葉佳

摘要：近年來，西藏民生事業(yè)發(fā)生巨變，脫貧攻堅取得全面勝利，各項民生實事正在向更深層次推進，各族群眾的獲得感和幸福感明顯增強。但西藏民生建設中仍存在諸多問題，從完善度上看仍有很大的提升空間。本文論述了關于西藏民生建設的五個主要方面的發(fā)展現(xiàn)狀，并對所存在問題進行剖析，以期對人們全面認識西藏民生建設狀況有所借鑒。

關鍵詞：民生建設；高質量發(fā)展；地方政府

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻認識到民生工作的重要性，高度重視政府在民生建設中的角色定位，黨中央做出總體部署并提出新措施，以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，全面提升人民群眾生活水平。

民生建設最終要達成的目標是在現(xiàn)有的基礎上提高人民的生活質量、進一步加強人民的精神需求層面的發(fā)展。新時代已經(jīng)到來，民生建設要全面發(fā)展，不僅要兼顧經(jīng)濟方面，還要兼顧政治、社會和民主的建設，只是一味地提高人民的物質生活水平遠遠不能滿足人民新時代發(fā)展的要求。

一、西藏民生問題及表現(xiàn)

我國現(xiàn)代化進程中的民生問題，是事關社會穩(wěn)定與和諧、事關國家長治久安的政治、經(jīng)濟問題。西藏是高原地區(qū)，這一區(qū)域特殊的地形、氣候以及自然環(huán)境特征都被 “高高原”一詞準確地概括出來。低人口密度以及城鄉(xiāng)之間交通不便，使得西藏城鎮(zhèn)化進程滯后、經(jīng)濟基礎較為薄弱；農牧民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，知識文化水平較低，對市場經(jīng)濟的了解程度不高，長期以來一直依賴于中央或地方政府的援助，難以在短時間內建立起積極參與市場競爭的思想，這導致西藏市場和社會開發(fā)程度較低，給民生建設帶來了許多困難和挑戰(zhàn)。

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距過大

2022年西藏居民人均可支配收入為2.67萬元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為4.88萬元；農村居民人均可支配收入為1.8萬元。2022年，全國居民人均可支配收入為3.68萬元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為4.9萬元，農村居民人均可支配收入為2.01萬元。[1]就人均可支配收入而言，西藏與全國存在顯著的差距，尤其是城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的差異更加明顯。西藏農村居民去內地務工的情況逐年增長，工資性收入得到了提升。此外，農村居民財產性收入也呈現(xiàn)逐漸增長的態(tài)勢，這得益于各項社會保障建設的深入推進以及國家精準扶貧等政策的有力實施。但西藏城鄉(xiāng)居民收入差距仍是亟待解決的嚴峻問題。

分析西藏城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距過大的成因，一是近年來西藏經(jīng)濟的迅速發(fā)展導致其產業(yè)結構與就業(yè)結構發(fā)生了改變，進而導致收入分配結構變化。由于地區(qū)和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡，農村和城市居民的生活方式、就業(yè)觀念和風俗習慣具有較大差異，導致地區(qū)收入差距擴大的同時，城鄉(xiāng)收入差距也在擴大。二是擁有的資源稟賦參差不齊，農村居民較城市居民在資源獲得上受到的自然地理限制和認知差異較大；農村人力資本投資的有限性造成收益補償水平較低；遠離拉薩及周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)，市場經(jīng)濟發(fā)展落后，偏遠地區(qū)的農村居民受教育水平低、外部信息獲取能力弱、就業(yè)存在較大劣勢等，進一步導致西藏城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。三是鄉(xiāng)村固定資產投資比例較低，西藏社會固定資產投資的方向絕大多數(shù)是城鎮(zhèn)的交通運輸、房地產和公共基礎設施等，對農村投入不足，一定程度上制約了農村經(jīng)濟的發(fā)展，使原本落后的農村經(jīng)濟雪上加霜。

（二）教育公平缺位

注重人才培養(yǎng)是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨中央多次提出要堅決推動教育公平與質量提升，指出教育資源均衡分配對于促進教育公平與質量提高具有決定意義。在黨中央的高度重視和全社會的共同努力下，西藏教育事業(yè)發(fā)展突飛猛進，初步形成了教育體系；辦學條件在政府資金投入和社會各界人士的資助下得到了較大改善，西藏教師數(shù)量和質量也顯著提高，為西藏教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展夯實基礎。與此同時，西藏教育發(fā)展還面臨內外因素的制約，教育發(fā)展中還存在諸多困難。

2021年，西藏有普通高中學校39所、初中學校104所、普通小學832所。盡管國家對西藏教育資源的投入已經(jīng)持續(xù)多年但發(fā)展仍然滯后，一是受地廣人稀、高寒高海拔的自然條件影響，西藏學校相比內地學校的建設和運營成本更高，這使得西藏政府只能將教育經(jīng)費優(yōu)先投入基本建設當中，西藏的經(jīng)濟與教育的發(fā)展主要是通過拉薩來帶動周邊區(qū)縣的發(fā)展，這導致邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度不高，進一步加劇其教育發(fā)展落后；二是長期以來西藏邊境地區(qū)的學校仍然存在著師資匱乏、“一師多職”的現(xiàn)象，雖然內地教師援藏可以緩解此類情況，但在實際教育援藏過程中，仍然存在教育理念和教育周期不適應等問題。

（三）基礎設施建設不完善

基礎設施的建設和完善是國家和社會發(fā)展的必要條件，隨著現(xiàn)代化建設的推進，經(jīng)濟發(fā)展對基礎設施的要求日益提高。根據(jù)國家戰(zhàn)略布局，西藏是我國向南亞輻射的重要門戶，然而西藏境內尚無高速公路，昌都市無鐵路僅一座邦達機場，[2]大型基礎設施建設 （如能源、水、交通、通信和環(huán)境等）耗資龐大、技術突破難度高且成本遠大于收益，致使西藏基礎設施長期處于分布不均衡和技術落后的狀態(tài)，基礎設施不完善已成為西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的短板之一。

（四）基本公共衛(wèi)生服務水平有待提高

2021年西藏全區(qū)醫(yī)院有179個，是 2012年的1.72倍；全區(qū)醫(yī)院的床位數(shù)由2012年的8 400張增長到19 700張；2012年，醫(yī)護人員數(shù)為1.16萬人，經(jīng)過10年的發(fā)展，2021年全區(qū)醫(yī)護人員數(shù)增至2.23萬人。雖然西藏醫(yī)療水平在近些年已經(jīng)取得了巨大的發(fā)展，但仍存在 “看病難，看病貴”、大病只能去其他省份就診的情況，本地醫(yī)療資源很難滿足多元化的診療需求。

我國基本公共衛(wèi)生服務的發(fā)展離不開公共財政的支持，但遠離經(jīng)濟和政治重心的地市，其公共資源和資金的獲得相對不易，那曲市和阿里地區(qū)的基本公共服務供給和醫(yī)療資源的匱乏程度更加嚴重，使該地區(qū)基本公共衛(wèi)生服務水平和服務質量逐漸失去了與其他城市的競爭力，當?shù)鼐用駸o法享受到平等的基本公共衛(wèi)生服務。在技術人才配備方面，一些基層單位面臨著公衛(wèi)醫(yī)師短缺和衛(wèi)生技術人員不足的問題。

（五）社會保障體系建設有待提高

近年來，大量的資源投入和政策傾斜使西藏建立起了較為完善的城鎮(zhèn)社會保障體系，2020年西藏社會保障已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，西藏社會保障事業(yè)取得了一定的成就，但西藏獨特的自然與歷史條件及自治區(qū)特定的區(qū)情，決定了其社會保障制度建設上還存在著一定缺陷，如城鄉(xiāng)社會保障差距明顯、與全國社會保障平均水平相比差距大、社會保障制度運行機制不夠規(guī)范等問題。

二、地方政府職能運行對民生建設的促進

地方政府作為國家行政機構與人民權力的執(zhí)行機關，對地方經(jīng)濟發(fā)展與社會管理起著關鍵作用，承擔著保障民生的重大責任。保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點，從長期發(fā)展經(jīng)驗來看，民生建設與經(jīng)濟發(fā)展之間存在著相輔相成的關系，前者是后者的重要基礎，而后者則能夠在一定條件下轉化為前者的動能。

新時代民生建設要更好發(fā)揮政府作用，為此，地方政府有必要在確保民眾生活水平提高的前提下，進一步完善各項制度和政策，促進和推動地方經(jīng)濟的轉型升級，“以點帶面”活化地方政府供給動力，切實增強民生事業(yè)的發(fā)展動力。

（一）積極縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

要解決這一問題，單靠西藏財政收入水平短期內難以實現(xiàn)，對此西藏自治區(qū)政府有必要開拓思路、充實舉措，實現(xiàn)產業(yè)配套升級、就業(yè)引導、全方位提高西藏居民工資性收入和經(jīng)營凈收入等。具體來說，一是通過中央的轉移支付持續(xù)增強對基礎設施的建設，加大對西藏自治區(qū)內重大民生項目的資金扶持力度，繼續(xù)發(fā)展對口省市支援，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；二是對于高原特色產業(yè)，地方政府應增強培育深度和擴大培育廣度，通過設立專項培育基金，給予特色產業(yè)項目融資政策導向和優(yōu)惠財稅政策，提升相關從業(yè)者收入；三是加快城鎮(zhèn)化速度，有意識地引導農村居民向中心城鎮(zhèn)遷移，促使農村人口加速向第二、三產業(yè)轉移，引導和提升農村居民的生產及消費理念，提升西藏的生產效率及現(xiàn)代化水平。

（二）完善教育資源分配和提升教育質量

當前西藏教育迎來了三個重要機遇，一是在中央第七次西藏工作座談會上，習近平總書記對西藏教育作出了一系列重要指示，強調要深化教育援藏工作的必要性；二是脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利為西藏教育發(fā)展奠定了堅實的基礎；三是西藏教育發(fā)展在 “十四五”規(guī)劃的推動下，迎來了重要的發(fā)展契機。因此，我們必須抓住機遇，加快推進教育的 “扶貧攻堅”。

針對西藏教育事業(yè)存在的問題，中央和地方政府應該加強西藏和內地之間的文化互通、人力資源交流和經(jīng)濟互助；同時，繼續(xù)執(zhí)行免費義務教育，推進基礎公共教育質量和規(guī)模的提升，以達到更高水平；改善各級學校的辦學條件，完善教育基礎設施；大力推廣高質量教育的援藏工作，建設高質量教師隊伍，并逐步將援助范圍擴大至縣級，以強化教育事業(yè)發(fā)展。

（三）完善基礎設施建設

2023年西藏全區(qū)共規(guī)劃了191個重點建設項目，計劃總投資1 430億元，其中保障和改善民生類計劃投資82.15億元，主要包括幼兒園、義務教育學校、公共衛(wèi)生服務基礎設施等。作為基礎設施建設的主要責任方，地方政府應當全力以赴，確?；A設施建設所帶來的成果能夠惠及全體人民，持續(xù)加大政策性資金的支持力度，切實提高農村基礎設施建設資金在財政支出中的比重，與此同時，地方政府需強化監(jiān)督，確保每一筆資金落到實處，解決基礎設施建設中資金短缺和后勁不足等問題。

（四）提高基本公共衛(wèi)生服務水平

由于歷史原因和地理環(huán)境的限制，西藏長期以來在經(jīng)濟發(fā)展方面落后于其他省份，提高西藏基本公共衛(wèi)生服務水平，縮小地市之間的差距，一是國家應加大對西藏的資金投入，并將重點放在偏遠地區(qū)，如那曲市和阿里地區(qū)；二是地方政府也應發(fā)揮主導作用，積極引導社會資本進入邊境縣衛(wèi)生服務領域，為當?shù)厝罕娞峁﹥?yōu)質高效的公共衛(wèi)生服務；三是解決邊境牧區(qū)醫(yī)護人才短缺問題，全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強對農牧區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的扶持力度，吸引高素質醫(yī)學專業(yè)人才到該地區(qū)就業(yè)；四是堅持城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性和下沉性，進行全面統(tǒng)籌規(guī)劃。

（五）建立健全社會保障體系

少數(shù)民族地區(qū)的社會保障事業(yè)是國家治理格局的重要組成部分。對此，西藏必須積極探索經(jīng)濟發(fā)展之路，而不能單純依賴于中央財政資金的注入。只有不斷提高西藏經(jīng)濟總量和發(fā)展水平，建立多元化稅收來源，才能充實社會保障基金，為西藏居民的正常生產和生活提供保障。規(guī)范社會保障的運行機制，地方政府應建立完善的標準，統(tǒng)一社會保障制度，全面普及社會保障卡，以實現(xiàn)對西藏居民社保信息的統(tǒng)一管理。提升系統(tǒng)內部員工的業(yè)務技能和服務水平，加強西藏與其他省區(qū)的交流與合作，積極汲取其他省份的社會保障管理先進經(jīng)驗，以推動系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

（六）堅持新時代黨的治藏方略

進入新時代，西藏的工作必須以黨的治藏方略為指導，結合西藏在政治、經(jīng)濟、文化、社會、自然地理、歷史發(fā)展和國際斗爭等方面的獨特性，因地制宜地全面推進。當前西藏的高質量發(fā)展離不開四個方面：一是在意識形態(tài)領域進行深入工作，積極開展反分裂斗爭，并深刻理解西藏社會所面臨的獨特矛盾；二是積極借鑒內地省份的發(fā)展經(jīng)驗，貫徹新的發(fā)展理念；三是推進西藏生態(tài)文明建設，推動可持續(xù)發(fā)展；四是貫徹總體國家安全觀，確保邊疆地區(qū)的穩(wěn)定和安全。

三、結束語

推動西藏地區(qū)民生建設是一項漫長而復雜的系統(tǒng)性工程，需要全國上下付出巨大的努力。與此同時，西藏地方政府應當以提高人民生活水平為指導思想，以實際可行的政策體系為保障，從思想上、體制機制上解決好民生問題，因地制宜、循序漸進地進行統(tǒng)籌規(guī)劃。充分把握新時代西藏工作的階段性特征，全面貫徹習近平總書記有關西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，以凝聚人心、錘煉奮進的精神，全力推進西藏長治久安和高質量發(fā)展。

參考文獻：

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[2] 石良勇，席隆海.瀾滄江西藏段水電開發(fā)存在的困難與對策分析[J].云南水力發(fā)電，2019，35（02）：140-142.