何國業(yè) 韋雄華 鐘志豪 唐盛哲 黃 凡?

（1.廣西盛麒科技有限公司，廣西 南寧 530022；2.上林縣自然資源局，廣西 南寧 530500）

森林火災(zāi)是破壞森林資源的一種重要自然災(zāi)害，會對人民生命財產(chǎn)安全造成較大威脅[1-4]。森林火災(zāi)風(fēng)險評估區(qū)劃工作是第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查中林草部門火災(zāi)普查工作的一個重要組成部分[5-7]。為摸清廣西壯族自治區(qū)南寧市上林縣森林火災(zāi)風(fēng)險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域及防災(zāi)減災(zāi)能力，客觀認(rèn)識該縣的森林火災(zāi)風(fēng)險水平，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害森林火災(zāi)風(fēng)險普查的通知（國辦發(fā)〔2020〕12 號）》文件要求，廣西壯族自治區(qū)上林縣于2021年9月正式啟動森林火災(zāi)風(fēng)險普查工作，在2022年1月完成了46 個標(biāo)準(zhǔn)地、5 個大樣地和11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的野外火源、歷史火災(zāi)、減災(zāi)能力等研究內(nèi)容。

1 評估區(qū)域概況

上林縣位于廣西中南部，大明山東麓，地處東經(jīng)108°23′～108°52′，北緯23°12′～23°28′，地處低緯度地區(qū)，北回歸線橫貫中部。屬于南亞熱帶季風(fēng)氣候。上林縣人工植被主要有杉木林、馬尾松林、桉樹林、八角林、油茶林、竹林等；天然灌木主要有牡荊、桃金娘、野牡丹、金櫻子、南蛇藤、懸鉤子等；林下植被主要由五節(jié)芒、鐵芒萁等構(gòu)成。境內(nèi)西南部大明山林區(qū)是該區(qū)熱帶天然次生林的代表，其物種豐富，有國家Ⅰ級保護(hù)樹種伯樂樹，Ⅱ級保護(hù)樹種桫欏、白豆杉、福建柏、格木等。根據(jù)上林縣2019年度森林資源管理“一張圖”，上林縣林地面積109 019.180 3 hm2，占該縣國土總面積58.34%。其中森林面積為104 182.373 9 hm2，活立木蓄積共計2 703 440.84 m3。2022年，該縣森林覆蓋率為57.70%。

2 評估區(qū)劃內(nèi)容

以森林火災(zāi)風(fēng)險要素調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合承災(zāi)體等數(shù)據(jù)，進(jìn)行森林火災(zāi)危險性評估、風(fēng)險評估、減災(zāi)能力評估、重點隱患評估、防治區(qū)劃等內(nèi)容的研究。

3 評估區(qū)劃方法

上林縣森林火災(zāi)風(fēng)險普查評估，在標(biāo)準(zhǔn)地、大樣地、歷史火災(zāi)、野外火源、減災(zāi)能力等內(nèi)容調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)評估區(qū)劃的相關(guān)規(guī)程規(guī)范，按照“科學(xué)性、可靠性、可行性”的總體原則[8-9]，采取定量和定性相結(jié)合的方法進(jìn)行評估。

3.1 危險性評估

按照《森林火災(zāi)危險性評估技術(shù)規(guī)范》[10]，確定森林火災(zāi)危險性評估指標(biāo)包括可燃物、氣象、野外火源、地形地勢4 個方面[11-12]。利用森林可燃物、野外火源、氣象條件等調(diào)查成果，結(jié)合基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，以小班、30 s的標(biāo)準(zhǔn)格網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級為評估單元，計算林業(yè)小班的森林火災(zāi)危險性指數(shù)，并匯總不同級別危險性指數(shù)，對致災(zāi)因子危險性進(jìn)行評估。

圖1 森林火災(zāi)危險性評估技術(shù)路線Fig.1 Technical route of forest fire hazard assessment

3.2 風(fēng)險評估

風(fēng)險評估對象包括森林資源、房屋建筑/防火設(shè)施、人口、經(jīng)濟(jì)（GDP）等主要承災(zāi)體。針對主要承災(zāi)體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政單位為評估單元，分析評估承災(zāi)體暴露度、承災(zāi)體脆弱性等級，進(jìn)而進(jìn)行各承災(zāi)體風(fēng)險評估及森林火災(zāi)風(fēng)險評估，得出綜合風(fēng)險評估結(jié)果。

圖2 森林火災(zāi)風(fēng)險評估技術(shù)路線Fig.2 Technical route of forest fire risk assessment

3.3 減災(zāi)能力評估

利用森林火災(zāi)減災(zāi)資源調(diào)查成果，針對政府管理、工程設(shè)防、監(jiān)測預(yù)警、專業(yè)隊伍救援等預(yù)防森林火災(zāi)發(fā)生或減輕災(zāi)害損失或影響的各種能力，提取和統(tǒng)計相應(yīng)評估指標(biāo)，采用指標(biāo)權(quán)重方法，進(jìn)行區(qū)域綜合減災(zāi)能力評估。

圖3 森林火災(zāi)減災(zāi)能力評估技術(shù)路線Fig.3 Technical route of forest fire disaster reduction ability assessment

3.4 重點隱患評估

依據(jù)《森林火災(zāi)隱患評估相關(guān)技術(shù)規(guī)程（修訂版）》，結(jié)合基礎(chǔ)地理信息、危險性評估數(shù)據(jù)、房屋建筑分布數(shù)據(jù)、森林資源分布數(shù)據(jù)、可燃物分布數(shù)據(jù)、野外火源分布數(shù)據(jù)，提取相關(guān)隱患指數(shù)，開展致災(zāi)隱患評估、承災(zāi)體隱患評估，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，結(jié)合森林火災(zāi)綜合風(fēng)險等級和森林火災(zāi)減災(zāi)能力等級，對森林火災(zāi)隱患進(jìn)行評估，區(qū)劃出森林火災(zāi)易發(fā)且防范不到位的地區(qū)，作為森林火災(zāi)重點隱患區(qū)。重點隱患區(qū)的判定標(biāo)準(zhǔn)為：1）森林火災(zāi)風(fēng)險等級為高，且減災(zāi)能力為低的地區(qū)；2）森林火災(zāi)風(fēng)險等級為高，且減災(zāi)能力為中低的地區(qū)；3）森林火災(zāi)風(fēng)險等級為中高，且減災(zāi)能力為低的地區(qū)。符合上述三條中的任一條即認(rèn)定為重點隱患區(qū)。

圖4 森林火災(zāi)重點隱患評估技術(shù)流程Fig.4 Technical process of forest fire key hidden danger assessment

3.5 防治區(qū)劃

一級區(qū)劃主要體現(xiàn)區(qū)域內(nèi)發(fā)生過重特大森林火災(zāi)且集中連片I級火險等級縣級行政單位。有森林防火任務(wù)的國家公園[13]、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園等國家禁止開發(fā)區(qū)和軍事管理區(qū)等重點保護(hù)目標(biāo)全部劃入。

我國的森林火災(zāi)防治以保障人民生命安全及森林資源為首要目標(biāo)[14-15]。因此，一級界線應(yīng)與森林火災(zāi)風(fēng)險區(qū)劃的界線保持一致。

依據(jù)表2 的區(qū)劃原則，綜合考慮兩個維度的結(jié)果劃分出防治區(qū)劃二級區(qū)，兩個維度分別為森林火災(zāi)風(fēng)險等級、減災(zāi)能力等級評估結(jié)果。

二級區(qū)共有4 類，分別按照森林火災(zāi)綜合防治投入的程度，劃分為一級投入?yún)^(qū)、二級投入?yún)^(qū)、三級投入?yún)^(qū)、四級投入?yún)^(qū)，具體如表2所示（其中的風(fēng)險等級按森林火災(zāi)風(fēng)險評估等級、重點隱患評估等級、減災(zāi)能力評估等級中最高等級取值）。

1）一級區(qū)劃

根據(jù)一級區(qū)劃依據(jù)，上林縣境內(nèi)有廣西大明山國家級自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)地處北回歸線上，境內(nèi)保存著多樣性山地混合森林和珍貴稀有生物物種資源，是不可多得的地帶性生物物種基因庫和生態(tài)系統(tǒng)平衡觀測實驗室，屬于森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)。因此上林縣應(yīng)劃入一級區(qū)劃。

2）二級區(qū)劃

①鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入等級

根據(jù)森林火災(zāi)風(fēng)險等級、減災(zāi)能力等級評估結(jié)果和表1 的原則，上林縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級區(qū)森林火災(zāi)防治投入包括3 個等級，即二級投入、三級投入和四級投入。其中，大豐鎮(zhèn)、明亮鎮(zhèn)、巷賢鎮(zhèn)、喬賢鎮(zhèn)、西燕鎮(zhèn)等5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為二級投入，白圩鎮(zhèn)、三里鎮(zhèn)、澄泰鄉(xiāng)、木山鄉(xiāng)、鎮(zhèn)圩瑤族鄉(xiāng)等5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為三級投入，塘紅鄉(xiāng)1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為四級投入。上林縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防治投入等級情況詳見表3。

表1 上林縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點隱患等級統(tǒng)計表Tab.1 Statistical table of key hidden danger levels in each town of Shanglin County

表2 森林火災(zāi)防治區(qū)劃二級區(qū)劃分級矩陣Tab.2 Classification matrix of secondary zoning of forest fire prevention zoning

表3 上林縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防治投入等級統(tǒng)計表Tab.3 Statistical table of investment of prevention and cure level of each town of Shanglin County

②縣級投入等級

上林縣森林火災(zāi)風(fēng)險等級評估為中、減災(zāi)能力等級評估為中低，根據(jù)二級區(qū)劃依據(jù)，上林縣森林火災(zāi)二級區(qū)劃為二級投入?yún)^(qū)。

4 結(jié)果與分析

4.1 危險性評估

上林縣危險性指數(shù)為0.301 6，評估等級為“高”。上林縣11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林火災(zāi)危險性包括高、中高兩個等級。其中7 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（大豐鎮(zhèn)、明亮鎮(zhèn)、巷賢鎮(zhèn)、喬賢鎮(zhèn)、西燕鎮(zhèn)、塘紅鄉(xiāng)、鎮(zhèn)圩瑤族鄉(xiāng)）為高危險等級，占63.64%；4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（白圩鎮(zhèn)、三里鎮(zhèn)、澄泰鄉(xiāng)、木山鄉(xiāng)）為中高危險等級，占36.36%。可能的原因包括：

4.1.1 森林覆蓋率高，森林可燃物總載量大 一是上林縣森林覆蓋率高，林地面積109 019.18 hm2，占該縣國土總面積的58.34%；二是易燃和可燃樹種面積占比大，高達(dá)60.63%，其中易燃樹種面積為51 999.82 hm2，占上林縣森林面積12.97%，可燃樹種面積191 050.05 hm2，占上林縣森林面積47.66%；三是林下枯落物多，可燃物載量高，森林火災(zāi)發(fā)生的機(jī)率大。

4.1.2 火源點多面廣，火源管控難度比較大 上林縣重要火源點數(shù)量14 384 個，其中散葬墳?zāi)箶?shù)量14 211個，公墓墳?zāi)箶?shù)量0 個，農(nóng)村傳統(tǒng)安葬點墳?zāi)箶?shù)量49個，廟宇數(shù)量5，工礦企業(yè)數(shù)量12 個，旅游景點數(shù)量16個，加油（加氣）站數(shù)量7 個，油庫數(shù)量0 個，化學(xué)品生產(chǎn)工廠數(shù)量0 個，化學(xué)品倉庫數(shù)量0 個，化工商店0 個，其他火源點數(shù)量84 個。野外火源點分布多面廣，增加了管控火源的難度和成本。

4.1.3 地勢復(fù)雜多樣，火勢蔓延速度非常快 上林縣境內(nèi)群山起伏，地形地勢復(fù)雜，山高坡陡，水分流失快，可燃物易干燥，加速火勢蔓延。一是坡度大，其中陡坡、急坡和險坡的林地面積占全縣林地面積的2.36%；二是陽坡占比大，其中東南坡、南坡、西南坡的林地面積占全縣林地面積的33.97%。

4.2 風(fēng)險評估

4.2.1 火災(zāi)風(fēng)險 上林縣森林火災(zāi)風(fēng)險指數(shù)為0.302 5，屬中高風(fēng)險。上林縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林火災(zāi)風(fēng)險等級分布情況如下：5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（大豐鎮(zhèn)、明亮鎮(zhèn)、巷賢鎮(zhèn)、喬賢鎮(zhèn)、西燕鎮(zhèn)）為中高風(fēng)險，占45.45%；6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（白圩鎮(zhèn)、三里鎮(zhèn)、澄泰鄉(xiāng)、木山鄉(xiāng)、塘紅鄉(xiāng)、鎮(zhèn)圩瑤族鄉(xiāng)）為中風(fēng)險，占54.55%。

4.2.2 資源風(fēng)險 上林縣森林資源風(fēng)險指數(shù)為0.399 3，屬中高風(fēng)險。上林縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林火災(zāi)森林資源風(fēng)險等級分布情況如下：1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（大豐鎮(zhèn)）為高風(fēng)險，占9.09%；10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（明亮鎮(zhèn)、巷賢鎮(zhèn)、喬賢鎮(zhèn)、西燕鎮(zhèn)、白圩鎮(zhèn)、三里鎮(zhèn)、澄泰鄉(xiāng)、木山鄉(xiāng)、塘紅鄉(xiāng)、鎮(zhèn)圩瑤族鄉(xiāng)）為中風(fēng)險，占90.91%。

4.2.3 建筑風(fēng)險 上林縣建筑物風(fēng)險指數(shù)為0.119 0，屬中低風(fēng)險。上林縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林火災(zāi)建筑物風(fēng)險等級分布情況如下：10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（大豐鎮(zhèn)）為中低風(fēng)險，占90.91%；1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（明亮鎮(zhèn)、巷賢鎮(zhèn)、喬賢鎮(zhèn)、西燕鎮(zhèn)、白圩鎮(zhèn)、三里鎮(zhèn)、澄泰鄉(xiāng)、木山鄉(xiāng)、塘紅鄉(xiāng)、鎮(zhèn)圩瑤族鄉(xiāng)）為低風(fēng)險，占9.09%。

4.2.4 人口風(fēng)險 上林縣人口風(fēng)險指數(shù)為0.023 2，屬低風(fēng)險。上林縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林火災(zāi)人口風(fēng)險等級分布情況如下：11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（大豐鎮(zhèn)、明亮鎮(zhèn)、巷賢鎮(zhèn)、喬賢鎮(zhèn)、西燕鎮(zhèn)、白圩鎮(zhèn)、三里鎮(zhèn)、澄泰鄉(xiāng)、木山鄉(xiāng)、塘紅鄉(xiāng)、鎮(zhèn)圩瑤族鄉(xiāng)）都為低風(fēng)險，占100%。

4.2.5 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險 上林縣經(jīng)濟(jì)風(fēng)險指數(shù)為0.056 9，屬中低風(fēng)險。上林縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險等級分布情況如下：11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（大豐鎮(zhèn)、明亮鎮(zhèn)、巷賢鎮(zhèn)、喬賢鎮(zhèn)、西燕鎮(zhèn)、白圩鎮(zhèn)、三里鎮(zhèn)、澄泰鄉(xiāng)、木山鄉(xiāng)、塘紅鄉(xiāng)、鎮(zhèn)圩瑤族鄉(xiāng)）都為中低風(fēng)險，占100%。

4.3 減災(zāi)能力評估

上林縣森林防火減災(zāi)能力指數(shù)為0.15 176 351，屬中低等級。上林縣11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林火災(zāi)減災(zāi)能力等級包括中低和低兩個等級，其中6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（西燕鎮(zhèn)、白圩鎮(zhèn)、三里鎮(zhèn)、澄泰鄉(xiāng)、木山鄉(xiāng)、鎮(zhèn)圩瑤族鄉(xiāng)）的減災(zāi)能力等級為“中低”、占比54.55%；5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（大豐鎮(zhèn)、明亮鎮(zhèn)、巷賢鎮(zhèn)、喬賢鎮(zhèn)、塘紅鄉(xiāng)）的減災(zāi)能力等級為“中”，占比45.45%。上林縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的減災(zāi)能力等級可能的原因包括：

4.3.1 物資經(jīng)費(fèi)投入不足，政府管理壓力大 上林縣近5年的年均防火經(jīng)費(fèi)財政投入僅2.9 元/hm2，森林防火基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足；防火物資儲備率5.1 元/hm2，防火物資儲備保障能力較低。

4.3.2 缺少消防專業(yè)隊伍，救援能力比較弱 上林縣是廣西的重點林區(qū)縣，林地面積占比大，火災(zāi)火情頻發(fā)，2000—2020年期間共發(fā)生歷史火災(zāi)221 次，每次救援隊伍主要由群眾隊伍構(gòu)成，群眾隊伍未經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，救援能力較低。

4.3.3 森林防火手段落后，監(jiān)測預(yù)警能力弱 一是防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，基本上依賴人力瞭望和巡護(hù)。上林縣林區(qū)面積占比大，護(hù)林員人數(shù)少，護(hù)林員人均管護(hù)面積達(dá)498.55 hm2，遠(yuǎn)超出護(hù)林員最適管護(hù)面積33.33 hm2/人的標(biāo)準(zhǔn)；二是林區(qū)整體監(jiān)測覆蓋率和監(jiān)測密度均過低，林緣內(nèi)瞭望塔和攝像頭的總體有效瞭望覆蓋面率僅38.69%，林火監(jiān)測預(yù)警站點平均密度僅0.000 3 個/hm2；三是預(yù)測、預(yù)報缺少科技化自動化預(yù)警、監(jiān)控手段，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用較少，且部分基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，監(jiān)測覆蓋率極低、整體監(jiān)測能力弱，導(dǎo)致?lián)浠鹗侄温浜螅C合能力不高且效率較低。

4.3.4 路網(wǎng)阻隔網(wǎng)密度小，工程設(shè)防能力低 上林縣林緣100 m范圍內(nèi)防火道路僅59.85 km，防火道路密度僅為0.149 8 m/hm2，且無林防一級、二級、三級公路，均為防火巡護(hù)道路；防火阻隔帶共計554.26 km，防火阻隔帶的密度僅為1.387 3 m/hm2，且存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、維護(hù)管理不規(guī)范、重點部位保護(hù)缺位，未能形成封閉的隔離網(wǎng)等問題，不能滿足森林防火要求，工程設(shè)防能力較低。

4.4 重點隱患評估

上林縣11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林緣100 m范圍內(nèi)的承災(zāi)體區(qū)域隱患等級均為“重點”，占比100%。

林緣房屋單體數(shù)量占比大，隱患等級高。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)住建廳提供的房屋建筑數(shù)據(jù)，上林縣房屋單體共計453 160 棟，林緣100 m范圍內(nèi)的房屋單體43 503 棟、占比96.0%，其中420 090 棟房屋單體為重點隱患等級、占比96.6%，1 069 棟為一般隱患等級、占比3.4%。

4.5 防治區(qū)劃

上林縣森林火災(zāi)風(fēng)險等級評估為中，減災(zāi)能力等級評估為中低，根據(jù)二級區(qū)劃依據(jù)，上林縣森林火災(zāi)二級區(qū)劃為二級投入?yún)^(qū)。

上林縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級區(qū)森林火災(zāi)防治投入包括3個等級，即二級投入、三級投入和四級投入，其中5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（大豐鎮(zhèn)、明亮鎮(zhèn)、巷賢鎮(zhèn)、喬賢鎮(zhèn)、西燕鎮(zhèn)）為二級投入，5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（白圩鎮(zhèn)、三里鎮(zhèn)、澄泰鄉(xiāng)、木山鄉(xiāng)、鎮(zhèn)圩瑤族鄉(xiāng)）為三級投入，1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（塘紅鄉(xiāng)）為四級投入。

上林縣劃入一級區(qū)劃，境內(nèi)有森林防火任務(wù)的“大明山國家級自然保護(hù)區(qū)”，位于武鳴、上林、馬山和賓陽四縣交界處，大明山生境多樣性，植物群落也多樣性。共有南亞熱帶季風(fēng)常綠闊葉林、常綠闊葉林等6個植被類型。同時仍保存著近6 000 hm2的原生植被，以桫欏、黑桫欏為代表的蕨類植物在大明山形成了較大面積的優(yōu)勢群落。

5 防治對策與建議

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)

抓緊建立健全森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)，完善組織體系，健全運(yùn)行機(jī)制，充實人員力量。防滅火指揮機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，強(qiáng)化組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能，建立健全部門協(xié)同配合工作機(jī)制，形成工作合力。應(yīng)急管理部門要切實擔(dān)負(fù)起綜合指導(dǎo)本地區(qū)和相關(guān)部門的森林草原火災(zāi)防控工作，強(qiáng)化火災(zāi)防控監(jiān)督管理，做好火災(zāi)撲救分級響應(yīng)，防范化解重大風(fēng)險。林業(yè)部門要認(rèn)真履行森林草原火災(zāi)預(yù)防相關(guān)工作，開展防火巡護(hù)、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設(shè)施建設(shè)和森林草原火情早期處理工作。森林公安要繼續(xù)做好森林防火相關(guān)工作。

5.2 強(qiáng)化責(zé)任落實，切實加大源頭管控力度

繼續(xù)深入開展秋冬季森林防滅火工作專項檢查暨打擊森林火災(zāi)違法行為專項行動，加大監(jiān)督執(zhí)法和火案偵辦力度，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。持續(xù)開展“樹線矛盾”治理，科學(xué)管理可燃物。切實加強(qiáng)重點設(shè)施隱患排查，密切關(guān)注林區(qū)牧區(qū)加油站、天然氣管道、輸配電等設(shè)施，避免因漏油、漏電、漏氣引發(fā)森林草原火災(zāi)。發(fā)揮基層護(hù)林員、治保員作用，突出加強(qiáng)燃放煙花爆竹、祭祀祭禮掃墓、進(jìn)山休閑旅游等管理。

5.3 注重精準(zhǔn)分析，不斷提升預(yù)警監(jiān)測水平

各地要加強(qiáng)火險預(yù)測預(yù)報，及時同有關(guān)部門會商研判，發(fā)布森林火險等級預(yù)報和高火險預(yù)警信息。充分利用衛(wèi)星監(jiān)測、火情瞭望、飛機(jī)巡護(hù)、地面巡查的立體監(jiān)控方式，做到火情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。積極推進(jìn)預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)，注重突出實用性和先進(jìn)性，選擇實用管用、互為補(bǔ)充的高科技手段，推進(jìn)預(yù)警監(jiān)測從“分時間斷性巡控”向“全時連續(xù)性監(jiān)測”轉(zhuǎn)變。

5.4 強(qiáng)化撲救準(zhǔn)備，著力提升應(yīng)急處置能力

要緊盯冬季火災(zāi)多發(fā)易發(fā)的重點地區(qū)、重點行業(yè)領(lǐng)域和重點時段，按照超常規(guī)要求完善防控措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。進(jìn)一步完善森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案和森林草原防火專項預(yù)案，力求精準(zhǔn)施策。做好物資保障準(zhǔn)備，落實機(jī)具裝備、通信聯(lián)絡(luò)和后勤保障等各項準(zhǔn)備工作。統(tǒng)籌力量部署，森林草原消防隊伍、航空消防隊伍、地方專業(yè)撲火隊要加強(qiáng)戰(zhàn)備值班，高火險時段要靠前駐防、加密巡護(hù)。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，要立即組織撲救，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，靠前指揮，高效處置。注重發(fā)揮聯(lián)合指揮最大效能，優(yōu)先保障森林消防隊伍及專業(yè)撲救力量指揮人員進(jìn)入撲救指揮決策層，確?？茖W(xué)、有序、安全撲火，嚴(yán)防傷亡事故發(fā)生。

5.5 強(qiáng)化值班調(diào)度，嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度

要認(rèn)真落實值班值守制度，嚴(yán)肅值班紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行24 h值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。及時組織對衛(wèi)星監(jiān)測熱點進(jìn)行核查，原則上做到2 h內(nèi)反饋。加強(qiáng)火情調(diào)度，及時跟蹤研判，全面掌握火情信息。嚴(yán)格落實“有火必報”“報撲同步”，堅決杜絕脫崗漏崗、遲報瞞報。規(guī)范森林草原火災(zāi)信息報送，提高信息報送質(zhì)量和效率，確保信息報送工作及時、全面、準(zhǔn)確，滿足指揮調(diào)度工作需要。

6 結(jié)語

森林火災(zāi)是一種對森林、森林生態(tài)系統(tǒng)和人類帶來危害的自然災(zāi)害。開展森林火災(zāi)風(fēng)險評估與區(qū)劃研究，為各級有關(guān)部門有效開展森林火災(zāi)防治和應(yīng)急管理提供科學(xué)的風(fēng)險信息和決策依據(jù)，對提升森林火災(zāi)防控能力意義重大。