尹晶萍 付 堯 高志雄 劉曉波 王 蕾

（國(guó)家林業(yè)和草原局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃院，北京 100010）

我國(guó)地域遼闊，氣候復(fù)雜，地形及海拔差別較大，加之人為因素影響，形成了多樣化的草原類型?！?014年全國(guó)草原監(jiān)測(cè)報(bào)告》[1]顯示我國(guó)有各類天然草原面積近4 億hm2，覆蓋了我國(guó)2/5 的國(guó)土面積。草地是可更新的自然資源[2]，具有防風(fēng)固沙、凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣溫等生態(tài)功能[3]，也是重要的碳匯資源。面對(duì)新的歷史發(fā)展機(jī)遇，詳實(shí)而可靠的草原基本數(shù)據(jù)是開展草原保護(hù)修復(fù)治理、草原自然保護(hù)地確標(biāo)立界、制定草原有償使用方案、推進(jìn)草原自然公園建設(shè)、完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度、探索國(guó)有草場(chǎng)建設(shè)、計(jì)算碳匯儲(chǔ)量等工作科學(xué)有效推進(jìn)的重要依據(jù)。

1 草原資源監(jiān)測(cè)背景

中國(guó)草原資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括查清草原的類型、生物量、等級(jí)、生態(tài)狀況以及變化情況等；獲取全國(guó)草原植被覆蓋度、草原綜合植被蓋度、草原生產(chǎn)力的指標(biāo)數(shù)據(jù)；掌握全國(guó)草原植被生長(zhǎng)、利用、退化、鼠害、病蟲害、草原生態(tài)修復(fù)狀況等信息；每年發(fā)布草原綜合植被蓋度重要數(shù)據(jù)等方面的內(nèi)容。

20世紀(jì)50年代期間，一些北方省市認(rèn)識(shí)到了摸清草原家底的重要性，以政府為主導(dǎo)，組織開展了一批北方草原牧區(qū)草地的調(diào)查活動(dòng)[4]。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為代表，先后對(duì)錫林郭勒盟、呼倫貝爾盟、伊克昭盟的草原、牧場(chǎng)、牛場(chǎng)、馬場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查勘測(cè)，采集土壤及植物標(biāo)本，測(cè)定產(chǎn)草量[5]。甘肅省對(duì)皇城灘、大馬營(yíng)草原、天祝高山草原等地進(jìn)行了考察[6]。這一階段的調(diào)查方法和手段相對(duì)簡(jiǎn)單，僅在局部對(duì)某類單一因子展開調(diào)查，調(diào)查因子、范圍控制和精度要求都不完全相同，但調(diào)查成果仍然對(duì)指導(dǎo)當(dāng)時(shí)的草地畜牧業(yè)、草地畜牧生產(chǎn)、重點(diǎn)牧場(chǎng)規(guī)劃等重大決策起了關(guān)鍵性作用。

20世紀(jì)50年代末至70年代初，中國(guó)科學(xué)院組織了系列大規(guī)模區(qū)域性自然資源考察，這次考察是概查性質(zhì)，以地形圖控制、路線調(diào)查為主，初步查清了中國(guó)北方和青藏高原的天然草地資源，為這些地區(qū)的草地畜牧業(yè)生產(chǎn)建設(shè)與規(guī)劃提供了科學(xué)依據(jù)[4-6]。

為了探討草場(chǎng)形成和發(fā)展與周圍環(huán)境等因素的生態(tài)關(guān)系，1979年以后，全國(guó)范圍內(nèi)開展第一次全國(guó)草原資源普查，仍舊由地方負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織技術(shù)力量，分片實(shí)施，統(tǒng)一匯總。本次相對(duì)詳實(shí)的調(diào)查，運(yùn)用了常規(guī)調(diào)查和遙感調(diào)查相結(jié)合的方法[7]，以縣為單位，首次全面摸清了我國(guó)草原資源底數(shù)，在落實(shí)草原承包經(jīng)營(yíng)、開展草原保護(hù)建設(shè)利用等方面發(fā)揮了重要作用[4-5]。本次調(diào)查結(jié)果掌握了草場(chǎng)的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，促進(jìn)了草地分類、草場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)及資源系統(tǒng)分區(qū)等基礎(chǔ)理論的發(fā)展。1988年編制的《中國(guó)草地類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)草地類型分類系統(tǒng)》在之后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)了我國(guó)草地資源調(diào)查工作。草地資源調(diào)查新技術(shù)在這個(gè)時(shí)期的應(yīng)用，推動(dòng)了我國(guó)草地資源調(diào)查理論和技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)培養(yǎng)了一批草地資源調(diào)查必需的分類學(xué)、植物資源學(xué)等方面的專業(yè)人才，奠定了我國(guó)草原資源調(diào)查的數(shù)據(jù)、技術(shù)和人才隊(duì)伍基礎(chǔ)。

2017年至2018年，采用NY/T 2997—2016《草地分類》《草地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》兩項(xiàng)新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)沿用20世紀(jì)80年代草地資源調(diào)查的“四度一量”的調(diào)查指標(biāo)，結(jié)合遙感和地面植被調(diào)查，全國(guó)各省相繼開展了“草地資源清查”，包括草地資源、質(zhì)量等級(jí)，天然草地退化、沙化、石漠化程度，合理載畜量等草地資源現(xiàn)狀[8]。調(diào)查主要包括底圖制作、外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)匯總?cè)齻€(gè)環(huán)節(jié)，利用先進(jìn)技術(shù)天地結(jié)合（遙感與地面調(diào)查相結(jié)合）的手段，北京等地首次應(yīng)用“便攜式近紅外草地植被蓋度測(cè)量系統(tǒng)”，利用圖像采集和識(shí)別技術(shù)對(duì)區(qū)域內(nèi)草地植被覆蓋度進(jìn)行了高效、準(zhǔn)確的測(cè)量[9]，但這次清查由于種種原因并未完成全國(guó)所有調(diào)查數(shù)據(jù)的最終匯總。

2019年，依托現(xiàn)有草原植被覆蓋調(diào)查技術(shù)，以草原資源原有數(shù)據(jù)和第三次全國(guó)土地調(diào)查為基礎(chǔ)，自然資源部組織實(shí)施了以綜合植被覆蓋指數(shù)為主的草原資源專項(xiàng)調(diào)查[10-11]。同時(shí)，為了建成自然資源日常管理所需的“一張底版、一套數(shù)據(jù)和一個(gè)平臺(tái)”的目標(biāo)，森林資源調(diào)查與國(guó)土調(diào)查開始進(jìn)行預(yù)銜接，灌木覆蓋度標(biāo)準(zhǔn)開始從大于30%調(diào)整為大于40%，根據(jù)《森林法實(shí)施條例》林地的定義，這次資源調(diào)查使草地與林地形成了互補(bǔ)關(guān)系。

2021年起，國(guó)家林業(yè)和草原局整合森林、草原、濕地等各類監(jiān)測(cè)資源，首次以“三調(diào)”數(shù)據(jù)為統(tǒng)一底版、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)產(chǎn)出綜合監(jiān)測(cè)成果，首次構(gòu)建了無縫銜接的全國(guó)林草資源“一張圖”，林草調(diào)查監(jiān)測(cè)進(jìn)入由單項(xiàng)資源監(jiān)測(cè)向多種資源綜合監(jiān)測(cè)、由資源監(jiān)測(cè)向資源與生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了我國(guó)林草調(diào)查監(jiān)測(cè)新局面，首次實(shí)現(xiàn)了以國(guó)土“三調(diào)”為統(tǒng)一底版的森林、草原、濕地資源全覆蓋監(jiān)測(cè)，按統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)全面查清了全國(guó)和各省林草濕資源本底及生態(tài)狀況。

2 草原監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展

2.1 地面調(diào)查技術(shù)

自我國(guó)開展草地資源調(diào)查以來，地面調(diào)查便成為主要的技術(shù)手段之一。傳統(tǒng)地面調(diào)查方法一直以樣地調(diào)查和樣方調(diào)查為主，通過樣方獲取的樣地基本信息來說明整體。由于早期的草地資源調(diào)查主要服務(wù)于生產(chǎn)，因此調(diào)查的對(duì)象為草地的蓋度、多度、高度、可食牧草系數(shù)、單位面積產(chǎn)草量和類型產(chǎn)草量[12]。草原資源地面調(diào)查技術(shù)隨著調(diào)查目標(biāo)要求的變化而變化。

20世紀(jì)50年代的首次草地資源調(diào)查，主要針對(duì)黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古等地區(qū)的牧區(qū)草地，各地的政府負(fù)責(zé)組織此次調(diào)查，針對(duì)不同的區(qū)域，調(diào)查的范圍、精度要求不一樣，所要達(dá)到的目標(biāo)和所使用的調(diào)查方法也各不相同，多以路線調(diào)查為主，隨機(jī)性強(qiáng)，不具備典型性和代表性。

20世紀(jì)80年代初，四川省通過野外調(diào)查的方式，設(shè)立1 687 個(gè)草層群落樣方，對(duì)四川的草原和草山資源進(jìn)行了全覆蓋調(diào)查。調(diào)查選取具有代表性的草場(chǎng)設(shè)置樣地，樣地規(guī)模不小于100 hm2，每個(gè)樣地中設(shè)置的樣方數(shù)量隨機(jī)。樣方大小共計(jì)3 種：1 m×1 m、2 m×2 m、0.5 m×0.5 m，另設(shè)置有20 m×5 m的樣條[13]。內(nèi)蒙古則是每4 000 ～6 666.67 hm2設(shè)置一個(gè)樣地，路線距離6 ～8 km，每個(gè)樣地控制面積為5 333.33 hm2或者8 000 hm2[14]。

至2007年，草原資源地面調(diào)查以大于100 hm2的樣地為基礎(chǔ)，樣地要求植物群落典型且一致，樣地間具有異質(zhì)性。每個(gè)樣地內(nèi)沿任意方向，間隔距離大于250 m的固定距離設(shè)置不少于3 個(gè)的樣方，100 m2的大樣方可只設(shè)置1 個(gè)。樣方形式有3 種：正方形（ 1 m×1 m、10 m×10 m）、長(zhǎng)方形（20 m×5 m）和圓形（半徑5.65 m）。樣方大小有3 種：1 m2、2 ～4 m2和100 m2[15]。

2009年，內(nèi)蒙古草原資源地面調(diào)查布設(shè)了主樣地、輔助樣地和觀察樣地3 種類型。在1 ∶10 萬的地形圖上每幅設(shè)置1 個(gè)主樣地，重復(fù)設(shè)置3 次，輔助樣地每幅平均布設(shè)6 ～8 個(gè)，對(duì)樣地功能進(jìn)行了提升。主樣地內(nèi)共設(shè)置13 個(gè)樣方，其中3 個(gè)為分種測(cè)定樣方，另外10個(gè)為記名樣方；輔助樣地也設(shè)置13 個(gè)樣方，分別為記名樣方（10 個(gè)）、分種測(cè)定樣方（1 個(gè)）和不分種測(cè)產(chǎn)樣方（2 個(gè)）。樣方之間的間距為50 ～100 m。樣方規(guī)格分為6 種，分別是0.5 m×0.5 m、1 m×1 m、1 m×12 m、2 m×2 m、4 m×4 m、10 m×10 m[15]。

2020年，我國(guó)首次統(tǒng)一了草原資源調(diào)查的相關(guān)技術(shù)規(guī)程和調(diào)查所使用的方法，規(guī)定以國(guó)土三調(diào)草原數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，開展草原資源的地面調(diào)查工作。樣地分為遙感大樣地（北方區(qū)域樣地大于100 hm2，南方區(qū)域樣地大于10 hm2）和統(tǒng)計(jì)分析小樣地（單個(gè)樣地面積大于0.25 hm2），每個(gè)樣地中設(shè)置的樣方不少于3 個(gè)。樣方面積規(guī)格分為5 種：1 m×1 m、2 m×2 m、10 m×10 m、10 m×5 m和5 m×5 m[16]。

表1 草原地面調(diào)查技術(shù)一覽表Tab.1 The ground survey technical of grassland

2.2 遙感調(diào)查技術(shù)

自20世紀(jì)70年代以來，遙感技術(shù)迅猛發(fā)展，草地資源遙感調(diào)查更新了常規(guī)的調(diào)查方法和手段[7]，利用航空相片（黑白航片、彩虹外航片）和航天影像（MSSTMSPOT）基本特征參數(shù)，結(jié)合少量的地面實(shí)測(cè)，查清草地的類型和分布，從而確定草地的數(shù)量和質(zhì)量。賈慎修等[17]人利用我國(guó)1 ∶4.5 萬航空黑白全色片結(jié)合Mss4、5、6、7 黑白衛(wèi)片和假彩色合成衛(wèi)片結(jié)合實(shí)地調(diào)查核對(duì)，對(duì)河北省圍場(chǎng)縣后溝牧場(chǎng)的草場(chǎng)類型進(jìn)行了調(diào)查實(shí)驗(yàn)，可有效地獲得草場(chǎng)類型圖、各類型面積，運(yùn)用遙感、周期性收集衛(wèi)星遙感資料，配合航片和地面實(shí)測(cè)，是草場(chǎng)調(diào)查實(shí)現(xiàn)快速、高精度、低成本的重要途徑，基本解決了傳統(tǒng)草地監(jiān)測(cè)技術(shù)確性差、效率低、人力物力資源需求量大[18]的問題。

類型調(diào)查是20世紀(jì)80年代草地資源類型調(diào)查最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)[19]，草場(chǎng)類型準(zhǔn)確測(cè)定可以抽樣估測(cè)各類層的年草總量、可食產(chǎn)量與適宜載畜量。遙感影像的正確預(yù)處理和判讀、數(shù)據(jù)精確的統(tǒng)計(jì)分析、地面資料的科學(xué)收集，是草原遙感的3 個(gè)技術(shù)關(guān)鍵。1981年，在山西省利用多時(shí)相衛(wèi)星影像通過目視解譯的方法，將喬、灌、草準(zhǔn)確區(qū)分，是“六五”科技攻關(guān)項(xiàng)目“遙感在內(nèi)蒙古草場(chǎng)資源調(diào)查中的應(yīng)用研究”一次大范圍草地遙感資源監(jiān)測(cè)的應(yīng)用[20]，這次調(diào)查通過對(duì)MSS、TM影像技術(shù)處理和生物地學(xué)分析，使目視解譯精度達(dá)到“草場(chǎng)型”一級(jí)精度。由于衛(wèi)片起著縮宏作用，地物經(jīng)過綜合，劃分的輪廓及類型非常準(zhǔn)確，各草場(chǎng)類型的空間結(jié)構(gòu)一目了然，能夠準(zhǔn)確反應(yīng)人為活動(dòng)所引起的草場(chǎng)退化、沙化范圍及其程度，較同比例尺常規(guī)制圖的精度大大提高。研究還開展了利用NOAA氣象衛(wèi)星資料在草場(chǎng)植物地上產(chǎn)量與綠度之間的模型建立試驗(yàn)，以解決大面積天然草場(chǎng)遙感估產(chǎn)及產(chǎn)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的問題。氣候的遙感影像解譯，天地結(jié)合考慮，增加了分類層次與類型。這次調(diào)查，形成了內(nèi)蒙古自治區(qū)建立40年以來第一套比較完整的自然資源研究成果，是20世紀(jì)80年代內(nèi)蒙古自治區(qū)草場(chǎng)等農(nóng)業(yè)自然資源研究的基本總結(jié)，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)區(qū)劃、草原管理、生產(chǎn)布局等事業(yè)提供了科考的基礎(chǔ)資料，是遙感技術(shù)在草地資源監(jiān)測(cè)上取得的重大進(jìn)展。

20世紀(jì)90年代以來，草地遙感監(jiān)測(cè)由單一目標(biāo)向多元化方向發(fā)展。劉富淵等[7]總結(jié)TM波段比較值處理，如TM4/TM5 能夠突出草地類型特征，纓帽變換處理后的影像包含綠度、亮度和濕度特征，綠度可以反映植物的覆蓋度、葉面積指數(shù)及生物量大小，亮度可以反映土壤粒度大小，濕度則反映土壤的濕度，解譯精度能夠滿足大規(guī)模草地資源調(diào)查的進(jìn)度要求。李剛[21]結(jié)合地面實(shí)測(cè)FAPAR（植被冠層能量的吸收能力）數(shù)據(jù)，采用北京-1 號(hào)衛(wèi)星影像和3 種MODIS Terra陸地產(chǎn)品對(duì)全球植被類型圖的MODIS/FAPAR產(chǎn)品進(jìn)行精度驗(yàn)證。研究表明，對(duì)于草地類型多樣的中國(guó)，更多的野外試驗(yàn)資料能夠促進(jìn)不同草地類型FAPAR值精度的提高，而FAPAR值是定量碳通量、估算區(qū)域碳支出、尋找碳丟失的一個(gè)關(guān)鍵參量。為了構(gòu)建草地資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，使監(jiān)測(cè)結(jié)果得到更好的表達(dá)及應(yīng)用，提高草地監(jiān)測(cè)的綜合分析與評(píng)價(jià)能力，任鵬等[18]人綜合C#平臺(tái)的優(yōu)點(diǎn)，利用陸地資源衛(wèi)星(Landsat)數(shù)據(jù)及中國(guó)的環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)小衛(wèi)星星座(HJ-1A/B)數(shù)據(jù)，構(gòu)建了用戶管理、基本的地圖管理、產(chǎn)草量計(jì)算、載畜壓力指數(shù)計(jì)算、土地利用動(dòng)態(tài)度計(jì)算、土壤風(fēng)蝕危險(xiǎn)度計(jì)算等監(jiān)測(cè)功能模塊。隨著我國(guó)航空航天事業(yè)“高分辨率對(duì)地觀測(cè)”的發(fā)展，王磊[22]以高分一號(hào)影像為數(shù)據(jù)源，分析其波段設(shè)置、光譜響應(yīng)函數(shù)和輻射分辨率等特征，提取草地分布狀況，計(jì)算不同植被指數(shù)，結(jié)合地面同步觀測(cè)的草地光譜、生物量、覆蓋度、冠層高度和葉面積指數(shù)等實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，通過相關(guān)分析篩選最佳植被指數(shù)，建立回歸模型。空間分辨率的提高，增強(qiáng)了地物類型的識(shí)別能力，對(duì)草地生長(zhǎng)狀況、退化預(yù)警及管理都具有重要意義。

2018年以來，我國(guó)的草地資源監(jiān)測(cè)采用遙感解譯調(diào)查為主、地面調(diào)查為輔的技術(shù)路線，建立草地資源專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫[11]，重點(diǎn)向在線核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)性，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)建立草原調(diào)查數(shù)據(jù)庫等方向發(fā)展，更加注重“天空地一體化”組網(wǎng)監(jiān)測(cè)技術(shù)和空間信息的表達(dá)。

3 草原監(jiān)測(cè)短板分析

3.1 分類系統(tǒng)繁復(fù)，實(shí)際操作困難

1988 版的《中國(guó)草地類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)草地類型分類系統(tǒng)》，草地類型種類繁雜，基層技術(shù)人員難以掌握，在實(shí)際調(diào)查過程中可操作性差，調(diào)查難度較大。而新的分類標(biāo)準(zhǔn)NY/T 2997-2016 是否合理，種類繁多的分類，如何取舍，各類型的調(diào)查頻度是否需要保持一致，均是現(xiàn)代草原分類需要思考的現(xiàn)實(shí)問題。

3.2 調(diào)查方法原始，技術(shù)推廣滯后

目前，草地調(diào)查技術(shù)、方法主要依據(jù)1988 版的《中國(guó)草地類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)草地類型分類系統(tǒng)》，新的分類標(biāo)準(zhǔn)NY/T 2997-2016 僅在個(gè)別地區(qū)進(jìn)行了應(yīng)用，沒有得到大面積推廣，自然資源監(jiān)測(cè)技術(shù)、人類對(duì)自然資源需求的變化、相關(guān)學(xué)科理論進(jìn)展日新月異，監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)手段及監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用也從單一向多元化、傳統(tǒng)向現(xiàn)代化、學(xué)科內(nèi)向跨學(xué)科、行業(yè)內(nèi)向跨部門等方向發(fā)展[23]，亟須將國(guó)內(nèi)外資源調(diào)查中的新技術(shù)和新方法進(jìn)行整合和凝練，提出我國(guó)新時(shí)代行之有效的草原資源調(diào)查技術(shù)方法并進(jìn)行有效推廣。

3.3 專業(yè)人才缺乏，隊(duì)伍流失嚴(yán)重

一方面，遙感技術(shù)應(yīng)用于草原調(diào)查離不開與草場(chǎng)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，專業(yè)知識(shí)掌握得越深刻，對(duì)地面情況越熟悉、對(duì)資源性質(zhì)和分布規(guī)律認(rèn)識(shí)得越清楚，則解譯精度越高，監(jiān)測(cè)精度越高[20]。另一方面，我國(guó)草地主要分布在干旱半干旱和高寒高海拔地區(qū)，氣候條件惡劣，資源調(diào)查難度較高，這就決定了大多數(shù)地區(qū)草原資源調(diào)查僅能在每年的七、八月開展，時(shí)間較短，任務(wù)繁重，對(duì)人力物力要求較高。而目前，我國(guó)林草基層調(diào)查機(jī)構(gòu)較少，專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，職業(yè)技能和技術(shù)培訓(xùn)較少，難以滿足信息化和現(xiàn)代化的草原調(diào)查監(jiān)測(cè)需要。

3.4 監(jiān)測(cè)體系落后，標(biāo)準(zhǔn)亟待完善

目前，我國(guó)仍沒有建立起多維度、多功能、多用途的草原資源監(jiān)測(cè)體系標(biāo)準(zhǔn)，草原數(shù)據(jù)更新不及時(shí)、林地和草地地類交叉使用、草原資源消長(zhǎng)動(dòng)態(tài)及變化趨勢(shì)難以獲取等問題沒有解決，難以實(shí)現(xiàn)草原資源的科學(xué)管理[24]。而多部門出臺(tái)的不同標(biāo)準(zhǔn)也使得林、草監(jiān)測(cè)結(jié)果無法有機(jī)結(jié)合，因此構(gòu)建全國(guó)草原資源遙感監(jiān)測(cè)體系建設(shè)非常必要。

4 草原監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建

4.1 重構(gòu)草原監(jiān)測(cè)分類體系

盡快整合《中國(guó)草地類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)草地類型分類系統(tǒng)》《草地分類》《草地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》《全國(guó)草原資源綜合植被蓋度調(diào)查技術(shù)方案》等現(xiàn)行各類草地、草原分類體系，重構(gòu)適宜于自然資源管理的草原分類標(biāo)準(zhǔn)，各類型之間應(yīng)有明確的指示辨識(shí)因素，能夠指導(dǎo)草原資源調(diào)查監(jiān)測(cè)，基層人員經(jīng)過培訓(xùn)后可準(zhǔn)確掌握，快速識(shí)別草地類型，可操作性強(qiáng)。

4.2 編制草原監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程

我國(guó)森林資源基本實(shí)現(xiàn)了全國(guó)和地方森林資源“一盤棋”“一套數(shù)”，積累了大量的理論和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)積極借鑒森林資源監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)，與森林、濕地、荒漠資源監(jiān)測(cè)接軌，將自然屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性[25-27]、草原的生態(tài)功能、草地資源生態(tài)價(jià)值等指標(biāo)一并納入草原監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系[28-30]，根據(jù)不同調(diào)查區(qū)域，劃分不同精度的調(diào)查要求，結(jié)合草原大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)[31-33]，建立和完善草原資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的指標(biāo)體系，及時(shí)掌握草原資源數(shù)量與質(zhì)量狀況，明確南北差異化草原監(jiān)測(cè)范圍和調(diào)查方法。另外，草原資源調(diào)查監(jiān)測(cè)指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)注重與自然資源管理銜接，保持一致，且應(yīng)具有前瞻性，各指標(biāo)能夠?yàn)樽匀毁Y源資產(chǎn)管理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)忍峁┗A(chǔ)數(shù)據(jù)，更好的實(shí)現(xiàn)草地生態(tài)保護(hù)與生產(chǎn)利用。

4.3 組建草原調(diào)查監(jiān)測(cè)隊(duì)伍

機(jī)構(gòu)改革前，因工作重點(diǎn)方向不同，相對(duì)于其他自然資源監(jiān)測(cè)，草原資源監(jiān)測(cè)相對(duì)落后，機(jī)構(gòu)改革后雖然國(guó)家級(jí)行政管理力量得到了強(qiáng)化，但市縣級(jí)草原管理機(jī)構(gòu)明顯弱化，草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全，草原監(jiān)管力量大幅削弱，各級(jí)草原技術(shù)力量流失嚴(yán)重，草地資源監(jiān)測(cè)工作受到嚴(yán)重影響。而草原法律法規(guī)、政策、目標(biāo)、規(guī)劃的積極推進(jìn)都需要監(jiān)測(cè)結(jié)果的保障與支持。因此，組建專業(yè)的技術(shù)隊(duì)伍，構(gòu)建草原資源監(jiān)測(cè)體系是當(dāng)務(wù)之急。

4.4 構(gòu)建分級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系

強(qiáng)化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)作用的發(fā)揮，形成以國(guó)家級(jí)固定監(jiān)測(cè)站點(diǎn)為引導(dǎo)，省級(jí)固定監(jiān)測(cè)樣地為主體的地面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。將現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)由“多而淺”濃縮強(qiáng)化為“少而精”，可采用與科研院所聯(lián)合辦站的方式，建成集方法研究、人才培訓(xùn)、科研攻關(guān)為一體的綜合性站點(diǎn)。省級(jí)固定監(jiān)測(cè)樣地涵蓋主要草地類型，固定監(jiān)測(cè)路線和位置，傾向監(jiān)測(cè)草地的生態(tài)功能。

5 結(jié)語

使用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)草原植被是非常有效的手段，運(yùn)用遙感技術(shù)可以獲取短周期、大范圍且相對(duì)客觀的觀測(cè)資料；探索無人機(jī)草地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)[34-35]，進(jìn)一步研究近地遙感監(jiān)測(cè)草原資源可推廣的方法和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)草原生長(zhǎng)、植被蓋度變化等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；開發(fā)信息共享和數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星遙感信息共享、草原監(jiān)測(cè)預(yù)警、數(shù)據(jù)加工處理和生成結(jié)果報(bào)表等多種功能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理、報(bào)告編寫等工作的程序化、精準(zhǔn)化和效率化[36]；進(jìn)一步加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)技術(shù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建衛(wèi)星+無人機(jī)+地面立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“天空地”一體化。

以人工地面調(diào)查為補(bǔ)充，解決結(jié)構(gòu)問題，調(diào)查草原資源本底，驗(yàn)證遙感判讀的面積與類型，分析草原退化的原因、變化的機(jī)理性研究、對(duì)草原質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。

逐漸完善與林地一張圖并軌的林草資源一張圖數(shù)據(jù)庫，達(dá)到通過遙感手段或者是地面調(diào)查獲取的信息能夠在數(shù)據(jù)庫里落實(shí)的要求。包括數(shù)據(jù)的集成、數(shù)據(jù)庫的建立（可以借鑒林業(yè)數(shù)據(jù)庫的建庫經(jīng)驗(yàn)）以及對(duì)外輸出、滿足用戶需求、形成報(bào)告及專題圖。

綜上，草原資源監(jiān)測(cè)體系的構(gòu)建是為了完善以遙感調(diào)查監(jiān)測(cè)為主，地面調(diào)查為輔、以地理信息系統(tǒng)為技術(shù)支撐的草地資源一張圖，從而更好地與森林資源管理“一張圖”并軌成“林—草地資源管理一張圖”。