喬建華

（水利部海河水利委員會(huì)，300171，天津）

2023年“七下八上”防汛關(guān)鍵期，海河發(fā)生“23·7”流域性特大洪水。水利部海河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“海委”）堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，在水利部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持人民至上、生命至上，牢固樹(shù)立底線思維、極限思維，錨定“人員不傷亡、水庫(kù)不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”的目標(biāo)，會(huì)同流域各省市全力做好洪水防御工作，最大限度減輕了災(zāi)害損失，為流域人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

一、洪水產(chǎn)匯流演進(jìn)過(guò)程

2023 年7 月28 日至8 月1 日，臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”殘余環(huán)流挾豐沛水汽北上，受到華北北部“高壓壩”攔截，加上太行山和燕山山脈地形抬升等共同作用，海河流域出現(xiàn)一輪歷史罕見(jiàn)極端暴雨過(guò)程，流域累積面雨量155.3 mm，降水總量494億m3?！?3·7”暴雨開(kāi)始于海河流域南部漳衛(wèi)河系河南安陽(yáng)，北上進(jìn)入河北邯鄲，隨后沿太行山山前向北移動(dòng)，經(jīng)河北邢臺(tái)、石家莊、保定進(jìn)入北京，繼續(xù)東移，最后經(jīng)河北秦皇島移出流域。

受強(qiáng)降雨影響，海河發(fā)生流域性特大洪水，洪水過(guò)程隨降雨過(guò)程移動(dòng)自南向北出現(xiàn)，先后有22條河流超警，7條河流超保，8條河流發(fā)生有實(shí)測(cè)記錄以來(lái)最大洪水，永定河泛區(qū)、小清河分洪區(qū)、蘭溝洼、東淀、大陸澤、寧晉泊、獻(xiàn)縣泛區(qū)、共渠西等8個(gè)蓄滯洪區(qū)啟用，其中子牙河、永定河、大清河相繼發(fā)生編號(hào)洪水。

①北三河系發(fā)生較大洪水。北三河系降雨主要集中在7 月30 日至31 日，暴雨中心位于北運(yùn)河中上游，北京市密云、懷柔水庫(kù)產(chǎn)流也較大。北運(yùn)河北關(guān)樞紐8月1日0時(shí)出現(xiàn)最大過(guò)閘流量1145 m3/s。北運(yùn)河、潮白河洪水主要通過(guò)寧車沽閘經(jīng)永定新河下泄。

②永定河發(fā)生特大洪水。降雨過(guò)程集中在7月30日至31日，暴雨中心位于官?gòu)d山峽。洪水匯流時(shí)間較短，迅速向下游傳播，盧溝橋水文站7月31日14時(shí)30分洪峰流量4650 m3/s。大寧水庫(kù)及稻田、馬廠水庫(kù)相繼分洪運(yùn)用，蓄洪總量0.75億m3，盧溝橋樞紐向永定河最大下泄流量2500 m3/s。永定河泛區(qū)于8月2日6時(shí)啟用。

③大清河發(fā)生特大洪水。降雨過(guò)程集中在7月30日至31日，暴雨中心位于大清河北支。拒馬河張坊水文站7 月31 日22 時(shí)20 分洪峰流量達(dá)7330 m3/s（調(diào)查值），大清河北支由于缺乏控制性工程，大量洪水經(jīng)白溝河宣泄而下，蘭溝洼蓄滯洪區(qū)于7月31日23時(shí)30分啟用分洪，其余洪水通過(guò)白溝河經(jīng)新蓋房分洪道下泄進(jìn)入東淀，東淀蓄滯洪區(qū)于8月1日2時(shí)啟用。南支各大水庫(kù)攔蓄了大部分洪水，與北支錯(cuò)峰后逐步泄洪，白洋淀最高水位7.28 m（85高程，本節(jié)同），低于正常蓄水位（7.3 m），相應(yīng)蓄水量4.47億m3，最大泄水量285 m3/s。

④子牙河發(fā)生大洪水。降雨過(guò)程集中在7月28日—29日，暴雨中心位于崗黃區(qū)間和滏陽(yáng)河上游。冶河產(chǎn)流較大，黃壁莊水庫(kù)7月31日7時(shí)達(dá)到最大入庫(kù)流量6253 m3/s，7月31日最大下泄流量1600 m3/s，獻(xiàn)縣泛區(qū)于8月1日11時(shí)啟用。滏陽(yáng)河上游各支洪水漲勢(shì)兇猛，大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區(qū)于7月30日20時(shí)啟用。

⑤漳衛(wèi)河系發(fā)生較大洪水。漳衛(wèi)河系降雨主要集中在7月28日—29日，暴雨中心位于衛(wèi)河及漳河上游。降水在清漳河、淇河形成了較大產(chǎn)流。岳城水庫(kù)7月30日22時(shí)最大入庫(kù)流量1002 m3/s，水庫(kù)控泄流量200 m3/s。衛(wèi)河共渠西蓄滯洪區(qū)于8月1日15時(shí)漫溢啟用。

二、主要防御舉措

1.監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

流域雨水情“三道防線”監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)發(fā)揮了重要作用。海委利用氣象衛(wèi)星和測(cè)雨雷達(dá)，對(duì)暴雨預(yù)報(bào)落區(qū)和強(qiáng)度進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，其中雄安新區(qū)布設(shè)有4 部測(cè)雨雷達(dá)，北京市布設(shè)有1部S波段雷達(dá)、8部X波段雷達(dá)，發(fā)揮了重要作用；利用5484 個(gè)雨量站，進(jìn)行了雨情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；利用321 處國(guó)家基本水文站以及各地方水文站，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)河道水庫(kù)水情信息。

自7月25日開(kāi)始，采用水文氣象耦合技術(shù)延長(zhǎng)洪水預(yù)見(jiàn)期，以歐洲中心、智能網(wǎng)格等多模式數(shù)值降水預(yù)報(bào)產(chǎn)品為輸入，對(duì)暴雨中心子牙河崗黃區(qū)間、大清河南北支、官?gòu)d山峽區(qū)間、北運(yùn)河等逐河系逐斷面開(kāi)展超前滾動(dòng)精細(xì)化預(yù)報(bào)分析，累計(jì)發(fā)布洪水預(yù)報(bào)410站次，預(yù)報(bào)成果分析41期，流域主要控制斷面24 h預(yù)見(jiàn)期洪水預(yù)報(bào)精度達(dá)80%以上。

洪水演進(jìn)過(guò)程中，強(qiáng)化“以測(cè)補(bǔ)報(bào)”。海委先后派出6 支水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)32 人次分赴永定河、拒馬河、大清河、白溝河等防洪重點(diǎn)河段和三家店、盧溝橋、張坊、東茨村、新蓋房樞紐、獨(dú)流減河防潮閘等關(guān)鍵部位，與京津冀水文部門聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，大力應(yīng)用測(cè)流無(wú)人機(jī)、測(cè)流無(wú)人船、電波流速儀、聲學(xué)多普勒流速剖面儀、機(jī)載激光雷達(dá)、水下多波束測(cè)深儀等先進(jìn)技術(shù)裝備，搶測(cè)了大量珍貴的洪水?dāng)?shù)據(jù)，填補(bǔ)了部分區(qū)域水文監(jiān)測(cè)空白，實(shí)時(shí)根據(jù)監(jiān)測(cè)成果優(yōu)化預(yù)報(bào)結(jié)果，提高河道、蓄滯洪區(qū)洪水演進(jìn)精度。

此次洪水過(guò)程中，海委嘗試了精細(xì)化預(yù)報(bào)模型的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，根據(jù)預(yù)報(bào)成果和實(shí)際下墊面條件構(gòu)建二維水動(dòng)力學(xué)模型，開(kāi)展永定河泛區(qū)、東淀蓄滯洪區(qū)洪水預(yù)報(bào)預(yù)演。采用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)視、口門應(yīng)急監(jiān)測(cè)等天空地多源信息融合，及時(shí)掌握蓄滯洪區(qū)演進(jìn)、河道行洪、工程險(xiǎn)情等實(shí)時(shí)信息，對(duì)蓄滯洪區(qū)演進(jìn)模型參數(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)滾動(dòng)修正，提前3天精準(zhǔn)預(yù)測(cè)大清河臺(tái)頭站最高水位6 m（大沽高程，本節(jié)同）至6.1 m（實(shí)際6.01 m），預(yù)測(cè)獨(dú)流減河進(jìn)洪閘南北閘洪峰流量1250～1300 m3/s（實(shí)際1354 m3/s），根據(jù)實(shí)際遙感和邵七堤等站的監(jiān)測(cè)信息，最終修正永定河泛區(qū)屈家店預(yù)報(bào)洪峰流量250 m3/s（實(shí)際245 m3/s），為屬地防汛抗洪搶險(xiǎn)提供了決策支撐。

2.水工程調(diào)度

在洪水防御過(guò)程中，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌考慮水庫(kù)、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等防洪工程體系，密集連線京津冀晉豫等地聯(lián)合會(huì)商研判，督促各地根據(jù)雨水情、工情，不斷調(diào)整應(yīng)對(duì)措施，科學(xué)確定流域骨干水工程的運(yùn)用次序、運(yùn)用時(shí)機(jī)和運(yùn)用規(guī)模，精細(xì)調(diào)度水庫(kù)、河道閘壩、蓄滯洪區(qū)，構(gòu)建起抵御洪水的堅(jiān)實(shí)屏障。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，通過(guò)科學(xué)精細(xì)調(diào)度流域防洪工程，避免了24個(gè)城鎮(zhèn)、751萬(wàn)畝（1畝=1/15 hm2）耕地受淹，避免了462.3萬(wàn)人轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮了防洪工程體系防災(zāi)減災(zāi)效益。

①北三河系。有序?qū)嵤┖泳W(wǎng)預(yù)泄調(diào)度，潮白河、北運(yùn)河、運(yùn)潮減河、引泃入潮等河道上18座橡膠壩全部塌壩運(yùn)行，沿海閘涵趕潮放水，騰出河道調(diào)蓄空間4.00億m3。潮白河密云水庫(kù)、懷柔水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，累計(jì)攔蓄洪水1.47億m3，削峰率54.9%～99.2%，有效降低了下游潮白河水位，為分泄北運(yùn)河洪水創(chuàng)造了條件?？茖W(xué)調(diào)度溫榆河十三陵水庫(kù)和北運(yùn)河北關(guān)、土門樓等樞紐，其中溫榆河十三陵水庫(kù)攔蓄全部上游洪水，削峰率100%；北關(guān)分洪閘向運(yùn)潮減河最大分泄流量561 m3/s，北關(guān)攔河閘向北運(yùn)河最大控泄流量584 m3/s；土門樓樞紐經(jīng)木廠節(jié)制閘向北運(yùn)河控泄流量不超過(guò)80 m3/s，經(jīng)分洪閘向青龍灣減河最大分泄流量784 m3/s，有效降低北運(yùn)河、青龍灣減河行洪壓力，并避免了大黃堡洼蓄滯洪區(qū)運(yùn)用。

②永定河系。官?gòu)d水庫(kù)關(guān)閘攔蓄全部上游洪水，共攔蓄洪水0.73億m3。永定河支流清水河齋堂水庫(kù)充分運(yùn)用，削峰率68%。精細(xì)調(diào)度盧溝橋樞紐，合理運(yùn)用攔河閘與分洪閘分泄洪水，充分利用大寧水庫(kù)及稻田、馬廠水庫(kù)蓄滯洪水，最大蓄滯洪水0.75億m3，將永定河盧溝橋樞紐洪峰流量由4650 m3/s調(diào)減至最大下泄流量2500 m3/s。永定河固安站洪峰流量2250 m3/s，經(jīng)永定河泛區(qū)緩洪滯洪后,下游屈家店樞紐洪峰流量減至245 m3/s，緩洪滯洪作用顯著，永定新河進(jìn)洪閘閘門全提敞泄洪水，永定新河防潮閘趕潮提閘，最大限度宣泄洪水入海。

③大清河系。有序?qū)嵤┌籽蟮砑吧嫌瓮蹩?、西大洋等水?kù)預(yù)泄調(diào)度，洪水期間上游水庫(kù)全力攔蓄，通過(guò)南支水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，控制白洋淀入淀洪峰流量757 m3/s，有效避免了白洋淀水位快速上漲以及與北支洪水疊加，其間白洋淀上游5座大型水庫(kù)最大攔蓄洪水5.65億m3，削峰率62.9%～100%。北支唯一大型水庫(kù)安格莊水庫(kù)最大攔蓄洪水1.02億m3，削峰率69.5%；小清河分洪區(qū)漫溢啟用，蘭溝洼蓄滯洪區(qū)及時(shí)扒口運(yùn)用，減輕了下游河道防洪壓力；新蓋房樞紐于7月30日開(kāi)啟分洪閘，最大分洪流量達(dá)2790 m3/s。洪水在東淀蓄滯洪區(qū)緩滯后，主要經(jīng)獨(dú)流減河入海，獨(dú)流減河進(jìn)洪閘全部閘門提起敞泄洪水，洪峰流量1354 m3/s，獨(dú)流減河防潮閘趕潮提閘宣泄洪水入海。8月12日17時(shí)至8月22日8時(shí)，開(kāi)啟西河閘，按照不超過(guò)150 m3/s的標(biāo)準(zhǔn)泄洪，洪量共計(jì)1.18億m3，水量經(jīng)西河閘入海河，既減輕了獨(dú)流減河行洪壓力，也改善了天津中心城區(qū)水環(huán)境。

④子牙河系。有序?qū)嵤╀镢狱S壁莊水庫(kù)、滏陽(yáng)河支流沙河朱莊水庫(kù)預(yù)泄，洪水期間上游水庫(kù)全力攔蓄洪水，崗南、黃壁莊等5 座大型水庫(kù)共攔蓄洪水13.66億m3，削峰率61.6%～99.9%。大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區(qū)自然漫溢啟用，獻(xiàn)縣泛區(qū)及時(shí)扒口啟用，3個(gè)蓄滯洪區(qū)最大蓄滯洪水6.91億m3，充分發(fā)揮了滯洪緩洪作用，極大減輕了下游防洪壓力。

⑤漳衛(wèi)河系。漳河岳城水庫(kù)提前預(yù)泄，洪水期間共攔蓄洪水2.13 億m3，削峰率80%，確保漳河洪水不出主槽，避免了灘地淹沒(méi)損失。衛(wèi)河上游支流來(lái)水較大，淇河盤石頭水庫(kù)攔蓄洪水0.65 億m3，削峰率78.8%，避免了淇河洪水與共產(chǎn)主義渠、衛(wèi)河洪水疊加，減輕了下游防洪壓力；采取壓減馬鞍石和石門等中型水庫(kù)泄量、衛(wèi)河合河節(jié)制閘分泄等措施，控制下游共產(chǎn)主義渠黃土崗水文站水位未超過(guò)68.0 m（黃海高程），避免了良相坡蓄滯洪區(qū)啟用。

3.督導(dǎo)檢查

海委督導(dǎo)流域各地認(rèn)真落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，全面強(qiáng)化河道堤防巡查防守和險(xiǎn)情處置工作，廣泛動(dòng)員和調(diào)集人力、財(cái)力、物力，匯聚成防汛抗洪的強(qiáng)大合力。

汛前，海河防總檢查組對(duì)流域各河系、委屬各管理局開(kāi)展了防汛備汛檢查，對(duì)小清河分洪區(qū)、南水北調(diào)中線工程、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)等開(kāi)展了專項(xiàng)檢查，全鏈條檢查責(zé)任制、方案預(yù)案、工程運(yùn)行管理、河道清障、演習(xí)演練、物料儲(chǔ)備、在建工程等環(huán)節(jié)。

在暴雨洪水防范過(guò)程中，海委各相關(guān)部門、單位和防汛職能組、專家組有關(guān)人員全部上崗到位，24小時(shí)待命準(zhǔn)備隨時(shí)投入抗洪搶險(xiǎn)工作。先后組派或參加20個(gè)工作組、專家組奔赴一線，對(duì)巡查防守、應(yīng)急搶險(xiǎn)、省際協(xié)調(diào)等進(jìn)行全程監(jiān)督檢查指導(dǎo)，深度參與白溝河左堤險(xiǎn)情處置，確保重要堤防無(wú)一潰決，監(jiān)督協(xié)調(diào)衛(wèi)河水庫(kù)調(diào)度，成功調(diào)處津冀關(guān)于東淀洪水下泄，大清河主槽安全行洪和子牙河行洪的不同訴求，全力保障行洪通道暢通。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動(dòng)

在本次洪水防御工作中，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)防汛救災(zāi)作出重要指示。8月8日，李強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作舉措。8 月1 日至7 日，張國(guó)清副總理先后赴京津冀指導(dǎo)防汛救災(zāi)工作。李國(guó)英部長(zhǎng)、劉偉平副部長(zhǎng)密集會(huì)商，周密安排海河流域洪水防御工作。流域各地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、組織協(xié)調(diào)，廣泛凝聚起全流域防汛抗洪的強(qiáng)大合力。

2.堅(jiān)持完善防洪工程體系

在此次洪水防御過(guò)程中，水庫(kù)、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等防洪工程發(fā)揮重要作用，確保了北京、天津、雄安新區(qū)等重要城市以及大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，最大限度減少了災(zāi)害損失。

3.堅(jiān)持構(gòu)建防御矩陣

堅(jiān)持關(guān)口前移、“預(yù)”字當(dāng)先，持續(xù)強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的水旱災(zāi)害防御矩陣。強(qiáng)化氣象水文技術(shù)融合，逐河、逐庫(kù)、逐站開(kāi)展精細(xì)化滾動(dòng)預(yù)報(bào)，流域主要控制斷面24 h預(yù)見(jiàn)期洪水預(yù)報(bào)精度達(dá)80%以上。構(gòu)建二維水動(dòng)力學(xué)模型，開(kāi)展永定河泛區(qū)、東淀等蓄滯洪區(qū)洪水演進(jìn)模擬，開(kāi)展“以測(cè)補(bǔ)報(bào)”，實(shí)時(shí)根據(jù)監(jiān)測(cè)成果優(yōu)化預(yù)報(bào)結(jié)果，精準(zhǔn)度大幅度提升，為調(diào)度決策提供強(qiáng)力支撐。

4.堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、科學(xué)調(diào)度

洪水來(lái)臨前，督導(dǎo)各地調(diào)度水庫(kù)、預(yù)泄河網(wǎng)；洪水來(lái)臨時(shí)，組織大中型水庫(kù)充分?jǐn)r洪，最大攔蓄洪水28 億m3；提早預(yù)判多個(gè)蓄滯洪區(qū)將會(huì)運(yùn)用，及時(shí)督導(dǎo)提醒有關(guān)地方提前做好群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。特別是對(duì)于東淀蓄滯洪區(qū)，與河北省水利廳連夜確認(rèn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提前48 h 向水利部上報(bào)關(guān)于啟用東淀蓄滯洪區(qū)的請(qǐng)示，為群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移贏得主動(dòng)。

5.堅(jiān)持流域“一盤棋”理念

充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)和流域防總辦公室職能，積極調(diào)處省市間防洪問(wèn)題。多次就做好蓄滯洪區(qū)行洪障礙清除、上下游信息互通共享等作出安排，有效解決永定河泛區(qū)省界附近龍河口門運(yùn)用、東淀阻水堤埝開(kāi)卡及大清河主槽行洪問(wèn)題。組派多個(gè)工作組、專家組奔赴一線，對(duì)巡查防守、應(yīng)急搶險(xiǎn)等進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，協(xié)調(diào)衛(wèi)河水庫(kù)調(diào)度，成功避免了良相坡蓄滯洪區(qū)漫溢啟用。

四、下一步打算

1.推進(jìn)防洪工程體系不斷完善

針對(duì)部分河流上游洪水?dāng)r蓄能力不足、河道行洪能力不達(dá)標(biāo)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后等問(wèn)題，大力推進(jìn)防洪控制性水庫(kù)建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有水庫(kù)進(jìn)行挖潛擴(kuò)容，全面推進(jìn)河道綜合整治和堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快蓄滯洪區(qū)圍堤隔堤、進(jìn)退洪控制工程和安全設(shè)施建設(shè)，持續(xù)完善防洪工程體系，切實(shí)提升防洪能力。

2.穩(wěn)步提升防洪“四預(yù)”能力

針對(duì)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”能力不足，氣象衛(wèi)星和測(cè)雨雷達(dá)、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”存在短板等問(wèn)題，在太行山、燕山山脈迎風(fēng)坡多雨帶及重要區(qū)域系統(tǒng)布設(shè)測(cè)雨雷達(dá)，加密雨量站布設(shè)，完善水文站網(wǎng)，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，完善各河系洪水預(yù)報(bào)模型，構(gòu)建監(jiān)測(cè)感知體系，強(qiáng)化算力和安全保障，提升防洪“四預(yù)”能力，為防洪調(diào)度決策提供高效支撐。

3.積極推進(jìn)洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)居民遷建

針對(duì)河道灘區(qū)內(nèi)村莊、蓄滯洪區(qū)內(nèi)淹沒(méi)水深大淹沒(méi)歷時(shí)長(zhǎng)的區(qū)域、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、集中安置、有序外遷，恢復(fù)行蓄洪空間，確保人員安全、行洪安全。

4.推進(jìn)體制機(jī)制法治不斷完善

針對(duì)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)、法律法規(guī)指導(dǎo)支撐作用不足等問(wèn)題，將加強(qiáng)流域統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)同，推動(dòng)完善蓄滯洪區(qū)管理體系，推進(jìn)體制機(jī)制不斷完善，為全面提升流域水旱災(zāi)害防御能力提供保障。