張文勛，吳紅忠

（焦作煤業(yè)（集團(tuán)）開元化工有限責(zé)任公司，河南 焦作 454191）

近幾年， 國(guó)家對(duì)化工安全生產(chǎn)管理工作監(jiān)管力度日趨嚴(yán)格，相關(guān)法律也日趨完善，倒逼企業(yè)通過(guò)持續(xù)完善自身的安全管理制度， 有效降低和消除嚴(yán)重傷害或死亡事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)無(wú)事故的目標(biāo)，這對(duì)當(dāng)前化工企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要[1]。

焦煤（集團(tuán)）開元化工有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“開元化工”）， 現(xiàn)有20 萬(wàn)t/a 離子膜燒堿、2 萬(wàn)t/a 三氯氫硅、3 萬(wàn)t/a 環(huán)氧氯丙烷和4 萬(wàn)t/a 環(huán)氧樹脂生產(chǎn)能力。目前生產(chǎn)穩(wěn)定，在生產(chǎn)過(guò)程中存在多種危險(xiǎn)因素，是河南煤化重點(diǎn)安全監(jiān)控企業(yè)之一。

1 開元化工安全管理現(xiàn)狀

開元化工最初采用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系[2]，通過(guò)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制， 完善制定安全管理制度和操作規(guī)程，規(guī)范排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，實(shí)行安全生產(chǎn)事故預(yù)防機(jī)制， 不斷規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為， 促進(jìn)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)格符合國(guó)家相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求， 使整個(gè)生產(chǎn)裝置處于良好的安全運(yùn)行狀態(tài)。

2018 年6 月在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的基礎(chǔ)上建立了雙重預(yù)防機(jī)制， 以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和分級(jí)管控為安全管理工作的基礎(chǔ)， 以隱患排查治理為安全管理工作的手段，把風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽之中。通過(guò)全面隱患排查，及時(shí)檢查出風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程中的漏洞，將隱患、風(fēng)險(xiǎn)消滅在事故之前。 雙重預(yù)防安全管理機(jī)制通過(guò)全員參與、全崗位覆蓋、全過(guò)程監(jiān)管、全時(shí)段落實(shí)，進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部的安全管理和應(yīng)急處置機(jī)制， 使企業(yè)對(duì)自身存在的風(fēng)險(xiǎn)有深刻的認(rèn)識(shí)， 不斷加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控，防患于未然。

為有效貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和雙重預(yù)防機(jī)制，開元化工以安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)管理和基層管理為出發(fā)點(diǎn)，分別制定各專業(yè)系統(tǒng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，然后以各專業(yè)考核分?jǐn)?shù)乘以適當(dāng)?shù)臋?quán)重系數(shù)得出被考核單位的綜合管理成績(jī)。 集團(tuán)各子公司分別提取一定數(shù)額的安全資金，用于以激勵(lì)為主的方式鼓勵(lì)各單位做好日常安全生產(chǎn)管理工作。 通過(guò)內(nèi)部考核機(jī)制將干部員工工資與安全管理機(jī)制有機(jī)結(jié)合，促使企業(yè)自身安全生產(chǎn)管控水平得到有效的提高， 并持續(xù)改進(jìn)優(yōu)化企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，在2019 年為評(píng)為河南省首批雙重預(yù)防體系建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)。

2 存在問(wèn)題

開元化工在安全生產(chǎn)管理上同時(shí)運(yùn)行三種安全管理模式，在安全管理效果上取得了很大進(jìn)步，但是由于各分廠生產(chǎn)性質(zhì)不同，事件、事故類型不同，風(fēng)險(xiǎn)、隱患不同，存在安全管理不到位的情況，導(dǎo)致在安全管理效果上存在著針對(duì)性薄弱，隱患認(rèn)不清、風(fēng)險(xiǎn)想不到等問(wèn)題。無(wú)法實(shí)現(xiàn)安全管理效果量化評(píng)估，因此合理的選擇一種方式將各單位的安全管理效果進(jìn)行對(duì)比考核成為當(dāng)前安全生產(chǎn)管理工作的重中之重。

3 采取措施及理論依據(jù)

3.1 理論依據(jù)（海因里希事故法則）

海因里希事故法則[4]是由美國(guó)著名的安全工程師海因里希提出的1 000∶300∶29∶1 法則，本文重點(diǎn)論述海因里希事故法則在氯堿化工企業(yè)安全管理過(guò)程中的應(yīng)用， 利用海因里希事故法則實(shí)現(xiàn)安全管理的量化，判斷出企業(yè)日常管理中出現(xiàn)的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，有針對(duì)性的制定相應(yīng)管理措施，提高企業(yè)安全管理。構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的理論依據(jù)之一是海因里希法則，即通過(guò)解決不安全行為和不安全條件， 從風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理著手。降低未遂事故的發(fā)生率，達(dá)到減少和消除嚴(yán)重傷害和死亡事故的目的， 對(duì)避免和有效控制事故的發(fā)生具有重要意義。

3.2 采取措施

開元化工根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定， 積極建立企業(yè)主動(dòng)預(yù)防型安全信息化管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防管理機(jī)制，滿足“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理”[3]的要求，同時(shí)引進(jìn)海因里希事故法則管理模式，對(duì)企業(yè)隱患治理“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，重點(diǎn)分析、不斷優(yōu)化”，不斷提高企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理力度，堅(jiān)決杜絕重大、特大事故的發(fā)生，經(jīng)過(guò)兩年的現(xiàn)場(chǎng)隱患治理管理實(shí)踐，效果非常明顯，“跑冒滴漏”事故大幅度減少，非計(jì)劃停車大幅度降低，人身傷亡事故為零。

3 實(shí)施方案

3.1 理論支撐

開元化工將海因里希事故法則有效應(yīng)用在日常安全管理中， 準(zhǔn)確評(píng)判、 考核單位安全管理效果，提升各層級(jí)安全管理人員的管理水平，凸顯安全管理工作中的缺陷與不足， 有針對(duì)性地制定管理措施，提高管理效果。以“每發(fā)生1 起嚴(yán)重事故的背后，必然有29 起輕微事故、300 起未遂事故先兆以及1 000 起事故隱患”為理論基礎(chǔ)。

3.2 實(shí)施方案

開元化工在同時(shí)使用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系、雙重預(yù)防機(jī)制和內(nèi)部考核機(jī)制的基礎(chǔ)上， 重點(diǎn)引用海因里希事故法則，通過(guò)各部室、分廠、工段、崗位組成的開元安全管理機(jī)構(gòu)，定時(shí)間、定周期全面梳理、分析生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的各類隱患、問(wèn)題，包括培訓(xùn)的提問(wèn)、考試，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)存在的各類問(wèn)題、隱患，生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生各類事件、事故等。將抽象的工作開展情況具體化，將日常管理工作數(shù)據(jù)化，將關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的工作統(tǒng)一化。通過(guò)海因里希事故法則的運(yùn)用，日常安全管理過(guò)程及管理效果一目了然， 實(shí)現(xiàn)安全管理效果量化，為下一步各安全管理環(huán)節(jié)的提升提供便利，并指明方向。

3.3 組織機(jī)構(gòu)

開元化工安全管理組織結(jié)構(gòu)以董事長(zhǎng)和總經(jīng)理為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，紀(jì)委書記、總工程師和各專業(yè)副總為二級(jí)責(zé)任人， 各部室一把手為三級(jí)責(zé)任人，各分廠廠長(zhǎng)和質(zhì)管中心主任為四級(jí)責(zé)任人，各工段段長(zhǎng)為五級(jí)責(zé)任人， 各崗位班組員工為六級(jí)責(zé)任人，從上到下全員參與安全管理體系，具體安全管理架構(gòu)圖見(jiàn)圖1。

圖1 開元化工安全管理架構(gòu)圖

3.4 職責(zé)及分工

（1）董事長(zhǎng)和總經(jīng)理作為公司的一級(jí)安全負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)公司的安全管理工作。

（2）安全副總經(jīng)理協(xié)助總經(jīng)理做好安全生產(chǎn)隱患、風(fēng)險(xiǎn)研判工作，落實(shí)存在風(fēng)險(xiǎn)管控措施，重點(diǎn)做好特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研判及安全管控工作， 監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)特殊作業(yè)的安全管理。

（3）生產(chǎn)副總經(jīng)理負(fù)責(zé)裝置生產(chǎn)過(guò)程、開停車過(guò)程、新改擴(kuò)建項(xiàng)目的隱患、風(fēng)險(xiǎn)研判，做好安全管控工作。 監(jiān)督受限空間、盲板抽堵作業(yè)的安全管理。

（4）機(jī)電副總經(jīng)理負(fù)責(zé)組織設(shè)備設(shè)施、電氣儀表運(yùn)行及檢維修過(guò)程安全隱患、風(fēng)險(xiǎn)研判，落實(shí)存在隱患、風(fēng)險(xiǎn)控制措施，監(jiān)督高處、臨時(shí)用電及吊裝作業(yè)的安全管理。

（5）安監(jiān)部負(fù)責(zé)組織制定安全隱患、風(fēng)險(xiǎn)研判制度，完善安全責(zé)任體系，落實(shí)動(dòng)火作業(yè)安全控制措施。

（6）生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)生產(chǎn)過(guò)程、開停車過(guò)程安全隱患、風(fēng)險(xiǎn)研判，重點(diǎn)負(fù)責(zé)落實(shí)生產(chǎn)運(yùn)行、受限空間、盲板抽者作業(yè)安全控制措施。

（7）機(jī)電部組織設(shè)備設(shè)施、電氣、儀表運(yùn)行及檢維修過(guò)程安全隱患、風(fēng)險(xiǎn)研判，落實(shí)高處、臨時(shí)用電及吊裝作業(yè)的安全控制措施。

（8）各部室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)本部門作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行安全隱患、風(fēng)險(xiǎn)研判，并嚴(yán)格落實(shí)本部門隱患、風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

（9）各分廠負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)裝置的安全運(yùn)行狀態(tài)、罐區(qū)等危險(xiǎn)源及特殊作業(yè)的安全隱患、風(fēng)險(xiǎn)研判，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理控制措施。

（10）各班組長(zhǎng)利用每日班前、班后會(huì)，負(fù)責(zé)組織本班組成員對(duì)生產(chǎn)裝置安全運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行安全隱患、風(fēng)險(xiǎn)研判，監(jiān)督班組成員嚴(yán)格執(zhí)行隱患、風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

3.5 安全隱患及風(fēng)險(xiǎn)排查形式

3.5.1 日常隱患排查

各崗位、 班組員工的交接班檢查和班中按照本單位巡回檢查制度和規(guī)定路線進(jìn)行巡檢， 每次間隔2 h，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置和部位的巡檢間隔時(shí)間不得大于1 h，各班巡查人員要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大危險(xiǎn)源的檢查和巡查， 及時(shí)將排查出的隱患登記在隱患信息平臺(tái)并及時(shí)消缺。

3.5.2 綜合性隱患排查

綜合性隱患排查是以保障安全生產(chǎn)為目的，以安全責(zé)任制、 安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度和雙重預(yù)防安全管理機(jī)制落實(shí)情況為重點(diǎn)， 各有關(guān)專業(yè)和部門共同參與的全面檢查。 綜合性隱患排查分為企業(yè)級(jí)和基層單位級(jí)， 企業(yè)的綜合性隱患排查至少每半年組織一次， 基層單位的綜合性隱患排查至少每周組織一次。

3.5.3 專項(xiàng)隱患排查

專項(xiàng)隱患排查包括專業(yè)隱患排查、 季節(jié)性隱患排查、重大活動(dòng)及節(jié)假日前隱患排查。

（1）專業(yè)隱患排查主要是指各專業(yè)部室人員對(duì)生產(chǎn)區(qū)域位置、總圖布置、工藝、設(shè)備、電氣、儀表、消防和公用工程等系統(tǒng)分別進(jìn)行的專業(yè)檢查， 每月至少開展一次。

（2）季節(jié)性隱患排查是指由各業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人組織本系統(tǒng)相關(guān)人員， 根據(jù)各季節(jié)特點(diǎn)及本單位實(shí)際生產(chǎn)開展的專項(xiàng)隱患排查， 每季度至少開展一次有針對(duì)性的季節(jié)性隱患排查。

（3）重大活動(dòng)及節(jié)假日前隱患排查是指在重大活動(dòng)和節(jié)假日前， 對(duì)生產(chǎn)裝置是否存在異常狀況和隱患、備用設(shè)備是否備用、備品備件是否齊全、生產(chǎn)及應(yīng)急物資儲(chǔ)備是否到位等進(jìn)行的檢查， 特別是對(duì)關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大危險(xiǎn)源、機(jī)電儀保運(yùn)及緊急搶修力量安排、 備件及各類物資儲(chǔ)備和應(yīng)急工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查， 重大活動(dòng)及節(jié)假日前必須進(jìn)行一次隱患排查。

3.5.4 事故類比隱患排查

事故類比隱患排查是指企業(yè)對(duì)同類企業(yè)發(fā)生事故后的專項(xiàng)類比安全隱患檢查， 當(dāng)?shù)弥獓?guó)內(nèi)外同類企業(yè)發(fā)生重大事故時(shí)， 應(yīng)及時(shí)進(jìn)行事故分析學(xué)習(xí)并進(jìn)行類比隱患專項(xiàng)排查，舉一反三，將自身存在的風(fēng)險(xiǎn)、隱患及時(shí)整改完善，避免同類事故的發(fā)生。

3.5.5 安全督查

安全監(jiān)管部門就各項(xiàng)安全相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)在基層現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)行情況開展日常動(dòng)態(tài)督查， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、懲處“三違”行為，對(duì)各類隱患排查出的問(wèn)題整改工作進(jìn)行督導(dǎo)落實(shí)。

3.5.6 事故隱患分級(jí)

事故隱患可按照整改難易程度以及可能造成后果的嚴(yán)重性，分為一般事故隱患和重大事故隱患。

（1）一般事故隱患是指能夠及時(shí)整改，不會(huì)造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的隱患。

（2）重大事故隱患是指整改難度大，危害后果嚴(yán)重，甚至?xí)斐扇垦b置或者局部裝置停產(chǎn)停工，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理才能排除的隱患， 或因外部因素影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。

3.6 隱患成因分析

針對(duì)頻繁出現(xiàn)或可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的隱患，由隱患所在部門/單位組織進(jìn)行原因分析，業(yè)務(wù)主管部門對(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的重大事故隱患原因分析進(jìn)行審核。

3.6.1 隱患成因分析方法

可利用魚刺圖法從人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)等6 個(gè)方面進(jìn)行原因分析。

3.6.2 分析內(nèi)容

在隱患原因分析時(shí)，包括但不局限于以下內(nèi)容。（1）檢查制度的制定、管理、培訓(xùn)、落實(shí)情況。（2）檢查相關(guān)人員的能力、技術(shù)、意識(shí)情況。 （3）檢查相關(guān)部門、單位的溝通、合作情況。 （4）檢查相關(guān)設(shè)備的性能、參數(shù)設(shè)置、維護(hù)保養(yǎng)及運(yùn)行情況。（5）檢查相關(guān)原材料、過(guò)程、成品、銷售產(chǎn)品的特性。 （6）檢查作業(yè)環(huán)節(jié)和工作方法的科學(xué)性、完整性和符合性。 （7）檢查工作場(chǎng)所的干擾因素和環(huán)境條件的合規(guī)性。 （8）檢查測(cè)量時(shí)采取的方法是否標(biāo)準(zhǔn)、正確。

3.7 事故隱患治理

對(duì)排查出的各級(jí)隱患要及時(shí)錄入隱患治理信息平臺(tái)，按照“五定”原則進(jìn)行整改，并將整改進(jìn)度納入日常管理進(jìn)行監(jiān)督， 及時(shí)協(xié)調(diào)隱患整改中存在的各方面問(wèn)題，確保按時(shí)按期進(jìn)行整改。在制定事故隱患管控措施時(shí)，應(yīng)充分考慮管控措施的有效性、合理性及可執(zhí)行性，并及時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。能夠立即整改的隱患必須落實(shí)責(zé)任人立即組織整改，整改情況要安排專人進(jìn)行確認(rèn)； 不能立即整改的隱患， 要按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—治理方案論證—材料落實(shí)—限期治理—驗(yàn)收—銷號(hào)的工作流程， 明確每一個(gè)工作節(jié)點(diǎn)的責(zé)任人，實(shí)行閉環(huán)管理。

4 考核標(biāo)準(zhǔn)

開元化工運(yùn)用海因里希法則作為先進(jìn)管理方法， 根據(jù)安全生產(chǎn)管理過(guò)程中各單位梳理出來(lái)的各類問(wèn)題、缺陷、事件、事故進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，利用海因里希事故法則1∶29∶300∶1 000， 統(tǒng)一以事故折算，對(duì)比安全管理效果。 找出每月安全管理存在的缺陷和薄弱點(diǎn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，有針對(duì)性的制定相應(yīng)管理措施。

開元化工參照海因里希事故法則將各單位安全生產(chǎn)總分?jǐn)?shù)設(shè)定為15 900 分，在考核中發(fā)生二級(jí)以上非傷亡事故每起扣10 000 分，發(fā)生三級(jí)事故每起扣5 000 分，發(fā)生一般事故每起扣2 000 分，發(fā)生“三違”每起扣50 分，發(fā)現(xiàn)隱患每條扣1 分。

本評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)15 900 分，管理效果根據(jù)考核得分分為好、中、差三個(gè)等級(jí)，得分≥10 000 為好、得分＜10 000 且≥8 000 為一般，得分＜8 000 為差。

5 實(shí)施效果

開元化工通過(guò)引進(jìn)海因里希法則在安全管理中實(shí)施后，將不同類型的問(wèn)題、隱患統(tǒng)一化，抽象的問(wèn)題具體化使各單位之間的安全管理效果更具有可比性，強(qiáng)化各專業(yè)對(duì)安全管理工作的重視程度，加強(qiáng)各級(jí)管理人員、各專業(yè)人員嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)職責(zé)、做到一崗雙責(zé)，充分發(fā)揮各專業(yè)優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)齊抓共管安全生產(chǎn)，積極推進(jìn)公司的安全管理工作。有效解決各單位安全管理混亂的現(xiàn)象、將各種違章違紀(jì)、隱患、風(fēng)險(xiǎn)、管理類缺陷，通過(guò)柱狀圖表示出來(lái)，找出每月安全管理存在的缺陷和薄弱點(diǎn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，有針對(duì)性地制定相應(yīng)管理措施， 提高人員素質(zhì)， 減少“三違”事故隱患，安全管理明顯提升。通過(guò)一年來(lái)的運(yùn)行，公司各類安全事故明顯下降，2022 年，安全標(biāo)準(zhǔn)化、績(jī)效考核工作有了明顯的提升，為公司帶來(lái)了效果明顯的安全效益?，F(xiàn)將2021 年優(yōu)化前安全管理情況和2022 年優(yōu)化后安全管理情況用海因里希事故法則統(tǒng)一進(jìn)行統(tǒng)計(jì)得分情況進(jìn)行對(duì)比，2021 年優(yōu)化前安全管理效果得分見(jiàn)表1。

表1 2021年優(yōu)化前安全管理效果得分

從表1 數(shù)據(jù)可以看出， 全年有8 次安全效果得分≥10 000，評(píng)價(jià)效果好；有4 次安全效果得分在≥8 000 且＜10 000 區(qū)間，評(píng)價(jià)效果一般。

2022 年優(yōu)化后安全管理效果得分見(jiàn)表2。

表2 2022年優(yōu)化前安全管理效果得分

從表2 數(shù)據(jù)可以看出，全年有11 次安全效果得分≥10 000， 評(píng)價(jià)效果好； 只有1 次安全效果得分在＜10 000 且≥8 000 區(qū)間，評(píng)價(jià)效果一般。 并且可以看到現(xiàn)場(chǎng)隱患查出量增多、事故量和“三違”現(xiàn)象明顯減少，總體安全效果得分明顯升高，優(yōu)化前后安全效果對(duì)比情況見(jiàn)圖2。

圖2 優(yōu)化前后安全效果對(duì)比情況

由圖2 可知， 優(yōu)化后的安全效果得分只有6 月和11 月與優(yōu)化前的安全效果得分重合， 其余10 個(gè)月優(yōu)化后的安全效果得分普遍比優(yōu)化前的安全效果得分高。

6 結(jié)論

開元化工通過(guò)應(yīng)用海因里希事故法則， 客觀評(píng)價(jià)安全管理過(guò)程中的缺陷和不足， 有針對(duì)性地制定管理措施，提高人員素質(zhì)，減少“三違”事故隱患，杜絕事故發(fā)生。 日常安全管理過(guò)程及管理效果一目了然，實(shí)現(xiàn)安全管理效果量化，有效提高企業(yè)的安全管理效果，使下一步安全管理做到有的放矢。