王福興

（中鐵二十二局集團(tuán)第一工程有限公司，黑龍江 哈爾濱 150000）

0 引 言

隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放步伐的逐漸增大，高速鐵路成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和對(duì)外宣傳的一張閃亮名片。高速鐵路施工具有安全風(fēng)險(xiǎn)類別多、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的特點(diǎn)，如何確保高速鐵路施工安全，是各施工企業(yè)的一項(xiàng)重要施工任務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）中，新增了關(guān)于構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制方面的內(nèi)容，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)施工生產(chǎn)安全管理工作提出了更高的要求。

杭溫鐵路具有橋隧占比高、安全風(fēng)險(xiǎn)類別多、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的特點(diǎn)，本文結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制在杭溫鐵路四標(biāo)施工中的應(yīng)用，分析安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制在高速鐵路施工安全管理中的操作性和實(shí)踐性，為有效推動(dòng)雙重預(yù)防機(jī)制在工程實(shí)踐中的應(yīng)用提供了參考。

1 工程概況

新建杭州至溫州鐵路的義烏—溫州段站前及相關(guān)工程HWZQ-4標(biāo)段線路長(zhǎng)度為42.281km。區(qū)間路基土石方318726m3，站場(chǎng)土石方1090578m3，防護(hù)柵欄單側(cè)20.054km；隧道18座，35878.61延長(zhǎng)米；特大橋4座，2570.545延長(zhǎng)米；大橋8座，2174.03延長(zhǎng)米；中小橋9座，616.9延長(zhǎng)米；框架橋28延長(zhǎng)米，涵洞100.7橫延米；其中支架現(xiàn)澆簡(jiǎn)支箱梁84孔，移動(dòng)模架現(xiàn)澆簡(jiǎn)支箱梁55孔，支架現(xiàn)澆（道岔）連續(xù)梁5聯(lián)/27孔，連續(xù)梁4聯(lián)（2-120m斜拉橋連續(xù)梁、（70+2×125+70）m連續(xù)梁、（40+2×64+40）m連續(xù)梁、（40+56+40）m連續(xù)梁各1聯(lián)）。鋪設(shè)（精調(diào)）無(wú)砟道床85.854km，站線鋪新岔9組，站臺(tái)墻長(zhǎng)720m。

2 安全風(fēng)險(xiǎn)分析

安全風(fēng)險(xiǎn)是指可能導(dǎo)致事故發(fā)生的不安全因素，安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為極高度安全風(fēng)險(xiǎn)、高度安全風(fēng)險(xiǎn)、中度安全風(fēng)險(xiǎn)、低安全風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)4種顏色標(biāo)示。風(fēng)險(xiǎn)分析研判是對(duì)項(xiàng)目施工內(nèi)容和建設(shè)過(guò)程中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)因素；每年末，根據(jù)次年施工計(jì)劃進(jìn)行年度安全風(fēng)險(xiǎn)研判，識(shí)別主要風(fēng)險(xiǎn)因素；每月末，根據(jù)次月施工內(nèi)容、前期檢查問(wèn)題導(dǎo)向進(jìn)行研判，識(shí)別主要風(fēng)險(xiǎn)因素，判別風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)[1]。

杭溫鐵路四標(biāo)沿線全部為山嶺地區(qū)，隧道比例高達(dá)84.7%，隧道多為長(zhǎng)大隧道，橋梁全部跨越溝谷河流且包含大跨度連續(xù)梁及多種異型現(xiàn)澆箱梁，施工方式多樣，隱患類別多，風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別高。其中主要風(fēng)險(xiǎn)集中在隧道開(kāi)挖及支護(hù)、橋梁深水基坑施工、連續(xù)梁掛籃施工、簡(jiǎn)支梁支架法和移動(dòng)模架法施工過(guò)程，主要安全風(fēng)險(xiǎn)為隧道塌方、涌水、巖爆及爆破作業(yè)，橋梁基坑坍塌、支架垮塌、設(shè)備傾覆、起重傷害、高處墜落等，風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別極高，發(fā)生群死群傷事故的可能性極高。針對(duì)杭溫鐵路四標(biāo)工程特點(diǎn)，做好施工安全管理成為頭等重要的任務(wù)，根據(jù)建設(shè)單位的工作安排和其他單位的工作經(jīng)驗(yàn)，杭溫鐵路四標(biāo)項(xiàng)目積極推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作，在實(shí)踐中取得了明顯成效。

3 安全風(fēng)險(xiǎn)雙重預(yù)防機(jī)制應(yīng)用實(shí)施步驟

根據(jù)建設(shè)單位規(guī)定的工作方法及程序要求等方面的安排，項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人親自組織，集合業(yè)務(wù)骨干力量搭建雙重預(yù)防機(jī)制工作小組，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際設(shè)計(jì)圖紙和施工進(jìn)度計(jì)劃工作安排，組成立體工作框架；分別以項(xiàng)目總體、年度、月度為時(shí)間節(jié)點(diǎn)周期，通過(guò)對(duì)單位工程按照分部工程劃分管理單元，根據(jù)周期施工計(jì)劃的施工內(nèi)容開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分析，明確施工過(guò)程中存在的隱患；組織項(xiàng)目各級(jí)人員研討制定隱患排查計(jì)劃并落實(shí)崗位履職，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，匯總填寫(xiě)雙日?qǐng)?bào)表，每月總結(jié)形成月度報(bào)告。安全風(fēng)險(xiǎn)雙重預(yù)防機(jī)制工作流程如圖1所示。

圖1 安全風(fēng)險(xiǎn)雙重機(jī)制流程圖

3.1 管理單元?jiǎng)澐?/h3>

管理單元是在工程建設(shè)過(guò)程中，在某一階段具有相對(duì)穩(wěn)定的工作內(nèi)容，施工環(huán)境或穩(wěn)定作業(yè)隊(duì)伍都可作為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理獨(dú)立單元進(jìn)行管理。為了全面、具體地對(duì)施工全過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理、研判，必須采取科學(xué)的方法對(duì)管控的對(duì)象按照一定的方法進(jìn)行分解，針對(duì)杭溫鐵路四標(biāo)項(xiàng)目隧道、橋梁占比大的實(shí)際特點(diǎn)，管理單元按單位工程劃分，每一座橋梁、每一條隧道均作為一個(gè)獨(dú)立的管理研究對(duì)象，根據(jù)組成單位工程的分部分項(xiàng)工程細(xì)化，編寫(xiě)管理單元編號(hào)，按照每個(gè)單位工程的實(shí)際特點(diǎn)確定每個(gè)分部工程的施工內(nèi)容，辨識(shí)主要風(fēng)險(xiǎn)因素或控制因素[2]。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)研判

對(duì)杭溫鐵路四標(biāo)的地理區(qū)域、自然條件、工點(diǎn)特點(diǎn)、周邊環(huán)境、工裝配備、分包單位特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)能力體現(xiàn)等方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位和全天候的辨識(shí)判別。判別時(shí)充分考慮人員行為、生產(chǎn)設(shè)施、環(huán)境（管理）在“正常、異常、緊急”三種狀態(tài)下存在的“顯性和潛在”兩種差異性表現(xiàn)下的危險(xiǎn)有害因素。

風(fēng)險(xiǎn)研判貫穿整個(gè)建設(shè)過(guò)程，以影響項(xiàng)目建設(shè)安全的關(guān)鍵工藝、設(shè)備、設(shè)施為“點(diǎn)”，以管理和作業(yè)流程為“線”，以其他標(biāo)段作業(yè)對(duì)比為“面”，以杭溫鐵路整體建設(shè)為“體”，通過(guò)從“點(diǎn)—線—面—體”相結(jié)合開(kāi)展全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)研判，梳理出各層級(jí)和作業(yè)工序的重點(diǎn)管理的危險(xiǎn)源，形成常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)期其他單位事故、問(wèn)題，辨識(shí)研判安全風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)過(guò)程中，將“點(diǎn)—線—面—體”的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)研判責(zé)任逐層分工到各層級(jí)崗位，做到全員參與。

首先組織精英管理力量開(kāi)展總體風(fēng)險(xiǎn)研判，總體風(fēng)險(xiǎn)研判再往下可以按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)再次細(xì)化，可以采取按年、月為基本周期的單位節(jié)點(diǎn)。年度、月度安全風(fēng)險(xiǎn)研判按單項(xiàng)工程施工組織單元?jiǎng)澐?，由工程技術(shù)部門首先發(fā)起，根據(jù)施工計(jì)劃列出雙代號(hào)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度圖或進(jìn)度橫道圖。安全管理部門根據(jù)工程部門給出的進(jìn)度圖表對(duì)每一階段的施工內(nèi)容開(kāi)展具體分析，并針對(duì)每一項(xiàng)施工內(nèi)容制定安全管控措施。如果實(shí)際情況和計(jì)劃的管控措施有較大差異，由工程技術(shù)人員優(yōu)化調(diào)整施工方案和安全技術(shù)交底內(nèi)容，并將有關(guān)資料下發(fā)施工一線。安全監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)控各項(xiàng)安全管理措施的執(zhí)行和落實(shí)。

在具體實(shí)踐層面，根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)項(xiàng)目施工內(nèi)容和建設(shè)過(guò)程中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)因素；每年末，根據(jù)次年施工計(jì)劃進(jìn)行年度安全風(fēng)險(xiǎn)研判，識(shí)別主要風(fēng)險(xiǎn)因素；每月末，根據(jù)次月施工內(nèi)容、前期檢查問(wèn)題導(dǎo)向進(jìn)行研判，識(shí)別主要風(fēng)險(xiǎn)因素，判別風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；分別形成《項(xiàng)目總體安全風(fēng)險(xiǎn)研判表》、《項(xiàng)目年度安全風(fēng)險(xiǎn)研判表》和《項(xiàng)目月度安全風(fēng)險(xiǎn)研判表》。

3.3 建立分級(jí)管控制度

項(xiàng)目部建立工班、架子隊(duì)、分部、項(xiàng)目部四級(jí)管控體系，由主要管理人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)進(jìn)行管控。按照專業(yè)分工和崗位職責(zé)把安全風(fēng)險(xiǎn)的管控責(zé)任落實(shí)到各層級(jí)、各崗位，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控崗位責(zé)任，做到不同層級(jí)、相應(yīng)崗位對(duì)同一風(fēng)險(xiǎn)的管控措施各有側(cè)重，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)全面、全員、全過(guò)程管控[3]。

3.4 制定隱患排查計(jì)劃

按照“專業(yè)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”的要求，執(zhí)行定人、定期、定崗、定責(zé)、定點(diǎn)，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一記錄、統(tǒng)一分析的工作方針；項(xiàng)目各層級(jí)緊密合作，按照項(xiàng)目組織構(gòu)建、人員分工和崗位職責(zé)，制定《月度隱患排查計(jì)劃》；極高、高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)每周覆蓋檢查；中、低風(fēng)險(xiǎn)每半月全覆蓋檢查，每月末根據(jù)檢查情況開(kāi)展評(píng)價(jià)分析，轉(zhuǎn)入下步工作。

3.5 隱患排查形成雙日?qǐng)?bào)

根據(jù)前一天風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)檢查計(jì)劃的安全風(fēng)險(xiǎn)因素管控情況，整理檢查存在的問(wèn)題，制定當(dāng)天主要風(fēng)險(xiǎn)施工內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)或控制因素，收集上級(jí)單位安全風(fēng)險(xiǎn)檢查問(wèn)題，納入《隱患排查、檢查問(wèn)題庫(kù)》，形成雙日?qǐng)?bào)表。

3.6 月度工作報(bào)告

每月20日，針對(duì)當(dāng)月風(fēng)險(xiǎn)分析及隱患排查治理工作情況，項(xiàng)目安全管理部門對(duì)施工過(guò)程中當(dāng)月安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況進(jìn)行總結(jié)；按照排查問(wèn)題數(shù)、發(fā)現(xiàn)重大隱患問(wèn)題數(shù)等匯總后，采用excel等工具形成對(duì)比圖表；以每年1月份數(shù)據(jù)為基數(shù)，計(jì)算提取各個(gè)月份的數(shù)據(jù)變化情況，以圖線方式體現(xiàn)變化趨勢(shì)，整理形成《項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管控月度報(bào)告》，在當(dāng)月安全分析會(huì)上進(jìn)行雙重預(yù)防機(jī)制工作報(bào)告，并提交項(xiàng)目安全領(lǐng)導(dǎo)小組審議，對(duì)下步安全管理工作方向進(jìn)行調(diào)整[4]。

4 安全風(fēng)險(xiǎn)雙重預(yù)防機(jī)制的相關(guān)管理措施

（1）在各隧道口醒目位置懸掛隧道縱斷面圖，根據(jù)各軟弱圍巖區(qū)段里程標(biāo)注隧道高風(fēng)險(xiǎn)段落，明確各類安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防及施工控制措施，明確施工負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)、安全人員的信息。

（2）充分利用“智管云”安全管理系統(tǒng)，通過(guò)軟件構(gòu)建多維度、全時(shí)段、無(wú)死角的安全監(jiān)控平臺(tái)，依托互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，將施工現(xiàn)場(chǎng)各施工環(huán)節(jié)立體呈現(xiàn)，最大程度降低人員所處地理區(qū)域?qū)Π踩芾淼挠绊?，“建設(shè)、監(jiān)理、公司、項(xiàng)目、現(xiàn)場(chǎng)”五位一體，整合資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮專家指導(dǎo)作用，最大限度避免安全隱患問(wèn)題的發(fā)生[5]。

（3）充分結(jié)合每日班前講話制度，針對(duì)每日施工的內(nèi)容提前辨析施工過(guò)程中可能存在安全風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)可能造成群死群傷的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注；提前研究有針對(duì)性和可操作性的管理方法，在各施工點(diǎn)早班會(huì)召開(kāi)處，張貼月度風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃表，告知管理人員和作業(yè)人員存在的風(fēng)險(xiǎn)和管理負(fù)責(zé)人。

（4）管理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的各類風(fēng)險(xiǎn)管控情況如實(shí)記錄，并對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行描述，告知下個(gè)作業(yè)班組人員。在班組作業(yè)過(guò)程中，項(xiàng)目安全員要全程旁站監(jiān)控，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。

（5）根據(jù)每月的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患辨識(shí)情況，有針對(duì)性地對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。工程部、安全監(jiān)督部、物資部、作業(yè)隊(duì)組成聯(lián)合檢查組對(duì)標(biāo)段內(nèi)所有正在施工的工點(diǎn)組織拉網(wǎng)式排查，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照“定人、定期、定崗、定責(zé)、定點(diǎn)”的原則，在規(guī)定期限內(nèi)徹底整改到位。

5 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，杭溫鐵路四標(biāo)項(xiàng)目各項(xiàng)施工生產(chǎn)任務(wù)安全有序推進(jìn)，自2020年開(kāi)工以來(lái)，取得了零安全事故的優(yōu)異成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了既定的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)。以2022年度安全隱患排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題情況為例，杭溫鐵路四標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查問(wèn)題發(fā)現(xiàn)數(shù)量統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示問(wèn)題數(shù)量逐月減少，其中12月份較1月份問(wèn)題減少61個(gè)，問(wèn)題發(fā)生率降低了50.8%，高度風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題數(shù)量12月份較1月份減少11個(gè)，問(wèn)題發(fā)生率降低了78.6%。充分證明了安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制在高速鐵路施工安全管理中具有很強(qiáng)的操作性和實(shí)踐性，并且為今后開(kāi)展類似大型高鐵項(xiàng)目的安全管理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。