文圖｜曾祥凱 舒強(qiáng) 周維

危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸涉及托運(yùn)、承運(yùn)、通行管理和裝卸等環(huán)節(jié)，對其安全監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。危貨運(yùn)輸企業(yè)是危險(xiǎn)貨物托運(yùn)、承運(yùn)、裝載、路面運(yùn)輸?shù)热湕l各環(huán)節(jié)的實(shí)施或者參與單位，負(fù)責(zé)提供運(yùn)輸車輛、駕駛?cè)恕⒀哼\(yùn)員和安全管理人員等運(yùn)輸要素，并開展運(yùn)輸過程動態(tài)監(jiān)管。根據(jù)對企業(yè)運(yùn)輸車輛的查驗(yàn)，部分車輛存在緊急切斷閥易熔合金缺失等典型問題。壓實(shí)危貨運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任，消除全鏈條各環(huán)節(jié)、各運(yùn)輸要素的源頭性安全隱患，減少路面終端不安全因素，是提高危貨運(yùn)輸安全管理水平的有效途徑。

2022 年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》指出，為加強(qiáng)危貨運(yùn)輸交通安全管理，由公安部負(fù)責(zé)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛限制通行區(qū)域?qū)徟?。針對危貨運(yùn)輸交通安全監(jiān)管工作長期存在跨部門管理不系統(tǒng)、融合信息共享機(jī)制不牢固、數(shù)據(jù)互聯(lián)共享不充分等問題，公安部會同交通運(yùn)輸部聯(lián)合開展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸交通安全協(xié)同監(jiān)管試點(diǎn)工作，推進(jìn)危貨運(yùn)輸交通安全協(xié)同監(jiān)管新模式。本文比對國內(nèi)外危貨運(yùn)輸企業(yè)交通安全管理經(jīng)驗(yàn)，介紹危貨運(yùn)輸企業(yè)交通安全協(xié)同監(jiān)管新模式工作方式，以及湖北省危貨運(yùn)輸交通安全協(xié)同監(jiān)管試點(diǎn)工作成效，供參考。

一、國內(nèi)外危貨運(yùn)輸企業(yè)交通安全管理經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前，國內(nèi)外普遍采用運(yùn)輸企業(yè)安全分級監(jiān)管措施，通過分析安全管理相關(guān)信息，研判運(yùn)輸企業(yè)的交通安全風(fēng)險(xiǎn)，從而聚焦安全度低、風(fēng)險(xiǎn)性高的運(yùn)輸企業(yè)。該措施有助于提高監(jiān)管科學(xué)精準(zhǔn)性，推動監(jiān)管效用最大化。

目前，我國運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等級評價(jià)，是對運(yùn)輸企業(yè)安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范符合性的評價(jià)。評估工作已經(jīng)由交通運(yùn)輸部門組織開展轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)輸企業(yè)自行開展的自我評估，評價(jià)結(jié)果不作為安全監(jiān)管部門對運(yùn)輸企業(yè)差異化安全監(jiān)管的依據(jù)。

歐洲開展運(yùn)輸企業(yè)安全評估工作，主要依托歐洲化學(xué)工業(yè)委員會于1994 年制定的“道路安全質(zhì)量評估體系”。該體系向歐洲化工企業(yè)及其配套服務(wù)供應(yīng)商提供質(zhì)量、安全、安保、環(huán)境和社會責(zé)任等全方面的評估服務(wù)，是對運(yùn)輸企業(yè)安全合規(guī)性、安全狀態(tài)及維持安全狀態(tài)能力的評估，基于托運(yùn)人和運(yùn)輸企業(yè)雙自愿原則，通過市場化手段驅(qū)動組織評估。評估結(jié)果科學(xué)，針對性強(qiáng)，但所需費(fèi)用高。

美國的運(yùn)輸企業(yè)安全評估工作由美國交通部下屬的聯(lián)邦運(yùn)輸安全管理局統(tǒng)一組織實(shí)施，根據(jù)安全監(jiān)管數(shù)據(jù)評估本國運(yùn)輸企業(yè)的安全情況，篩選需要重點(diǎn)監(jiān)管、干預(yù)調(diào)查的目標(biāo)企業(yè)，綜合數(shù)據(jù)評估及干預(yù)調(diào)查情況，確認(rèn)運(yùn)輸企業(yè)安全情況。評估效率高、準(zhǔn)確性高。評估結(jié)果雖然不直接作為執(zhí)法依據(jù)，但在向社會公布后，安全管理狀況較好的運(yùn)輸企業(yè)更有望獲取融資、占有運(yùn)輸市場份額、吸引人才加盟等。

綜上，國外運(yùn)輸企業(yè)交通安全評估的優(yōu)勢在于其科學(xué)性和高效性。國內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)交通安全評估對于確保企業(yè)合規(guī)性和基本安全保障具有較好的效果，但尚未實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性的從托運(yùn)方、承運(yùn)方到應(yīng)急救援處置全鏈條監(jiān)管。目前，國內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)交通安全監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管數(shù)據(jù)主要集中在公安交管部門和交通運(yùn)輸部門。兩部門合作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息融合共享，有助于高效推動依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲等差異化監(jiān)管措施。

表 國內(nèi)外危貨運(yùn)輸企業(yè)安全評估方式

二、危貨運(yùn)輸企業(yè)交通安全協(xié)同監(jiān)管新模式

結(jié)合運(yùn)輸企業(yè)安全分級監(jiān)管措施、實(shí)地調(diào)研驗(yàn)證和專家論證意見，公安部、交通運(yùn)輸部探索試點(diǎn)危貨運(yùn)輸交通安全協(xié)同監(jiān)管新模式。該模式圍繞交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患研判預(yù)警、交通安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系建立、禁限行區(qū)域與常備路線規(guī)劃、限制通行區(qū)域通行許可規(guī)范制定、限制通行區(qū)域通行許可核準(zhǔn)、運(yùn)輸車輛通行秩序管理和突發(fā)交通事件應(yīng)對等七個(gè)方面展開。

（一）交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患研判預(yù)警。充分發(fā)揮公安交管大數(shù)據(jù)的支撐賦能作用，構(gòu)建危貨運(yùn)輸交通安全的數(shù)據(jù)信息圖譜，從人、車、路、企等多層面分析源頭監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)控與交通違法、交通事故的關(guān)聯(lián)性，查找管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)警道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)。

（二）交通安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系建立。建立危貨運(yùn)輸企業(yè)交通安全風(fēng)險(xiǎn)等級評估體系，明確評估內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則，定期開展危貨運(yùn)輸企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級評估工作，綜合運(yùn)輸企業(yè)交通安全管理制度、所屬車輛資質(zhì)、檢驗(yàn)率、報(bào)廢率等要素，動態(tài)監(jiān)控報(bào)警。根據(jù)相關(guān)指標(biāo)，每月按高、中、低風(fēng)險(xiǎn)等級分級評估駕駛?cè)速Y質(zhì)。對低風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)輸企業(yè)，給予便利通行等激勵(lì)措施；對高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)輸企業(yè)，進(jìn)行聯(lián)合約談、停業(yè)整頓和信用懲戒等。

（三）禁限行區(qū)域與常備路線規(guī)劃。綜合考慮限行區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、交通流量、事故處理等因素，依法設(shè)定危貨運(yùn)輸車輛禁限行路段、區(qū)域和時(shí)間，科學(xué)合理設(shè)置繞行路線，將便于通行、安全隱患較少、遠(yuǎn)離人員密集區(qū)的道路作為危貨運(yùn)輸常備通行路線。

（四）限制通行區(qū)域通行許可規(guī)范制定。針對涉及國計(jì)民生且無法繞行、確需進(jìn)入危貨限行區(qū)域的運(yùn)輸車輛，由公安交管部門依法核發(fā)限行區(qū)域通行許可。托運(yùn)人應(yīng)向限行區(qū)域所在地的市級或縣級公安交管部門申請辦理該通行許可。危貨運(yùn)輸車輛通行限行區(qū)域，若遇到突發(fā)交通事件或不可預(yù)測因素，導(dǎo)致無法按照指定時(shí)間、路線行駛，由通行許可核發(fā)地的公安部門予以協(xié)助。

（五）限制通行區(qū)域通行許可核準(zhǔn)。申領(lǐng)限行區(qū)域通行許可，須由公安交管部門審核托運(yùn)人的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、安全使用許可證，承運(yùn)人的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單、運(yùn)輸始發(fā)地、目的地、擬通行時(shí)間及運(yùn)輸路線，承運(yùn)危貨的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急處置預(yù)案等文件。

（六）運(yùn)輸車輛通行秩序管理。根據(jù)交通違法、交通事故的規(guī)律特點(diǎn)，在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營企業(yè)的周邊道路及禁限行區(qū)域，增設(shè)交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備、交通安全警示裝置；在橋梁、隧道以及平面交叉路口、急彎陡坡、互通立交、長上下坡、臨水臨崖等路段，根據(jù)道路狀況和安全管理需要，完善車輛減速設(shè)施和限速標(biāo)志，“一點(diǎn)一策”“一路一案”落實(shí)針對性管控措施。

（七）突發(fā)交通事件應(yīng)對。聯(lián)合相關(guān)部門建立健全危貨運(yùn)輸車輛事故救援聯(lián)動機(jī)制，暢通信息渠道，確保應(yīng)急處突高效。集中梳理長期行經(jīng)轄區(qū)的運(yùn)輸車輛，結(jié)合本地危貨運(yùn)輸實(shí)際，按照不同危險(xiǎn)化學(xué)品特點(diǎn)，分門別類完善方案措施，規(guī)范處置流程，定期模擬演練，確保在發(fā)生涉及危貨運(yùn)輸車輛的交通事故時(shí)，能夠及時(shí)疏導(dǎo)管控途經(jīng)車輛、協(xié)同救援疏散，最大限度降低事故次生影響。

三、湖北省危貨運(yùn)輸交通安全協(xié)同監(jiān)管試點(diǎn)工作成效

根據(jù)公安部、交通運(yùn)輸部關(guān)于開展危貨運(yùn)輸交通安全協(xié)同監(jiān)管試點(diǎn)工作的部署安排，湖北省公安廳交警總隊(duì)全力推進(jìn)危貨運(yùn)輸交通安全協(xié)同監(jiān)管新模式，探索制定了危貨運(yùn)輸企業(yè)交通安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同評估體系，出臺了《評估辦法》《數(shù)據(jù)評估規(guī)則》和《現(xiàn)場評估規(guī)則》。

根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估情況，湖北公安交管部門和交通運(yùn)輸部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，通過深度分析找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)隱患產(chǎn)生的原因，采取約談、提醒、通報(bào)曝光、下達(dá)整改通知書、限制部分車輛或駕駛?cè)诉\(yùn)營、停業(yè)整頓等針對性措施，要求高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行針對性整改，從源頭上預(yù)防和減少風(fēng)險(xiǎn)隱患的產(chǎn)生。

同時(shí)，湖北公安交管部門會同交通運(yùn)輸部門綜合采取保費(fèi)優(yōu)惠、減少通行限制和嚴(yán)格通行審批、嚴(yán)控通行路線時(shí)間等“激勵(lì)+約束”兩方面措施，創(chuàng)造了良好的正面引導(dǎo)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)危貨運(yùn)輸車輛違規(guī)信息報(bào)警數(shù)、交通違法數(shù)、事故死亡人數(shù)“三下降”。

四、結(jié)語

危貨運(yùn)輸交通安全協(xié)同監(jiān)管工作通過建立危貨運(yùn)輸企業(yè)交通安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系，完善部門間的信息流轉(zhuǎn)閉環(huán)，構(gòu)建運(yùn)輸車輛常備通行路線圖，創(chuàng)新激勵(lì)、約束措施，依法核發(fā)限行區(qū)域通行許可，回溯評估危貨運(yùn)輸過程交通安全風(fēng)險(xiǎn)，可逐步形成對危貨運(yùn)輸全過程、全鏈條、可追溯的交通安全協(xié)同監(jiān)管平臺機(jī)制，有效壓降運(yùn)輸車輛交通違法行為，全面防范危險(xiǎn)化學(xué)品車輛交通事故。