靳高陽，高慧琴

(中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計有限公司，廣東 廣州 510610)

1 研究區(qū)概況

澳門特別行政區(qū)位于我國東南沿海的珠江三角洲西側(cè)，由澳門半島、氹仔、路環(huán)和路氹城四部分組成，北與廣東省珠海相連，西與灣仔、橫琴隔海相望，土地總面積為30.8km2，海岸線總長度為50.4km，海域面積為85km2。

澳門屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，太陽輻射強烈，蒸發(fā)量大，多年平均降水量為1873mm，多年平均氣溫為22.3℃。澳門附近水域徑流來源以洪灣水道來水為主，灣仔水道來水次之。其中，洪灣水道徑流來自磨刀門水道分流，灣仔水道徑流來則來自中珠聯(lián)圍的排洪和排澇，低潮時經(jīng)石角咀水閘排入澳門水道，兩者在十字門匯合后經(jīng)澳門水道或十字門水道流入南海。澳門常遭受臺風(fēng)侵襲，臺風(fēng)過境時引起的風(fēng)暴潮及涌浪造成大量財產(chǎn)損失和人員傷亡，是區(qū)域防洪(潮)排澇安全的最大威脅。

2 防洪(潮)排澇問題與形勢分析

2.1 防洪(潮)排澇主要問題

2.1.1澳門地勢低洼，水浸事件頻發(fā)

地勢低洼是澳門浸水的客觀因素。澳門地勢差異較大，部分地區(qū)因地勢低洼，常年遭受外江洪潮災(zāi)害影響，以內(nèi)港海旁區(qū)受災(zāi)最為嚴(yán)重。其沿江以碼頭岸線為主，前沿高程整體處于1.5～2m之間，碼頭后方陸域地勢低洼且未建堤防，一旦外江潮位超過1.5m，低洼地段均為水患災(zāi)害頻發(fā)地段。200年一遇設(shè)計潮位下淹沒范圍達(dá)到5.54km2。

澳門水浸現(xiàn)象主要由風(fēng)暴潮和天文大潮引起。風(fēng)暴潮是造成浸水深度最大、影響時間最長、損失最嚴(yán)重的自然災(zāi)害，其表現(xiàn)形式為潮位高于海旁區(qū)現(xiàn)有路面高程，海水直接漫堤致災(zāi)。據(jù)內(nèi)港站1925—2020年共96年潮位資料統(tǒng)計，主要受風(fēng)暴潮影響內(nèi)港潮位超過1.50m共出現(xiàn)96次，平均每年發(fā)生1次。而天文大潮則往往表現(xiàn)為潮水從排水管倒灌造成內(nèi)陸區(qū)域浸水，主要發(fā)生在內(nèi)港、內(nèi)港北、路環(huán)西側(cè)等極低洼地帶，浸水時間受潮位漲落變化影響存在一定差異，一般在3h以下，發(fā)生頻次較高。據(jù)內(nèi)港站1925—2020年共96年潮位資料統(tǒng)計，主要受正常潮汐影響內(nèi)港潮位超過1.50m共出現(xiàn)105次，平均每年發(fā)生1.1次。對澳門造成影響最大的是2017年“天鴿”臺風(fēng)期間，僅澳門半島水浸面積達(dá)340萬m3，約占半島總面積的36.6%，最大淹水深度達(dá)2.58m，造成10人遇難，200多人受傷，經(jīng)濟損失約125億澳門元。

2.1.2現(xiàn)狀防洪(潮)排澇體系尚未完善

澳門目前尚未形成封閉的防洪(潮)圈，除少數(shù)地勢較高區(qū)域外，普遍存在堤防標(biāo)準(zhǔn)偏低或未設(shè)堤防的問題。澳門半島東側(cè)、北側(cè)及南側(cè)地勢高程較高，整體達(dá)到50～200年一遇防御標(biāo)準(zhǔn)；西側(cè)內(nèi)港地勢較低，沿岸現(xiàn)狀防護標(biāo)準(zhǔn)在2～20年一遇。路氹島北部澳門水道側(cè)、東部外海側(cè)均已建堤防工程，標(biāo)準(zhǔn)在50～200年一遇；南部為山體，地勢較高，現(xiàn)狀未建堤防。西部十字門水道側(cè)堤防達(dá)到10～50年一遇防潮標(biāo)準(zhǔn)，路環(huán)舊市區(qū)段荔枝碗不設(shè)防，十月初五馬路段為堤路結(jié)合的直立堤防，地面高程為1.7～2.4m，現(xiàn)狀防潮能力不足10年一遇。當(dāng)遭遇風(fēng)暴潮及天文大潮時，極易出現(xiàn)海水倒灌，甚至漫堤致災(zāi)。

澳門易澇區(qū)主要集中在澳門半島西側(cè)的內(nèi)港海旁區(qū)，氹仔的菜園路、澳門運動場-新濠影匯一帶以及路環(huán)島的路環(huán)西側(cè)舊市區(qū)。澳門半島現(xiàn)狀排水管網(wǎng)能力不足2年一遇，內(nèi)港等老城區(qū)遠(yuǎn)達(dá)不到排澇標(biāo)準(zhǔn)要求，現(xiàn)有雨水泵站主要分布在內(nèi)港北的青州和筷子基，抽排能力僅27.12m3/s；路氹島排水模式主要依靠重力自排入澳門水道、十字門水道及外海，在不受外江潮位頂托時，現(xiàn)狀有47%的雨水溝、45%的雨水管網(wǎng)排水能力不足5年一遇。短歷時強降雨事件極易導(dǎo)致水浸災(zāi)害發(fā)生，且排水過程若遭遇外江潮位頂托，災(zāi)害情形將更加嚴(yán)重。此外，現(xiàn)狀下水道管網(wǎng)還存在管道狹小、局部淤積受堵、排水管網(wǎng)錯接、排水口拍門漏水、下游電排設(shè)施規(guī)模和覆蓋范圍不滿足排澇要求等問題。

2.1.3防洪(潮)排澇工程建設(shè)制約因素復(fù)雜

澳門區(qū)域狹小、人口密集，現(xiàn)狀土地業(yè)權(quán)狀況復(fù)雜。灣仔水道澳門側(cè)內(nèi)港現(xiàn)狀已建工程中包括獲港務(wù)局發(fā)出臨時性占用水域公產(chǎn)準(zhǔn)照碼頭12個，土地工務(wù)運輸局發(fā)出土地批給項目5項和前澳葡政府批準(zhǔn)興建之永久性建筑物；路氹島路環(huán)西側(cè)商鋪也基本均為土地工務(wù)運輸局發(fā)出土地批給項目或臨時準(zhǔn)照。澳門回歸祖國后，關(guān)于沿岸防洪(潮)工程建設(shè)所涉及碼頭及附近區(qū)域的征地和補償問題，特區(qū)政府基本沒有開展過依據(jù)整套法律程序完成的征地和補償個案，具體補償方式難以確定，補償協(xié)調(diào)難度大，且隨著社會發(fā)展，涉及征地利益問題的行政程序和機制制定仍有待進(jìn)一步明確和完善。除此之外，內(nèi)港海旁區(qū)、路環(huán)西側(cè)作為老城區(qū)，人口密度大，沿岸防洪(潮)工程建設(shè)必將對周遭居民造成一定影響，在澳門現(xiàn)行法律體制下，協(xié)調(diào)難度大、爭議多，防洪(潮)排澇工程措施實施難度大。

2.2 防洪減災(zāi)形勢與要求

2.2.1海平面上升與極端風(fēng)暴潮頻發(fā)加劇了地區(qū)水安全脆弱性與風(fēng)險性

氣候變化影響下，全球海平面顯著上升。聯(lián)合政府間氣候變化委員會IPCC第五次評價報告[1]預(yù)測，2100年全球海平面上升將達(dá)1.1m。依據(jù)該成果，香港天文臺[2]推算2091—2100年香港及鄰近水域平均海平面較之1986—2005將升高1.28m。除此之外，21世紀(jì)以來珠江河口極端風(fēng)暴潮事件頻繁發(fā)生，2008年“黑格比”、2017年“天鴿”、2018年“山竹”3次風(fēng)暴潮事件接連刷新了澳門內(nèi)港站和媽閣站最高潮位歷史記錄。在海平面上升及極端風(fēng)暴潮事件耦合作用下，澳門海域潮汐動力明顯增強，最高潮位不斷提升，影響范圍持續(xù)擴大，原已達(dá)標(biāo)的海堤工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)被動下降，城市水安全脆弱性與風(fēng)險性明顯惡化，給地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展帶來極大的不確定性。

2.2.2大面積填海造地工程加重了局地防洪(潮)壓力

2009年國務(wù)院批復(fù)同意澳門特別行政區(qū)新城區(qū)建設(shè)填海造地，同意澳門新城區(qū)建設(shè)使用海域總面積361.65hm2，其中填海面積349.15hm2，共分為A、B、C、D、E五個區(qū)域。目前，澳門半島東片的A區(qū)圍填海項目已經(jīng)實施完成，B區(qū)陸域也基本形成，E區(qū)澳門水道左右岸部分灘涂已圍墾成陸，C區(qū)與D區(qū)正在圍填。澳門新城區(qū)填海工程對經(jīng)濟和社會產(chǎn)生許多積極的影響，圍填海工程導(dǎo)致澳門水道潮量減小，漲落急流速普遍減小，澳門新城A區(qū)人工島及珠澳口岸工程附近產(chǎn)生壅水現(xiàn)象，流速亦呈減小趨勢，圍填海工程使得澳門岸線由曲折變?yōu)槠骄?，使得澳門水域內(nèi)余流略微減小[3]。澳門新城填海規(guī)劃——澳門"第四空間"[4]、國際機場人工島以西至連貫公路海域、路環(huán)島以南海域靠西段[5]等區(qū)域均有研究進(jìn)行圍填，僅新城區(qū)填海工程導(dǎo)致的澳門內(nèi)港風(fēng)暴增水高度變化約2.5%[6]。大面積圍填海工程和涉水建筑物的增加必然導(dǎo)致局部地區(qū)水情發(fā)生變化，已有防洪(潮)工程體系恐將難以應(yīng)對更為錯綜復(fù)雜的區(qū)域水情。

2.2.3國家重大戰(zhàn)略的實施對防洪(潮)排澇能力提出了更高要求

隨著“一帶一路”、泛珠三角區(qū)域合作、粵港澳大灣區(qū)及橫琴粵澳深度合作區(qū)等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略的提出，國家對于澳門的區(qū)域定位和全局部署愈發(fā)清晰。澳門是粵港澳大灣區(qū)4個中心城市之一，與香港、廣州、深圳并列成為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，城市定位為建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，促進(jìn)經(jīng)濟適度多元發(fā)展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。澳門與國際經(jīng)濟聯(lián)系密切，是連接內(nèi)地與葡語國家的重要視窗和橋梁，凸顯的區(qū)位優(yōu)勢帶來重大歷史發(fā)展機遇的同時，對城市防洪排澇保安能力也提出了新的更高要求。以“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”為指導(dǎo)，加快建成與澳門高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的防洪(潮)排澇工程體系，是澳門在新發(fā)展階段，全面貫徹落實新發(fā)展理念，打造新發(fā)展格局的重要保障。

3 防洪(潮)排澇總體布局

3.1 目標(biāo)任務(wù)

以保障澳門防洪(潮)排澇安全為目標(biāo)，研究建立系統(tǒng)、科學(xué)的澳門防洪(潮)排澇體系，有效解決澳門水患問題，使澳門防洪(潮)標(biāo)準(zhǔn)整體達(dá)到200年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇。

3.2 布局思路

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，根據(jù)澳門區(qū)域特征、水患災(zāi)害防治及地區(qū)發(fā)展要求，按照分區(qū)防護的原則，針對不同區(qū)域和岸段，制定合理的防洪(潮)與排澇標(biāo)準(zhǔn)，在充分兼顧城市景觀基礎(chǔ)上，合理布置防洪(潮)排澇設(shè)施，通過工程與非工程措施的有機結(jié)合，綜合提升地區(qū)防洪(潮)排澇能力[7-10]。

3.3 布局方案

根據(jù)澳門自然條件及發(fā)展規(guī)劃，將其劃分為澳門半島、路氹島、澳門A區(qū)、澳門機場4個保護區(qū)。澳門半島采用閘堤結(jié)合的防潮工程體系，澳門半島東側(cè)、北側(cè)及南側(cè)建設(shè)堤防工程，西側(cè)內(nèi)港海旁區(qū)涉及征地移民和復(fù)雜的業(yè)權(quán)問題，不具備近期建設(shè)堤防工程的可能性，通過建設(shè)擋潮閘解決水患問題。澳門A區(qū)為新圍填區(qū)域，按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)堤防工程；澳門機場場地標(biāo)高相對較高，已達(dá)到設(shè)防要求。路氹島采用純堤防的防潮工程體系，在路氹島北側(cè)、東側(cè)及西側(cè)通過建設(shè)堤防工程防御潮水，南側(cè)地勢較高，無需建設(shè)工程措施。

排澇方面，澳門的排澇設(shè)施主要為兩類，一類為雨水排水管網(wǎng)，包括雨水管和雨水溝；另一類為承泄?jié)乘慕睾榍?。根?jù)匯水特征以及排水溝渠、管網(wǎng)分布情況，研究提出“高水高排、低水低排、澇水抽排”的治澇總體布局。

4 防洪(潮)排澇工程措施方案

4.1 防洪(潮)工程

研究通過在灣仔水道出口建設(shè)澳門內(nèi)港擋潮閘工程來解決內(nèi)港海旁區(qū)水患問題。內(nèi)港擋潮閘工程的建設(shè)內(nèi)容主要包括擋潮閘、排澇泵站和應(yīng)急船閘，兼顧擋潮、排澇及航運功能于一體，其設(shè)計防洪(潮)標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)20年一遇。擋潮閘工程平時處于打開狀態(tài)，不影響灣仔水道正常的泄洪納潮及通航功能，在風(fēng)暴潮和天文大潮期間處于關(guān)閉狀態(tài)，可將灣仔水道水位控制在1.5m以下；泵站則主要在內(nèi)港擋潮閘完全關(guān)閉后，通過將閘內(nèi)降水抽出來維持灣仔水道的控制水位；應(yīng)急船閘主要用于水閘關(guān)閉后應(yīng)急船只進(jìn)出灣仔水道實施外出救援。

澳門半島東側(cè)和南側(cè)可實施工程措施來提升對應(yīng)防洪(潮)能力，主要包括：在內(nèi)港沿線建造1.5m防洪墻并設(shè)置泵井加強排澇能力；開展內(nèi)港臨時防洪退水拍門安裝工程；對沿岸廊道、管線進(jìn)行整治，適度提高海傍區(qū)防御常遇洪潮事件的能力；實施青洲-筷子基沿岸堤防工程，提高該區(qū)域防御常遇風(fēng)暴潮的能力，使其設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)符合地區(qū)防洪(潮)工程體系的總體要求；實施東側(cè)關(guān)閘至外港段堤防優(yōu)化提升工程，使該區(qū)域防洪(潮)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇；實施南側(cè)堤防工程，對現(xiàn)狀無堤防區(qū)域?qū)嵤┑谭澜ㄔO(shè)，對有堤防區(qū)域?qū)嵤┻_(dá)標(biāo)加固建設(shè)，使其防洪(潮)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇。

路氹島防洪(潮)任務(wù)主要由沿岸堤防承擔(dān)，規(guī)劃新建堤防和達(dá)標(biāo)加固建設(shè)來提升地區(qū)防洪(潮)能力，具體措施包括在現(xiàn)狀不設(shè)防的路環(huán)舊市區(qū)、黑沙海灘和九澳貨柜碼頭等區(qū)域新建堤防；對氹仔、路氹填海區(qū)及路環(huán)新市區(qū)沿岸現(xiàn)狀已建堤防中低于規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的部分實施達(dá)標(biāo)加固建設(shè)；新建路環(huán)西側(cè)防洪(潮)工程，使該區(qū)域防洪(潮)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇，解決十月初五馬路和荔枝碗一帶防洪(潮)問題。

4.2 排澇措施

研究在路氹島山體西側(cè)及東側(cè)沿山腳布置截洪溝，并對已有截洪溝進(jìn)行疏浚拓寬改造。以低洼易澇區(qū)域治理為重點，對全澳排水管網(wǎng)的排澇能力進(jìn)行綜合評估，在其基礎(chǔ)上實施現(xiàn)有排水管網(wǎng)擴容和升級改造，并逐步實現(xiàn)排水系統(tǒng)的雨污分流，同時新建雨水截留涵箱渠和排水泵站工程，力爭達(dá)到規(guī)劃治澇標(biāo)準(zhǔn)。在路氹新城的開發(fā)建設(shè)中，加強排澇系統(tǒng)建設(shè)與管理，盡量將新開發(fā)區(qū)或重要設(shè)施的地面標(biāo)高設(shè)置在防洪(潮)水位以上，結(jié)合海綿城市建設(shè)，完善城市排水管網(wǎng)和排澇工程，合理安排綠地、濕地等透水地面面積。除此之外，實施內(nèi)港海傍區(qū)排澇工程建設(shè)，增設(shè)排澇泵站和修建大型雨水涵箱，實施筷子基北灣、南灣和路環(huán)市區(qū)以及關(guān)口至新口岸重點易澇區(qū)城市排水管網(wǎng)改造工程和排澇工程建設(shè)，治理水浸黑點，使上述區(qū)域達(dá)到規(guī)劃治澇標(biāo)準(zhǔn)。

5 非工程措施建議

5.1 實施防洪(潮)排澇自動化控制與監(jiān)測設(shè)施項目

完善防洪減災(zāi)工程的監(jiān)測系統(tǒng)、自動化控制與管理系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)庫、信息采集及監(jiān)測系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化監(jiān)測設(shè)備與手段，動態(tài)、準(zhǔn)確地掌握堤防、水閘、泵站工程的安全運行狀況，設(shè)立水文專用站，結(jié)合已建自動化測報系統(tǒng)隨時掌握水情變化情況。依據(jù)工程特點，對已建堤防堤身位移、部位沉陷、浸潤線和滲漏點進(jìn)行必要觀測，且觀測成果應(yīng)真實、準(zhǔn)確，精度應(yīng)符合規(guī)范要求。同時，利用現(xiàn)代信息化技術(shù)對排澇系統(tǒng)進(jìn)行自動化監(jiān)測和控制，科學(xué)制定排澇方案，高效發(fā)揮排澇系統(tǒng)整體效益，將澇災(zāi)的損失減到最小。

5.2 加強自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)

采用先進(jìn)的水雨情監(jiān)測、預(yù)報、調(diào)度、防臺通訊技術(shù)手段，保障水雨情監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、快速傳輸，完善臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、海嘯預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，提高預(yù)報結(jié)果精度，為防洪減災(zāi)決策提供準(zhǔn)確信息。加強熱帶氣旋及風(fēng)暴潮預(yù)警信息的發(fā)布頻率、及時性和發(fā)布內(nèi)容，研究制訂新的熱帶氣旋強度分級以應(yīng)對日益嚴(yán)峻的風(fēng)暴潮災(zāi)害。建立珠江委、廣東、香港等周邊地區(qū)的防汛預(yù)報系統(tǒng)信息共享聯(lián)動機制，提高預(yù)報成果的準(zhǔn)確性與及時性。開展澳門半島、路氹島洪水風(fēng)險圖制作工作，建立風(fēng)險圖管理信息平臺，實現(xiàn)洪水風(fēng)險等相關(guān)信息的快速查詢和科學(xué)統(tǒng)計分析，及時準(zhǔn)確地了解洪水風(fēng)險狀況，對洪水風(fēng)險進(jìn)行分析決策和統(tǒng)籌安排，提高防災(zāi)減災(zāi)水平和指揮決策效率。

5.3 編制防御災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

根據(jù)區(qū)域氣候、地形、水文特點，研究編制澳門特別行政區(qū)防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案、防御暴雨應(yīng)急預(yù)案、防風(fēng)暴潮海嘯災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，制定應(yīng)急搶險措施，做到有備無患，以便于科學(xué)、高效、有序地開展防御災(zāi)害工作，最大程度地可能減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，為澳門社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

6 實施安排

按照突出重點、分步實施，總體目標(biāo)和階段目標(biāo)相結(jié)合的原則，綜合考慮項目迫切度和實施效果，結(jié)合現(xiàn)狀堤岸情況，統(tǒng)籌各工程建設(shè)項目的實施順序，優(yōu)先實施效果顯著的防洪(潮)排澇工程。近期可優(yōu)先對澳門內(nèi)港擋潮閘、路環(huán)西側(cè)防洪(潮)排澇工程等項目進(jìn)行深入研究，爭取早日開工建設(shè)，發(fā)揮效益。

7 結(jié)語

本文系統(tǒng)分析了澳門現(xiàn)狀防洪(潮)排澇體系中存在的主要問題，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展和防洪安全，根據(jù)澳門區(qū)域特征、水患災(zāi)害防治及地區(qū)發(fā)展要求，按照分區(qū)防護的原則，針對不同區(qū)域和岸段，研究提出了澳門防洪(潮)排澇總體布局和任務(wù)目標(biāo)。探討通過建立擋潮閘、堤防達(dá)標(biāo)加固、截洪溝疏浚拓寬、排水管網(wǎng)擴容和升級改造、增設(shè)排澇泵站等工程措施，及實施防洪(潮)排澇自動化控制與監(jiān)測、加強自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、編制防御災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等非工程措施，綜合提升澳門防洪(潮)排澇能力，最大程度降低減災(zāi)損失。

考慮到澳門經(jīng)濟社會發(fā)展較快，澳門附近水域水情、工情變化較大，建議加強地形、水文氣象等基本資料的積累和研究工作，對區(qū)內(nèi)水患的成因、發(fā)生過程進(jìn)行預(yù)測及系統(tǒng)分析研究。加強與廣東省珠海市的對接溝通，實現(xiàn)灣仔水道、十字門水道等界河的系統(tǒng)治理，共同謀劃區(qū)域防洪(潮)排澇體系布局，協(xié)調(diào)解決水患問題，全面提高區(qū)域災(zāi)害防御能力。