葉輝森

（建融建設(shè)管理集團(tuán)有限責(zé)任公司，福建 廈門 361004）

0 引言

工程概算是工程項(xiàng)目預(yù)期的投資成本，若工程項(xiàng)目在建造過程中出現(xiàn)實(shí)際造價(jià)超過概算，則會(huì)帶來相應(yīng)的成本管理風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)運(yùn)營虧損甚至資金鏈斷裂等問題。全面了解建筑工程項(xiàng)目造價(jià)超概算的原因，科學(xué)實(shí)施相應(yīng)的控制舉措，能夠確保工程項(xiàng)目成本管理工作的全面落實(shí)，有效避免工程項(xiàng)目建設(shè)投資超過預(yù)期的投資成本或?qū)⑵淇刂圃谝欢ǖ姆秶鷥?nèi)[1]。本文展開建筑工程造價(jià)超概算原因分析，針對(duì)行業(yè)現(xiàn)存問題以及管理現(xiàn)狀，對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)管理提出較為全面的控制措施，以供參考。

1 工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

（1）在制度構(gòu)成方面，我國工程造價(jià)管理制度并不夠完善，雖然在行業(yè)內(nèi)針對(duì)工程造價(jià)具有諸多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，但在實(shí)際應(yīng)用的過程中，上述制度要求仍存在指引性不清晰，可實(shí)施性較差的問題。

（2）從行業(yè)從業(yè)人員的角度進(jìn)行分析，建筑工程行業(yè)從事專職造價(jià)管理的人員較少，且有相當(dāng)一部分人員和企業(yè)存在資質(zhì)隨意掛靠的情況，行業(yè)內(nèi)對(duì)此問題的監(jiān)管也不夠重視。

（3）目前行業(yè)發(fā)展的健康程度有待加強(qiáng)。在建筑工程造價(jià)管理的若干需求下，行業(yè)內(nèi)不乏惡意競爭、刻意壓低工程成本的問題，結(jié)合各管理指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，加上業(yè)主對(duì)成本控制的主觀需求，為了滿足最初的概算，最終可能會(huì)出現(xiàn)工程質(zhì)量差、工程功能不滿足等現(xiàn)實(shí)問題。

2 工程造價(jià)管理現(xiàn)存問題原因分析

2.1 不重視前期概算工作的開展

工程概算有關(guān)內(nèi)容對(duì)于后續(xù)造價(jià)管理工作具有指引意義，也屬于工程成本的前期控制。當(dāng)下有相當(dāng)一部分工程項(xiàng)目在管理工作開展過程中并不重視前期概算工作的開展，認(rèn)為工程項(xiàng)目前期概算成本數(shù)據(jù)越低越好，或出現(xiàn)為了使方案通過審批，主觀上將工程項(xiàng)目前期成本概算數(shù)據(jù)做低，又或者概算階段設(shè)計(jì)方對(duì)某設(shè)備不夠重視，給出了錯(cuò)誤的參數(shù)，導(dǎo)致概算預(yù)估嚴(yán)重不足。這樣錯(cuò)誤的理念導(dǎo)致工程造價(jià)管理缺乏必要的參考體系，形成的概算方案也無法指引后期工程成本管理工作的進(jìn)行，最終出現(xiàn)工程造價(jià)管控失誤的問題發(fā)生[2]。

2.2 忽略市場化管理特征

工程項(xiàng)目的造價(jià)管理工作實(shí)際上會(huì)受到市場化因素的影響。所謂市場化因素是指各類工程材料或者工程服務(wù)會(huì)根據(jù)市場因素的變化而發(fā)生價(jià)格波動(dòng)，應(yīng)從造價(jià)管理的角度對(duì)此進(jìn)行分析，各類工程材料和工程服務(wù)是主要的成本構(gòu)成部分。如果在造價(jià)管理的過程中忽略市場化因素的影響，沒有考慮到市場價(jià)格波動(dòng)所帶來的造價(jià)管理問題，則會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目造價(jià)存在失控的情況。

2.3 工程現(xiàn)場成本支出隨意

在進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目主要決策人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況考慮不周到，對(duì)現(xiàn)場情況未調(diào)查清楚，導(dǎo)致工程方案反復(fù)變化，出現(xiàn)現(xiàn)場臨時(shí)費(fèi)用多、現(xiàn)場工程資源浪費(fèi)嚴(yán)重等一系列情況。例如某項(xiàng)目因?yàn)槌邪宋催M(jìn)行詳細(xì)的探勘，且地質(zhì)較復(fù)雜，PHC管樁無法順利進(jìn)退場，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況增加了一條主要施工便道； 施工完成后，發(fā)現(xiàn)方案未考慮路線縱坡的問題，而該地區(qū)又處在南方多雨地區(qū)，導(dǎo)致一出現(xiàn)下雨，運(yùn)輸材料的重型車輛便無法通行，考慮到此便道為項(xiàng)目主要施工便道，會(huì)影響整個(gè)工程的施工進(jìn)度，故重新修筑，導(dǎo)致增加費(fèi)用200萬元，并由此造成窩工及工期拖延。無論何種問題的出現(xiàn)，都會(huì)影響現(xiàn)場成本目標(biāo)達(dá)成，在進(jìn)行工程管理的過程中也會(huì)由于此方面的因素出現(xiàn)實(shí)際造價(jià)超過概算的問題[3]。

2.4 費(fèi)用管控制度不清晰

工程項(xiàng)目的費(fèi)用管理實(shí)際上與其他管理指標(biāo)類似，均需要明確的制度約束。完整的費(fèi)用管理應(yīng)當(dāng)具有標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程，在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，相關(guān)責(zé)任人可按照既定的標(biāo)準(zhǔn)按部就班地開展各項(xiàng)工作，從而保障成本管控目標(biāo)的落實(shí)。但實(shí)際上由于費(fèi)用管控制度不清晰，也缺乏相應(yīng)的控制邏輯，在項(xiàng)目實(shí)施階段無法實(shí)現(xiàn)費(fèi)用管理工作的開展，使相關(guān)責(zé)任人面對(duì)成本管理需求無法開展成本控制工作，甚至個(gè)別工程項(xiàng)目因制度規(guī)范不夠健全，出現(xiàn)因人員主觀問題造成成本管理失誤。

2.5 設(shè)計(jì)保障不到位造成成本提升

工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案與造價(jià)之間是具有關(guān)聯(lián)的，結(jié)合我國工程管控實(shí)際情況，大部分工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作與施工工作彼此獨(dú)立，在進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中很少考慮實(shí)際成本支出等相關(guān)問題。個(gè)別項(xiàng)目在前期設(shè)計(jì)階段也會(huì)考慮此問題，由于設(shè)計(jì)方不了解市場行情，使用的工程定額也不符合實(shí)際情況，在進(jìn)行費(fèi)用計(jì)算的過程中，忽略了項(xiàng)目的間接費(fèi)和管理費(fèi)等類目。由于設(shè)計(jì)方案保障不到位，也會(huì)出現(xiàn)工程項(xiàng)目的成本提升問題。例如某地下室預(yù)算圖設(shè)計(jì)方案：為防止大體積混凝土澆搗收縮變形和保證結(jié)構(gòu)自防水性能，地下室部位混凝土底板、頂板、承臺(tái)、墻、柱等需摻入混凝土膨脹劑，摻量為膠凝材料的10%，后澆帶摻量為12%，而原概算方案未明確摻膨脹劑具體部位，因方案不明確導(dǎo)致造價(jià)大幅度增加。利用有限的成本并無法全面完成工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案內(nèi)容，使得造價(jià)管控工作面臨風(fēng)險(xiǎn)。

3 工程造價(jià)超概算控制措施分析

3.1 樹立正確的預(yù)算概算理念

應(yīng)當(dāng)明確工程預(yù)算的對(duì)象，按照當(dāng)下工程項(xiàng)目的實(shí)際管理需求，工程預(yù)算的對(duì)象可以是整個(gè)工程項(xiàng)目，也可以是某一分項(xiàng)工程?；蛘邔?duì)于工程實(shí)施的某一個(gè)階段也可以獨(dú)立編制預(yù)算。應(yīng)當(dāng)明確的問題是，預(yù)算編制工作應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目實(shí)施工作正式開始之前，同時(shí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)全面且客觀，盡可能明確預(yù)算涵蓋的內(nèi)容，同時(shí)以此為基準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算方案的輸出。

預(yù)算方案指引的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與工程項(xiàng)目實(shí)際需求保持一致，包括工程量、工程單價(jià)以及涵蓋的具體內(nèi)容等。按照既定的設(shè)計(jì)方案，以施工參考的角度明確該方案在實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的費(fèi)用類型，按照當(dāng)下市場化實(shí)際情況和工程組價(jià)清單等文件輸出預(yù)算方案，確保預(yù)算方案之中的內(nèi)容與工程實(shí)際應(yīng)用過程的一致性。

最后還需要保證預(yù)算方案的正確實(shí)施。預(yù)算方案的編制不僅僅是為了工程項(xiàng)目的合規(guī)性審批以及前期招投標(biāo)工作，更多地是為后續(xù)施工管理環(huán)節(jié)提供參考和輔助。在預(yù)算方案提出之后，有必要確保后續(xù)工程項(xiàng)目的成本支出嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)工程成本的有效控制[4]。

3.2 重視市場化因素影響

（1）明確各資源的市場價(jià)格走勢，同時(shí)按照市場化方式進(jìn)行資源的采購。圖1是鋼材的國際價(jià)格趨勢，其展示的時(shí)間周期為2022年5月～2023年5月。從圖1可以看出，近一年來鋼材價(jià)格的變化趨勢較為明顯，以基準(zhǔn)價(jià)格為參考點(diǎn)最大波動(dòng)幅度超過80%，鋼材價(jià)格會(huì)隨著能源價(jià)格的波動(dòng)而發(fā)生變化，同時(shí)也與國際局勢和市場供需關(guān)系等諸多因素有關(guān)。為了防范相關(guān)問題，通過查閱行業(yè)內(nèi)部信息、了解鋼材資源價(jià)格波動(dòng)并明確走向趨勢，避免高價(jià)資源的大量采購。通過控制采購單價(jià)的方式，能夠?qū)崿F(xiàn)工程項(xiàng)目成本的有效管理。

圖1 鋼材價(jià)格走勢圖

（2）通過商業(yè)管理行為降低市場化因素對(duì)工程項(xiàng)目成本管理的影響。例如可實(shí)行集采制度，通過大量集中的采購合同簽訂，明確某一資源在項(xiàng)目實(shí)施過程中或某一區(qū)間范圍內(nèi)使之維持較為穩(wěn)定的價(jià)格，以此實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目成本的有效控制；或完善工程資源的產(chǎn)業(yè)鏈管理，例如對(duì)于大型機(jī)械設(shè)備，要通過購買設(shè)備的形式代替租賃設(shè)備，能夠使工程項(xiàng)目設(shè)備相關(guān)費(fèi)用價(jià)格趨于穩(wěn)定[5]。

3.3 加強(qiáng)工程現(xiàn)場管理

通過現(xiàn)場工程資源的有效管控實(shí)現(xiàn)成本控制，主要包括臨時(shí)用水和臨時(shí)用電等資源。有相當(dāng)一部分工程項(xiàng)目現(xiàn)場對(duì)資源管理重視不夠，對(duì)各施工方的資源使用也不進(jìn)行計(jì)量，出現(xiàn)大量的資源浪費(fèi)情況。而包括水電在內(nèi)的各類資源均對(duì)應(yīng)著相應(yīng)的費(fèi)用支出，在進(jìn)行項(xiàng)目管理的過程中，若能夠主動(dòng)開展相關(guān)資源的優(yōu)化，也可實(shí)現(xiàn)工程成本的有效降低，比如：通過設(shè)立標(biāo)識(shí)標(biāo)語、采取智能化設(shè)備控制等方式避免出現(xiàn)水電浪費(fèi)的問題。

降低現(xiàn)場臨時(shí)費(fèi)用。結(jié)合工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)以及實(shí)際情況來看，可能出現(xiàn)的臨時(shí)費(fèi)用包括垃圾清運(yùn)費(fèi)、材料倒運(yùn)費(fèi)等，而這一系列費(fèi)用并不是工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的必需費(fèi)用?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)過程中安全文明施工管理，避免垃圾的集中清運(yùn)，通過合理布置現(xiàn)場空間，確保各材料位置的合理性，減少二次倒運(yùn)。此部分費(fèi)用類目都可通過細(xì)致化的管控實(shí)現(xiàn)有效地節(jié)約。

明確費(fèi)用歸屬問題，避免費(fèi)用的重復(fù)支付。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，會(huì)有部分費(fèi)用出現(xiàn)重復(fù)支付的情況。例如安全文明施工費(fèi)以及品質(zhì)提升費(fèi)等費(fèi)用類目，這一系列費(fèi)用通常指代意義不明或涵蓋的內(nèi)容不夠清晰。實(shí)際上提供高質(zhì)量且執(zhí)行安全文明施工措施的相關(guān)要求，自身就屬于施工方的職責(zé)義務(wù)，而無需重新進(jìn)行費(fèi)用的支付。因此當(dāng)相關(guān)費(fèi)用發(fā)生時(shí)需要進(jìn)行全面地審查，評(píng)估費(fèi)用增加的必要性以及具體的費(fèi)用歸屬。

3.4 完善風(fēng)控審計(jì)制度

風(fēng)控審計(jì)制度的建立可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（1）從企業(yè)層面上，對(duì)于施工企業(yè)自身應(yīng)當(dāng)具有企業(yè)層面的獨(dú)立風(fēng)控部門，風(fēng)控部門不應(yīng)與任何項(xiàng)目部發(fā)生利益交換和關(guān)聯(lián)，站在集團(tuán)管理的視角，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中各類費(fèi)用支出、各類成本預(yù)算等均應(yīng)納入審核的范圍之內(nèi)；

（2）從項(xiàng)目部的層面上也應(yīng)當(dāng)設(shè)立成本管理的專職崗位，通過現(xiàn)場情況的全面了解、現(xiàn)場管理的參與，確保工程成本的管理工作是獨(dú)立進(jìn)行的，避免成本管理工作與其他管理指標(biāo)之間存在沖突問題；

（3）結(jié)合成本控制的需求，應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施，鼓勵(lì)責(zé)任人開展主動(dòng)的成本控制，同時(shí)加大關(guān)于成本管理失誤或主觀管理問題的處罰力度。

3.5 進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)優(yōu)化

設(shè)計(jì)優(yōu)化是指在不影響工程項(xiàng)目原設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)之上，對(duì)設(shè)計(jì)方案的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)微的調(diào)整或者合理的變動(dòng)，在達(dá)成同等需求的前提下，能夠?qū)崿F(xiàn)工程成本的有效節(jié)約。

以某工程項(xiàng)目的外墻保溫施工為例，原設(shè)計(jì)方案采用100mm厚巖棉板為保溫主材，施工工藝為薄抹灰粘貼，通過敲擊錨栓輔助固定，在外側(cè)施工防護(hù)層。在設(shè)計(jì)完成之后，經(jīng)過初步測算，此方案的成本較高，同時(shí)由于建筑為一般多層建筑，因此對(duì)于保溫材料的耐火等級(jí)要求為B級(jí)，使用巖棉板作為保溫主材，顯然出現(xiàn)了設(shè)計(jì)冗余。在工程項(xiàng)目成本管理的要求之下，對(duì)該方案進(jìn)行優(yōu)化，優(yōu)化后的方案是80mm厚度聚苯乙烯泡沫板為保溫主材，其他工藝不變。由于聚苯乙烯泡沫板的保溫性能更好，因此在厚度降低后，整體節(jié)能效果仍與原設(shè)計(jì)方案一致。成本優(yōu)化情況見表1。

表1 成本優(yōu)化分析表

4 結(jié)束語

本文針對(duì)建筑工程項(xiàng)目造價(jià)超概算的一系列問題展開討論，工程項(xiàng)目的成本管理是一個(gè)綜合性的問題，若想對(duì)其進(jìn)行全面的管控，需要從多個(gè)角度同步進(jìn)行。本文所提出的一系列對(duì)策符合當(dāng)前行業(yè)實(shí)際發(fā)展邏輯，具有現(xiàn)實(shí)應(yīng)用意義。在行業(yè)不斷高質(zhì)量發(fā)展的趨勢之下，未來會(huì)有更為全面的成本管理舉措，為我國建筑工程行業(yè)的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。