文/吳佳峻 徐選國(guó)（.南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院，天津 300350；.華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院，上海 0037）

一、問題的提出

黨的十九大報(bào)告提出，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，要大力發(fā)揚(yáng)勞模精神和工匠文化，樹立勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。2021 年10 月12 日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出建設(shè)技能型社會(huì)，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的人才和技能支撐。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)技能人才工作的一系列重要指示精神，充分肯定了技能人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。人力資源和社會(huì)保障部2021 年數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)技能勞動(dòng)者超過2 億人，占就業(yè)人員總量的26%；高技能人才達(dá)5000 萬人，占技能人才總量的比例達(dá)到28%。未來10 年內(nèi)，我國(guó)對(duì)技能勞動(dòng)者的需求將繼續(xù)保持不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，因此加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)、建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)任重道遠(yuǎn)。

社會(huì)工作作為一門專業(yè)助人的科學(xué)，有其自身的專業(yè)化進(jìn)程與職業(yè)化發(fā)展道路。1987 年馬甸會(huì)議的召開標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)的恢復(fù)重建。30 余年以來，社會(huì)工作在我國(guó)得到較快發(fā)展。一方面，社會(huì)工作技能人才在扶危濟(jì)困、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、公益慈善、社會(huì)治理、公共衛(wèi)生以及增進(jìn)民生福祉等方面發(fā)揮著重要作用并逐漸成為黨和政府越發(fā)重視的社會(huì)力量，尤其是2023 年3 月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確提出，組建中央社會(huì)工作部，指導(dǎo)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國(guó)家發(fā)展的各項(xiàng)重大事業(yè)，進(jìn)一步彰顯社會(huì)工作在黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的結(jié)構(gòu)性位置。因此，對(duì)社會(huì)工作技能人才的培養(yǎng)勢(shì)必關(guān)乎國(guó)家治理和社會(huì)治理等宏大命題。另一方面，從社會(huì)工作技能人才職業(yè)化的政策制定來看，2006 年人事部、民政部聯(lián)合頒發(fā)的《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《社會(huì)工作者職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》可以被視為社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的發(fā)端。2018 年，人力資源和社會(huì)保障部、民政部印發(fā)的《高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)價(jià)辦法》標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度的日臻完善。2021 年，人力資源和社會(huì)保障部公布了《國(guó)家職業(yè)資格目錄（2021 年版）》，社會(huì)工作者名列其中。2022 年7 月新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》將社會(huì)工作劃分為第二大類專業(yè)技術(shù)人員，第七中類監(jiān)察、法律、社會(huì)和宗教人員，第十小類社會(huì)工作專業(yè)人員，這是在國(guó)家層面對(duì)社會(huì)工作者職業(yè)身份的細(xì)致分類與闡釋，也意味著社會(huì)工作將在職業(yè)化發(fā)展的道路中更加走向精細(xì)化、專門化和合法化。因此，足可見黨和政府對(duì)社會(huì)工作技能人才培養(yǎng)的關(guān)注與重視。

30 余年來，社會(huì)工作雖然在制度實(shí)踐、專業(yè)教育和職業(yè)發(fā)展等方面取得顯著成績(jī)，但社會(huì)工作的專業(yè)實(shí)踐與職業(yè)發(fā)展也暴露出很多問題，比如當(dāng)前很多聲音言及社會(huì)工作者的技能可替代性高、專業(yè)性不強(qiáng)、服務(wù)有效性不足，質(zhì)疑社會(huì)工作職業(yè)資格考評(píng)效力等。①王思斌：《客觀認(rèn)識(shí)社會(huì)工作的地位和作用》，《中國(guó)社會(huì)工作》2019 年第19 期。陳蓓麗指出，中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展在資金、機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者隊(duì)伍規(guī)模上獲得增長(zhǎng)的同時(shí)，逐漸產(chǎn)生了專業(yè)性不足、行政化嚴(yán)重、社會(huì)認(rèn)同度低、人才流失嚴(yán)重等問題。①陳蓓麗：《上海社工機(jī)構(gòu)發(fā)展之制度困境及發(fā)展路徑研究》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2011 年第4 期。曾守錘則轉(zhuǎn)向技能形成的另一維度，通過對(duì)2008—2019 年助理社會(huì)工作師考試真題的實(shí)證性分析，進(jìn)而對(duì)助理社會(huì)工作師的考評(píng)效力提出疑問。②曾守錘：《中國(guó)助理社會(huì)工作師職業(yè)水平考試有效性研究——基于2008-2019 年國(guó)家真題的分析》，《社會(huì)工作》2020年第5 期。換言之，他指出中國(guó)助理社會(huì)工作師職業(yè)資格考試難以與社會(huì)工作技能人才實(shí)際所需的有效技能相適應(yīng)。這引起筆者的研究興趣，即社會(huì)工作技能人才在技能形成過程中緣何會(huì)遭到上述質(zhì)疑？由此本研究以S 市為例，通過對(duì)四家不同類型的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，以擁有社會(huì)工作職業(yè)資格證書且從事一線社會(huì)工作服務(wù)的專職社會(huì)工作者為研究對(duì)象，分析其職業(yè)技能的形成過程，并進(jìn)一步探究社會(huì)工作者的職業(yè)技能形成與發(fā)展應(yīng)該出現(xiàn)何種生產(chǎn)轉(zhuǎn)向？這是本文的研究旨趣。

二、理論視角與研究方法

（一）知識(shí)、能力、技術(shù)與思維：技能的理論意涵及其界定

技能（skill）在英文中的表達(dá)是用來指代能力。但無論是從古代工匠還是現(xiàn)代職業(yè)者來看，單純地把技能視為一種能力，顯然是不足以解釋的。對(duì)于技能內(nèi)涵的研究，楊子舟、荀關(guān)玉認(rèn)為技能是練習(xí)與經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物，是勞動(dòng)者指向一定預(yù)期成果的能力。③楊子舟、荀關(guān)玉：《技能何以形成：類型探討與模式分析》，《清華大學(xué)教育研究》2019 年第5 期。也有學(xué)者認(rèn)為，技能是勞動(dòng)者在工作中所運(yùn)用的專業(yè)知識(shí)與技術(shù)能力。④王毅杰、董鵬：《制度文化認(rèn)知與職業(yè)發(fā)展——對(duì)勞動(dòng)者獲取專業(yè)技能的社會(huì)學(xué)分析》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2019 年第1 期。國(guó)外學(xué)者認(rèn)為熟練的技能需要后天的不斷學(xué)習(xí)與實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)技能的學(xué)習(xí)過程是一種通過實(shí)踐行動(dòng)不斷獲得經(jīng)驗(yàn)的過程。⑤Dreyfus H.L.and Dreyfus S.E.，Mind Over Machine.New York：The Free Press，1986.由此，我們可以看出，當(dāng)前對(duì)技能的界定主要體現(xiàn)在能力、技術(shù)兩個(gè)層面，通常以動(dòng)作的熟練程度作為衡量技能水平高低的標(biāo)準(zhǔn)。雖然技能源自勞動(dòng)過程中長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累，然而從能力維度定義技能的本質(zhì)，難逃資本主義“去技能化”的殘酷現(xiàn)實(shí)，發(fā)生技能溶解與技能異化；若從技術(shù)維度定義技能的本質(zhì)，則是把技能作為技術(shù)理性下改造客觀事物的中介，使技能成為技術(shù)的工具，實(shí)際上技能的發(fā)展應(yīng)該包括技術(shù)維度以及妥善地運(yùn)用技術(shù)而非技能的技術(shù)化。⑥Winch C.，Dimension of Expertise.New York：Continuum International Publishing Group，2010.基于此，有學(xué)者提出要對(duì)技能本質(zhì)進(jìn)行重置，在原有動(dòng)作的維度上，增加思維維度，重構(gòu)新時(shí)代的工匠精神。⑦葉龍、王蕊、唐偉：《以“思”為生：技能的本質(zhì)與新時(shí)代工匠精神的重構(gòu)》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2019 年第4 期。綜上所述，筆者將技能定義為勞動(dòng)者在從事某一領(lǐng)域的工作時(shí)所具備的知識(shí)體系、能力素養(yǎng)、技術(shù)方法和能動(dòng)性思維四個(gè)維度，而職業(yè)技能就是上述四個(gè)維度在職業(yè)環(huán)境中的靈活運(yùn)用。行文至此，筆者認(rèn)為有必要對(duì)專業(yè)技能與職業(yè)技能進(jìn)行一定的詮釋。英文中的profession 既可以譯成“專業(yè)”，也可以譯成“職業(yè)”，但從中文的語境來理解，專業(yè)化側(cè)重于學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)發(fā)展以及作為一門專業(yè)應(yīng)該掌握的知識(shí)素養(yǎng)與技術(shù)能力，職業(yè)化側(cè)重于某一職業(yè)團(tuán)體的發(fā)展環(huán)境、制度規(guī)范、職業(yè)評(píng)價(jià)體系等。在此意義上而言，筆者認(rèn)為專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)與技術(shù)的錘煉需要作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而學(xué)習(xí)者經(jīng)過長(zhǎng)期的專業(yè)教育之后，需要?dú)w屬到某一職業(yè)團(tuán)體進(jìn)而投身于工作實(shí)踐，因此筆者所用的概念為職業(yè)技能而非專業(yè)技能。事實(shí)上，也有學(xué)者對(duì)教育學(xué)家亞伯拉罕·弗萊克斯納的報(bào)告Is Social Work a Profession？做了文本性的再分析，認(rèn)為20 世紀(jì)早期，社會(huì)工作的主要目標(biāo)是把志愿服務(wù)發(fā)展為職業(yè)活動(dòng)，而不是強(qiáng)調(diào)要成為一門專業(yè)。①趙玉峰：《專業(yè)化還是職業(yè)化：重述社會(huì)工作發(fā)展史——基于職業(yè)社會(huì)學(xué)視角的考察》，《社會(huì)工作》2017 年第1 期。

（二）可信承諾、互構(gòu)生成、戰(zhàn)略構(gòu)成與精神氣質(zhì)：技能為本的理論命題

何謂技能形成？王星將技能形成界定為通過理論學(xué)習(xí)、實(shí)際操作以及在事件經(jīng)歷中獲得工作能力的過程，它包括技能知識(shí)的學(xué)習(xí)和技能經(jīng)驗(yàn)的累積兩個(gè)環(huán)節(jié)，其中技能知識(shí)的學(xué)習(xí)、技能經(jīng)驗(yàn)的累積分別是在學(xué)校和車間里完成的。技能知識(shí)學(xué)習(xí)與技能經(jīng)驗(yàn)累積是一個(gè)前后聯(lián)系的緊密序列，只有知識(shí)學(xué)習(xí)的學(xué)校和經(jīng)驗(yàn)累積的實(shí)訓(xùn)車間之間有機(jī)互動(dòng)才能促進(jìn)有效的技能形成。②王星：《走向技能社會(huì)：國(guó)家技能形成體系與產(chǎn)業(yè)工人技能形成》，中國(guó)工人出版社，2021 年，第21 頁。因此，技能人才是聯(lián)結(jié)科學(xué)知識(shí)與生產(chǎn)實(shí)踐的樞紐，其能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)技術(shù)實(shí)踐創(chuàng)新以及社會(huì)治理的高質(zhì)量發(fā)展。筆者認(rèn)為，技能形成是勞動(dòng)者獲得知識(shí)、能力、技術(shù)與思維的過程。這個(gè)過程是一個(gè)復(fù)雜的制度安排，受到特定的歷史、文化、社會(huì)等因素影響，要探索勞動(dòng)者的技能形成，應(yīng)將其放到具體的行動(dòng)情境當(dāng)中，并融入技能實(shí)踐共同體的社會(huì)文化中，從而尋求技能形成的社會(huì)基礎(chǔ)及其特定要求。③Lave J.and Wenger E.，Situated Learning：Legitimate Peripheral Participation.Cambridge University Press，1991。

以往關(guān)于技能形成的研究成果更多論述的是產(chǎn)業(yè)工人技能形成的相關(guān)問題，鮮有研究涉及將技能/技能形成理論應(yīng)用于社會(huì)工作者職業(yè)技能形成過程的分析。縱觀社會(huì)工作的發(fā)展歷程，我們可以清楚地看到，無論是社會(huì)工作的專業(yè)化發(fā)展還是職業(yè)化進(jìn)程，都不離開政府、高校和職業(yè)三個(gè)核心主體，而這三大主體究竟是如何影響社會(huì)工作者的職業(yè)技能形成的，則是本文重點(diǎn)研究的內(nèi)容?；诖耍P者將“行政吸納”“教育發(fā)展”“職業(yè)培育”作為社會(huì)工作者職業(yè)技能形成的分析性概念，同時(shí)提出邁向技能為本的職業(yè)技能生產(chǎn)轉(zhuǎn)向，如圖1 所示。筆者認(rèn)為，技能為本應(yīng)包括以下幾個(gè)理論命題：第一，技能是聯(lián)結(jié)政府治理、專業(yè)教育、職業(yè)培育的原點(diǎn)，政府、高校、職業(yè)三者之間需要圍繞社會(huì)工作者的職業(yè)技能形成達(dá)成一種可信承諾，多元化主體對(duì)社會(huì)工作者職業(yè)技能形成的行動(dòng)要與社會(huì)工作的專業(yè)初衷與職業(yè)本質(zhì)不斷發(fā)生耦合。第二，技能是勾連學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)、理論與實(shí)務(wù)的紐帶，能夠彌合理論、實(shí)務(wù)與研究的墮距，推動(dòng)理論和實(shí)務(wù)以及社會(huì)工作專業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與人才培養(yǎng)之間達(dá)至一種互構(gòu)性生成的關(guān)系。第三，技能既是勞動(dòng)者謀生的工具，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎；既是勞動(dòng)者社會(huì)地位獲得的載體，也是國(guó)家獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的驅(qū)動(dòng)力。①王星：《從技能經(jīng)濟(jì)學(xué)到技能社會(huì)學(xué)：技能形成研究的多元面向》，《社會(huì)學(xué)評(píng)論》2022 年第4 期。就這個(gè)意義而言，社會(huì)工作技能人才是推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和社會(huì)治理創(chuàng)新的中堅(jiān)力量，更是服務(wù)于國(guó)家“五位一體”戰(zhàn)略的制度性安排。第四，社會(huì)工作者應(yīng)具備大國(guó)工匠的行為習(xí)慣與精神特質(zhì)。

圖1 社會(huì)工作者職業(yè)技能形成過程與生產(chǎn)轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)框架

（三）研究方法

本研究以質(zhì)性研究方法為主。所謂質(zhì)性研究指的是，以研究者本人作為研究工具，在自然情境中釆用多種資料收集方法對(duì)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行的一種整體性研究，根據(jù)所獲取的文本資料等，對(duì)其進(jìn)行歸納分析，進(jìn)而形成概念或理論。它是在與研究對(duì)象互動(dòng)的過程中對(duì)其行為和意義建構(gòu)獲得解釋性理解的一種活動(dòng)。②陳向明：《質(zhì)的研究方法與社會(huì)科學(xué)研究》，教育科學(xué)出版社，2000 年，第7、12 頁。

1.文獻(xiàn)分析法：一方面，本研究廣泛查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于技能、技能形成、社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化等期刊文獻(xiàn)以及相關(guān)著作，以期更好地了解現(xiàn)有的研究成果、研究方向和研究范圍，分析既有研究的貢獻(xiàn)與不足，進(jìn)而在整個(gè)學(xué)術(shù)脈絡(luò)的背景之下找到本文所研究的問題的結(jié)構(gòu)性位置。另一方面，筆者還分析了S 市政府出臺(tái)的相關(guān)政策以及調(diào)研取得的相關(guān)文本材料。

2.深度訪談法：首先，本研究圍繞社會(huì)工作職業(yè)技能形成擬定了訪談提綱，并以半結(jié)構(gòu)式訪談的方式進(jìn)行調(diào)研；其次，對(duì)不同類型的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行區(qū)分，選擇高校教師領(lǐng)辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)特殊群體機(jī)構(gòu)、街道辦事處領(lǐng)辦機(jī)構(gòu)、樞紐型的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等，主要訪談對(duì)象為擁有社會(huì)工作職業(yè)資格證書的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、高校教師和相關(guān)社會(huì)工作一線人員（尤其是接受社會(huì)工作相關(guān)學(xué)科教育的工作人員）等，詳見表1。

表1 訪談對(duì)象基本信息表

三、行政主導(dǎo)、教育引領(lǐng)與職業(yè)培育：社會(huì)工作者職業(yè)技能的形成過程

（一）行政主導(dǎo)下的技能吸納

從中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展歷程來看，行政推動(dòng)一直是其發(fā)展的重要力量。因此，我國(guó)社會(huì)工作從改革開放以來呈現(xiàn)出的是以民政為主導(dǎo)的行政性、半專業(yè)性的社會(huì)工作專業(yè)形態(tài)。實(shí)際上，社會(huì)工作發(fā)展到今天，為了獲得體制內(nèi)的承認(rèn)，“體制嵌入”依然是社會(huì)工作發(fā)展的主流路徑，即要與政府主動(dòng)聯(lián)結(jié)或被政府吸納，嵌入原有的行政性事務(wù)中，因此具有邊緣性行政化的特征。①李棉管、岳鵬燕：《專業(yè)認(rèn)同的悖論：社會(huì)工作專業(yè)實(shí)習(xí)的意外后果——職業(yè)社會(huì)學(xué)的解釋視角》，《社會(huì)工作與管理》2020 年第2 期。對(duì)此，有學(xué)者對(duì)改革開放40 多年來社會(huì)工作的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行審視并指出我國(guó)社會(huì)工作總體上呈現(xiàn)出從依附式嵌入、有限自主性探尋再到共享發(fā)展的宏觀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向，展現(xiàn)了社會(huì)工作與國(guó)家治理演進(jìn)之間的復(fù)雜糾葛圖景。②徐選國(guó)、趙陽：《邁向共享發(fā)展：改革開放40 年我國(guó)社會(huì)工作實(shí)踐的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向》，《新視野》2018 年第4 期。從這個(gè)意義上來說，社會(huì)工作的技能形成與政府意志具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，尤其是自政府購買社會(huì)服務(wù)實(shí)施以來，項(xiàng)目制的運(yùn)作邏輯對(duì)社會(huì)工作者的技能形成帶來巨大挑戰(zhàn)。有學(xué)者指出，行政化中的“家長(zhǎng)式保護(hù)”與具有傳統(tǒng)單元制主義色彩的“項(xiàng)目管理”，導(dǎo)致社會(huì)工作機(jī)構(gòu)“全能化”、社會(huì)工作者“技工化”、社會(huì)工作服務(wù)“精致化”。③吳耀健、陳安娜：《行政化與專業(yè)自閉桎梏：廣東D 區(qū)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的內(nèi)卷化》，《社會(huì)工作》2017 年第5 期。新傳統(tǒng)主義下的家長(zhǎng)庇護(hù)制、科層制下的政府購買社會(huì)服務(wù)抑或項(xiàng)目制的治理形式，使社會(huì)工作者職業(yè)技能的形成遵循于合同文本中的規(guī)定性任務(wù)，其特點(diǎn)是程序化、模式化、文書化、去技能化。對(duì)于此，YJ 機(jī)構(gòu)一線社會(huì)工作者講道：

“政府購買社會(huì)工作服務(wù)是有第三方評(píng)估的，整個(gè)評(píng)估過程其實(shí)是特別煩瑣的，我們要做很多文書性工作，不是說做了一個(gè)電子版的材料就可以了，而是要帶著很多（裝滿材料的）檔案盒子。我們機(jī)構(gòu)人數(shù)不多，但花在整理文書上的時(shí)間很多，這樣我們就沒有更多的精力去把項(xiàng)目做好，就陷入了一個(gè)死循環(huán)。你要知道，我們的條線是很多的，不同的政府部門要求不一樣，我們就要針對(duì)不同的要求準(zhǔn)備不同的材料。有時(shí)候上級(jí)部門為了應(yīng)對(duì)檢查，也會(huì)突然要求我們?nèi)プ銎渌虑椋峁┢渌牟牧?。”?0220519ZXL）

但從現(xiàn)實(shí)來看，很多社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不得不接受上述事實(shí)，由于政府購買社會(huì)服務(wù)的機(jī)制，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的資金源于政府委托方，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的自主性與獨(dú)立性受限，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)若想獲得生存發(fā)展，則需要依附于委托方的資源供給并采取靈活專業(yè)主義①孫斐、黃銳：《靈活專業(yè)主義：政府購買服務(wù)項(xiàng)目背景下社會(huì)工作者核心能力——來自上海的質(zhì)性研究》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2020 年第2 期。以及選擇性服務(wù)的行動(dòng)策略②文軍、何威：《社會(huì)工作“選擇性服務(wù)”現(xiàn)象及其反思》，《學(xué)習(xí)與探索》2016 年第7 期。，其造成的結(jié)果是社會(huì)工作服務(wù)只能維持表面的虛假繁榮而不能進(jìn)行深度的實(shí)踐與反思。雖然，政府以入戶積分、崗位津貼的方式，鼓勵(lì)社會(huì)工作從業(yè)者參加社會(huì)工作師考試，取得初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)社會(huì)工作師職業(yè)資格，名義上是崗位的一種篩選機(jī)制，實(shí)際上只是崗位職業(yè)形象的一種象征符號(hào)。據(jù)此，LZ 中心的一線社會(huì)工作者LC 講道：

“我們現(xiàn)在每年都考社會(huì)工作師，其實(shí)考的東西和我們用的東西不是很相關(guān)，我們也不想費(fèi)勁去學(xué)，但是你有這個(gè)證書就證明你是專業(yè)的，而且每個(gè)月還有一定的獎(jiǎng)勵(lì)?，F(xiàn)在，上級(jí)部門都在統(tǒng)計(jì)各個(gè)機(jī)構(gòu)的持證人員數(shù)量?！保?0220531LC）

綜上所述，職業(yè)資格證書只是落戶積分、額外津貼合理化的證據(jù)而非技能水平的體現(xiàn)。行政吸納技能是對(duì)社會(huì)工作者職業(yè)技能的一種異化，即政府通過支持社會(huì)工作者/社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展并給予其一定的發(fā)展空間，使其能夠提供社會(huì)服務(wù)，從而成為政府的“幫手”。而當(dāng)這種缺乏社會(huì)工作專業(yè)素養(yǎng)的“體制內(nèi)”的工作者指導(dǎo)著具有一定專業(yè)性的“體制外”的社會(huì)工作者時(shí)，就會(huì)使得社會(huì)工作喪失其原本的專業(yè)性。③鄭廣懷、張若珊：《價(jià)值理念的本土化：三十年來中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的反思》，《中國(guó)研究》2020 年第2 期。也有學(xué)者在探討社會(huì)工作與街區(qū)權(quán)力關(guān)系時(shí)發(fā)現(xiàn)，專業(yè)社會(huì)工作被吸納到基層權(quán)力體系過程中導(dǎo)致了外部服務(wù)行政化、內(nèi)部治理官僚化、專業(yè)建制化等問題。④朱健剛、陳安娜：《嵌入中的專業(yè)社會(huì)工作與街區(qū)權(quán)力關(guān)系——對(duì)一個(gè)政府購買服務(wù)項(xiàng)目的個(gè)案分析》，《社會(huì)學(xué)研究》2013 年第1 期。

（二）教育引領(lǐng)下的技能發(fā)展

西方國(guó)家的社會(huì)工作經(jīng)歷了先有實(shí)踐、后有教育、再有理論的發(fā)展路徑，而我國(guó)自社會(huì)工作恢復(fù)重建以來，呈現(xiàn)的是一種“教育先行、實(shí)踐后發(fā)、理論闕如”的發(fā)展樣態(tài)。⑤張威：《生活世界為本的社會(huì)工作理論思想——兼論構(gòu)建社會(huì)工作基礎(chǔ)理論的戰(zhàn)略意義》，《社會(huì)工作》2017 年第4期。就學(xué)科意義上而言，社會(huì)工作的知識(shí)體系常被其他學(xué)科質(zhì)疑與挑戰(zhàn)，認(rèn)為理論知識(shí)分類與體系建構(gòu)存在邏輯混亂問題。⑥鐘耀林、王篤強(qiáng)：《超越邏輯混亂：重識(shí)社會(huì)工作專業(yè)的實(shí)務(wù)智慧與致用性》，《社會(huì)建設(shè)》2019 年第3 期。不僅如此，社會(huì)工作實(shí)務(wù)界普遍認(rèn)為社會(huì)工作并非以探究學(xué)理為目的的基礎(chǔ)學(xué)科或理論，而應(yīng)該是以解決現(xiàn)實(shí)問題為目的的一種應(yīng)用性的專業(yè)。⑦李迎生：《也談社會(huì)工作的學(xué)科定位》，《社會(huì)建設(shè)》2017 年第4 期。因此，理論與實(shí)務(wù)、實(shí)務(wù)與研究通常被割裂開來，難以培養(yǎng)高質(zhì)量的社會(huì)工作技能人才。筆者認(rèn)為，此種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)正是造成當(dāng)前社會(huì)工作專業(yè)教育發(fā)生偏離、社會(huì)工作者技能失效的癥結(jié)所在。與此同時(shí)，高校中社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生的實(shí)習(xí)過于機(jī)械化，致使在實(shí)習(xí)過程中部分同學(xué)原本對(duì)社會(huì)工作的“一腔熱血”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒楦袛嗔选迸c“認(rèn)同度降低”，就像YX 機(jī)構(gòu)一線社會(huì)工作者所說：

“本科期間，我們對(duì)理論的學(xué)習(xí)是非常不重視的，在校實(shí)習(xí)更多呈現(xiàn)的是一種純粹為完成任務(wù)而做事情的狀態(tài)，我們并沒有感覺到課堂上學(xué)的東西能夠真正地被用到現(xiàn)實(shí)的實(shí)習(xí)環(huán)境中，我更加覺得我們的專業(yè)存在一種病態(tài)的現(xiàn)象，所以我到我們機(jī)構(gòu)來的時(shí)候，并沒有覺得我在學(xué)校里學(xué)到的東西可以直接被用在我的工作上?！保?0220523WX）

社會(huì)工作專業(yè)教育是社會(huì)工作者職業(yè)技能形成的核心要素。換句話來說，社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后從事社會(huì)工作職業(yè)實(shí)踐所具備的技能源于其在學(xué)校里所受的專業(yè)教育與訓(xùn)練。但反觀當(dāng)前的社會(huì)工作專業(yè)教育，總體上呈現(xiàn)出以下幾個(gè)鮮明特征：第一，社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)各自“鐵板一塊”，理論對(duì)實(shí)踐的解釋有限，實(shí)踐對(duì)理論的貢獻(xiàn)不足，甚至國(guó)內(nèi)很多開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)的高校在本科階段沒有社會(huì)工作理論課程。第二，西方社會(huì)科學(xué)的“科學(xué)化”進(jìn)程以及新自由主義、新公共管理主義導(dǎo)致了社會(huì)工作專業(yè)化與技術(shù)化的浪潮以及由此帶來的社會(huì)工作“去社會(huì)變革化”。①李偉：《社會(huì)工作何以走向“去社會(huì)變革化”？基于美國(guó)百年社會(huì)工作史的分析》，《社會(huì)》2018 年第4 期。有學(xué)者進(jìn)一步指出社會(huì)工作出現(xiàn)了教育降維現(xiàn)象，其本質(zhì)上是一種社會(huì)性的缺失。②鄭廣懷：《教育引領(lǐng)還是教育降維：社會(huì)工作教育先行的反思》，《學(xué)海》2020 年第1 期。第三，社會(huì)工作專業(yè)教育與專業(yè)實(shí)習(xí)發(fā)生脫節(jié)，社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生的實(shí)習(xí)過于“活動(dòng)化”，缺乏反思性與研究性，同時(shí)教育體系與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立聯(lián)系得不夠緊密，致使教育與職業(yè)之間存在區(qū)隔。據(jù)此，LH 機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人談道：

“我們現(xiàn)在機(jī)構(gòu)有很多項(xiàng)目，在一定程度上為我們的學(xué)生提供了社會(huì)工作實(shí)踐的機(jī)會(huì)，但是我們?cè)诮虒W(xué)過程中比較側(cè)重于方法、技術(shù)層面，也就是通過什么樣的方式能夠更好地為案主服務(wù)，相對(duì)而言，我們的研究性確實(shí)不足，提煉、建構(gòu)、概括的能力極為欠缺，這是我們的痛點(diǎn)。”（20200526LY）

筆者認(rèn)為，此種技能培養(yǎng)體現(xiàn)的是一種科技理性模式，而專業(yè)教育就是把個(gè)人的專業(yè)技巧、方法嵌入具體應(yīng)用的知識(shí)體系中，從而提升職業(yè)活動(dòng)的科技理性程度。③郭偉和：《從鏈?zhǔn)綄W(xué)科關(guān)系到職業(yè)能力為本的知識(shí)整合模式——再論社會(huì)學(xué)與社會(huì)政策和社會(huì)工作學(xué)科的關(guān)系》，《社會(huì)政策研究》2021 年第3 期。因此，社會(huì)工作逐步趨向于醫(yī)學(xué)、精神病學(xué)等領(lǐng)域，其結(jié)果是社會(huì)工作脫離了社會(huì)行動(dòng)成為“墮落的天使”④Harry Specht and Mark E.Courtney，Unfaithful Angels：How Social Work Has Abandoned Its Mission.New York：The Free Press，1994.，淪為一種物化的工具。而對(duì)于教育與職業(yè)之間的關(guān)系，YJ 機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人這樣說道：

“教育與職業(yè)兩者關(guān)聯(lián)相當(dāng)緊密，甚至是行業(yè)共生關(guān)系，簡(jiǎn)單來說，體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一要引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生長(zhǎng)期深入?yún)⑴c社區(qū)、機(jī)構(gòu)工作和項(xiàng)目實(shí)踐，促進(jìn)理論聯(lián)系實(shí)際，增強(qiáng)專業(yè)本領(lǐng)，擴(kuò)大專業(yè)教育在行業(yè)中的影響力，同時(shí)也提高對(duì)口就業(yè)率。二是有關(guān)高校要為本地社會(huì)組織發(fā)展提供源源不斷的高質(zhì)量專業(yè)力量，同時(shí)有計(jì)劃地分批次做好專業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)?！保?0220519WSR）

上述現(xiàn)象的發(fā)展勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致社會(huì)工作者的職業(yè)技能產(chǎn)生實(shí)用專業(yè)主義傾向。①雷杰、黃婉怡：《實(shí)用專業(yè)主義：廣州市家庭綜合服務(wù)中心社會(huì)工作者“專業(yè)能力”的界定及其邏輯》，《社會(huì)》2017 年第1 期。因此，社會(huì)工作專業(yè)教育無法對(duì)社會(huì)工作者技能進(jìn)行更好的生產(chǎn)。

（三）職業(yè)環(huán)境中的技能培育

職業(yè)技能培育是社會(huì)工作者從事社會(huì)工作職業(yè)實(shí)踐后，在其職業(yè)化的發(fā)展道路中整個(gè)社會(huì)工作職業(yè)環(huán)境對(duì)其技能的一種培育。培育職業(yè)技能人才是提高勞動(dòng)者工作能力、解決技能人才短缺結(jié)構(gòu)性矛盾、提高就業(yè)質(zhì)量的重要措施。實(shí)際上，社會(huì)工作者在其職業(yè)化的發(fā)展過程中存在著諸多期待，但同樣存在著諸如勞動(dòng)價(jià)值感低、經(jīng)濟(jì)收入不高、社會(huì)聲望較低等很多問題。②閆金山：《社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生對(duì)口就業(yè)困境與應(yīng)對(duì)策略——基于職業(yè)分層視角的分析》，《中州學(xué)刊》2021 年第5期。LZ 機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人講道：

“社會(huì)工作者專業(yè)能力需要進(jìn)一步提升，而高效、準(zhǔn)確、專業(yè)、分工細(xì)致是職業(yè)要求的大勢(shì)所趨。社會(huì)工作者未來年輕化、職業(yè)化、專業(yè)化甚至是高學(xué)歷化趨勢(shì)會(huì)越來越明顯。但還存在一定的困境：一是待遇偏低和社會(huì)認(rèn)可度仍然相對(duì)不足的問題；二是從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)化、職業(yè)化的水平仍有很大的提升空間；三是工作職能短時(shí)間內(nèi)仍難以完全分開，因此基層工作壓力依舊很大，客觀上再一次導(dǎo)致精力不足、專業(yè)性不強(qiáng)、工作不細(xì)致、需求匹配不精準(zhǔn)、服務(wù)效率和水平低等問題。我們特別希望能夠不斷地有一些高質(zhì)量的培訓(xùn)可以參加，提升自身的職業(yè)技能水平。”（20220531NCX）

在政府購買社會(huì)服務(wù)的背景下，過于指標(biāo)化、效率化致使社會(huì)工作者提供的服務(wù)專業(yè)性較低，具體表現(xiàn)為吹拉彈唱的活動(dòng)化、游戲化以及文字資料整理的程式化、文書化。盡管目前S 市會(huì)開展一些社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)，但是這些培訓(xùn)一方面比較形式化，很難被運(yùn)用到具體工作中；另一方面，需求的多元化以及各個(gè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展成熟度不同等，致使培訓(xùn)的效果并不明顯。與此同時(shí)，我們?cè)谏鐣?huì)工作職業(yè)環(huán)境中發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，即本應(yīng)以專業(yè)服務(wù)、人才培養(yǎng)為主要任務(wù)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，現(xiàn)如今將更多的精力投放在項(xiàng)目投標(biāo)、維持與政府的關(guān)系以及對(duì)社會(huì)工作者勞動(dòng)關(guān)系的管理上，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)變成向基層政府機(jī)構(gòu)提供人力支援的勞務(wù)派遣公司③徐選國(guó)、楊君：《社工機(jī)構(gòu)的“勞務(wù)派遣公司化”：動(dòng)因、風(fēng)險(xiǎn)及治理策略——基于對(duì)南方某省M 市Y 機(jī)構(gòu)的調(diào)研》，《中國(guó)社會(huì)工作》2016 年第25 期。，這無疑鉗制了社會(huì)工作者的技能形成?；谏鲜霈F(xiàn)象，有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)勞務(wù)公司化的形成根源是政府與社會(huì)組織的委托—代理關(guān)系。④鄭廣懷、朱苗：《生態(tài)因素如何影響循證實(shí)踐在社會(huì)工作專業(yè)化進(jìn)程中的作用》，《學(xué)?！?，2021 年第3 期。正如LH 機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人YLY 談道：

“我們機(jī)構(gòu)承接了S 市的禁毒社會(huì)工作服務(wù)，雖然這些禁毒社會(huì)工作者不是由我們主要負(fù)責(zé)招聘，但是百余人的勞動(dòng)關(guān)系卻是由我們主要負(fù)責(zé)，我們的壓力是比較大的，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也是有的。有時(shí)候我也想不通，我們社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為什么要做這個(gè)事情，但你又沒辦法不做，你不做你就沒錢，此外你還得花很多精力去處理和政府的關(guān)系?！保?0220528YLY）

另一方面，在職業(yè)環(huán)境中，社會(huì)工作者的職業(yè)技能形成多以是否考取社會(huì)工作者職業(yè)資格證書作為衡量職業(yè)水平的標(biāo)準(zhǔn)，因此很多機(jī)構(gòu)要求一線社會(huì)工作者參加職業(yè)資格的考試。對(duì)此，H 大學(xué)的社會(huì)工作者專業(yè)教師、LH 機(jī)構(gòu)督導(dǎo)CD 說：

“關(guān)于社會(huì)工作者的職業(yè)技能，我覺得應(yīng)該還是圍繞社會(huì)工作職業(yè)資格考試來談，職業(yè)技能體現(xiàn)在社會(huì)工作綜合能力與實(shí)務(wù)這兩個(gè)方面。綜合能力主要是指社會(huì)工作者應(yīng)該具有的價(jià)值觀、理論和工作方法等。這些價(jià)值觀、理論基礎(chǔ)和工作方法應(yīng)該按照通用過程模式被應(yīng)用在各個(gè)實(shí)務(wù)領(lǐng)域當(dāng)中。如果要讓我給社會(huì)工作者的職業(yè)技能做一個(gè)界定，我就從職業(yè)資格證書考試的內(nèi)容方面去界定。但是由于當(dāng)前社會(huì)工作者還沒有成為一個(gè)非常專業(yè)化的職業(yè)，有時(shí)從業(yè)者即使取得了職業(yè)資格考試證書，也不見得就能夠很好地在實(shí)踐場(chǎng)所當(dāng)中去應(yīng)用，也就是說只會(huì)考試，不會(huì)應(yīng)用。另外也是由于現(xiàn)實(shí)情境中的一些復(fù)雜因素導(dǎo)致沒有一個(gè)很好的外在環(huán)境能夠讓社會(huì)工作者去發(fā)揮和實(shí)踐這些職業(yè)技能?！保?0220602CD）

由此，不難看出，社會(huì)工作者職業(yè)資格的等級(jí)認(rèn)定無法成為衡量社會(huì)工作者實(shí)際技能水平的有效指標(biāo)，并且也沒有一個(gè)很好的外在制度環(huán)境去促進(jìn)社會(huì)工作者職業(yè)技能的有效形成。職業(yè)資格證書制度是人才考評(píng)選拔、勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范、維護(hù)基本就業(yè)的一種制度體系。①彭振宇：《我國(guó)職業(yè)資格證書制度的歷史回溯及述評(píng)》，《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》2021 年第19 期。然而，自2014 年以來，因種類繁多、供給效率低下且泛濫（市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)）、社會(huì)認(rèn)可度不足等，共有319 項(xiàng)職業(yè)資格證書被刪減取消，這恰恰反映出一些職業(yè)難以禁受住知識(shí)有效性與勞動(dòng)力市場(chǎng)的檢驗(yàn)，致使職業(yè)資格的合法性基礎(chǔ)被削弱，而其背后是國(guó)家的公信力在為職業(yè)資格進(jìn)行背書。職業(yè)資格證書體系的無序擴(kuò)張致使其合法性式微，無法反映勞動(dòng)者的技能素養(yǎng)與水平，弱化了技能勞動(dòng)者的社會(huì)地位。因此，我們有必要審視社會(huì)工作者職業(yè)資格考試或職業(yè)資格證書的效力問題。參加過社會(huì)工作者職業(yè)資格考試的YX 機(jī)構(gòu)一線社會(huì)工作者WX 這樣說道：

“學(xué)的內(nèi)容不太能和實(shí)踐匹配得上，能用到20%到30%就已經(jīng)很不錯(cuò)了。大多數(shù)實(shí)踐工作還是對(duì)自身所學(xué)知識(shí)的一個(gè)整體的運(yùn)用，考取職業(yè)資格證書只是對(duì)理論知識(shí)積累和薪資待遇提升有一定的幫助，對(duì)于實(shí)際工作能力的提高還是感覺幫助不是很大?！保?0220523WX）

總的來說，筆者基于對(duì)S 市四家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府吸納、教育引領(lǐng)、職業(yè)培育是影響社會(huì)工作者職業(yè)技能形成的三大因素，而正是這三大因素為我們勾勒了S 市社會(huì)工作者職業(yè)技能形成的圖景，筆者將其概括為一種“未完成的技能形成”。這種技能形成樣態(tài)，具體而言表現(xiàn)為：政府對(duì)技能的吸納與異化、教育未能對(duì)技能進(jìn)行有效生產(chǎn)以及缺乏良好的社會(huì)工作職業(yè)環(huán)境。更進(jìn)一步來說，外在的制度環(huán)境與體制的強(qiáng)大力量使得高校、職業(yè)與政府之間就社會(huì)工作者職業(yè)技能形成這一議題尚未達(dá)成一種共識(shí)，缺少跨界整合的實(shí)踐機(jī)制?；诖?，筆者進(jìn)一步提出邁向“技能為本”的社會(huì)工作者職業(yè)技能的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向。

四、邁向技能為本：社會(huì)工作者職業(yè)技能的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向

筆者認(rèn)為，造成上述“未完成的技能形成”的技能樣態(tài)，源于三個(gè)因素，即知識(shí)的制度化與專業(yè)的建制化、教育異化、證書系統(tǒng)的功能異化?；诖?，筆者提出邁向技能為本的社會(huì)工作者職業(yè)技能生產(chǎn)轉(zhuǎn)向，具體而言，要營(yíng)造職業(yè)技能長(zhǎng)期積累的穩(wěn)定環(huán)境、推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與人才培育建設(shè)、強(qiáng)化技能證書體系的質(zhì)量建設(shè)、弘揚(yáng)職業(yè)技能中的工匠精神。

（一）可信承諾的達(dá)成：營(yíng)造職業(yè)技能長(zhǎng)期積累的穩(wěn)定環(huán)境

社會(huì)工作者職業(yè)技能的形成問題，某種程度上就是社會(huì)工作者職業(yè)技能如何培養(yǎng)的問題。從基本的發(fā)展路徑來看，社會(huì)工作者的職業(yè)技能形成是從在學(xué)校里接受的專業(yè)教育到工作環(huán)境中的職業(yè)培育的一個(gè)整體性過程，但在此過程中涉及多方主體的聯(lián)結(jié)與互動(dòng)。因此，職業(yè)技能長(zhǎng)期積累的穩(wěn)定環(huán)境取決于多元化主體對(duì)技能培養(yǎng)的共識(shí)。政府層面應(yīng)出臺(tái)社會(huì)工作者職業(yè)技能培養(yǎng)的政策文本和人才隊(duì)伍建設(shè)綱要，為社會(huì)工作者職業(yè)技能形成提供合法化依據(jù)、規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)教育層面應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生理論與實(shí)踐并重，發(fā)揮社會(huì)工作的想象力①徐選國(guó)：《從社會(huì)學(xué)的想象力到社會(huì)工作的想象力——社會(huì)工作學(xué)的邏輯起點(diǎn)初探》（“社會(huì)工作理論：哲理反思與文化自覺”筆談），《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2017 年第6 期。，以宏觀視角透視微觀實(shí)踐，在闡釋社會(huì)問題的發(fā)生機(jī)制的基礎(chǔ)上開展專業(yè)助人的科學(xué)活動(dòng)并為社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展輸送專業(yè)化人才。職業(yè)環(huán)境層面社會(huì)組織/社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等應(yīng)為社會(huì)工作者建立良好的職業(yè)技能培育機(jī)制，并且為社會(huì)工作者職業(yè)發(fā)展提供晉升通道和相應(yīng)的薪酬機(jī)制，社會(huì)工作者個(gè)體應(yīng)加深對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位的認(rèn)識(shí)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)通過積極搭建平臺(tái)、鏈接資源、定期開展培訓(xùn)、組織研討會(huì)等來推動(dòng)社會(huì)工作行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、職業(yè)化的良善發(fā)展。技能是大國(guó)工匠的立足之本，促進(jìn)社會(huì)工作者技能的形成需要營(yíng)造職業(yè)技能長(zhǎng)期積累的穩(wěn)定環(huán)境，使多元化主體之間達(dá)成可信承諾。

（二）互構(gòu)性生成：推動(dòng)社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展與人才培養(yǎng)建設(shè)

正如前文所提及的，作為一門專業(yè)與學(xué)科，社會(huì)工作的知識(shí)體系常常受到其他學(xué)科的質(zhì)疑與挑戰(zhàn)。社會(huì)工作實(shí)務(wù)界普遍認(rèn)為，社會(huì)工作不是一門以探討學(xué)理為宗旨的基礎(chǔ)學(xué)科或理論學(xué)科，而是以解決實(shí)際問題為宗旨的應(yīng)用專業(yè)。因此，社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)理基礎(chǔ)被大大削弱，社會(huì)工作教育、研究與實(shí)務(wù)發(fā)生斷裂，不利于社會(huì)工作技能人才的培養(yǎng)。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展與高質(zhì)量建設(shè)以及社會(huì)工作技能人才培養(yǎng)要在以下幾個(gè)方面付出更多努力。首先，在制度與政策文本的學(xué)習(xí)解讀上，要充分把握黨和政府在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中所面臨的挑戰(zhàn)以及社會(huì)工作所面臨的發(fā)展機(jī)遇。換言之，社會(huì)工作要積極服務(wù)于我國(guó)重大發(fā)展戰(zhàn)略，將社會(huì)工作事業(yè)作為黨和政府以及人民事業(yè)的重要組成部分。①李迎生：《黨的領(lǐng)導(dǎo)與新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2021 年第5 期。其次，在教育層面，恪守社會(huì)工作社會(huì)性的本質(zhì)屬性，建立適合本土情境、具有本土理論智識(shí)的課程體系，加強(qiáng)社會(huì)工作與新技術(shù)的結(jié)合②何雪松、劉仕清：《社會(huì)工作教育高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》，《西北師大學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2020 年第3 期。，將社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、有關(guān)企業(yè)等實(shí)習(xí)單位共同融入人才培養(yǎng)方案的制定以及整個(gè)育人實(shí)踐的過程中。再次，在研究層面，注重社會(huì)工作理論的在地化生產(chǎn)，注重實(shí)證性知識(shí)與實(shí)踐性智慧的有機(jī)結(jié)合③郭偉和：《專業(yè)實(shí)踐中實(shí)證性知識(shí)和實(shí)踐邏輯的辯證關(guān)系——以循證矯正處境化實(shí)踐為例》，《社會(huì)學(xué)研究》2019 年第5 期。，社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)不是割裂的關(guān)系而是一種共生性關(guān)系。最后，在實(shí)務(wù)層面，社會(huì)工作者應(yīng)注重實(shí)務(wù)過程的反思性、處境化實(shí)踐能力的培養(yǎng)，以及理論與實(shí)務(wù)的對(duì)話，避免出現(xiàn)“去專業(yè)化”與“反理論”傾向。④文軍、何威：《從“反理論”到理論自覺：重構(gòu)社會(huì)工作理論與實(shí)踐的關(guān)系》，《社會(huì)科學(xué)》2014 年第7 期。因此，互構(gòu)性生成在專業(yè)內(nèi)部體現(xiàn)為社會(huì)工作理論、實(shí)務(wù)與研究之間的一種共生關(guān)系，從更大的范圍來說，則是社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)的互構(gòu)共生。

（三）戰(zhàn)略性構(gòu)成：強(qiáng)化技能證書體系的質(zhì)量建設(shè)

美國(guó)社會(huì)學(xué)家柯林斯發(fā)現(xiàn)一個(gè)社會(huì)事實(shí)，即隨著越來越多的人獲得更高的學(xué)位，工作崗位對(duì)教育水平的要求也在不斷提高。他認(rèn)為知識(shí)的商品化、盛行的技術(shù)管制意識(shí)形態(tài)以及正式知識(shí)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的過度膨脹帶來的教育擴(kuò)張是導(dǎo)致“文憑通貨膨脹”并由此進(jìn)入“文憑社會(huì)”的癥結(jié)所在。⑤蘭德爾·柯林斯：《文憑社會(huì)：教育與分層的歷史社會(huì)學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2018 年，第VI 頁。有學(xué)者進(jìn)一步將文憑社會(huì)概括為依賴文憑證書系統(tǒng)組織社會(huì)結(jié)構(gòu)的一種社會(huì)樣態(tài)。⑥王星：《走向技能社會(huì)：國(guó)家技能形成體系與產(chǎn)業(yè)工人技能形成》，中國(guó)工人出版社，2021 年，第372 頁。但總的來說，文憑主義一方面導(dǎo)致文憑泛濫以及文憑認(rèn)證系統(tǒng)的擴(kuò)張，產(chǎn)生文憑貶值的現(xiàn)象；另一方面也使技能培訓(xùn)成為文憑證書獲取的副產(chǎn)品。因此，我們需要對(duì)學(xué)歷證書、技能證書有著更高質(zhì)量的建設(shè)要求。2008 年，社會(huì)工作者職業(yè)資格考試正式啟動(dòng)，標(biāo)志著社會(huì)工作正式開啟職業(yè)化道路。目前，全國(guó)共有73.7 萬人取得社會(huì)工作者職業(yè)資格證書，這在一定程度上有效促進(jìn)了社會(huì)工作人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和素質(zhì)的提升。⑦中華人民共和國(guó)民政部：《2021 年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2022 年8 月26 日。但由此也產(chǎn)生了一些疑問，即通過社會(huì)工作者職業(yè)資格考試并取得證書的社會(huì)工作者就真的具備相應(yīng)的職業(yè)能力了嗎？

從現(xiàn)有的研究來看，有學(xué)者提出由于全國(guó)各地應(yīng)試者的實(shí)際能力差異較大、從事的工作范圍差異較廣以及科班出身與非科班出身的差別等，難以用同一份試卷做出精準(zhǔn)的衡量。①何平：《我國(guó)社會(huì)組織從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度設(shè)計(jì)研究》，《社會(huì)工作》2013 年第2 期。曾守錘等發(fā)現(xiàn)助理社會(huì)工作師的考試通過率（2008—2017 年）像過山車一樣變化劇烈，這可能意味著該考試的效度與信度存在一定的問題。②Shouchui Zeng，Xiao Li and Wei Chen，“China Social Work Professional Level Examination Pass Rates：Chronological Change and Regional Difference，”Research on Social Work Practice，Vol.30，No.3，2019，pp.344-352.朱健剛等通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社會(huì)工作職業(yè)資格證書將長(zhǎng)期從事社會(huì)服務(wù)卻難以拿到職業(yè)證照的從業(yè)者逐漸“邊緣化”。③朱健剛、童秋婷：《反思社會(huì)工作的“證照化”》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2017 年第3 期。從這個(gè)意義上來說，倘若持證者不能實(shí)踐專業(yè)服務(wù)，那既是專業(yè)能力的閑置與浪費(fèi)，也不利于服務(wù)效能的提高。④王思斌：《發(fā)揮持證在崗社會(huì)工作者的專業(yè)能力》，《中國(guó)社會(huì)工作》2022 年第13 期。因此，這恰恰需要我們警惕文憑證書、技能證書的過度膨脹所帶來的證書貶值以及證書在勞動(dòng)力市場(chǎng)中信號(hào)失靈等問題。社會(huì)工作者職業(yè)資格證書雖然目前沒有泛濫，但現(xiàn)有的初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)社會(huì)工作師考試僅僅是一種通用型技能人才認(rèn)定，未來需要探討的是社會(huì)工作專用型技能人才認(rèn)定體系。此外，我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)資格考試面向的是專業(yè)社會(huì)工作者與本土社會(huì)工作者這兩類人群，這種社會(huì)工作的“二元市場(chǎng)結(jié)構(gòu)”⑤劉正峰、王九洲、劉亦為：《社會(huì)工作“二元市場(chǎng)結(jié)構(gòu)”與注冊(cè)社會(huì)工作師立法》，《社會(huì)工作與管理》2020 年第5 期。也就意味著應(yīng)制定不同的社會(huì)工作者的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)定辦法?？偟膩碚f，社會(huì)工作者職業(yè)資格認(rèn)定應(yīng)強(qiáng)調(diào)主體多元化參與，換言之，企業(yè)、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、政府等主體均應(yīng)在技能人才認(rèn)定方面發(fā)揮作用。因此，強(qiáng)化技能證書體系的質(zhì)量建設(shè)，提高技能證書與技能水平之間的匹配程度，從而提高證書在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的信號(hào)有效性，使社會(huì)工作技能人才能夠更好地融入勞動(dòng)力市場(chǎng)，這應(yīng)被視為一項(xiàng)重大的議程予以推動(dòng)。同時(shí)，技能既是勞動(dòng)者謀生的工具，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎；既是勞動(dòng)者社會(huì)地位獲得的載體，也是國(guó)家獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的驅(qū)動(dòng)力。因此，強(qiáng)化技能證書體系的質(zhì)量建設(shè)更是推動(dòng)技能強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、助推國(guó)家治理能力現(xiàn)代化、社會(huì)治理創(chuàng)新以及服務(wù)于國(guó)家“五位一體”戰(zhàn)略的制度性安排。

（四）精神氣質(zhì)：弘揚(yáng)職業(yè)技能中的工匠精神

“工匠”在古代指的是手工藝人，如木匠、鐵匠、鎖匠等，意為熟練掌握某種手工技藝并賴以為生的人。⑥周菲菲：《試論日本工匠精神的中國(guó)起源》，《自然辯證法研究》2016 年第9 期。伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，“工匠”的指向范圍也不斷擴(kuò)大，逐漸延伸到生產(chǎn)制造領(lǐng)域以及服務(wù)等非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域中。這些匠人不但技術(shù)精湛而且具備嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、專注、負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)以及強(qiáng)烈的認(rèn)同感、責(zé)任感、榮譽(yù)感和使命感，而從工匠本身所折射出來的本質(zhì)與價(jià)值則是工匠精神的彰顯。工匠精神是一種超越工匠技藝層面的價(jià)值關(guān)懷，“道技合一”“心物與外物的合一”是工匠的最高追求與理想。⑦夏燕靖：《斧工蘊(yùn)道：“工匠精神”的歷史根源與文化基因》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2020 年第5 期。國(guó)外尤其是德國(guó)與日本對(duì)于工匠精神的釋義可以追溯到宗教傳統(tǒng)上。首先，德國(guó)的工匠精神來源于新教倫理的天職觀，所謂“天職”即是上帝交給的任務(wù)。質(zhì)言之，世俗工作被賦予了濃厚的宗教色彩。同樣，日本也有其宗教的傳統(tǒng)，日本對(duì)工匠有一個(gè)專門稱謂叫“職人”，日本的神道教主張萬物有靈。因此，他們將能夠改變物質(zhì)形態(tài)的技藝視為有神秘力量的咒術(shù)，職人群體在創(chuàng)作中更是懷著賦予被制作物以靈魂的信仰。①杜連森：《轉(zhuǎn)向背后：對(duì)德日兩國(guó)“工匠精神”的文化審視及借鑒》，《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》2016 年第21 期。從這個(gè)意義上來說，德國(guó)和日本的“匠人”在進(jìn)行實(shí)踐的過程中，超越了技藝本身，具有一種精神修行的強(qiáng)大感召，實(shí)際上這與我國(guó)工匠對(duì)“道技合一”的追求，具有相似相通之處?；诖?，有學(xué)者將工匠精神界定為勞動(dòng)者在特定行業(yè)的勞動(dòng)過程中形成的精神氣質(zhì)和行為習(xí)慣②王星：《精神氣質(zhì)與行為習(xí)慣：工匠精神研究的理論進(jìn)路》，《學(xué)術(shù)研究》2021 年第10 期。，它是嵌在社會(huì)制度結(jié)構(gòu)中形成并發(fā)生作用的，屬于生產(chǎn)體系的一個(gè)組成部分。筆者需要進(jìn)一步闡明的是，這里的工匠精神不單單指的是個(gè)體層面，更是社會(huì)的一種價(jià)值取向與國(guó)家的時(shí)代追求。

對(duì)于社會(huì)工作者自身而言，他們需要把自己視為一個(gè)“工匠”進(jìn)而沉浸在自己的專業(yè)實(shí)踐當(dāng)中，去促進(jìn)社會(huì)工作者恪守專業(yè)價(jià)值與倫理，對(duì)職業(yè)技能進(jìn)行反思，形塑社會(huì)工作者的工匠精神。第一，基于證據(jù)為本的實(shí)踐模式提升社會(huì)工作服務(wù)的科學(xué)性與有效性并對(duì)服務(wù)使用者的問題做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，總結(jié)實(shí)證性知識(shí)。第二，基于不同的情境引導(dǎo)不同服務(wù)使用者覺察、反省自身處置問題的方法與能力。第三，整合實(shí)證性知識(shí)與實(shí)踐性智慧，這對(duì)社會(huì)工作者而言將是一項(xiàng)漫長(zhǎng)的技能形成過程。社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)從他們的實(shí)踐中進(jìn)行學(xué)習(xí)，并學(xué)習(xí)如何利用和發(fā)展他們的技能來更好地完成科學(xué)的助人實(shí)踐，與此同時(shí)需要從知識(shí)體系、價(jià)值判斷、專業(yè)的自我沉淀等多個(gè)方面進(jìn)行長(zhǎng)期的訓(xùn)練。綜上所述，社會(huì)工作者是推動(dòng)媒介系統(tǒng)變革的一支重要力量，其項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量的提高、本土理論的革新、專業(yè)與職業(yè)的發(fā)展，都離不開工匠精神的融入。

技能為本的社會(huì)工作者職業(yè)技能生產(chǎn)轉(zhuǎn)向詳見圖2。

圖2 邁向技能為本的社會(huì)工作者職業(yè)技能生產(chǎn)轉(zhuǎn)向

五、結(jié)語

本文的分析表明，社會(huì)工作者的職業(yè)技能形成區(qū)別于以往僅受個(gè)體因素的影響，呈現(xiàn)的是一種以政府、高校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多元化結(jié)構(gòu)主體共同形塑的過程，而行政吸納、教育引領(lǐng)和職業(yè)培育或許可以成為當(dāng)前社會(huì)工作者職業(yè)技能形成的基礎(chǔ)性理論的分析框架。筆者認(rèn)為，技能是鏈接政府治理、專業(yè)教育和職業(yè)培育的原點(diǎn)，政府、高校和職業(yè)三者之間需要圍繞社會(huì)工作者的職業(yè)技能形成達(dá)成一種可信承諾。社會(huì)工作技能人才是推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和社會(huì)治理創(chuàng)新的中堅(jiān)力量，更是服務(wù)于國(guó)家“五位一體”戰(zhàn)略的制度性安排。

從以往的研究來看，鮮有涉及社會(huì)工作者職業(yè)技能這一議題，而較多涉及的是社會(huì)工作專業(yè)化、技術(shù)化與職業(yè)化的宏大命題抑或社會(huì)工作微觀化、臨床化的實(shí)務(wù)研究，而技能是勾連宏觀與微觀的中間概念。筆者認(rèn)為，對(duì)于社會(huì)工作者技能形成的研究與關(guān)注，不僅能夠提升社會(huì)工作者的職業(yè)技能，更為重要的是對(duì)社會(huì)工作專業(yè)地位的提升、合法性的獲得①王曄安、馬銘子：《社會(huì)工作專業(yè)地位提升的機(jī)制——以健康社會(huì)工作為例》，《青年研究》2021 年第5 期。、職業(yè)自主性的獲?、趨羌丫⑿爝x國(guó)：《共生性自主：第三方評(píng)估本土實(shí)踐的理論范式——基于對(duì)上海H 區(qū)婦聯(lián)項(xiàng)目評(píng)估實(shí)踐的歷時(shí)性考察》，《中國(guó)社會(huì)組織研究》2023 年第1 期。、政社關(guān)系的信任建構(gòu)③陳濤：《公共治理視角下政社合作關(guān)系的構(gòu)建》，《行政科學(xué)論壇》2018 年第1 期。、社會(huì)工作教育的高質(zhì)量發(fā)展、人才培育、踐行技能強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略等起到巨大的促動(dòng)作用。

吉登斯認(rèn)為結(jié)構(gòu)具有二重性，結(jié)構(gòu)既是限制又是資源條件。因此，結(jié)構(gòu)是變動(dòng)性的，而行動(dòng)者可以通過策略突破結(jié)構(gòu)限制，獲取結(jié)構(gòu)資源。對(duì)于社會(huì)工作者而言，可以憑借自身的技能充分利用結(jié)構(gòu)性機(jī)會(huì)，進(jìn)而創(chuàng)造新的社會(huì)結(jié)構(gòu)。④何雪松：《改革開放40 年與中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展——“結(jié)構(gòu)-行動(dòng)”的視角》，《西北師大學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2019 年第2 期。因此，社會(huì)工作者在其職業(yè)技能形成的過程中，應(yīng)不斷地反思自身的實(shí)踐過程與實(shí)踐成效，進(jìn)而把更多的結(jié)構(gòu)化要素納入進(jìn)來，獲得職業(yè)發(fā)展的空間。未來，我們可以圍繞社會(huì)工作者職業(yè)技能形成的過程性機(jī)制以及技能形成體系做進(jìn)一步的闡釋，深化技能為本的生產(chǎn)范式。