谷成燕 彭華福 鞏 典 金雨菲 盧志偉 徐 蘭 許等平

（國家林業(yè)和草原局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃院，北京 100010)

自2020年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》以來，全國各地多措并舉、克難攻堅(jiān)，推動林草資源保護(hù)發(fā)展長效責(zé)任機(jī)制落地生根[1-2]。2022年6月，全國林長制組織體系全面建立、責(zé)任體系初步建立、制度體系基本建立，步入了有序運(yùn)行、系統(tǒng)深化階段[2-3]。推深做實(shí)林長制，構(gòu)建林草資源管護(hù)的長效機(jī)制，成為了下一步切實(shí)推進(jìn)新一輪林長制改革的關(guān)鍵[4-6]。

全國林長制基本按照“統(tǒng)籌在省、組織在市、責(zé)任在縣、運(yùn)行在鄉(xiāng)、管護(hù)在村”的工作模式[7-9]。市級對上要為省級提供全市林長制落實(shí)情況等信息服務(wù)，對下要為縣區(qū)的落實(shí)提供組織、聯(lián)絡(luò)、督促和指導(dǎo)[10]，因此需要全面掌握各縣區(qū)的落實(shí)情況，才能落實(shí)好省級的統(tǒng)籌安排，做好本級的組織協(xié)調(diào)以及對下級的指導(dǎo)督促[11-15]。目前，全國市級林長制信息化管理水平不一，多數(shù)地市實(shí)時(shí)匯聚處置林長制管理信息的條件和能力較弱。市級各協(xié)作單位、縣級林長辦多數(shù)以現(xiàn)報(bào)的方式傳送材料，報(bào)送不及時(shí)、人工核對工作量大，影響林長制考核效率；另外，各縣林長制相關(guān)的數(shù)據(jù)量多、類別多、途徑多，造成管理分散、標(biāo)準(zhǔn)不一，市級難以快速量化出各類指標(biāo)評價(jià)結(jié)果，影響考核準(zhǔn)確性。

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)等信息技術(shù)在林草行業(yè)的各類應(yīng)用日漸成熟[16-22]，為市級林長制改革提供了新的管理思路。在林長制改革試點(diǎn)階段，市級率先啟用林長制信息化平臺，如安徽安慶市通過打造林長智慧管理平臺智慧升級了林長體系科學(xué)高效管理[23-26]。后續(xù)，江西六安、山東臨沂、福建廈門、遼寧朝陽等市，通過科技手段推動了林長制工作開展[27-34]。林長制推深做實(shí)需要國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財(cái)政、發(fā)改委等多個(gè)部門形成合力，加強(qiáng)信息共享與交流。目前，多數(shù)市級林長制智慧平臺的建設(shè)更多側(cè)重于林長履職、林業(yè)業(yè)務(wù)部門的縱向協(xié)同，缺乏跨部門行業(yè)的橫向協(xié)同，如構(gòu)建林長、林長制成員單位和林長辦之間的橫向協(xié)同環(huán)境。

基于對多個(gè)地級市林長制信息化平臺分析總結(jié)，筆者所在單位以駐馬店市林長制改革管理需求為研究對象，結(jié)合駐馬店智慧林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀[35-36]，提出建設(shè)思路、總體框架以及采用的關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建林長全面監(jiān)管、動態(tài)匯聚、業(yè)務(wù)數(shù)化、立體感知、自動評價(jià)等功能為一體的市級林長制綜合信息管理平臺。

1 設(shè)計(jì)思路

整體設(shè)計(jì)采用林長負(fù)責(zé)制管理思想，以林長“定則、明責(zé)、盡責(zé)、考責(zé)”為主線，結(jié)合網(wǎng)格化、精細(xì)化的管理理念，以實(shí)現(xiàn)資源空間化、責(zé)任明朗化、監(jiān)管智慧化、辦公規(guī)范化、考核數(shù)據(jù)化為目標(biāo)，將林長組織體系、任務(wù)下發(fā)、督導(dǎo)督辦、巡林巡查、動態(tài)考核等納入信息化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對林長制工作的日常監(jiān)管及林長任務(wù)進(jìn)度的監(jiān)督；結(jié)合移動端，打通各級林長到林長辦、成員單位、護(hù)林員和群眾的溝通渠道，加快信息傳達(dá)與流轉(zhuǎn)；同時(shí)，統(tǒng)一匯聚和治理林草濕資源保護(hù)、國土綠化與生態(tài)修復(fù)、自然保護(hù)地與野生動植物保護(hù)、林草災(zāi)害防控等任務(wù)衍生數(shù)據(jù)，以數(shù)字化手段構(gòu)建多維度、全方位、智能化的感知體系和專題分析能力，為林長制考核、督辦、約談、激勵(lì)提供數(shù)據(jù)支撐。

2 總體架構(gòu)

依托駐馬店市統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)，結(jié)合云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)，總體架構(gòu)包含基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與制度體系、安全與運(yùn)維保障體系。

基礎(chǔ)設(shè)施層。依托防火視頻會議系統(tǒng)、森林防火監(jiān)控、蟲情信息采集等災(zāi)害防控設(shè)備，無人機(jī)、移動終端等巡護(hù)設(shè)備，移動通訊設(shè)備以及承載系統(tǒng)軟硬件運(yùn)行環(huán)境的駐馬店市政務(wù)云資源，形成平臺運(yùn)行基礎(chǔ)支撐環(huán)境。

數(shù)據(jù)層。融合匯聚基礎(chǔ)地理信息，林長、聯(lián)絡(luò)員、警長、技術(shù)員、成員單位信息，以及林長制責(zé)任、任務(wù)、目標(biāo)、考核等林長制日常運(yùn)行數(shù)據(jù)，提供多期時(shí)空數(shù)據(jù)存儲、運(yùn)算、挖掘的能力，對數(shù)據(jù)進(jìn)行全生命周期的管理。

服務(wù)層?；谠圃⒎?wù)架構(gòu)體系提供時(shí)間信息服務(wù)、地理位置服務(wù)、數(shù)據(jù)存儲服務(wù)、數(shù)據(jù)治理服務(wù)、數(shù)據(jù)交換服務(wù)、數(shù)據(jù)查詢服務(wù)、數(shù)據(jù)共享服務(wù)、數(shù)據(jù)分發(fā)服務(wù)、數(shù)據(jù)挖掘服務(wù)、數(shù)據(jù)分析服務(wù)、用戶數(shù)據(jù)權(quán)限、統(tǒng)一身份認(rèn)證等支撐服務(wù)。

應(yīng)用層。平臺打造三個(gè)屏幕應(yīng)用，一是支撐林長制運(yùn)行管理和業(yè)務(wù)協(xié)同的電腦屏應(yīng)用，包括駐馬店林長制綜合信息管理平臺門戶、智慧林長網(wǎng)格管理系統(tǒng)、智慧林長協(xié)同辦公系統(tǒng)、智慧林長考核管理系統(tǒng)、林長制巡護(hù)信息管理系統(tǒng)等11 個(gè)系統(tǒng)；二是支撐林長管理決策的大屏應(yīng)用，即駐馬店林長制可視化大屏系統(tǒng)；三是支撐即時(shí)信息查詢、巡護(hù)信息聯(lián)動的移動設(shè)備屏應(yīng)用，包括林長通APP、巡護(hù)通APP。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與制度體系。包括國家、河南省、駐馬店市林長制實(shí)施意見，駐馬店市會議制度、信息報(bào)送制度、巡林巡查制度、績效考核制度、“三單一函”制度以及信息化平臺管理制度，政務(wù)服務(wù)平臺技術(shù)規(guī)范、管理規(guī)章制度、上級平臺對接方案與標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

安全與運(yùn)維保障體系。平臺按照駐馬店市政務(wù)云平臺安全登記保護(hù)基本要求建設(shè)與維護(hù)。

圖1 平臺總體架構(gòu)Fig.1 The overall architecture of platform

3 應(yīng)用實(shí)現(xiàn)

3.1 駐馬店林長制綜合信息管理平臺門戶

駐馬店林長制綜合信息管理平臺門戶，是各信息系統(tǒng)的導(dǎo)航入口、政策資訊的發(fā)布平臺、信息資源的共享平臺、考核結(jié)果的公示平臺，實(shí)現(xiàn)了新聞瀏覽、考核公示、系統(tǒng)入口、規(guī)章制度、組織機(jī)構(gòu)、宣傳視頻等功能。

3.2 智慧林長網(wǎng)格管理系統(tǒng)

智慧林長網(wǎng)格管理系統(tǒng)，綜合考慮區(qū)域情況、資源分布特點(diǎn)、保護(hù)管理實(shí)際，科學(xué)劃分層級式管理“網(wǎng)格”，優(yōu)先劃分各類自然保護(hù)地、國有林場、建成區(qū)管理網(wǎng)格，其他按縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村行政邊界劃分，實(shí)現(xiàn)全域構(gòu)建無縫套合的各級林長管理網(wǎng)格；將各級林長、技術(shù)員、護(hù)林員、警員、聯(lián)絡(luò)員及相關(guān)部門的責(zé)任、任務(wù)、目標(biāo)逐一落入網(wǎng)格，構(gòu)建主體責(zé)任、協(xié)助責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、考核責(zé)任明晰的林長制責(zé)任網(wǎng)格體系，實(shí)現(xiàn)屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制。

3.3 智慧林長協(xié)同辦公系統(tǒng)

智慧林長協(xié)同辦公系統(tǒng)，建立了事件上報(bào)、登記、處置、任務(wù)下達(dá)、巡林巡查、督導(dǎo)督辦機(jī)制，打通了信息之間的流轉(zhuǎn)往復(fù)，實(shí)現(xiàn)林長及其責(zé)任信息實(shí)時(shí)聯(lián)結(jié)，為各級林長、林長辦、成員單位之間構(gòu)建協(xié)同處理林長制事務(wù)工作環(huán)境。

3.4 智慧林長考核管理系統(tǒng)

智慧林長考核管理系統(tǒng)支持差異化、動態(tài)化考核，用戶可以根據(jù)資源不同、任務(wù)不同，為山區(qū)縣、丘陵縣、平原縣以及成員單位發(fā)送有差異的考核方案，支持季度考評、年終考核、業(yè)務(wù)考評等多種考核方式。根據(jù)業(yè)務(wù)流程，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了考核方案的制定和下發(fā)、考核自評、考核初評、考核終評以及考核檔案管理等功能。

3.5 林長制巡護(hù)信息管理系統(tǒng)

林長制巡護(hù)信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了巡護(hù)任務(wù)、巡護(hù)事件集中化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化管理。以巡護(hù)可視化大屏的形式實(shí)時(shí)展示護(hù)林員的在線分布情況，統(tǒng)計(jì)在線人數(shù)、巡護(hù)里程、時(shí)長、巡護(hù)事件以及下發(fā)任務(wù)的情況，讓各級林長、管理人員更直觀掌握巡護(hù)的工作動態(tài)。

3.6 林草濕資源信息管理系統(tǒng)

林草濕資源信息管理系統(tǒng)建立了對森林等資源實(shí)時(shí)監(jiān)管服務(wù)體系，管理了駐馬店全市各縣區(qū)2013—2022年林草濕資源的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)了林草濕綜合監(jiān)測任務(wù)進(jìn)度監(jiān)控，國家森林督查、地方日常監(jiān)管、上級移交轉(zhuǎn)辦等不同來源的案件整改情況，以及用地采伐項(xiàng)目審批信息、經(jīng)營性項(xiàng)目占補(bǔ)平衡、臨時(shí)占用林地項(xiàng)目植被恢復(fù)等信息的管理。通過Web端系統(tǒng)，實(shí)時(shí)匯總分析林草濕資源數(shù)據(jù)情況、森林督查查處整改情況、行政案件立案結(jié)案情況、行政審批辦理情況等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)資源信息的全方位協(xié)同和有效監(jiān)管，為掌握森林資源管理工作動態(tài)信息、實(shí)現(xiàn)森林資源管理工作有序進(jìn)行提供服務(wù)。

3.7 國土綠化信息管理系統(tǒng)

國土綠化信息管理系統(tǒng)對人工造林、飛播造林、封山育林、退化林修復(fù)、種草改良、工程固沙等國土綠化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容管理，實(shí)現(xiàn)對多期駐馬店市的造林地塊數(shù)據(jù)、造林規(guī)劃數(shù)據(jù)、造林工程數(shù)據(jù)的信息管理、展示、查詢與統(tǒng)計(jì)，為林草主管部門造林規(guī)劃、工程管理等業(yè)務(wù)提供輔助決策。

3.8 自然保護(hù)地與野生動植物信息管理系統(tǒng)

自然保護(hù)地與野生動植物信息管理系統(tǒng)支撐自然保護(hù)地的名錄管理、規(guī)劃編制、批建晉升、矛盾沖突問題、資源監(jiān)管，以及野生動植物的保護(hù)名錄管理、救護(hù)管理、人工繁殖單位管理、檢疫管理等業(yè)務(wù)。通過對自然保護(hù)地、野生動植物信息的采集、匯總、查詢、專題圖展示，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地、野生動植物信息的統(tǒng)一監(jiān)管管理。

3.9 林業(yè)有害生物防治信息管理系統(tǒng)

林業(yè)有害生物防治信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對全市測報(bào)點(diǎn)、各森防機(jī)構(gòu)等信息匯集與查詢；實(shí)現(xiàn)全市有害生物監(jiān)測信息（林業(yè)有害生物信息，種實(shí)、果品、花卉、木材及其制品有害生物信息實(shí)時(shí)的采集與查詢；實(shí)現(xiàn)對全市防治信息（防治計(jì)劃信息、發(fā)生危害信息、作業(yè)實(shí)施信息）的實(shí)時(shí)采集與查詢；實(shí)現(xiàn)對全市檢疫信息（產(chǎn)地檢疫信息、調(diào)運(yùn)檢疫信息）的實(shí)時(shí)采集與查詢；實(shí)現(xiàn)對全市普查信息的實(shí)時(shí)采集與查詢。

3.10 森林防火信息管理系統(tǒng)

森林防火信息管理系統(tǒng)對市森林防火信息進(jìn)行采集、錄入、統(tǒng)計(jì)，以專題圖的形式進(jìn)行直觀展示，實(shí)現(xiàn)林業(yè)防火信息查詢及管理。系統(tǒng)提供全市森林資源，火點(diǎn)分布圖、森林火險(xiǎn)等級、重點(diǎn)防火區(qū)分布圖等防火專題數(shù)據(jù)，防火機(jī)構(gòu)，撲火隊(duì)伍，防火物資儲備庫、營房、瞭望塔、蓄水池、檢查站等防火基礎(chǔ)設(shè)施的分布查詢，全市視頻監(jiān)控系統(tǒng)信息的實(shí)時(shí)瀏覽，全市歷史火點(diǎn)信息的動態(tài)管理，全市物資儲備庫信息的管理等功能。

3.11 智慧林長用戶管理系統(tǒng)

智慧林長用戶權(quán)限管理系統(tǒng)主要是完成林長、警官、技術(shù)員、聯(lián)絡(luò)員、林長辦、成員單位等用戶賬號開通、密碼重置、功能分配等功能。系統(tǒng)分為登陸、用戶管理、角色管理、權(quán)限管理和菜單管理五個(gè)模塊。

3.12 林長制可視化大屏系統(tǒng)

智慧林長可視化大屏系統(tǒng)是直接為林長服務(wù)的一個(gè)綜合信息展示系統(tǒng)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對所有林長相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源信息進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)分析，圍繞林長考核業(yè)務(wù)、考核指標(biāo)建立數(shù)學(xué)模型，利用可視化技術(shù)實(shí)時(shí)分析展示各類數(shù)據(jù)資源。系統(tǒng)主要包括：主頁、智慧考核、網(wǎng)格全景、指揮聯(lián)動、感知林草五大頁面。

3.13 林長通APP

林長通APP是與智慧林長網(wǎng)格系統(tǒng)相結(jié)合打通各級林長、成員單位到林長辦的溝通渠道，實(shí)現(xiàn)信息管理動態(tài)化、任務(wù)進(jìn)度可視化、溝通互動及時(shí)化等功能，讓各位林長明確自身責(zé)任、了解工作進(jìn)展、督辦任務(wù)執(zhí)行。

3.14 巡護(hù)通APP

巡護(hù)通APP是與林長制巡護(hù)信息管理系統(tǒng)配套的協(xié)同鄉(xiāng)村林業(yè)工作站和巡護(hù)員日常巡護(hù)的林業(yè)管護(hù)軟件，囊括GPS定位、巡護(hù)軌跡記錄、巡護(hù)任務(wù)接收、巡護(hù)事件上報(bào)、事件多媒體取證、指揮調(diào)度命令接收、應(yīng)急事態(tài)報(bào)警等功能。

4 結(jié)語

基于政務(wù)云的市級林長制綜合信息管理平臺著眼于林長制管理的長效機(jī)制，堅(jiān)持“業(yè)務(wù)數(shù)字化、管理網(wǎng)格化、決策智能化”的服務(wù)需求，使用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動應(yīng)用等技術(shù)，整合各級林草基礎(chǔ)信息資源，構(gòu)建層級聯(lián)動、橫向協(xié)同、門類齊全、指標(biāo)清晰的管理信息平臺，提供責(zé)任上圖、感知林草、工作協(xié)同、巡查督辦、考核評價(jià)、信息公示等核心服務(wù)功能，達(dá)到“直觀展示、動態(tài)更新、協(xié)同理事、智能考核、穩(wěn)定可靠”的服務(wù)效果。

通過平臺建設(shè)，匯聚、整合了各類林長制相關(guān)數(shù)據(jù)資源，建立了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式，為林長“定則、明責(zé)、盡責(zé)、考責(zé)”提供了數(shù)據(jù)支撐；解決了部門之間協(xié)同辦公信息不通暢問題，尤其是橫向聯(lián)動機(jī)制，支撐了林長制的溝通協(xié)作機(jī)制；圍繞林長制各項(xiàng)制度，建立了一套統(tǒng)一的信息化流程，規(guī)范了各流程節(jié)點(diǎn)的工作范圍和要求，設(shè)置監(jiān)測關(guān)口形成有限監(jiān)督管理手段，推動林長制落實(shí)；建立了全社會監(jiān)督、社會參與的入口，公示林長信息、實(shí)時(shí)公開林長制運(yùn)行情況、反饋處理結(jié)果等，推動企業(yè)、群眾、媒體等社會群體參與，形成合力發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。