劉瀏

黨的第十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（下稱《決定》）指出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)”[1]，將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，在新的歷史條件下，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是在結(jié)合中國自身發(fā)展歷史進程的背景下對于我國政治、經(jīng)濟、文化等全面發(fā)展的綱領(lǐng)性設(shè)計，是新時代中國之治邁向制度化和規(guī)范化的標(biāo)志?？v觀黨的百年奮斗史，統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國革命、建設(shè)和改革開放的各個歷史時期都作出了巨大貢獻，始終與黨的前途命運息息相關(guān)。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會上強調(diào)：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨克敵制勝、執(zhí)政興國的重要法寶，是團結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶，必須長期堅持?！盵2]。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的政治優(yōu)勢與戰(zhàn)略方針，在整體性的國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著獨特的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，需要在實踐中發(fā)揮其重要的優(yōu)勢作用。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是一項長期工作。從現(xiàn)代化進程的角度看，國家治理現(xiàn)代化需要掌握先進的治理理念，通過動員多元的治理主體，建設(shè)良好的治理制度與運用有效的治理手段，解決社會主義現(xiàn)代化進程中遇到的矛盾與問題，確?，F(xiàn)代化進程能夠有序順利推動，使社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷持續(xù)發(fā)展，把我國建設(shè)成社會主義現(xiàn)代化國家[3]，可見，國家治理現(xiàn)代化體系與治理能力的提升健全與有效應(yīng)用，對當(dāng)今社會發(fā)展具有重要意義，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)的過程，就是將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是一項長期工作，制度、民主、法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)核，凸顯政府、社會組織、人民群眾等主體的決策定位，體現(xiàn)多元主體治理的協(xié)同效應(yīng)及創(chuàng)新效應(yīng)，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員積極參與，把統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的力量有效地調(diào)動發(fā)揮出來，凝聚人心、匯聚力量，將廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中來，為社會各界提供更加廣泛、有序的政治參與渠道及途徑，充分調(diào)動各方面參與民主政治、協(xié)商的積極性，促進各黨派、各階層、各團體及人民群眾的同心協(xié)力、合作共贏。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供智力支撐

從治理的本意而言，每一個社會群體或者社會成員，既是治理的客體，又是治理的主體，都可以在治理過程中發(fā)揮主觀能動性，體現(xiàn)自身訴求，發(fā)揮自身作用。在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，要充分激發(fā)人民群眾的參與意識，提升人民群眾的參與效能，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線加強各治理主體之間的協(xié)調(diào)合作凝聚社會共識，匯集社會力量[3]。國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的力量參與其中，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為凝聚人心匯聚力量的強大法寶，是最好的人才供給平臺，增進共識、凝聚智慧、匯聚力量是統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特優(yōu)勢。人才是國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，是綜合國力競爭的核心要素，統(tǒng)一戰(zhàn)線涵蓋多領(lǐng)域、多方面的人才，很多是相關(guān)領(lǐng)域的精英，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展、提高國家競爭力必須調(diào)動的積極力量。要充分有效地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，讓統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員在國家治理體系與治理能力建設(shè)中彰顯新作為。廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員來自社會各界，是一個智力密集型人群，具有較高的文化水平和較系統(tǒng)的專業(yè)知識，能在本職工作中做出良好的成績，他們活躍在社會各個領(lǐng)域，有著較為廣泛的社會聯(lián)系和領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗，能從不同專業(yè)多角度，為國家治理體系的構(gòu)建完善和國家治理能力的水平不斷提高，發(fā)揮人才、智力、專業(yè)等多方位的優(yōu)勢作用，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了人才資源和智力支撐。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供制度優(yōu)勢

習(xí)近平總書記指出：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。中國特色社會主義進入新時代，要求我們堅定不移鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮多黨合作獨特優(yōu)勢，發(fā)展社會主義民主政治，為決勝全面建成小康社會而團結(jié)奮斗[4]。

黨中央領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國現(xiàn)代化建設(shè)和解決各階段社會主要矛盾的一項重要工作機制，也是維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要保障機制。[5]在之前發(fā)生的新冠肺炎疫情防控中，在面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，統(tǒng)一戰(zhàn)線在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，擁有獨特優(yōu)勢，這種獨特優(yōu)勢在于充分發(fā)揚協(xié)商民主機制，匯聚廣大社會組織和人民群眾的社會資源和經(jīng)驗智慧，依靠和動員群眾積極參與社會治理，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，促進社會和諧維護發(fā)展穩(wěn)定。疫情防控工作在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以最終戰(zhàn)勝疫情為目標(biāo)，在全社會廣泛開展協(xié)商，聽取各民主黨派、社會團體等專業(yè)人士對疫情防控提出的建議和意見，建立更加高效的疫情防控機制，只有集思廣益，才能提高科學(xué)決策、民主決策的能力和水平，充分調(diào)動各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性，對疫情防控的現(xiàn)實需求做出相應(yīng)調(diào)整，形成解決矛盾和問題的最佳方案，避免在新冠肺炎疫情防控中朝令夕改，少走彎路，少犯錯誤；只有加強與各民主黨派和社會團體的親密合作，多渠道了解民意，多方面傾聽民生，才能夠創(chuàng)新疫情防控的方式方法，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，使統(tǒng)一戰(zhàn)線在這場疫情防控戰(zhàn)中更好地發(fā)揮圍繞中心、服務(wù)大局的作用，生成了強大的社會動員力和執(zhí)行力。我國取得疫情防控重大決定性勝利，彰顯了我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度優(yōu)勢以及新時代堅持鞏固和發(fā)展最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要啟示意義。

統(tǒng)一戰(zhàn)線體現(xiàn)著有事共同商量，和而不同、殊途同歸，既承認(rèn)差異存在、又維護整體利益，在充分尊重個體意見的基礎(chǔ)上進行平等的民主協(xié)商、民主討論，在充分民主協(xié)商討論醞釀的基礎(chǔ)上，形成大家認(rèn)同認(rèn)可的結(jié)論，達成共識，同舟共濟，因而凝聚了各黨派、各團體、各階層及社會各界和廣大人民群眾的力量，為實現(xiàn)共同的目標(biāo)追求，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而共同努力。