趙博

摘要：2020年底，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)基本完成，從此，我國(guó)進(jìn)入了以相對(duì)貧困為主要表現(xiàn)的后小康時(shí)代。反貧困是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，只有通過(guò)深化改革，建立反貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，提出反貧困的相應(yīng)對(duì)策，才能產(chǎn)生解決貧困的較好效益。

關(guān)鍵詞：城市；貧困；多維貧困

貧困是一個(gè)世界性的難題，已被聯(lián)合國(guó)確定為社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的三大主題之首，反貧困已成為人類(lèi)共同面臨的一項(xiàng)歷史任務(wù)。[1]聯(lián)合國(guó)和世界銀行集團(tuán)都將終結(jié)貧困作為2030年發(fā)展計(jì)劃的首要目標(biāo)。20世紀(jì)以來(lái)，世界科技與經(jīng)濟(jì)得到空前發(fā)展，民眾生活條件逐步得到改善，貧困的范圍與規(guī)模不斷縮小，但是貧困問(wèn)題并沒(méi)有消除，貧富差距不斷擴(kuò)大，甚至成為社會(huì)矛盾與動(dòng)蕩的根源。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞ど?jīng)說(shuō)：“即使我們的世界已變得空前的富裕，這個(gè)世界也是極其貧困和驚人的不平等的。”根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，全球每天生活費(fèi)不足1.9美元國(guó)際貧困線的人口比例在2015年為10%，約有7億人生活在極度貧困中；每天生活費(fèi)不足3.2美元的貧困人口估計(jì)有19億人，占世界人口總數(shù)的26.2%。[2]龐大的貧困人口折射出社會(huì)貧富差距和兩極分化的問(wèn)題，使社會(huì)從安定轉(zhuǎn)變?yōu)椴话捕?，不利于社?huì)的健康發(fā)展。因此，解決貧困問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩。

一、中國(guó)城市貧困的現(xiàn)狀與特征

（一）中國(guó)城市反貧困現(xiàn)狀

自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)扶貧工作取得了巨大成就。按照世界銀行每人每天生活支出1.25美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，1981年，中國(guó)的絕對(duì)貧困人口數(shù)量高達(dá)8.35億，占世界貧困人口總量的43.1%，貧困發(fā)生率 （85%）遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界貧困發(fā)生率 （52.2%），是世界上最貧窮的國(guó)家之一；到了2018年，中國(guó)絕對(duì)貧困人口總量減少到了1 660萬(wàn)，貧困發(fā)生率降到了1.7%。[3，4]

雖然中國(guó)在反貧困領(lǐng)域取得了巨大成就，但仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，仍然存在許多貧困問(wèn)題。中共中央、國(guó)務(wù)院在 《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中提出，要在2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，確保中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。為了實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃，中國(guó)在農(nóng)村地區(qū)采取了一系列反貧困政策，如精準(zhǔn)扶貧政策、產(chǎn)業(yè)扶貧政策，特別是加大對(duì)深度貧困地區(qū)政策傾斜的力度。這一系列反貧困政策取得了很大的成就，中國(guó)農(nóng)村貧困人口數(shù)量從2015年的5 578萬(wàn)下降到了2018年的1 660萬(wàn)，貧困人口每年遞減的人數(shù)約1 303萬(wàn)人，2020年底全國(guó)貧困人口已基本消滅。盡管中國(guó)在反貧困領(lǐng)域取得了巨大的成就，但是中國(guó)目前的反貧困政策主要聚焦于農(nóng)村地區(qū)，對(duì)城市貧困問(wèn)題的關(guān)注不夠，現(xiàn)實(shí)告訴我們城市貧困問(wèn)題的解決已經(jīng)刻不容緩。

（二）中國(guó)城市貧困特征

中國(guó)的城市貧困與農(nóng)村貧困相比，更多地表現(xiàn)為相對(duì)貧困。城市相對(duì)貧困是指在城市生活的部分人群，從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)說(shuō)，個(gè)人和家庭收入明顯低于社會(huì)平均水平，同時(shí)在教育、生活方式、健康、養(yǎng)老、社會(huì)交往等社會(huì)文化方面也處于社會(huì)的底層，這說(shuō)明了相對(duì)貧困在一定程度上也包含著心理因素和精神因素的不公平感。如果說(shuō)絕對(duì)貧困反映的是物質(zhì)的匱乏，那么相對(duì)貧困更多反映的是發(fā)展不平衡和分配不平衡的問(wèn)題。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了極大發(fā)展，積累了巨大的社會(huì)財(cái)富，但貧富差距卻逐漸擴(kuò)大。中國(guó)居民收入基尼系數(shù)已經(jīng)從1981年的0.29攀升到2017年的0.467，這反映了中國(guó)社會(huì)的貧富差距已經(jīng)到了嚴(yán)重影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的程度。[5]與農(nóng)村貧困相比，我國(guó)城市內(nèi)部貧富差距懸殊，利益分配不均，極易使社會(huì)成員產(chǎn)生嚴(yán)重的相對(duì)剝奪感及社會(huì)不公平感，貧困人口受挫感和焦慮心理嚴(yán)重，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾的激化。

2020年全面建成小康社會(huì)后，我國(guó)現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下的絕對(duì)貧困問(wèn)題已基本消除，從而走出絕對(duì)貧困的泥潭，創(chuàng)造出了中國(guó)反貧困的奇跡，但是擺脫了絕對(duì)貧困并不意味著貧困問(wèn)題徹底消滅，更不能宣布中國(guó)的反貧困事業(yè)就此終結(jié)。在一定意義上說(shuō)消除絕對(duì)貧困，為將來(lái)持續(xù)反貧困工作提供了新的起點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。小康社會(huì)后的城市相對(duì)貧困和多維貧困問(wèn)題日益凸顯，主要表現(xiàn)為收入、社會(huì)公共服務(wù)獲得上仍不平等，以及養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障水平還比較低。因此，反貧困的目標(biāo)應(yīng)逐漸從解決 “生存需求”轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q “發(fā)展需求”，我國(guó)將進(jìn)入緩解相對(duì)貧困、縮小收入差距、促進(jìn)共同富裕的新的歷史階段。對(duì)此習(xí)近平總書(shū)記在2019年4月16日指出：“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，只是消除了絕對(duì)貧困，緩解相對(duì)貧困將是長(zhǎng)期任務(wù)，我們要認(rèn)識(shí)到一些長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，逐步分階段地解決?！?020年后我國(guó)調(diào)整了扶貧工作方向，認(rèn)識(shí)到了城市貧困新的特點(diǎn)，建立新的城市貧困標(biāo)準(zhǔn)，探討解決城市貧困的對(duì)策，對(duì)于解決相對(duì)貧困問(wèn)題具有十分重大的意義。解決城市貧困是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后繼續(xù)扶貧工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是中國(guó)貧困治理的新目標(biāo)。

（三）中國(guó)城市貧困緣由

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于城鄉(xiāng)二元體制的原因，城市當(dāng)中并沒(méi)有形成明顯的貧困問(wèn)題，大部分貧困人口集中在農(nóng)村地區(qū)。[6]根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，1980年我國(guó)農(nóng)村貧困人口總數(shù)為2億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?28%；同一時(shí)期城市貧困人口僅有400萬(wàn)人，占城市人口總數(shù)的2%，城市貧困人口無(wú)論數(shù)量還是比例都無(wú)法與農(nóng)村相比。[7]我國(guó)城市貧困主要出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)有企業(yè)改制的過(guò)程當(dāng)中，在那場(chǎng)改革過(guò)程中，大量國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)，紛紛實(shí)施下崗分流、減員增效，大批國(guó)有企業(yè)的職工失業(yè)下崗，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、工資制度的改革等，引發(fā)的社會(huì)后果逐步顯現(xiàn)出來(lái)，從此在我國(guó)城市中逐步形成了一個(gè)規(guī)模不可忽視的貧困群體。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，中國(guó)國(guó)有企業(yè)的數(shù)量從1996年的44.2萬(wàn)家下降到了2006年的11.9萬(wàn)家，國(guó)企員工的數(shù)量從1995年的11 261萬(wàn)人降到了2005年的6 488萬(wàn)人，減少了43%。[8]這些下崗工人因?yàn)槭チ朔€(wěn)定生活來(lái)源而陷入了困境。

在經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，原有的以職業(yè)為基礎(chǔ)的福利也開(kāi)始弱化，而此時(shí)新的社會(huì)保障體制尚未建立起來(lái)，出現(xiàn)了一個(gè)制度空缺的時(shí)期，這加劇了城市貧困的惡化。除此之外，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市大規(guī)模遷移也造成一定程度的城鎮(zhèn)貧困現(xiàn)象。正是因?yàn)檫@一系列的改革，導(dǎo)致之前相對(duì)隱蔽的城市貧困現(xiàn)象凸顯了出來(lái)，城市貧困問(wèn)題開(kāi)始進(jìn)入大眾的視野。我國(guó)城市在分配體制方面存在著不合理現(xiàn)象，城市分配制度的不公平，造成城市居民收入差距過(guò)大，貧富懸殊凸顯，甚至呈現(xiàn)出擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。城市中的一些弱勢(shì)群體，由于適應(yīng)能力差而導(dǎo)致生活貧困，成為城市貧困人口。由于慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)公益機(jī)構(gòu)不完善，流浪人群和孤寡老人等的生活也難以得到持續(xù)性保障。

二、中國(guó)城市反貧困的重要意義

（一）解決城市貧困問(wèn)題是以提高人民群眾的整體生活水平、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，這是鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的必然要求

中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。只有作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)、中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人，才能打贏攻堅(jiān)脫貧這一硬仗。城市貧困人口是工人階級(jí)和廣大群眾的一部分，盡管他們生活貧困，但是他們作為中國(guó)共產(chǎn)黨的階級(jí)基礎(chǔ)的地位沒(méi)有變。在新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨必須把反貧困作為治國(guó)理政的重要任務(wù)，只有解決好城市貧困人口之所需，才能調(diào)整好社會(huì)各階層之間的利益，才能保持社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，黨的執(zhí)政地位才能得到鞏固。

（二）解決城市貧困問(wèn)題是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要手段

目前，我國(guó)正處在社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，來(lái)自各方面的矛盾易于爆發(fā)，特別是城市貧困現(xiàn)象的存在，造成城市人口貧富差距拉大，可能導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化以及出現(xiàn)社會(huì)的不公平現(xiàn)象，這一系列的問(wèn)題都將會(huì)直接影響社會(huì)穩(wěn)定及和諧發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨只有加大治理貧困的力度，幫助城市貧困人口脫貧，才能降低社會(huì)不穩(wěn)定的系數(shù)，才能維護(hù)民族的團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)的安定，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

（三）解決城市貧困問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)改革成果共享、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要保證

公平正義是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義本質(zhì)的內(nèi)在要求，它充分體現(xiàn)出社會(huì)主義的優(yōu)越性和道義的感召力。在改革開(kāi)放的新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持踐行社會(huì)主義的核心價(jià)值觀，不斷豐富改革的社會(huì)成果；堅(jiān)持把蛋糕做大，在不斷完善分配改革成果方面出臺(tái)新政策，預(yù)防由于利益分配不公而造成的矛盾激化。讓全社會(huì)所有人員都能夠在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面享有公平的權(quán)利，讓全體人民在共同富裕的道路上協(xié)力同行、穩(wěn)步前進(jìn)。

（四）解決城市貧困問(wèn)題是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)蓬勃發(fā)展的需要

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，就要把社會(huì)所有的積極力量調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓所有的力量凝聚在一起，形成一股推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，一起邁向共同富裕的道路。這里要注意的是貧困人口的積極性不可忽視，他們雖然貧困，但仍然是社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中一股不可或缺的力量，解決城市貧困問(wèn)題就可以激發(fā)他們的才能和創(chuàng)造力，讓他們主動(dòng)地融入社會(huì)主義建設(shè)的洪流中。也只有這樣，才能把貧困人口的積極性挖掘出來(lái)，使整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出充滿(mǎn)活力、蓬勃發(fā)展的狀態(tài)。

三、菏澤城市貧困現(xiàn)狀及其解決對(duì)策

菏澤貧困人口占山東省貧困人口的37.7%，是山東省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。[9]菏澤市委、市政府把脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)和第一民生工程，先后召開(kāi)70余次扶貧工作專(zhuān)題會(huì)議，出臺(tái)了多項(xiàng)關(guān)于扶貧工作實(shí)施意見(jiàn)及具體策略，堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧相結(jié)合，先后選派1.9萬(wàn)人作為第一書(shū)記，幫扶干部5.8萬(wàn)名，實(shí)現(xiàn)了省扶貧工作重點(diǎn)村和貧困人口的全覆蓋。截至2020年底，170萬(wàn)貧困人口全部脫貧，855個(gè)省定扶貧重點(diǎn)村全部出列，貧困戶(hù)人均年純收入由2015年的2 747元增長(zhǎng)到2020年底的7 580元，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障的核心目標(biāo)。但是絕對(duì)貧困的消滅，并不意味著貧困問(wèn)題的終結(jié)。2020年我國(guó)全面消除絕對(duì)貧困問(wèn)題后，相對(duì)貧困和多維貧困問(wèn)題會(huì)逐漸凸顯，反貧困將要走向一個(gè)新的階段，由貧困人口的生存需求，轉(zhuǎn)向貧困人口的發(fā)展需求。

城市貧困是一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。隨著黨中央和地方政府扶貧工作的深入開(kāi)展，城市絕對(duì)貧困也得以解決，但是溫飽問(wèn)題即使得到了解決，也仍有一些人的生活水平低于社會(huì)公認(rèn)的基本生活水平。由于經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)的下崗失業(yè)者以及外來(lái)務(wù)工者和農(nóng)民工等群體，由于沒(méi)有很好的社會(huì)保障，僅僅能維持基本生活，生活水平低于最低生活水準(zhǔn)，這部分人成為城市新貧困人口。本課題組人員對(duì)于菏澤60多名城市貧困人口進(jìn)行了深入訪談，得到了第一手城市貧困人口的資料，并進(jìn)行討論分析和整理，認(rèn)為菏澤城市貧困人口的多維貧困現(xiàn)狀值得深入研究，對(duì)于解決城市貧困、穩(wěn)定社會(huì)和家庭具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）菏澤城市貧困現(xiàn)狀及危害

1.當(dāng)前菏澤城市貧困人口主要現(xiàn)狀

城市貧困人口主要包括六類(lèi)人群：一是在菏澤城市生活的無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)收入、無(wú)法定撫養(yǎng)人等 “三無(wú)”貧困人員；二是因企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整失業(yè)的人員；三是在城市打工的農(nóng)民，由于長(zhǎng)時(shí)間處于失業(yè)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)收入低下，難以維持生活；四是在城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的過(guò)程中，有的農(nóng)民被征地，失去生活保障；五是其他狀況，如意外傷害、車(chē)禍、大病、孤寡老人等；六是有車(chē)有房的新貧困人口，他們超前消費(fèi)貸款買(mǎi)房、買(mǎi)車(chē)等，造成基本生活水平低于城市生活標(biāo)準(zhǔn)。

2.城市新貧困人口問(wèn)題的危害

菏澤城市貧困人口問(wèn)題會(huì)給個(gè)人和社會(huì)帶來(lái)諸多的危害，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，對(duì)貧困人口自身和家庭的負(fù)面影響。貧困的現(xiàn)實(shí)對(duì)于他們的教育、就業(yè)、住房、健康和社會(huì)地位等各個(gè)方面都會(huì)產(chǎn)生一定程度的影響。城市貧困人口購(gòu)買(mǎi)力低，這不僅會(huì)使他們?cè)谖镔|(zhì)生活上困難，而且也不能夠享受平等的教育和醫(yī)療方面的服務(wù)，同時(shí)還會(huì)使他們?cè)谏鐣?huì)階層中的地位降低，會(huì)導(dǎo)致 “貧困代際傳遞”，使下一代面臨生活困境。第二，對(duì)于社會(huì)的負(fù)面影響。城市貧困制約著菏澤國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市貧困人口經(jīng)濟(jì)條件匱乏，消費(fèi)水平低下，從而制約著消費(fèi)需求的擴(kuò)大；城市貧困人口由于受多種因素的約束，勞動(dòng)力的資源優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，從而制約社會(huì)的供給水平，會(huì)加劇社會(huì)資源的供給與需求之間的矛盾，城市貧困人口的增多制約了菏澤城市的發(fā)展速度。第三，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定的影響。城市貧困人口由于在健康、教育和社交等方面需求得不到最起碼的滿(mǎn)足，還會(huì)受到社會(huì)歧視，因此他們承受著難以克服的精神和心理壓力，社會(huì)的不公平感會(huì)刺激他們發(fā)生激進(jìn)行為，甚至走向犯罪，危害社會(huì)的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。

（二）解決菏澤城市貧困問(wèn)題的主要對(duì)策

1.促進(jìn)菏澤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，降低失業(yè)率，擴(kuò)大就業(yè)率

第一，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是脫貧的根本途徑。菏澤只有迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能提高居民的收入水平，改善貧困人口的生活條件。市委、市政府要利用更多的財(cái)力發(fā)展扶貧項(xiàng)目，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，確保就業(yè)率不斷上升。市委、市政府還要科學(xué)制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)、評(píng)價(jià)宏觀政策的整體效果、加大宏觀調(diào)控的力度、加強(qiáng)宏觀政策的協(xié)調(diào)，更好地維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和金融穩(wěn)定。第二，就業(yè)是脫貧的重要途徑。市委、市政府要鼓勵(lì)和發(fā)展既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能吸納更多勞動(dòng)力的企業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶(hù)融入市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)?？傊罅Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)降低就業(yè)率，使更多的貧困人口再就業(yè)，擺脫貧困，走向富裕。

2.促進(jìn)菏澤社會(huì)公平，保障勞動(dòng)者的切身利益

經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)質(zhì)是利益的重新合理分配和利益格局的科學(xué)調(diào)整，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，人民的生活水平也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地提高。然而，社會(huì)現(xiàn)實(shí)中卻存在著少勞多得、多勞少得的現(xiàn)象，甚至勞動(dòng)者成為貧困者，這對(duì)于在改革實(shí)踐中付出沉重代價(jià)的勞動(dòng)者是不公平的。市委、市政府要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加大力度改革和完善利益分配制度，縮小城市居民收入差距，防止貧富兩極分化，積極踐行社會(huì)公平的原則，讓社會(huì)成員共享社會(huì)改革的成果。教育不公平也是社會(huì)不公平的一個(gè)重要方面。城市貧困者中仍有學(xué)生上不起學(xué)的情況存在，盡管我國(guó)實(shí)行九年制義務(wù)教育，但有的中小學(xué)家庭卻交不起書(shū)費(fèi)，還有貧困家庭的大學(xué)生等也需要經(jīng)濟(jì)資助。市委、市政府要大力幫助城市貧困家庭的子女完成義務(wù)教育，并做好資助大學(xué)生繼續(xù)接受高等教育的工作。要對(duì)城市貧困人口進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)和再就業(yè)能力，提高他們的知識(shí)素養(yǎng)，從起點(diǎn)消滅貧困，避免貧困代際遺傳。

3.健全社會(huì)保障制度和社會(huì)救助體系，激活解決貧困的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋

社會(huì)保障能夠調(diào)節(jié)收入的再分配，起到促進(jìn)社會(huì)公平的目的。它的基本要求是讓下崗、失業(yè)職工等能夠依靠社會(huì)保障步入相對(duì)穩(wěn)定的生活環(huán)境。菏澤市應(yīng)該不斷完善社會(huì)保障制度，從制度上保障貧困群體的生存和發(fā)展權(quán)，完善和推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)，特別是完善最低生活保障制度，擴(kuò)大低保制度的覆蓋范圍，使高齡老人以及因疾病失去勞動(dòng)能力致貧的人口在生活上得到基本的保障，使失業(yè)或者其他原因致貧的人口在困難時(shí)期能夠得到及時(shí)救助，提高社會(huì)保障的覆蓋率。凡是符合社會(huì)保障條件的在崗、下崗、失業(yè)、退休人員等都要給予保障，不能只限于城市原有的 “三無(wú)人員”，不論身份、地位，有無(wú)職業(yè)，都要一視同仁，在現(xiàn)實(shí)中真正解決城市貧困人口的基本生活需要，真正體現(xiàn)低保制度的全面性和公正性。社會(huì)救助是社會(huì)保障的重要組成部分，市委、市政府要進(jìn)一步通過(guò)完善社會(huì)救助體系，發(fā)揮社會(huì)救濟(jì)的作用，大力調(diào)動(dòng)慈善組織和福利組織的積極性，鼓勵(lì)他們向社會(huì)募捐，進(jìn)一步擴(kuò)大扶貧的范圍，特別是對(duì)因意外重傷和重大疾病致貧的人員，伸出援助之手，減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，幫他們渡過(guò)難關(guān)，提高他們的幸福指數(shù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

進(jìn)入后小康社會(huì)，扶貧工作出現(xiàn)了新的拐點(diǎn)，由治理絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向治理相對(duì)貧困、多維貧困。緩解相對(duì)貧困和多維貧困是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。菏澤市委、市政府要注重觀察和把握城市多維貧困現(xiàn)象的特殊性和復(fù)雜性，要整合政府和社會(huì)多方面的有利資源，形成多層次、廣覆蓋的治理城市貧困的保障體系，進(jìn)一步提高貧困治理的整體效果。不僅要立足于當(dāng)前解決貧困問(wèn)題，也要防止返貧和貧困代際傳遞現(xiàn)象的出現(xiàn)，為防止貧困代際傳遞創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，改善貧困人口的生活水平和在社會(huì)中的弱勢(shì)地位；還要根據(jù)主要矛盾的變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，不斷更新扶貧工作的思路和路徑，更好地推進(jìn)扶貧事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

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