姜瑞芳

（新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)規(guī)劃院，新疆 烏魯木齊 830046）

阿爾泰山林區(qū)森林資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)完整，發(fā)揮著“北疆水塔”涵養(yǎng)水源的顯著作用，對新疆生態(tài)文明建設(shè)影響巨大[1]。但該林區(qū)又是新疆自然雷擊火的主要分布區(qū)，近年來受全球氣候變化的影響，極端天氣增多引發(fā)的森林火災(zāi)頻次有所增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近10年（2011-2021年）阿爾泰山國有林區(qū)共發(fā)生火災(zāi)74 次，其中雷擊火52 次，人為火13 次，自燃火4 次，未定火5 次。本文通過對阿爾泰山林區(qū)森林火險(xiǎn)情況、森林防火的困境進(jìn)行分析，掌握阿爾泰山林區(qū)森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)信息，分析重點(diǎn)區(qū)域隱患情況，了解現(xiàn)有的防災(zāi)減災(zāi)能力和措施等，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出阿爾泰山國有林區(qū)森林火災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)措施建議。

1 研究區(qū)概況

阿爾泰山國有林管理局下轄有哈巴河分局、布爾津分局、阿勒泰分局、福海分局、富蘊(yùn)分局、青河分局等六大分局和阿爾泰山兩河源自然保護(hù)區(qū)。林區(qū)位置在阿勒泰地區(qū)行政區(qū)北部，地處阿爾泰山脈中南段，地理范圍在N46°20'～49°10'，E85°50'～91°00'，總面積215 萬hm2，林地面積為190 萬hm2(不包括哈納斯自然保護(hù)區(qū))，海拔在1 000～ 3 500m[2]。阿爾泰山林區(qū)森林與草原交錯(cuò)分布，林區(qū)為溫寒半濕潤的森林草原，森林只分布在海拔為1 000～2 400 m的陰坡和半陰坡[2]。林區(qū)主要樹種有西伯利亞落葉松、云杉、西伯利亞紅松、冷杉等[3]。

2 林區(qū)森林防火工作存在問題及原因分析

2.1 自然環(huán)境條件不利森林防火

2.1.1 山區(qū)特殊的地理環(huán)境為森林火災(zāi)的發(fā)生和蔓延創(chuàng)造了條件 阿爾泰山地形起伏、山地風(fēng)多、干旱期長，直接影響林火蔓延速度和林火行為。據(jù)調(diào)查，林區(qū)海拔1 100～1 500 m的低山灌木草原帶及1 100 m以下的灌木河谷林帶，春季火災(zāi)季節(jié)最早出現(xiàn)在4月；海拔1 500～1 900 m為中山森林草甸帶，春季火災(zāi)最早出現(xiàn)在5月；1 900 m以上為亞高山森林草甸帶，火災(zāi)最早出現(xiàn)在6月上旬或更晚些。不同的氣候條件影響了各區(qū)域防火季節(jié)和天氣條件的變化，這些都是影響森林火災(zāi)的重要條件。

2.1.2 林區(qū)可燃物沉積多，長期存在火災(zāi)隱患 林區(qū)優(yōu)勢樹種為西伯利亞落葉松[4]，在西伯利亞落葉松成過熟林中，林下有大量地表可燃物和較厚的腐殖質(zhì)層，這些枯枝落葉在干旱高溫天氣極易引發(fā)火災(zāi)。再加上林種、林緣普遍存在的風(fēng)倒木、枯倒木，分布區(qū)域較為分散，極易給該區(qū)域牧民放牧和道路通行造成隱患。2000年停止森林采伐和風(fēng)倒木清理后，林區(qū)內(nèi)風(fēng)倒木、枯枝落葉及原采伐后剩余的枝丫等可燃物不斷積累，加上林下細(xì)小可燃物和不同林型含有油脂的豐富程度等因素，使阿爾泰山林區(qū)內(nèi)可燃物載量逐漸增多，危險(xiǎn)系數(shù)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，阿爾泰山林區(qū)枯立木數(shù)量達(dá)122.21 萬株、枯倒木843.88 萬株、風(fēng)倒木1.2 萬株。

表1 阿爾泰山林區(qū)枯立木和枯倒木分布情況統(tǒng)計(jì)表 /萬株Tab.1 Statistical table of distribution of dead and fallen trees in Altai Mountain forest area

表2 阿爾泰山林區(qū)風(fēng)倒木分布情況統(tǒng)計(jì)表Tab.2 Statistical table of wind-fallen wood distribution in Altai Mountain forest area

2.1.3 林分老化問題突出，局部區(qū)域出現(xiàn)顯著退化阿爾泰山林區(qū)主要群種之一的西伯利亞落葉松廣泛分布并形成大面積的純林，落葉松純林天然更新差，林下幼苗幼樹罕見，由于落葉松屬于易燃樹種，易引發(fā)森林火災(zāi)。阿爾泰山喬木林中，成過熟林比重大，占到面積的87%，林區(qū)活立木的生長率、生長量逐年下降，自然枯損率、枯損量逐年增加。

2.2 森林防火基礎(chǔ)設(shè)施亟待提升

2.2.1 預(yù)警監(jiān)測體系不完善 阿爾泰山林區(qū)森林防火高山視頻監(jiān)控效果不明顯，已建成視頻監(jiān)控點(diǎn)能夠正常使用的不多，火險(xiǎn)監(jiān)測設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理不到位。林區(qū)瞭望塔數(shù)量不足，監(jiān)測效果不顯著。配套生活設(shè)施簡陋，林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用水平不高，監(jiān)測預(yù)警能力不足。

2.2.2 林區(qū)道路狀況需改善 阿爾泰山林區(qū)路網(wǎng)密度僅為0.68 m/hm2，低于全國國有林區(qū)路網(wǎng)密度水平。林區(qū)面積大，現(xiàn)有林區(qū)道路狀況較差，原始林區(qū)內(nèi)70%的區(qū)域只能依靠馬匹和徒步行走，通行能力不足，嚴(yán)重制約撲火隊(duì)伍快速機(jī)動能力。林區(qū)內(nèi)沒有形成有效的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，很容易蔓延。

2.2.3 防火信息化水平較低 阿爾泰山林區(qū)現(xiàn)有防火通訊條件差，林區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋不平衡，無線通訊僅能覆蓋人為活動較多的區(qū)域，有的管護(hù)所站根本沒有信號，發(fā)生火情與外界聯(lián)系困難。另外，衛(wèi)星、無人機(jī)、智能視頻監(jiān)控等現(xiàn)代化監(jiān)測覆蓋率較低，存在較大盲區(qū)，衛(wèi)星通信、機(jī)動通信保障能力不強(qiáng)。無人機(jī)續(xù)航能力差，有效載荷小，電池不耐用，而且辦理使用手續(xù)繁雜。

2.2.4 森防隊(duì)伍能力需提高 阿爾泰山林區(qū)現(xiàn)有森林草原消防應(yīng)急分隊(duì)7 支，阿爾泰山林管局系統(tǒng)有半專業(yè)化撲火隊(duì)8 支，喀納斯景區(qū)林業(yè)局半專業(yè)撲火隊(duì)伍30 余人。各分局管護(hù)站所與轄區(qū)鄉(xiāng)村聯(lián)合組建森林草原防滅火小分隊(duì)48 支1 000 余人。林區(qū)森林消防專業(yè)隊(duì)伍數(shù)量不足，半專業(yè)撲火隊(duì)員人員年齡普遍偏大，結(jié)構(gòu)不合理。保障機(jī)制不健全，營房、訓(xùn)練場所、滅火機(jī)具等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)低、裝備差，撲救森林火災(zāi)的綜合能力亟待提升[5]。

2.3 森林防火工作機(jī)制有待完善

2.3.1 火源管控難度進(jìn)一步加大 阿爾泰山林區(qū)森林與草原鑲嵌分布，林牧交錯(cuò)，據(jù)統(tǒng)計(jì)阿爾泰山林區(qū)內(nèi)現(xiàn)有牧民5 877戶，共計(jì)20 000余人，牲畜70多萬只（頭）。隨著森林旅游業(yè)的發(fā)展，進(jìn)入林區(qū)的人數(shù)逐年增加，有關(guān)資料顯示喀納斯景區(qū)2019年接待游客1 056萬人次，神鐘山景區(qū)年接待游客約45 萬人次。野外用火頻繁，使得火險(xiǎn)安全隱患加大，火源管理難度增大。

2.3.2 氣象災(zāi)害天氣預(yù)警不精準(zhǔn) 阿爾泰山林區(qū)氣象災(zāi)害天氣的預(yù)報(bào)不是很精準(zhǔn)，預(yù)報(bào)范圍比較寬泛，沒有精確區(qū)域，不利于森林防火的預(yù)警。阿爾泰山林區(qū)森林火災(zāi)主要是雷擊火，雷電天氣精準(zhǔn)預(yù)警對于預(yù)防雷擊火的發(fā)生和森林火災(zāi)撲滅影響相當(dāng)大。目前阿勒泰地區(qū)還沒有精確預(yù)測雷電天氣的能力。

3 森林防火面臨機(jī)遇和優(yōu)勢分析

3.1 生態(tài)文明建設(shè)描繪藍(lán)圖

森林防火是生態(tài)文明建設(shè)的安全保障，是森林資源保護(hù)的首要任務(wù)，是應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全，事關(guān)“山水林田湖草沙冰一體化系統(tǒng)保護(hù)”安全，事關(guān)國土生態(tài)安全，森林防火責(zé)任重于泰山[6]。未來十年，既是堅(jiān)決貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大美新疆宏偉藍(lán)圖的關(guān)鍵時(shí)期，也是森林防火工作的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

3.2 國家重點(diǎn)工作帶來機(jī)遇

為加強(qiáng)森林防火工作，我國開展了森林草原火險(xiǎn)普查，防火隔離帶建設(shè)，空天地一體化監(jiān)控，林火信息化建設(shè)，防火視頻監(jiān)控，應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)等一系列工程項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)工作，這些重點(diǎn)工作的開展為阿爾泰山林區(qū)的森林防火工作帶來了新機(jī)遇，也為進(jìn)一步提高林區(qū)森林防火水平打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為阿爾泰山林區(qū)森林防火工作高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。

3.3 地方政府提供大力支持

在森林火災(zāi)的撲救過程中，地方政府充分發(fā)揮政府主導(dǎo)優(yōu)勢，根據(jù)火情大小積極調(diào)動各方面撲火力量參與開展撲滅火行動。地方氣象部門災(zāi)害天氣的預(yù)警預(yù)報(bào)對于及早發(fā)現(xiàn)火情，開展早期預(yù)防起到重要的作用。阿爾泰山林區(qū)作為重點(diǎn)林區(qū)，各分局和地方政府森林防火責(zé)任是一體的，在各自職權(quán)范圍內(nèi)各負(fù)其責(zé)，互相配合，互相支持，有效開展森林防火工作。

3.4 森防規(guī)劃工作業(yè)已開展

阿爾泰山林管局已組織編制了阿爾泰山國有林管理局森林防火“十四五”規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容已納入阿爾泰山國有林管理局林業(yè)保護(hù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃中。為下一步阿爾泰山林區(qū)的森林防火工作開展提供了重要的規(guī)劃依據(jù)。

3.5 消防應(yīng)急分隊(duì)完成組建

2020年，阿爾泰山林管局在各分局組建了7 支54人組成的森林草原消防應(yīng)急分隊(duì)，配齊了防撲火機(jī)具和裝備，實(shí)行軍事化管理和專業(yè)化訓(xùn)練，先后多次在地區(qū)森林消防支隊(duì)進(jìn)行全封閉集訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能有了較大提升，同時(shí)經(jīng)歷了“830”森林火災(zāi)的撲滅行動，得到了很好的實(shí)戰(zhàn)鍛煉。

4 森林火災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)措施建議

4.1 結(jié)合森林防火開展重點(diǎn)工作

一是開展森林和草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查工作。摸清阿爾泰山林區(qū)森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為各級政府有效開展森林火災(zāi)防治和應(yīng)急管理工作提供科學(xué)決策依據(jù)。二是開展森林防火隔離帶建設(shè)。阿爾泰山林區(qū)可以依托國家森林防火隔離帶建設(shè)，建設(shè)以防火道路為主要形式的具有新疆特色的森林防火隔離帶[7]。三是做好林區(qū)森林防火規(guī)劃。結(jié)合我國正在開展的森林防火隔離帶建設(shè)、林草信息化建設(shè)、天地空感知系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、應(yīng)急分隊(duì)、火險(xiǎn)普查等項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃，為阿爾泰山林區(qū)森林防火做好謀篇布局工作[8]。

4.2 強(qiáng)化林區(qū)森林防火技防建設(shè)

一是擴(kuò)大高山視頻監(jiān)控范圍。增加布設(shè)高山視頻監(jiān)控，對現(xiàn)有視頻監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行維修改造。將阿爾泰山林管局和阿勒泰地區(qū)森林防火指揮系統(tǒng)平臺進(jìn)行對接，確保兩套指揮系統(tǒng)平臺和數(shù)據(jù)能夠進(jìn)行有效對接、互聯(lián)。二是提高無人機(jī)巡護(hù)能力。提高管護(hù)站所無人機(jī)使用率，力爭實(shí)現(xiàn)林區(qū)全覆蓋；增加大中型無人機(jī)、固定翼無人機(jī)配備力度[9]，加強(qiáng)無人機(jī)的使用管理[10]。三是增加直升機(jī)巡護(hù)力度。進(jìn)一步增加直升機(jī)航空巡護(hù)范圍，提高森林航空消防機(jī)動滅火能力、火場偵查能力和綜合保障能力。四是通過人工增雨，改變局部天氣環(huán)境。利用人工增雨技術(shù)增加降水，助力土壤增墑保墑，降低森林火險(xiǎn)等級。

4.3 加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍建設(shè)工作

一是加強(qiáng)管護(hù)站所管護(hù)人員力量。適度增加公益性崗位，提高管護(hù)人員和臨時(shí)聘用人員工資福利待遇，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理、管護(hù)人員的業(yè)務(wù)水平[11]。二是加強(qiáng)森林草原消防應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)。增加應(yīng)急分隊(duì)人員編制，將應(yīng)急分隊(duì)隊(duì)員納入事業(yè)編制管理，提高應(yīng)急分隊(duì)人員的待遇。三是加強(qiáng)半專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)。提高林區(qū)半專業(yè)森林防火隊(duì)伍訓(xùn)練水平，做好森林防火期的半專業(yè)防火隊(duì)伍防火應(yīng)急演練工作[12]。

4.4 改善林區(qū)森防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加強(qiáng)直升機(jī)機(jī)降點(diǎn)建設(shè)。在重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)域選擇適宜地點(diǎn)建設(shè)直升機(jī)機(jī)降點(diǎn)（停機(jī)坪），直升機(jī)機(jī)降點(diǎn)的坐標(biāo)信息全部上傳至各級森林防火指揮信息平臺，為開展撲滅火行動提供便利。二是加強(qiáng)林區(qū)取水點(diǎn)、儲水點(diǎn)建設(shè)。在阿爾泰山林區(qū)選取合適的取水點(diǎn)，做好儲水點(diǎn)的蓄水工作。三是加強(qiáng)林區(qū)防火隔離帶建設(shè)[13]。建設(shè)以防火道路為主要形式的防火隔離帶。四是加強(qiáng)管護(hù)站所、防火站建設(shè)。合理布局林區(qū)管護(hù)站所，加大防火站建設(shè)，增加配備巡護(hù)車輛、管護(hù)站所配備馬匹，增加管護(hù)站所（防火站）防火物資儲備，改善管護(hù)站所辦公、生活設(shè)施建設(shè)。五是加強(qiáng)林區(qū)信息化建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)、基站（中繼站）、應(yīng)急通信等設(shè)施建設(shè)[14]，可結(jié)合地方旅游道路、邊境派出所通訊網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行建設(shè)。六是加強(qiáng)應(yīng)急分隊(duì)設(shè)施裝備建設(shè)。加快推動靠前駐防營房建設(shè)，推動縣城駐防營地建設(shè)，逐步提高撲滅火裝備水平。

4.5 完善各類森林防火工作機(jī)制

一是建立健全防火責(zé)任制。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，落實(shí)好防火包片蹲點(diǎn)責(zé)任制[15]。二是建立健全阿爾泰山林管局和阿勒泰地區(qū)森林防火聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制。建立防滅火一體化制度；建立阿爾泰山林管局和地區(qū)氣象部門防火會商協(xié)作機(jī)制。三是加強(qiáng)與地區(qū)森林消防支隊(duì)協(xié)作機(jī)制。地區(qū)森林消防支隊(duì)提前駐防，建議駐防森林消防救援直升機(jī)數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加2～3 架[16]；建立地區(qū)森林消防支隊(duì)和應(yīng)急分隊(duì)聯(lián)訓(xùn)機(jī)制。四是健全森林防火財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立穩(wěn)定的森林防火資金渠道，保障森林火災(zāi)保險(xiǎn)政策落實(shí)。五是提高森林防火科技水平。加強(qiáng)森林防火科技支撐力度，做好雷擊火的預(yù)警和監(jiān)測研究。

4.6 開展生態(tài)修復(fù)降低火險(xiǎn)隱患

一是實(shí)施森林撫育，降低活可燃物火險(xiǎn)隱患。結(jié)合實(shí)施森林撫育項(xiàng)目，搞好重點(diǎn)林區(qū)、重要部位的森林撫育間伐工作，在一定程度上防止地表火形成樹冠火。二是開展適度清理，減少死可燃物火險(xiǎn)隱患。重點(diǎn)對林區(qū)道路兩側(cè)等有清理?xiàng)l件區(qū)域內(nèi)的風(fēng)倒木、枯死木進(jìn)行清理，對林區(qū)枯枝落葉和腐殖質(zhì)層不做清理。三是實(shí)施生態(tài)修復(fù)，改變原有植被狀況。開展幼苗異地移栽，合理疏減林木密度，促進(jìn)植被更新，有計(jì)劃地對可燃物進(jìn)行火燒，改善林地衛(wèi)生狀況，以降低森林的可燃性。四是結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮倒木的利用價(jià)值。將清理出的木材用于旅游項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造民居、修建木圍欄、制作木雕小景等，打造出具有地方特色的民居。

5 結(jié)語

隨著“智慧林業(yè)”的發(fā)展，目前國內(nèi)部分地區(qū)已經(jīng)建立了“天空地”一體化森林草原防火預(yù)警監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)星、直升機(jī)、無人機(jī)、探火雷達(dá)、視頻監(jiān)控、高山瞭望、地面巡護(hù)等的有機(jī)結(jié)合。阿爾泰山林區(qū)較為特殊，建立智能預(yù)警系統(tǒng)可能會受到氣候條件、地形地勢、林區(qū)通訊、資金投入等因素的制約，因此需要地方林草部門結(jié)合實(shí)際情況引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，完善工作體系，加強(qiáng)宣傳教育，實(shí)現(xiàn)人防和技防相結(jié)合，有效防控森林火災(zāi)。