǎn)場許可。

4 結(jié)束語

《電力施工反措三十條》總結(jié)了電力建設(shè)施工領(lǐng)域發(fā)生的各類事故的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出了遏制重大事故發(fā)生的環(huán)節(jié)、方法和措施，具有很強的操作性和實用性。上面以防止起重傷害事故為例，從施工作業(yè)準備、過程階段安全管理、退場階段安全管理三個方面探討了落實《電力施工反措三十條》的方法和路徑。在電力基建過程中，通過加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進一步了解相關(guān)專業(yè)知識，在管理制度、施工方案、技術(shù)措施中融入，確保各級安全責(zé)任履行到位，作用發(fā)揮到位，真正將《電力施工反措三十條》相關(guān)要求、相關(guān)技術(shù)措施落到實處，落到施工作業(yè)現(xiàn)場，就能夠有效地遏制電力基建期安全事故、事件的發(fā)生。