程元圓

十八大以來，習(xí)近平同志在全面推進法治建設(shè)的戰(zhàn)略高度上，明確提出“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”這一總目標。在全面依法治國的指導(dǎo)下，大學(xué)生已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟和社會進步的重要力量。但是，由于中國高校存在著一定程度的缺乏法律意識和規(guī)則意識，或者被淡化了的現(xiàn)象，這就需要中國高校主管部門和廣大教師的關(guān)注。從全面法治的視角，對當(dāng)前高校學(xué)生法制觀念、規(guī)矩意識的培育提出了深刻的思考。

一、高校學(xué)生法律意識培養(yǎng)存在的問題

（一）高校對學(xué)生法律意識培養(yǎng)重視不足

目前，許多大學(xué)對法制教育缺乏足夠的重視，開設(shè)的法律基礎(chǔ)課時數(shù)較少，教學(xué)內(nèi)容不夠全面，在規(guī)定的時限內(nèi)，對各種法律基礎(chǔ)知識進行全面地講解，造成了缺乏連續(xù)性。此外，在課堂上，很少有學(xué)校為課堂上的法律實踐活動，從而導(dǎo)致學(xué)生對法律的理解有限。普通高等學(xué)校法學(xué)基礎(chǔ)課教師僅注重理論基礎(chǔ)知識的傳授，而忽視了培養(yǎng)學(xué)生的法制意識和法制觀念。另外，目前大學(xué)生的工作重心集中在專業(yè)課，認為專業(yè)與就業(yè)有關(guān)，而對法律知識的掌握僅僅是為了應(yīng)付考試，這也妨礙了大學(xué)生的法制觀念。

（二）高校學(xué)生基本法律知識薄弱，法律觀念不強

只有掌握了一定的法律知識，并將其應(yīng)用到實踐中去，才能形成法律意識。然而，在我國高校本科教育中，除了法學(xué)類學(xué)生以外，其他學(xué)科的法律專業(yè)課程數(shù)量偏低，導(dǎo)致了大學(xué)生對法律法規(guī)和基本法律常識的缺乏了解。很多大學(xué)生對《勞動法》《合同法》等基本法規(guī)的認識不足，對他們今后的工作、生活、學(xué)習(xí)有很大的影響。

（三）高校學(xué)生法律信仰比較淡

一個國家的法制建設(shè)，離不開人民對法律的信念。如果人們尊重和信賴法律，在日常工作中嚴格遵守它，使它成為自己的行為準則，那么整個社會就一定會變得文明，這個國家就會變得更加強大。而現(xiàn)在，一些大學(xué)生對法律的信仰正在逐步喪失，具體表現(xiàn)為不相信、不遵守法律，經(jīng)常會在學(xué)校里發(fā)生打架斗毆，最后造成慘劇。另外一些大學(xué)生則是被社會上的一些不良風(fēng)氣所左右，他們覺得權(quán)在法，有錢的人就可以不受法律的束縛。大學(xué)生缺乏法制觀念，導(dǎo)致他們在日常學(xué)習(xí)中不遵紀守法，蔑視法律權(quán)威，從而走向違法。

二、全面依法治國視域下提高大學(xué)生法治意識的必要性

（一）提高大學(xué)生法治意識是全面推進依法治國的需要

全面依法治國的提出，為我國社會進入法制時代提供了一個重要方向，也是我國對高校教育進行改革和發(fā)展做出的必然選擇。隨著經(jīng)濟全球化、信息化進程加快推進以及中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)進程加深。在這種情況下大學(xué)生作為國家治理體系中不可或缺部分之一就必須增強自身法律意識與規(guī)則意識來適應(yīng)其復(fù)雜多變環(huán)境；同時要加強法治實踐活動，通過不斷地學(xué)習(xí)來提高自己的法制觀念和用法能力，從而使高校學(xué)生真正成為有法可依的公民。

（二）提高大學(xué)生法治意識是培育和踐行社會主義核心價值觀的需要

大學(xué)生是國家的未來，他們在新時期、新環(huán)境下，將成為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中一支重要力量。因此培養(yǎng)和提高學(xué)生法治意識就顯得尤為迫切。通過法律教育讓更多的人認識到自己作為社會成員而享有權(quán)利與義務(wù)。同時要加強對高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生群體進行法制宣傳教育工作并把其納入教學(xué)計劃之中來督促大學(xué)生增強依法依規(guī)守法、文明上網(wǎng)等基本素質(zhì)，使他們在實踐中養(yǎng)成良好習(xí)慣，形成正確價值取向和行為模式；在大學(xué)生群體中進行法治教育，讓他們明白法律是維護自己利益的重要工具，也使學(xué)生們自覺遵守規(guī)則、依法辦事。同時要加強對法制宣傳活動的監(jiān)督與管理。通過開展普法講座和組織大學(xué)生參觀法庭等形式來提高廣大人民群眾對于法律知識了解程度及運用能力；引導(dǎo)人們樹立正確價值觀并把這種價值觀念傳遞給社會全體成員從而形成良好社會秩序氛圍，讓他們在潛移默化中養(yǎng)成遵紀守法習(xí)慣，使法治意識得以提升并內(nèi)化為全人類共同意識之中。大學(xué)生群體作為我國社會發(fā)展的中堅力量，他們在國家發(fā)展中所起作用不容忽視。我們要通過法律教育使人們自覺遵守憲法和刑法等相關(guān)規(guī)定。只有這樣才能從根本上提高公民法制意識、提升法治觀念與水平來促進社會主義核心價值體系構(gòu)建進程中對大學(xué)生進行素質(zhì)培養(yǎng)和引導(dǎo)，從而為全面依法治國建設(shè)提供必要基礎(chǔ)性保障；同時也不能忽略社會整體的發(fā)展，在國家治理體系當(dāng)中培育并加強全民族全體人民群眾都能夠認同法律規(guī)范和約束自己行為舉止。

（三）提高大學(xué)生法治意識是適應(yīng)高校法治教育新形勢的需要

隨著我國社會的發(fā)展，大學(xué)生作為國家培養(yǎng)人才，高校在教育過程中要加強對學(xué)生法律意識和規(guī)則意識方面的引導(dǎo)。首先是學(xué)校層面上。從學(xué)校自身出發(fā)：制定科學(xué)合理、符合時代潮流、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求以及適應(yīng)當(dāng)今形勢下高等教育改革方向；完善相關(guān)制度建設(shè)與實施細則等；提高大學(xué)生法律素質(zhì)及能力水平等等……其次是組織管理上，應(yīng)提高教師隊伍整體素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量，通過建立健全教育培訓(xùn)機制來提升學(xué)生的法治意識和規(guī)則意識。高校應(yīng)根據(jù)時代發(fā)展的要求，不斷加強對教師隊伍專業(yè)技能、教學(xué)水平以及教育理念等方面培訓(xùn)，提高他們在法律意識和規(guī)則意識上的整體素質(zhì)。

（四）德法相依協(xié)同建設(shè)促進大學(xué)生規(guī)則意識提升

對規(guī)則的認識是當(dāng)代公民必備的素質(zhì)。除了具有國家強制性的驅(qū)動力之外，其它的規(guī)則都帶有“軟約束”的特征，它們的服從也常常不是社會強制，而更多地是一種道德自律。因為一旦服從了這種規(guī)則意識，既是人們的某種內(nèi)在要求，又是某種社會第二自然的行為，那么，外部的規(guī)則意識就會成為人的固有品格，從而形成了人的基本道德品質(zhì)。所以，規(guī)則意識往往具有較強的社會道義屬性，而不是道德法律意識。習(xí)近平在《加快建設(shè)社會主義法治國家》的白皮書中指出，要把社會主義依法治國與道德建設(shè)有機地融合在一起，也就是要實行社會主義依法治國。法律和道德建設(shè)是相互促進、缺一不可的，因為法律是一種成文的道德，是一種道德的基本準則，而道德建設(shè)則是一種內(nèi)在的法律。法學(xué)的主要功能規(guī)約作用是推動法律道德建設(shè)的，而道德的主要作用則是推動法制理念的培養(yǎng)，二者都必須是相互促進、共同提高的。而在這樣的大環(huán)境下，隨著道德和法制的有機融合，勢必會對大學(xué)生的法律意識提出更高的要求。

三、全面依法治國視域下大學(xué)生法律意識和規(guī)則意識的培養(yǎng)策略

高校應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)生法律意識和規(guī)則意識培育工作體系，制定并實施學(xué)生法律意識和規(guī)則意識培養(yǎng)制度。構(gòu)建法治教育與學(xué)校教育、家庭教育、網(wǎng)絡(luò)教育等多種形式相結(jié)合的全方位育人模式中，教師教育是主要途徑，但是缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設(shè)計以及教育效果評價體系尚未建立。當(dāng)前，社會上仍然存在“法不高于一切”“法無禁止即可為”等錯誤認識，學(xué)生法律意識培育效果不佳并引起了高校管理部門和師生的廣泛關(guān)注。因此我們必須要從思想上高度重視并充分認識大學(xué)生法律意識與規(guī)則意識的重要性和緊迫性。

（一）深入開展法律法規(guī)教育，落實“法律進課堂”

習(xí)近平總書記指出：“要堅持把課堂教學(xué)作為傳播法律知識、弘揚法治精神、塑造法治信仰的主陣地。”我國高校開設(shè)法律課程的時間跨度較長，不同學(xué)科領(lǐng)域的專業(yè)課程之間也存在較大差異，因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合專業(yè)學(xué)科特點，制定不同的法律知識學(xué)習(xí)計劃，開展有針對性的法律法規(guī)學(xué)習(xí)。在法律知識學(xué)習(xí)內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)突出學(xué)生實際生活中遇到的法律問題、法律適用等重點問題，注重增強教學(xué)效果。一方面可利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)推動普法宣傳教育創(chuàng)新發(fā)展，另一方面可充分利用傳統(tǒng)媒體、新媒體等資源，加強對法律知識傳播的同時不斷拓寬學(xué)生法律法規(guī)學(xué)習(xí)途徑。對于“法律進課堂”的具體落實上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)培養(yǎng)目標加強與政法院校溝通合作，積極探索把法律法規(guī)和教育教學(xué)結(jié)合起來的有效方式。

（二）加強學(xué)法用法培訓(xùn)，提高學(xué)生遵紀守法的意識和能力

高校要通過構(gòu)建學(xué)法用法工作機制，開展法律法規(guī)進課堂、組織法律知識競賽、法律知識講座等方式，對大學(xué)生進行全面、系統(tǒng)的法律知識培訓(xùn)，提高大學(xué)生的法律意識和守法意識。在開展學(xué)法使用的過程中，要注意培養(yǎng)對象的多樣性、有效性和針對性，既要重視以教師為主體的教師，又要重視以大學(xué)生為主的各種教育活動和實踐活動，在豐富活動內(nèi)容、創(chuàng)新活動形式、增強活動實效上下功夫。例如，由高校聘請法學(xué)專家、學(xué)者擔(dān)任授課老師，聘請高級公訴人為在校生開展以案釋法的宣傳、案例教學(xué)、模擬法庭、校園模擬法庭等形式，通過各種形式的教學(xué)活動，讓大學(xué)生接受法治精神的熏陶和感染，從而樹立法律意識、規(guī)則意識。在教學(xué)過程中，除了要注重課堂教學(xué)，還要重視法制觀念、規(guī)矩意識的傳授，要強化學(xué)法、守法的意識。

（三）建立學(xué)生日常行為規(guī)范，注重規(guī)則意識的養(yǎng)成

高校應(yīng)當(dāng)在建立和完善學(xué)生日常行為規(guī)范的基礎(chǔ)上，全面貫徹依法治國精神，堅持依法治校與依法治教相結(jié)合，以學(xué)生的行為規(guī)范為主要抓手，制定具體的、操作性強的大學(xué)生日常行為規(guī)范。如大學(xué)生日常行為規(guī)范要從道德、學(xué)習(xí)、生活等多方面規(guī)范大學(xué)生的行為。高?？梢詮乃枷胝喂ぷ鳌W(xué)校文化建設(shè)、日常管理和服務(wù)等方面建立起大學(xué)生日常行為規(guī)范，對學(xué)生的日常行為進行規(guī)范和約束。對學(xué)生日常行為進行評估和監(jiān)督，使每一個學(xué)生都能夠遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度。同時引導(dǎo)廣大師生自覺遵守法律法規(guī)，自覺遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，做學(xué)法、守法、用法的模范，做社會法治風(fēng)尚的引領(lǐng)者和踐行者。

（四）充分發(fā)揮各部門合力作用，促進校園法治文化建設(shè)

依法治國要“堅持把社會主義法治文化建設(shè)作為重要任務(wù)”，強調(diào)法治文化在社會主義法治建設(shè)中具有不可替代的重要作用。在建設(shè)社會主義法治文化的過程中必須充分發(fā)揮學(xué)校各部門及教師、家長、學(xué)生三者之間的合力作用，構(gòu)建良性互動的育人環(huán)境。首先，要在思想政治教育中把法律教育作為重要內(nèi)容加以落實，明確思想政治教育重點。其次，要將學(xué)生法律意識和規(guī)則意識引導(dǎo)納入學(xué)校精神文明建設(shè)總體規(guī)劃和教師、家長和學(xué)生教育教學(xué)的主要內(nèi)容之一。再次，要充分發(fā)揮各級教育主管部門的主導(dǎo)作用以及其他各部門的合力作用：發(fā)揮好法制宣傳教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)核心作用；發(fā)揮好專業(yè)隊伍建設(shè)部門的職能作用；發(fā)揮部門之間合作配合作用，形成合力抓好大學(xué)生法律意識和規(guī)則意識培育工作；發(fā)揮學(xué)校行政管理部門的主導(dǎo)作用；引導(dǎo)師生員工自覺尊法學(xué)法守法用法，形成全員普法氛圍。

（五）加強學(xué)校和家庭的協(xié)作配合，構(gòu)建健全的校園法治教育體系

“家長是孩子的第一任老師，也是孩子的第一任老師。家長有什么樣的思想觀念，孩子就有什么樣的行為方式?！币虼烁咝?yīng)當(dāng)積極主動地與家庭溝通，使大學(xué)生的家庭成為大學(xué)生法律意識、規(guī)則意識的形成的第一站，在為大學(xué)生提供良好的教育環(huán)境的同時為學(xué)生成長提供良好的成長條件，并提供針對性的家庭教育指導(dǎo)。高校還可以充分發(fā)揮學(xué)校教育機構(gòu)、社區(qū)居民委員會、家庭和社會三方聯(lián)動作用，積極主動地開展法治宣傳活動，培養(yǎng)學(xué)生尊法守法觀念，培養(yǎng)學(xué)生自覺運用法治思維和法治方式解決問題的能力。發(fā)揮家庭和社會在校園法治建設(shè)中的重要作用，通過家訪開展法律咨詢服務(wù)，與家庭、學(xué)校密切配合開展豐富多彩的普法活動，幫助少年兒童樹立法律意識；通過各種途徑指導(dǎo)家庭培養(yǎng)未成年人良好品德和良好習(xí)慣。

四、結(jié)語

總之，加強大學(xué)生法制觀念的培育，對促進我國的法制建設(shè)具有重要的意義。但是，大學(xué)生的法律意識、法律法規(guī)意識的培養(yǎng)是一個漫長而又艱難的過程，因此，高校和教師必須正確認識到目前大學(xué)生的法律意識和規(guī)則意識，并通過相應(yīng)的措施來提高大學(xué)生的法律意識和規(guī)則意識，從而為國家培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。