文│劉楠 李玲玲（陜西省西安市臨潼區(qū)驪山畜牧獸醫(yī)站）

李東紅（陜西省西安市臨潼區(qū)任留畜牧獸醫(yī)站）

封山禁牧，是指政府制定的禁止農(nóng)牧民進(jìn)入規(guī)定的區(qū)域放牧，保護(hù)山區(qū)生態(tài)環(huán)境的政策。實(shí)施這一政策，是為了維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)自然環(huán)境，以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要選擇。全國(guó)多地已發(fā)布并實(shí)施封山禁牧決定，并取得了顯著成效，森林覆蓋率明顯提升，水土流失情況有效緩解。但是，這一政策在實(shí)施的過(guò)程中，也暴露出了一些問(wèn)題，典型的就是畜牧業(yè)發(fā)展受阻。只有有效解決好禁牧與畜牧業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，才能促進(jìn)禁牧工作的順利開(kāi)展。

一、實(shí)施封山禁牧政策的原因

傳統(tǒng)的畜牧業(yè)是自由放牧模式，牲畜以天然牧草作為主要的食物來(lái)源，由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃和管理，許多草場(chǎng)飼養(yǎng)了超量的牲畜，草場(chǎng)因牲畜的過(guò)量造成退化。牛羊吃不到足夠的飼草，就會(huì)去啃食其他的植物，甚至去啃食樹(shù)皮和樹(shù)葉。長(zhǎng)此以往，會(huì)嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，也會(huì)限制畜牧業(yè)的發(fā)展。

為了修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，很多地方會(huì)進(jìn)行植樹(shù)造林，來(lái)恢復(fù)植物生態(tài)，而植樹(shù)造林的效果不是一朝一夕就可以達(dá)到，還需要對(duì)其加以保護(hù)，否則很快就又會(huì)造成破壞。實(shí)行封山禁牧，就是為了保護(hù)人工綠化地區(qū)，避免牲畜進(jìn)入，破壞植樹(shù)造林的效果。只有這樣，才能更快地將這片區(qū)域恢復(fù)到破壞之前的狀態(tài)，提升當(dāng)?shù)氐闹脖桓采w率。

二、封山禁牧引發(fā)的主要問(wèn)題

1.偷牧現(xiàn)象嚴(yán)重。封山禁牧政策，劃定了禁牧區(qū)域，打破了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)模式。養(yǎng)殖戶需要將以前的野外自由放牧模式，或者半舍飼半放牧模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槿︷B(yǎng)模式。這一轉(zhuǎn)變，雖然有利于養(yǎng)殖戶及時(shí)掌握牲畜的健康情況，有利于畜產(chǎn)品質(zhì)量的提高。但是，對(duì)于當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖戶來(lái)說(shuō)，一時(shí)難以適應(yīng)，也存在極大的經(jīng)濟(jì)壓力。盡管圈養(yǎng)模式有著明顯的優(yōu)點(diǎn)，可以讓農(nóng)民更好地掌握牲畜的健康狀態(tài)。但是，圈養(yǎng)模式需要養(yǎng)殖戶投入更多的資金來(lái)修葺圈舍，添加設(shè)施設(shè)備，這對(duì)于部分經(jīng)濟(jì)條件較差的養(yǎng)殖戶來(lái)說(shuō)困難很大，養(yǎng)殖戶可能需要通過(guò)出售牲畜來(lái)進(jìn)行補(bǔ)貼。一些資金缺乏、家中無(wú)勞動(dòng)或缺少耕地的農(nóng)民，就不得不鋌而走險(xiǎn)，趁夜晚或者管理松散的時(shí)候，偷偷進(jìn)行放牧。這就導(dǎo)致禁牧政策形同虛設(shè)，也間接造成干群關(guān)系緊張。

2.畜產(chǎn)品質(zhì)量安全受到威脅。一方面，由放養(yǎng)轉(zhuǎn)為圈舍飼養(yǎng)后，牲畜運(yùn)動(dòng)量大大減少，養(yǎng)殖密度增加，養(yǎng)殖環(huán)境封閉，牲畜容易感染各種疾病，養(yǎng)殖戶需要使用更多的獸藥來(lái)維持牲畜的健康，牲畜體內(nèi)殘留的獸藥會(huì)大大影響畜產(chǎn)品品質(zhì)。另一方面，牲畜在野外可以采食到多種牧草營(yíng)養(yǎng)合理，且天然的牧草沒(méi)有使用農(nóng)藥或者化肥，也沒(méi)有遭受工業(yè)污染等。改為圈養(yǎng)后，部分農(nóng)民沒(méi)有足夠的資金來(lái)采購(gòu)全價(jià)配合飼料，可能造成營(yíng)養(yǎng)單一，營(yíng)養(yǎng)缺乏。

3.農(nóng)民收入減少。在很多地區(qū)，農(nóng)作物品種單一且產(chǎn)量低下，農(nóng)民辛苦一年的收入只夠滿足全家的口糧，如果遇到惡劣的天氣，可能溫飽問(wèn)題都無(wú)法解決。畜牧業(yè)是農(nóng)民尤其是養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶的另一個(gè)主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，許多農(nóng)民通過(guò)養(yǎng)殖牲畜來(lái)補(bǔ)貼家用，維持生活。實(shí)施封山禁牧政策后，許多資金缺乏、不能進(jìn)行圈養(yǎng)的農(nóng)民不得不把自己的牲畜賣掉。當(dāng)農(nóng)民賣掉牲畜后，收入也大幅縮水，大部分人不得不加入進(jìn)城打工大軍，農(nóng)村的土地大量空置，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。農(nóng)村青壯勞動(dòng)力流失，農(nóng)村常住人口就剩下老人和兒童，“老無(wú)所養(yǎng)，少無(wú)所教”成為普遍現(xiàn)象。留守兒童和留守少年缺乏家庭教育，以及家庭長(zhǎng)期貧困，容易導(dǎo)致心理發(fā)展失衡，人生觀、價(jià)值觀畸形發(fā)展甚至扭曲，許多人因此走上了違法犯罪的道路。

4.秸稈利用減少。牲畜養(yǎng)殖可以消耗大量農(nóng)作物秸稈，既解決了冬季牲畜的飼草問(wèn)題，又實(shí)現(xiàn)了種植業(yè)的良性循環(huán)。但由于封山禁牧政策的頒布和實(shí)施，牲畜養(yǎng)殖數(shù)量呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，秸稈利用量大幅減少，大量秸稈堆放在田間地頭，也造成了環(huán)境污染。

5.技術(shù)和資金支持不到位。在經(jīng)濟(jì)水平不高的地區(qū)，生產(chǎn)設(shè)施落后，牲畜棚舍也較為簡(jiǎn)陋，飼料供應(yīng)缺乏，配套的設(shè)施設(shè)備也不健全，不利于圈舍飼養(yǎng)的發(fā)展。雖然有些地區(qū)政府，通過(guò)專項(xiàng)撥款的形式，支持和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)發(fā)展，但是這些資金只是杯水車薪。在經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較好的地方，養(yǎng)殖戶對(duì)圈舍飼養(yǎng)缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)水平無(wú)法滿足需求，對(duì)牲畜出現(xiàn)的疾病無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治療，極容易造成疫病的擴(kuò)散，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。政府針對(duì)這個(gè)方面的支持比較少，因此農(nóng)民在養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變過(guò)后，很難體會(huì)到圈養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)。

三、封山禁牧與畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展建議

1.加強(qiáng)封山禁牧政策宣傳。農(nóng)牧民是實(shí)施封山禁牧工作的主體，也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，政府部門要加強(qiáng)政策宣導(dǎo)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶理解封山禁牧政策，認(rèn)識(shí)到封山禁牧政策對(duì)于當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展的意義。同時(shí)，也要讓養(yǎng)殖戶認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)的放牧模式對(duì)環(huán)境的破壞?？梢酝ㄟ^(guò)電視、廣播、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，進(jìn)行政策的宣講，讓農(nóng)牧民了解政府政策的價(jià)值，也認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義。

2.加大專項(xiàng)資金投入。政府要加大對(duì)受封山禁牧政策影響農(nóng)民的資金支持，用于協(xié)助農(nóng)民進(jìn)行圈舍修建、購(gòu)買飼料等，緩解牲畜圈養(yǎng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力。此外，盡可能地為農(nóng)民提供更多的政策補(bǔ)貼，例如為農(nóng)民貸款貼息、延長(zhǎng)還款期限等。同時(shí)，加大對(duì)封山禁牧工作的資金投入，對(duì)封山禁牧工作隊(duì)進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，并提高他們的工資待遇，提高他們的履職盡職能力，確保禁牧工作順利開(kāi)展。

3.健全服務(wù)體系。畜牧業(yè)養(yǎng)殖從粗放的放養(yǎng)到圈養(yǎng)，除了資金外，對(duì)養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖技術(shù)也是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)，為了更好地推行禁牧工作，服務(wù)體系的同步建設(shè)也至關(guān)重要。

要對(duì)畜牧養(yǎng)殖戶進(jìn)行專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，積極推廣牛羊飼養(yǎng)管理技術(shù)、人工授精技術(shù)、牛羊育肥技術(shù)等。圈養(yǎng)對(duì)疫病防控提出了新的要求，要想實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展，必須把動(dòng)物防疫工作放在重要的位置，各級(jí)政府要著力做好對(duì)畜禽重大動(dòng)物疫病和人畜共患病等的預(yù)防、控制以及撲滅工作。養(yǎng)殖場(chǎng)也要落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。

4.針對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r制定政策。在實(shí)施封山禁牧政策的時(shí)候，要針對(duì)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，進(jìn)行落實(shí)。當(dāng)降水充沛，草木生長(zhǎng)旺盛，可以滿足牲畜覓食需要，也不會(huì)影響植被生態(tài)時(shí)，可適當(dāng)進(jìn)行放牧，這樣不僅可以有效利用生態(tài)資源，還可以避免發(fā)生火災(zāi)。所以，禁牧不應(yīng)該搞一刀切，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以及合理利用草場(chǎng)的原則，科學(xué)合理地規(guī)劃禁牧，在天然草場(chǎng)面積大，生態(tài)良好的地方，實(shí)行休牧政策；在一些干旱的地方，實(shí)行全面禁牧；而在一些荒山、河溝、田間等沒(méi)有樹(shù)木生長(zhǎng)的地方，實(shí)行適度的放牧，用牲畜的糞便改善土壤，全面恢復(fù)這些地區(qū)的植被。

5.推廣優(yōu)質(zhì)牧草種植，合理利用秸稈資源。實(shí)施封山禁牧政策后，牲畜無(wú)法自由采食天然牧草，需要通過(guò)種植，來(lái)為牲畜提供穩(wěn)定的飼草資源。因?yàn)楦鞯貧夂驐l件、土壤情況差異較大，在選擇牧草時(shí)，要因地制宜，合理規(guī)劃，確保牧草種的活，長(zhǎng)勢(shì)快。如在高寒陰濕的地區(qū)，適合種植老芒草、燕麥、貓尾草等，而在干旱的區(qū)域，就適合種植燕麥、紅豆草和紫花苜蓿等。農(nóng)牧民在選擇牧草品種時(shí)，政府應(yīng)協(xié)調(diào)專家進(jìn)行指導(dǎo)，讓畜牧業(yè)可以更好地實(shí)現(xiàn)放養(yǎng)到圈養(yǎng)的過(guò)渡。

農(nóng)作物秸稈的產(chǎn)量高且成本低，但是實(shí)際的利用率較低。實(shí)行禁牧后，要合理開(kāi)發(fā)和利用好農(nóng)作物秸稈資源，大力推廣青貯技術(shù)、氨化技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。大量農(nóng)作物秸稈的使用，既可以節(jié)約農(nóng)民養(yǎng)殖成本，增加農(nóng)民收入，還可以減少秸稈造成的污染。牲畜的糞便還可以改良土壤，可以實(shí)現(xiàn)有效的循環(huán)。

6.加強(qiáng)部門間合作，促進(jìn)禁牧順利開(kāi)展。過(guò)度放牧?xí)?dǎo)致土地退化、砂化，破壞生態(tài)環(huán)境，實(shí)行禁牧是必需進(jìn)行的工作，但是，禁牧?xí)绊戅r(nóng)民的收入。這就需要各主管部門，林業(yè)和畜牧業(yè)，加強(qiáng)合作，才能促進(jìn)禁牧工作的順利開(kāi)展。合作的范圍包括人才、技術(shù)以及資金等。林業(yè)部門嚴(yán)格執(zhí)行封山禁牧政策，畜牧業(yè)部門對(duì)農(nóng)民進(jìn)行飼草種植、牧場(chǎng)改造、圈舍修建等方面的指導(dǎo)。

四、結(jié)語(yǔ)

封山禁牧政策在實(shí)施時(shí)，要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，對(duì)實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，要及時(shí)妥善的解決，這樣才能在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的情況下，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的良性發(fā)展。