歐葉榮

（中共張家界市委黨校，張家界 427000）

引 言

黨建引領(lǐng)社會治理的創(chuàng)新實踐探索已久，初步形成了一套較規(guī)范、可操作的社會治理思路和辦法，逐漸構(gòu)建起了以黨組織為中心，政府、市場、社會、公民等多元主體共同參與的社會治理格局，是社會治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和有力推手。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)占據(jù)核心地位，是協(xié)調(diào)多元主體實現(xiàn)有序協(xié)作的關(guān)鍵。

整理相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)學(xué)界既有研究主要基于以下三種視角分析黨建引領(lǐng)社會治理：①“嵌入”視角。中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮自身組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，主要通過組織、主體、合作、關(guān)系、制度、規(guī)則、目標(biāo)等多種形式嵌入社會治理過程。②“動員”視角。黨組織主動發(fā)起并掌握動員內(nèi)容、動員形式和動員強(qiáng)度，撬動社會各界力量積極參與應(yīng)急治理任務(wù)或日常行政事務(wù)。③“吸納”視角。黨通過建立黨支部、發(fā)展黨員、政治錄用等各種路徑有效吸納與整合分散的個體，以及通過延伸和覆蓋社會組織、行業(yè)協(xié)會來廣泛吸納社會力量?，F(xiàn)有研究從多角度解讀了黨建引領(lǐng)社會治理，深度剖析了黨帶動政府、市場、社會、公民等多元治理主體的行動策略，具有豐富且深刻的借鑒意義。但隨著十九屆四中全會“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理目標(biāo)的提出，理論界亟須跟進(jìn)探討如何實現(xiàn)黨建引領(lǐng)與高位目標(biāo)的有機(jī)連接。因此，本文嘗試將新時代社會治理目標(biāo)抽象化，借助“主體間性—工具理性—價值理性”的分析框架，分別闡釋黨建引領(lǐng)社會治理的文化嵌入、技術(shù)嵌入與組織嵌入及其賦能（見圖1）。

圖1 黨建引領(lǐng)社會治理的運作邏輯

一、文化嵌入：黨的宣傳藝術(shù)動員“人人有責(zé)”的主體間性

文化嵌入是指一切有利于增強(qiáng)民眾認(rèn)同感、激發(fā)民眾參與積極性的文化以非正式約束的姿態(tài)根植于社會治理過程，也即指向社會治理共同體公共精神的培育。文化具有內(nèi)隱性、感染性，因而文化嵌入往往以一套相關(guān)的規(guī)則、物質(zhì)載體被民眾所認(rèn)知、認(rèn)同，進(jìn)而通過潤物細(xì)無聲的方式使其深度契合，觸動民眾的自然情感，塑造社會治理共同體的共同性與公共性價值。

黨的宣傳工作可謂極具藝術(shù)性，讓黨的方針、政策、理念走近群眾，深入群眾，無形中構(gòu)筑起了喚醒民眾主體性的文化氛圍，促使民眾將黨的方針、政策、理念轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X遵循和自覺行動，可以說是對群眾進(jìn)行思想政治教育和理想信念塑造的過程。從這個意義上來說，黨的宣傳工作鼓舞大眾、動員群眾，是整合、匯聚社會治理力量的有力武器，通過文化渲染激發(fā)每個人都充分認(rèn)識到自己是新時代的創(chuàng)造主體，是時代進(jìn)步的開創(chuàng)者、建設(shè)者，突破了過去管理與被管理的二元對立，實現(xiàn)了多元共生、人人有責(zé)的主體間性。

黨的宣傳藝術(shù)之一在于堅持正面主導(dǎo)與批評監(jiān)督相統(tǒng)一的原則，能夠引導(dǎo)社會情緒，促進(jìn)輿論進(jìn)步，凝聚共識，匯聚社會治理的思想力量。一方面，黨的政策宣傳緊跟時代的前進(jìn)步伐，不斷挖掘社會主義建設(shè)和改革事業(yè)中的先進(jìn)、典型事跡，不斷傳播新時代黨的創(chuàng)新理論，宣傳黨領(lǐng)導(dǎo)人民攻堅克難的偉大業(yè)績，及時澄清謬誤，激濁揚清，讓人們看到美好、懷抱美好，自覺追求真善美，從而鼓舞斗志、凝心聚力，形成一種振奮精神、明辨是非、無私奉獻(xiàn)的社會氛圍，讓弘揚正氣、崇德明理成為整個社會的主流風(fēng)尚。另一方面，“各級黨組織和政府應(yīng)歡迎新聞工作者報喜也報憂，拿起輿論監(jiān)督武器，對自己工作中的問題和各種腐敗現(xiàn)象進(jìn)行揭露批評。”所以，正面宣傳為主也并不是回避問題、掩蓋問題，而是有生氣的、有戰(zhàn)斗性的，敢于嚴(yán)肅、負(fù)責(zé)地批評問題，客觀、準(zhǔn)確地揭露丑惡，這樣做不僅不會影響或降低黨的政策在人們心中的權(quán)威，而且有利于推進(jìn)問題的解決進(jìn)程、消除消極現(xiàn)象，更加贏得人民對黨和政府的認(rèn)同、支持與信任。

黨的宣傳藝術(shù)之二在于堅持黨性與人民性相統(tǒng)一的原則，能夠聯(lián)絡(luò)大眾、汲取智慧、匯聚社會治理的意志力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅持黨性，新聞輿論工作才能有明確的立場和指向；堅持人民性，新聞輿論工作才能獲得活力源泉和動力根基”。黨的宣傳工作必須要體現(xiàn)黨的意志，維護(hù)黨的權(quán)威，也要收集群眾意見，表達(dá)群眾聲音，實現(xiàn)黨性與人民性的有機(jī)統(tǒng)一。這是因為在馬克思主義政黨這里，黨的利益與人民的利益不再對立，而是走向了互融共生的和諧統(tǒng)一。二者你中有我、我中有你，沒有孰高孰低之分，既不存在黨性高于人民性，也不存在人民性高于黨性。堅持黨性就是堅持人民性，堅持人民性必須堅持黨性。這種內(nèi)在一致性就為人民群眾理解、認(rèn)同，進(jìn)而擁護(hù)黨的方針、政策，增強(qiáng)人民的精神力量和理想信念，最終形成強(qiáng)大的統(tǒng)一意志提供了前提條件，從而“把分散的民眾聚合為政治性的人民，并把人民的政治性與政黨的階級性關(guān)聯(lián)起來，在政黨與社會之間建立政治共同體；把最廣大人民的根本利益與黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨關(guān)聯(lián)起來，在政黨與社會之間建立利益共同體；把革命的愿景與黨的綱領(lǐng)關(guān)聯(lián)起來，在政黨與社會之間建立命運共同體”。黨和人民的緊密結(jié)合、高度統(tǒng)一使全社會擰成一股繩，萬眾一心、團(tuán)結(jié)一氣，共同為黨和國家工作大局服務(wù)。

黨的宣傳藝術(shù)之三在于堅持針對性與實效性相統(tǒng)一的原則，能夠激發(fā)活力、動員群眾，匯聚社會治理的行動力量。習(xí)近平在任職福建省寧德地委書記時就充分認(rèn)識到，“我們黨歷來有一個傳統(tǒng)，就是通過運用報紙、廣播、電視等宣傳工具，宣傳黨的路線、方針、政策，教育人民，反映人民的呼聲，弘揚正氣，揭露消極腐敗現(xiàn)象，動員組織廣大群眾投身社會主義建設(shè)事業(yè)”。這既體現(xiàn)了黨的宣傳工作要圍繞人民來展開，針對人民群眾的切實關(guān)切，又體現(xiàn)了黨的宣傳工作最終要落到實處，轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的自覺行動，也為其在新時代背景下所形成的宣傳觀奠定了一定的基礎(chǔ)。增強(qiáng)針對性和實效性，是習(xí)近平對黨的新聞輿論工作的新指示和新要求。其中，針對性的“新”體現(xiàn)在適應(yīng)分眾化的傳播導(dǎo)向，善于挖掘社會現(xiàn)實、主動設(shè)置議程；實效性的“新”體現(xiàn)在創(chuàng)新講故事的方式，善用“群眾語言”，借助新媒體傳播優(yōu)勢生動活潑地展現(xiàn)，增強(qiáng)話語的感染力、親和力，從而激發(fā)廣大人民群眾的澎湃熱情與參與意愿，讓人民群眾自覺為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)而奮斗。群眾的覺悟與行動是黨的宣傳工作的終極目標(biāo)，是社會治理的堅實支撐。黨的方針、政策、理念，一經(jīng)群眾衷心擁護(hù)和內(nèi)化，便會轉(zhuǎn)化為最偉大的團(tuán)結(jié)奮斗力量。

二、技術(shù)嵌入：黨的群眾路線實現(xiàn)“人人盡責(zé)”的工具理性

技術(shù)嵌入，意指借助現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等手段，突破社會治理主體間的數(shù)據(jù)壁壘、信息壁壘，通過人—機(jī)連接的方式織密、筑牢社會治理共同體的合作網(wǎng)絡(luò)。大數(shù)據(jù)時代，政府治理的智能化、智慧化發(fā)展已經(jīng)是潮流，社會治理也越來越強(qiáng)調(diào)科技支撐的重要作用，甚至可以說，現(xiàn)代技術(shù)手段是助推社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大引擎。

“從群眾中來，到群眾中去”是關(guān)系黨人心向背的生命線，是貫穿于黨革命斗爭、治國理政全過程的根本方法。群眾路線作為一套獨具特色且被證明行之有效的工作方法，是中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義群眾史觀的創(chuàng)新與發(fā)展，并在長期的國家建設(shè)歷程中成為社會治理的主要手段。新時代，黨和國家各項工作都必須貫徹群眾路線這一最根本的工作路線和工作方針，但需要結(jié)合新時代的新特征、新形勢，予以創(chuàng)造性的改進(jìn)，依托現(xiàn)代技術(shù)手段與平臺走好網(wǎng)上群眾路線，切實縮短社會治理距離，將線上線下治理一體化，激發(fā)民眾直接參與社會公共事務(wù)的積極性和主動性。社會治理的技術(shù)路徑本身就是工具價值的體現(xiàn)，其在高效推進(jìn)人人盡責(zé)、多元主體協(xié)同治理的同時，也實現(xiàn)了人作為工具創(chuàng)造歷史的“理性的動物”存在。

群眾路線是我們黨永葆青春活力的生命線，也是推進(jìn)社會治理的根本方法和有效方式。黨治國理政的客觀依據(jù)和邏輯理路是“從群眾中來”，過去想問題、做決策要立足于正確的調(diào)查和科學(xué)的研究，現(xiàn)在不僅要發(fā)揚好“深入細(xì)致的調(diào)查研究”這個“傳家寶”，還要跟著百姓“跑”，“各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑”?！吧朴谶\用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，是新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。”以上表明，黨執(zhí)政依靠人民，充分表達(dá)和反映了人民群眾的意愿和要求，旨在有針對性地解決關(guān)系人民群眾切身利益的重大現(xiàn)實問題，是向人民學(xué)習(xí)、對人民負(fù)責(zé)的深刻體現(xiàn)。黨的方針、政策執(zhí)行則是實現(xiàn)人民群眾利益訴求的過程，通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)指導(dǎo)制定公共政策，經(jīng)由行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)實施，按照“到群眾中去”的工作方法，把增進(jìn)人民福祉作為價值旨?xì)w，把民意獲得程度作為評判標(biāo)準(zhǔn)。整體而言，黨的群眾路線為治國理政獲取了廣泛的民意，也就是賦予了人民群眾平等自由表達(dá)、均等政治參與的權(quán)利和機(jī)會，“群眾路線”在治理中的要義在于讓被治理者參與到治理的實踐中來，能夠糾正治理者在決策和執(zhí)行過程中的失誤，使治理者的政策更加接近經(jīng)驗和實際。事實上，群眾路線是貫徹治國理政全活動全過程的根本路線，實現(xiàn)了程序民主與實質(zhì)民主的有機(jī)統(tǒng)一。

從“治理”本身的意涵來看，較傳統(tǒng)的“管理”概念更加強(qiáng)調(diào)主體的多元化，更加凸顯行動者的互動，所以社會治理勢必要打破過去“金字塔式”的不對稱的單向控制結(jié)構(gòu)，改變公權(quán)力一元主體模式，逐步還權(quán)于民，培育公民社會，逐漸走向多元權(quán)力向度的善治。黨的群眾路線從歷史的角度、實踐的角度深刻闡明了執(zhí)政黨與民眾的關(guān)系，恰好為社會治理的這一重大轉(zhuǎn)向提供了現(xiàn)實契機(jī)，這是因為群眾路線本身就是一種網(wǎng)絡(luò)化的治理方式，通過加強(qiáng)各級黨政機(jī)關(guān)與人民群眾的溝通聯(lián)系，建立起了上下互動與平行合作的行動線路。譬如，源于浙江諸暨的“楓橋經(jīng)驗”，以“黨建統(tǒng)領(lǐng)、人民主體、三治融合、四防并舉、共建共享”為核心內(nèi)涵，是堅持黨的群眾路線、發(fā)揮人民首創(chuàng)精神的先進(jìn)典范，通過充分依靠和發(fā)動群眾參與社會治理，為群眾路線與基層治理的有機(jī)融合提供了實踐藍(lán)本。所以，為建構(gòu)基層共建共治共享的共同體格局，群眾路線必然是最佳選擇。應(yīng)利用官民相互信任機(jī)制、政社良性互動機(jī)制動員群眾、組織群眾，為群眾自治組織增權(quán)賦能，培育更多的社會組織，實現(xiàn)資源整合、多方協(xié)調(diào)，促進(jìn)縱向國家權(quán)力與橫向社會參與的有效連接，推動基層社會治理轉(zhuǎn)型升級。新時代背景下，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域已經(jīng)成為社會治理的重要社會空間，也是踐行群眾路線的新載體和新平臺，“老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)”。人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”是目前國內(nèi)規(guī)模最大、影響力最大的網(wǎng)上群眾工作平臺，其通過征集社情民意，及時發(fā)現(xiàn)治理盲點和治理難點，自2006 年上線以來已累計解決約280 萬件民生問題，充分發(fā)揮了察民情、聚民智、解民憂的治理效能。總之，群眾路線具有鮮活的生命力，通過構(gòu)建平等、協(xié)商、對話的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，利于形成政府與人民群眾對社會公共生活的合作治理模式，顯著提升社會治理能力。

三、組織嵌入：黨的根本宗旨形塑“人人享有”的價值理性

組織嵌入是指通過一系列的正式組織化平臺直接介入社會治理范疇，以組織的制度化、規(guī)范化來引導(dǎo)和約束社會治理共同體的治理行為。黨的十八大以來，不斷加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨組織向各領(lǐng)域、最基層延伸，健全了農(nóng)村和城市基層黨建、國有企業(yè)黨建、高校和機(jī)關(guān)黨建、非公企業(yè)和社會組織黨建等基層黨組織工作體系，實現(xiàn)了黨組織不斷向下延伸，打通了聯(lián)系群眾的“最后一公里”。從組織層面來看，社會治理在各區(qū)域、各領(lǐng)域都形成了黨組織統(tǒng)領(lǐng)一切、多元主體共同參與的“一核多元”格局。

就前面提及的技術(shù)路徑來看，把人的活動變成單純的工具操作是片面的，長此以往會造成人的程序化。因此，必須直面工具理性遮蔽價值理性的問題，不僅要讓技術(shù)回歸實現(xiàn)人的價值的本質(zhì)，而且要讓以技術(shù)為重要依托的社會治理也回歸到實現(xiàn)人的全面發(fā)展的本源上來。而黨的組織嵌入恰巧為重塑、鞏固社會治理的最高價值歸宿提供了契機(jī)，即通過層層黨組織，以黨的根本宗旨為方向指引，不斷踐行著全心全意為人民服務(wù)的理念，以正式組織的硬性約束與春風(fēng)化雨的柔性引導(dǎo)，讓社會治理共同體全面、充分享有治理成果，形塑著社會治理“人人享有”的價值理性。

政黨是代表某一階級利益的政治組織，階級屬性是政黨得以存在的理由，是政黨與政黨之間的本質(zhì)區(qū)別。這就決定了任何政黨都肩負(fù)著維護(hù)本階級利益的重大使命。我們黨奪取政權(quán)是為了廣大人民群眾的解放，也是在依靠工人階級的偉大力量和不懈斗爭中實現(xiàn)的，并在社會主義建設(shè)、改革與發(fā)展過程中始終堅持全心全意依靠工人階級，始終堅持一心一意代表包括工人階級在內(nèi)的全體人民的利益。中國工人階級也在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷茁壯成長，這種水乳交融、不可分割的血肉關(guān)系已經(jīng)堅不可摧，是持續(xù)奪取新時代偉大斗爭新勝利的重要法寶。列寧曾指出：“確定一個黨是不是真正工人的政黨，不僅要看它是不是由工人組成的，而且要看它是由什么人領(lǐng)導(dǎo)以及它的行動和政治策略的內(nèi)容如何。只有根據(jù)后者，才能確定這個黨是不是真正無產(chǎn)階級的政黨?！睆闹袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾的百年光輝奮斗歷程中可以看出，黨的領(lǐng)導(dǎo)、政策和策略深深扎根于中國工人階級、中國人民和中華民族之中，始終踐行著“為人民而生”的初心使命，把人民幸福作為最高價值標(biāo)準(zhǔn)。

毛澤東旗幟鮮明地指出黨必須對人民負(fù)責(zé)，“我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)。每句話，每個行動，每項政策，都要適合人民的利益，如果有了錯誤，定要改正，這就叫向人民負(fù)責(zé)”。所以，黨的宗旨是堅定不移地站在人民立場，系人民之憂、解人民之困，人民群眾的利益是黨的根本價值取向，這是我們黨的性質(zhì)所決定的，是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。具體來說，一是把人民的根本利益作為黨的出發(fā)點。人民是我們黨治國理政的邏輯起點和最高標(biāo)準(zhǔn)，定方略、做決策，要始終把人民放在最高的位置，時時為人民著想；始終以人民根本利益為價值目標(biāo)，處處為人民謀利。二是把人民的幸福生活作為黨的落腳點。不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，是黨執(zhí)政的最終旨?xì)w。各項政策都是事關(guān)老百姓命根子、錢袋子的重大議題，應(yīng)直擊人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，旨在不斷為人民創(chuàng)造幸福。

黨的根本宗旨指明了鮮明的政治立場，深刻影響了各層黨組織乃至多元主體的社會治理思想，促使其牢牢謹(jǐn)記為人民、靠人民的初心，時刻保持為人民謀福祉的高度自覺。形成了系統(tǒng)化的“以人民為中心”思想，并將其作為治國方略：堅持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

黨組織是黨在基層的延伸和觸角，其價值取向無疑與黨的根本宗旨具有內(nèi)在統(tǒng)一性，因而社會治理的前進(jìn)方向和根本目標(biāo)自然是對黨的根本宗旨的具體轉(zhuǎn)化和現(xiàn)實表現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了黨的理想信念、性質(zhì)宗旨、初心使命”，“必須把為民造福作為最重要的政績，我們推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，歸根到底是為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要”。這無疑指明了社會治理的初衷和使命在于為廣大人民群眾謀福利，而且發(fā)展程度、發(fā)展目標(biāo)隨客觀歷史條件的變化而變化。“以前我們要解決‘有沒有’的問題，現(xiàn)在則要解決‘好不好’的問題?！备母镩_放初期，黨明確“發(fā)展是硬道理”，因而社會治理方向為滿足人民群眾的基本生存型需要；步入新時代，黨提出“為人民美好生活”而奮斗，社會治理則致力于保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)及自身價值實現(xiàn)等各項權(quán)利的發(fā)展型需要。“人人享有”更是黨的性質(zhì)宗旨的生動體現(xiàn)和深刻凝練，指明了人民是社會治理成果的所有者，是社會治理效果的最終受益人?！拔覀円鉀Q人民群眾所需所急所盼，讓人民共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！?022 年以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)了基層社會治理必須以黨的根本宗旨為基本遵循和最高價值導(dǎo)向，如在海南考察時指出“要貫徹黨的群眾路線，牢記黨的根本宗旨，想群眾之所想，急群眾之所急”，在四川考察時指出“要把黨的基層組織建設(shè)好，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧之后接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，在新疆考察時又指出“上面千條線、下面一根針，沉到基層，一定要接地氣，緊貼各族居民所思所想所盼”。質(zhì)言之，黨的人民立場為社會治理厘清了“為了誰”的根本性問題，不斷以人民情懷厚植、彰顯社會治理價值。