涂金釵　李豪杰　姚志

摘要：農(nóng)村宅基地退出過(guò)程中利益補(bǔ)償分配方式關(guān)系到宅基地退出政策的成效與退出家庭的穩(wěn)定和諧。文章從農(nóng)村宅基地退出后的利益分配模式出發(fā)，深入剖析了退出后衍生出的家庭養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)于完善宅基地退出補(bǔ)償制度意義重大。研究得出，宅基地退出后的利益分配模式主要可以分為戶主所有式、成員平分式、基層組織輔助式三種類型；不同的利益補(bǔ)償分配方式已經(jīng)影響到了民家庭代際和諧和農(nóng)村家庭養(yǎng)老問(wèn)題。利益補(bǔ)償分配模式對(duì)家庭養(yǎng)老的影響主要受到個(gè)體私利心驅(qū)動(dòng)，加重了退出家庭代際關(guān)系緊張氛圍、加劇了退出家庭養(yǎng)老問(wèn)題。據(jù)此，從退出利益分配模式、退出家庭代際關(guān)系與完善退出家庭養(yǎng)老服務(wù)等方面給出了政策建議。

關(guān)鍵詞：宅基地退出；利益補(bǔ)償；分配模式；家庭養(yǎng)老

一、引言

城鄉(xiāng)中國(guó)背景下，農(nóng)村人口大量流出，宅基地閑置問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。保持農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)共同富裕是未來(lái)中國(guó)政府的重要政策目標(biāo)。因此，為解決宅基地閑置問(wèn)題和提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，我國(guó)開始農(nóng)村宅基地退出試點(diǎn)。2018年的一號(hào)文件明確指出要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置；2020年中央深改委通過(guò)了《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》，要求積極探索落實(shí)與改革宅基地權(quán)限的具體路徑和辦法，堅(jiān)決維護(hù)退地農(nóng)民權(quán)益。事實(shí)上，課題組在對(duì)江漢平原部分農(nóng)村居民的訪談?wù){(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方政府更加重視農(nóng)戶是否自愿退出宅基地而忽視退出后的利益分配和權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，宅基地退出后由于補(bǔ)償方式的差異會(huì)導(dǎo)致利益分配方式不同，進(jìn)而衍生出影響代際關(guān)系等系列問(wèn)題，誠(chéng)然，退出后的補(bǔ)償利益分配是否合理也會(huì)影響到未退出農(nóng)民參與宅基地退出的積極性。因此，在明確宅基地退出模式、補(bǔ)償機(jī)制的前提下，需要進(jìn)一步探索出公平合理的補(bǔ)償利益分配模式以及重點(diǎn)關(guān)注退出后的衍生問(wèn)題，對(duì)于完善宅基地退出補(bǔ)償制度至關(guān)重要。

二、文獻(xiàn)綜述

學(xué)術(shù)界對(duì)宅基地退出的關(guān)注始于20世紀(jì)90年代，多數(shù)學(xué)者的研究集中于宅基地退出潛力、退出意愿及行為、退出機(jī)制、退出模式以及退出權(quán)益維護(hù)方面。已有研究成果既對(duì)試點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)宅基地退出有積極的指導(dǎo)作用，也為本文研究?jī)?nèi)容的展開提供了有益的參考。

退出潛力方面：楊璐璐采用人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法、戶均宅基地標(biāo)準(zhǔn)等方法測(cè)算出晉江市農(nóng)村宅基地退出潛力較大；孔雪松等進(jìn)一步將退出潛力細(xì)化為理論、意愿和現(xiàn)實(shí)潛力三個(gè)部分，并提出需要構(gòu)建差異化的退出機(jī)制。事實(shí)上，農(nóng)民的退出意愿受到眾多因素的影響。除了農(nóng)民的年齡和受教育程度、宅基地退出補(bǔ)償方式等有正向影響的因素外，務(wù)工工作變換頻率、宅基地面積等變量對(duì)農(nóng)民宅基地退出意愿有負(fù)向影響。在退出機(jī)制方面，郭曉鳴等主張建立以退出后的補(bǔ)償機(jī)制、多元利用機(jī)制等相結(jié)合的綜合退出機(jī)制；而歐陽(yáng)安蛟等將退出機(jī)制細(xì)分為引力、壓力與推力機(jī)制，建議協(xié)同退出。在退出模式方面各地各具特色，孟祥遠(yuǎn)分析了嘉興“兩分兩換”和無(wú)錫“雙置換”模式，余永和總結(jié)了“平羅經(jīng)驗(yàn)、余江樣板、義烏智慧”三種代表性退出模式。退出模式多樣，優(yōu)劣各異，但其目標(biāo)均是要維護(hù)退出農(nóng)戶的基本權(quán)益。張勇等概括出宅基地有經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)、政治穩(wěn)定和社會(huì)保障三方面的權(quán)益功能；吳立珺等認(rèn)為在宅基地退出過(guò)程中，制定政策要考慮不同農(nóng)戶家庭風(fēng)險(xiǎn)承載力的差異，以保證退出農(nóng)戶能從中獲益。

宅基地退出后的補(bǔ)償利益分配問(wèn)題方面已有少數(shù)學(xué)者開展了討論。范懷超等通過(guò)構(gòu)建博弈模型分析了地方政府與農(nóng)民之間的利益關(guān)系，主張采取完善相關(guān)法律條例，探尋合適的宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制等措施以維護(hù)退出農(nóng)民利益；宋戈等通過(guò)實(shí)證分析得出農(nóng)戶、村集體、政府和開發(fā)商應(yīng)獲得增值收益的分配比例，探尋公平合理的增值收益分配方案；徐四桂等還強(qiáng)調(diào)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既要符合政府財(cái)政支出能力又要提高農(nóng)民退出宅基地積極性，還應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)因地制宜地優(yōu)化分配方案。

綜上，已有研究成果中形成公平合理的增值收益分配方案，對(duì)于推動(dòng)宅基地退出制度改革有極強(qiáng)的指向作用，但也仍存在以下局限性：其一，已有研究對(duì)宅基地退出后的增值收益分配，注重解釋農(nóng)民、村集體和政府三者之間的分配關(guān)系，關(guān)于退地農(nóng)民家庭內(nèi)部利益分配方面的探索甚少；其二，已有研究幾乎未考慮人的私利心在補(bǔ)償利益分配過(guò)程中的作用；私利心是人本性的顯露，在宅基地退出巨大的貨幣利益面前，往往會(huì)影響人們的行為。其三，針對(duì)江漢平原等糧食主產(chǎn)區(qū)研究還相對(duì)較少。江漢平原位于湖北省中南部，探討此區(qū)域的宅基地退出問(wèn)題，既有利于其他產(chǎn)糧平原地區(qū)借鑒，也可為周邊省域提供參考。因此，探尋公正合理的利益分配模式十分重要。

基于此，本文將探析江漢平原農(nóng)村宅基地退出后農(nóng)民家庭內(nèi)部的利益分配模式，并基于人的私利心探究不同利益分配模式下存在的問(wèn)題，針對(duì)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的政策建議，以期為保障退地農(nóng)民利益與推進(jìn)農(nóng)村宅基地退出提供政策參考。

三、江漢平原農(nóng)村宅基地退出后利益分配模式

江漢平原宅基地退出后的利益補(bǔ)償形式多種多樣，其中貨幣補(bǔ)償是最主要的補(bǔ)償形式。因此，本文集中于探索貨幣補(bǔ)償形式下的家庭內(nèi)部分配方式。課題組通過(guò)對(duì)江漢平原的訪談?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，基于宅基地退出制度的實(shí)行現(xiàn)狀以及農(nóng)民家庭規(guī)模趨向于小型化的現(xiàn)實(shí)情況，利益分配模式可總結(jié)為戶主所有式、成員平分式和基層組織輔助式三種利益分配模式；還發(fā)現(xiàn)人的私利心很大程度上會(huì)加重江漢平原退出家庭代際關(guān)系問(wèn)題，因此在深入分析利益分配模式時(shí)會(huì)考慮私利心的影響。

（一）戶主所有式分配模式

戶主所有式分配模式是指宅基地退出后的補(bǔ)償利益分配給家庭中擁有戶主身份者的方式。從代際角度出發(fā)且依照戶主性別劃分為老一代農(nóng)民男戶主、老一代農(nóng)民女戶主、新一代農(nóng)民男戶主和新一代農(nóng)民女戶主四種類型（見表1）。

1. 老一代農(nóng)民男戶主分配模式

老一代農(nóng)民男戶主是指家庭中的老一代男性農(nóng)民持有戶主身份。在農(nóng)村地區(qū)，可以分為兩種情況，即老一代農(nóng)民和新一代農(nóng)民是否分戶。

（1）兩代單代相傳家庭。在未分戶的情況下，老一代男性農(nóng)民在家庭中的地位最高，自然持有戶主身份；在宅基地退出后，老一代農(nóng)民男戶主擁有支配退出補(bǔ)償資金的權(quán)利，若老一代農(nóng)民僅有獨(dú)子，補(bǔ)償金在老一代農(nóng)民過(guò)世之后，實(shí)際操控權(quán)將歸屬于其獨(dú)子。此種單代相傳的家庭結(jié)構(gòu)，若老一代農(nóng)民戶主持有宅基地退出補(bǔ)償金，則其子會(huì)比較孝順（私利心強(qiáng)烈的子女除外），補(bǔ)償金能夠基本實(shí)現(xiàn)老人“老有所依”的政策目標(biāo)。

（2）兩代多子家庭。若老一代農(nóng)民有多個(gè)兒子，那么老一代農(nóng)民的兒子們歸屬于不同的家庭，由于私利心的驅(qū)動(dòng)，很可能會(huì)爭(zhēng)奪甚至是搶奪老一代農(nóng)民手里的宅基地退出補(bǔ)償資金，而在老一代農(nóng)民的贍養(yǎng)問(wèn)題上也不可避免會(huì)存在“搭便車”現(xiàn)象。因此，在宅地基退出后補(bǔ)償資金分配在此類人口結(jié)構(gòu)的家庭會(huì)加重農(nóng)村社會(huì)“搭便車”的養(yǎng)老問(wèn)題。而老一代農(nóng)民女戶主是指家庭中的老一代女性農(nóng)民持有戶主身份，通常是在老一代男戶主逝去之后其配偶繼承戶主身份，其分配模式基本與老一代農(nóng)民男戶主分配模式相同，不再贅述。

2. 新一代農(nóng)民男戶主分配模式

新一代農(nóng)民男戶主是指家庭中的新一代男性農(nóng)民持有戶主身份，退出的宅基地實(shí)際為老一代名下享有的土地產(chǎn)權(quán)。

（1）三代單代相傳家庭。在未分戶的情況下，新一代男性農(nóng)民一般是在老一代農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)讓戶主身份或逝去之后才有資格繼承戶主身份。若新一代男戶主是家中獨(dú)子，那么宅基地退出后的補(bǔ)償資金支配權(quán)僅屬于新一代男戶主，并由其擔(dān)負(fù)養(yǎng)老支出。在宅基地退出獲得大額補(bǔ)償資金的初期，此種人口結(jié)構(gòu)的家庭的老人養(yǎng)老問(wèn)題較小；隨著時(shí)間流逝，退出補(bǔ)償資金被消耗殆盡，養(yǎng)老問(wèn)題也會(huì)隨之顯現(xiàn)。

（2）三代多子家庭。若新一代男戶主并非家中獨(dú)子，那么宅基地退出后的補(bǔ)償資金可能會(huì)引起私利心較強(qiáng)的兄弟之爭(zhēng)；兄弟家庭往往會(huì)以補(bǔ)償資金分配不公為由推脫對(duì)老一代農(nóng)民的贍養(yǎng)責(zé)任，破壞家庭和諧氛圍；多子的農(nóng)戶家庭可能由于第三代孩子的教育、結(jié)婚等壓力而覬覦宅基地退出資金。因此，在宅基地退出采取貨幣補(bǔ)償形式下，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性嚴(yán)重影響了家庭養(yǎng)老。

3. 新一代農(nóng)民女戶主分配模式

新一代農(nóng)民女戶主是指一個(gè)家庭中的新一代女性農(nóng)民持有戶主身份，主要依據(jù)是否分戶劃分為兩種情況。

（1）在未分戶的情況下，通常是在老一代男戶農(nóng)民已逝或年事已高且只有一子的家庭中喪偶的新一代女性農(nóng)民才能繼承戶主身份。新一代農(nóng)民女戶主持有宅基地退出的全部補(bǔ)償資金，并從其中擔(dān)負(fù)養(yǎng)老支出。此種家庭結(jié)構(gòu)遭遇了極大的變故，因此在獲得退出補(bǔ)償資金的前期階段，此類家庭往往因?yàn)椤氨瘧K遭遇”而團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，女戶主并沒(méi)有改嫁放棄家庭，主動(dòng)承擔(dān)家庭戶主角色時(shí)，一般都少有私利心，因此老人養(yǎng)老問(wèn)題較小。

（2）在分戶的情況下，通常是喪偶的新一代女性農(nóng)民才能繼承戶主身份，新一代女戶主將獨(dú)自擁有宅基地退出后的全部補(bǔ)償資金。此類情況下，即使新一代女戶主擁有強(qiáng)烈的私利心，由于分戶而新一代農(nóng)民和老一代農(nóng)民各自持有補(bǔ)償資金可以獨(dú)立生活，故而老人養(yǎng)老問(wèn)題也較小。

（二）成員平分式分配模式

家庭成員平分式分配模式是指宅基地退出后的補(bǔ)償利益平均地分配給家庭中的成員。第一，成員平分式分配模式的具體內(nèi)涵。此模式的平分不是面向家庭中的每一位成員，而是代際平分，即家庭中的老輩和老輩的子女們參與分配。老輩和子女的配偶不屬于獨(dú)立的分配主體，只依附于前者間接地參與利益分配。存在一種特殊情況，若老輩或子女已逝，而他們的配偶尚在，那么他們的配偶可分別代表已逝之人直接參與利益分配。第二，成員平分式分配模式可能產(chǎn)生的問(wèn)題。此分配模式雖然秉持公平原則，但資源的稀缺性揭露了其在實(shí)施時(shí)存在的潛在問(wèn)題。囿于宅基地退出后補(bǔ)償資金總額的約束，家庭中子女?dāng)?shù)量越多，則補(bǔ)償資金分到每一個(gè)人手中的份額相應(yīng)減少。那么在多子女的家庭結(jié)構(gòu)中，獨(dú)居老人可支配的養(yǎng)老金額會(huì)相應(yīng)減少，養(yǎng)老問(wèn)題會(huì)愈加嚴(yán)重。

（三）基層組織輔助式分配模式

基層組織輔助式分配模式是指基層組織參與宅基地退出后農(nóng)民內(nèi)部的補(bǔ)償利益分配。在此類型分配模式中，基層組織參與利益分配并不是作為獨(dú)立的利益主體獲取利益的，而是作為“局外人”為農(nóng)民內(nèi)部的利益分配提供服務(wù)，在參與過(guò)程中基層組織可扮演多重角色。例如，基層組織可充當(dāng)“公證人”角色，基層組織可以利用其威信評(píng)判退地農(nóng)民家庭內(nèi)部利益分配過(guò)程是否公正合理，倘若存在不合理之處，基層組織可及時(shí)制止并要求農(nóng)民家庭內(nèi)部重新探討出符合各方利益需求的分配方案；基層組織也可充當(dāng)“智慧人”角色，利用自身的知識(shí)儲(chǔ)備為農(nóng)民提出多方滿意的補(bǔ)償利益分配策略，提出合理性與合法性的建議。當(dāng)然，基層組織者也可能因血緣關(guān)系和個(gè)人偏好而存在較強(qiáng)的私利心，進(jìn)而導(dǎo)致退出家庭補(bǔ)償利益分配失衡，加劇退出家庭內(nèi)部矛盾。

四、宅基地退出后利益分配方式對(duì)家庭養(yǎng)老的影響

在私利心的影響下，農(nóng)村宅基地退出后的利益補(bǔ)償分配方式對(duì)退出家庭代際關(guān)系和養(yǎng)老產(chǎn)生了一系列問(wèn)題（見圖1）。按照“由內(nèi)到外”的邏輯層次，從家庭內(nèi)部關(guān)系、家庭養(yǎng)老和家庭成員與外部村委組織的關(guān)系等三個(gè)方面進(jìn)行剖析。

首先，代際不和諧問(wèn)題體現(xiàn)的是老一代農(nóng)民和新一代農(nóng)民之間的摩擦，影響代際關(guān)系。其次，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題體現(xiàn)的是當(dāng)代農(nóng)村青年對(duì)自己本該承擔(dān)的贍養(yǎng)責(zé)任的推脫，使得農(nóng)村老人“老無(wú)所依、老無(wú)所伴”，影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老。最后，農(nóng)民與基層組織不和諧則會(huì)讓人民對(duì)基層組織產(chǎn)生信任危機(jī)，動(dòng)搖農(nóng)村社會(huì)之穩(wěn)定。

（一）產(chǎn)生家庭代際關(guān)系不和諧問(wèn)題

利益補(bǔ)償分配模式在私利心驅(qū)動(dòng)下易產(chǎn)生家庭代際關(guān)系不和諧問(wèn)題。兩代人觀念上的出入和生活中的小摩擦使得代際關(guān)系緊張，而宅基地退出后“巨額”利益的誘惑加之私利心的驅(qū)動(dòng)會(huì)使得原本緊張的代際關(guān)系愈加脆弱。在戶主所有式分配模式中，無(wú)論是老一代農(nóng)民還是新一代農(nóng)民擁有戶主身份，在私利心的驅(qū)使下都會(huì)產(chǎn)生不和諧的因素。即老一代農(nóng)民擁有戶主身份會(huì)使晚輩對(duì)老輩的尊敬摻雜些許“利益”心思。而老輩手中持有退出宅基地的全部財(cái)產(chǎn)，為守護(hù)好自身利益，勢(shì)必會(huì)對(duì)晚輩有所防范。新一代農(nóng)民擁有戶主身份會(huì)讓老輩對(duì)晚輩的贍養(yǎng)行為產(chǎn)生憂慮，害怕在失去安身之所的同時(shí)“老無(wú)所依”。當(dāng)晚輩持有退出宅基地的全部財(cái)產(chǎn)時(shí)，為減少家庭支出，可能會(huì)懈怠對(duì)老輩的養(yǎng)老。長(zhǎng)此以往，兩代人各懷異心便會(huì)生出嫌隙，產(chǎn)生退出家庭內(nèi)部代際關(guān)系不和諧問(wèn)題。

（二）加劇退出家庭內(nèi)部的養(yǎng)老問(wèn)題

利益補(bǔ)償分配模式在私利心驅(qū)動(dòng)下可能會(huì)加劇退出家庭內(nèi)部的養(yǎng)老問(wèn)題。目前，家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。但是，隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，更多農(nóng)村青壯年為追求更高的生活水平而常年外出，一部分向大中型城市遷移甚至是定居，導(dǎo)致農(nóng)村老人“老無(wú)所依靠、孤獨(dú)無(wú)所伴”。宅基地退出后的利益補(bǔ)償分配模式分配不均、不公，會(huì)使得農(nóng)村家庭養(yǎng)老問(wèn)題更加嚴(yán)重。在成員平分式分配模式中，家庭內(nèi)部的代際成員獲得相同的利益，在私利心的影響下，弱化的家庭養(yǎng)老會(huì)出現(xiàn)以下兩種情況：一是自私的子女認(rèn)為老輩取得了一部分利益，可以保障自己的晚年生活，從而拒絕贍養(yǎng)老輩；二是子女可能會(huì)追求自身利益最大化和不平衡心理作祟而對(duì)老輩的贍養(yǎng)責(zé)任相互推諉，家庭養(yǎng)老“搭便車”行為便時(shí)有發(fā)生。如此，老人實(shí)際獲得宅基地退出補(bǔ)償資金會(huì)偏少，那么農(nóng)村老人晚年無(wú)論是物質(zhì)生活還是精神生活都會(huì)受到嚴(yán)重影響。

（三）加深退出農(nóng)民與基層組織的矛盾

利益補(bǔ)償分配模式在私利心驅(qū)動(dòng)下可能會(huì)加深退出農(nóng)民與基層組織的矛盾?；鶎咏M織參與宅基地退出后的資金分配，若基層組織者出現(xiàn)強(qiáng)烈的“私利心”，此分配模式仍然會(huì)影響到農(nóng)戶家庭的養(yǎng)老。例如，基層組織為農(nóng)民的利益分配提供服務(wù)時(shí)需要費(fèi)時(shí)費(fèi)力，增加額外的工作。那么，基層組織考慮到自身利益損失加之追求自身利益最大化的心理，在參與農(nóng)民內(nèi)部的利益分配時(shí)意圖占據(jù)一席之地以獲取利益。當(dāng)村莊組織者出現(xiàn)假公濟(jì)私或者偏心時(shí)，一是自身會(huì)以退出農(nóng)戶聘請(qǐng)其為“代言人”而收取部分物質(zhì)、資金回報(bào)，實(shí)質(zhì)上也就會(huì)“巧取豪奪”與瓜分少部分農(nóng)民的退出宅基地資金；受財(cái)政緊張或其他因素的影響，基層組織在面對(duì)利益誘惑時(shí)可能會(huì)忘記自己“服務(wù)人”的角色。二是當(dāng)組織者私利心強(qiáng)烈而存在嚴(yán)重的偏心問(wèn)題，那么對(duì)于農(nóng)戶家庭退出資金的代際分配會(huì)產(chǎn)生結(jié)果不公，必然會(huì)影響到代際之間的和諧關(guān)系，變相地減少了退出家庭部分成員本該獲得的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而會(huì)使農(nóng)民與基層組織之間的矛盾深化。

五、政策建議

在農(nóng)村宅基地退出試點(diǎn)地區(qū)，處理好土地、農(nóng)民、農(nóng)村基層組織三者之間的關(guān)系，探索出公正合理的退后利益分配模式，有助于家庭和諧、緩解農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題與維持社會(huì)穩(wěn)定。然而，宅基地退出后利益分配受到個(gè)體私利心的影響，且私利心具有一定的傳遞性，在“鄰里效應(yīng)”十分突顯的江漢平原農(nóng)村熟人社會(huì)，私利心的影響會(huì)使得宅基地退出后的利益分配問(wèn)題更加復(fù)雜。因此，要抑制私利心的驅(qū)動(dòng)作用是一項(xiàng)漫長(zhǎng)的工作，除了創(chuàng)新分配模式外，從思想層面的治愈是關(guān)鍵，并輔之具體行動(dòng)。

（一）創(chuàng)新退出利益分配模式，強(qiáng)化資金養(yǎng)老長(zhǎng)效利用

一是嘗試推動(dòng)退出資金進(jìn)入金融市場(chǎng)或存入特定銀行?？茖W(xué)評(píng)估與適當(dāng)提升宅基地退出價(jià)值，強(qiáng)化退出資金的長(zhǎng)效利用，減輕退出家庭老人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，可將退出資金存入相對(duì)有保障的金融機(jī)構(gòu)，降低退出資金被擱置而產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本，從而維護(hù)和增加退出資金的價(jià)值，延長(zhǎng)退出資金的使用期限。

二是退出利益分配要以保障退出家庭老人養(yǎng)老為先，以政府監(jiān)督落實(shí)為準(zhǔn)。宅基地退出后的利益分配模式要以保障退出家庭老人的養(yǎng)老生活為出發(fā)點(diǎn)，以緩解農(nóng)村地區(qū)緊張的養(yǎng)老問(wèn)題。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門對(duì)退出家庭老人進(jìn)行定期訪談，了解其生活狀況，確保退出補(bǔ)償資金切實(shí)發(fā)揮了退出家庭老人的養(yǎng)老作用。

（二）加強(qiáng)退出家庭代際互動(dòng)，大力宣揚(yáng)中華孝道文化

一是使用網(wǎng)絡(luò)宣揚(yáng)孝道文化?？赏ㄟ^(guò)公益廣告、短視頻等方法潛移默化地將孝道文化融入人們的生活。將孝道文化與廣告和短視頻相結(jié)合，可時(shí)刻提醒年輕人家中有父母，做人應(yīng)感恩，退出補(bǔ)貼用養(yǎng)老，切勿個(gè)人貪心。農(nóng)民工用人單位要注重對(duì)員工思想道德的宣傳教育。用人單位需以德為先，在日常例會(huì)過(guò)程中可常態(tài)化地向員工宣傳孝道文化。

二是農(nóng)村地區(qū)的基層干部可成立服務(wù)小組。為加強(qiáng)退出家庭老人與子女的溝通交流，軟件服務(wù)小組在日常生活中可近距離地指導(dǎo)退出家庭老人熟練地使用電子產(chǎn)品的基本通信功能，為消除“代際鴻溝”創(chuàng)造交流溝通的機(jī)會(huì)，深入理解彼此，抑制個(gè)體私利心的驅(qū)動(dòng)作用。

（三）完善退出家庭養(yǎng)老服務(wù)，強(qiáng)化養(yǎng)老保障體系建設(shè)

一是要重視對(duì)農(nóng)村退出宅基地家庭的實(shí)地調(diào)研。在調(diào)查退出家庭老人生活現(xiàn)狀后，及時(shí)了解其所處困境，采取相應(yīng)的措施，加強(qiáng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，有針對(duì)性地為退出家庭老人提供良好的養(yǎng)老服務(wù)?；鶎痈刹吭诠ぷ髦袑?duì)退出家庭老人的生活狀況和精神狀況要給予更多的關(guān)注關(guān)心，強(qiáng)化基層服務(wù)老人意識(shí)和起到示范作用。

二是推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合共享共擔(dān)式農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老保障體系可以減少退出宅基地家庭老人對(duì)未來(lái)生活的后顧之憂，良好的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能夠讓退出家庭老人享受到老有所養(yǎng)、病有所治的晚年生活，以城鄉(xiāng)結(jié)合共享共擔(dān)模式強(qiáng)化養(yǎng)老保障體系建設(shè)，完善退出家庭養(yǎng)老服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊璐璐.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村宅基地整理潛力及估算——以福建省晉江市為例[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2015，36（12）：39-46.

[2]孔雪松，陳俊勵(lì)，劉殿鋒，趙翔.農(nóng)村宅基地退出潛力空間分異與分層協(xié)同分區(qū)——以湖北宜城市為例[J].資源科學(xué)，2021，43（07）：1322-1334.

[3]陳霄.農(nóng)民宅基地退出意愿的影響因素——基于重慶市“兩翼”地區(qū)1012戶農(nóng)戶的實(shí)證分析[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2012（03）：26-36+96.

[4]郭曉鳴，虞洪.建立農(nóng)村宅基地自愿有償退出機(jī)制的現(xiàn)實(shí)分析與政策構(gòu)想——基于四川省的實(shí)證研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016（05）：3-9.

[5]歐陽(yáng)安蛟，蔡鋒銘，陳立定.農(nóng)村宅基地退出機(jī)制建立探討[J].中國(guó)土地科學(xué)，2009，23（10）：26-30.

[6]孟祥遠(yuǎn).城市化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成效及問(wèn)題——以嘉興模式和無(wú)錫模式為例[J].城市問(wèn)題，2012（12）：68-72.

[7]余永和.農(nóng)村宅基地退出試點(diǎn)改革：模式、困境與對(duì)策[J].求實(shí)，2019（04）：84-97+112.

[8]張勇，周麗.農(nóng)村宅基地多元盤活利用中的農(nóng)民權(quán)益實(shí)現(xiàn)[J].中州學(xué)刊，2021（04）：41-47.

[9]吳立珺，吳澤斌.宅基地退出對(duì)家庭福利水平的影響——基于家庭風(fēng)險(xiǎn)承載力視角[J].資源科學(xué)，2021，43（07）：1479-1491.

[10]范懷超，王粞，崔久富.農(nóng)村宅基地退出過(guò)程中利益主體博弈行為分析[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)），2018，32（07）：80-87.

[11]宋戈，徐四桂，高佳.土地發(fā)展權(quán)視角下東北糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償及增值收益分配研究[J].自然資源學(xué)報(bào)，2017，32（11）：1883-1891.

[12]徐四桂，宋戈，黃善林，陶軍德，王萌萌，滕鵬.農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2017，38（05）：141-146+166.

＊基金項(xiàng)目：湖北省教育廳科學(xué)研究計(jì)劃資助項(xiàng)目“新階段湖北省農(nóng)村土地延包問(wèn)題的戰(zhàn)略解構(gòu)及路徑研究”（Q20221316）；長(zhǎng)江大學(xué)2021年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“宅基地退出后代際利益分配與養(yǎng)老問(wèn)題研究（項(xiàng)目編號(hào)：Yz2021156）”。

（作者單位：長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。姚志為通信作者）