盧 淵 史勝男 姜 帆 晁碧霄 王 麗 楊 慧 張 恒 王廣宇

[1.國(guó)家林業(yè)和草原局防火中心，北京 100714；2.黑龍江省森林草原防火專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，黑龍江 哈爾濱 150036；3.國(guó)家林業(yè)和草原局林草調(diào)查規(guī)劃院，北京 100714；4.新疆維吾爾自治區(qū)天然林保護(hù)中心(自治區(qū)森林公園管理中心)，新疆 烏魯木齊 830099；5.山西省晉城市林業(yè)技術(shù)發(fā)展事務(wù)中心，山西 晉城 048026；6.河北省林業(yè)和草原局，河北 石家莊 050000；7.黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150025]

為適應(yīng)新時(shí)期對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作新要求，2016年以來(lái)，《深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的意見(jiàn)》等文件明確了逐步用全文強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范取代現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中分散的強(qiáng)制性條文的改革任務(wù)，逐步形成由法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章中的技術(shù)性規(guī)定與全文強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范構(gòu)成的“技術(shù)法規(guī)”體系[1-2]?！渡址阑鸸こ添?xiàng)目規(guī)范》即是對(duì)森林防火標(biāo)準(zhǔn)化工作的新探索，是標(biāo)準(zhǔn)化新時(shí)期下森林防火領(lǐng)域內(nèi)第一部強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。本文旨在分析強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《森林防火工程項(xiàng)目規(guī)范》，以期為森林防火標(biāo)準(zhǔn)化工作提供借鑒。

1 森林防火標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)概況

1.1 林草領(lǐng)域森林防火標(biāo)準(zhǔn)化概況

2011年12月17日，第一屆全國(guó)森林防火標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC 523）正式成立，主管森林防火領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，現(xiàn)更名為“全國(guó)森林草原防火標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”。目前，林草領(lǐng)域森林防火國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共48 項(xiàng)，其中與森林火險(xiǎn)預(yù)警相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的15%、與森林火情監(jiān)測(cè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的6%、與通信保障和信息化指揮相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的10%、與專業(yè)隊(duì)伍相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的29%、與航空護(hù)林相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的4%、與林火阻隔相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的12%、與森林防火應(yīng)急道路相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的0%、與風(fēng)險(xiǎn)防范與保障相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的6%、綜合類標(biāo)準(zhǔn)占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的6%、其他類標(biāo)準(zhǔn)占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的12%，具體內(nèi)容見(jiàn)表1。

表1 林草領(lǐng)域森林防火國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)匯總Tab.1 Summary of national and industry standards for forest fire prevention in the field of forestry and grass

1.2 林草防火相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化概況

與林草防火相關(guān)的領(lǐng)域有很多，例如應(yīng)急管理、城市消防、林業(yè)機(jī)械、民航和氣象等。

與應(yīng)急管理相關(guān)的標(biāo)委會(huì)為全國(guó)應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，目前現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)26 項(xiàng)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)1 項(xiàng)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)25 項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)0 項(xiàng)（表2）。

表2 林草防火相關(guān)領(lǐng)域國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量對(duì)比Tab.2 Comparison of national and industry standards in forest and grass fire prevention related fields

與城市消防相關(guān)的標(biāo)委會(huì)為全國(guó)消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，目前，下設(shè)15 個(gè)分技術(shù)委員會(huì)，正在籌建第16個(gè)分技術(shù)委員會(huì)，即森林草原消防分技術(shù)委員會(huì)。該標(biāo)委會(huì)目前現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)288 項(xiàng)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)146 項(xiàng)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)139 項(xiàng)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)性技術(shù)文件3項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)153 項(xiàng)。

與林業(yè)機(jī)械相關(guān)的標(biāo)委會(huì)為全國(guó)林業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，目前現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)45 項(xiàng)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)2 項(xiàng)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)43 項(xiàng)，現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)122 項(xiàng)。

與氣象相關(guān)的標(biāo)委會(huì)為全國(guó)氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，目前現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為63 項(xiàng)，均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)0 項(xiàng)。

與民航相關(guān)的標(biāo)委會(huì)為全國(guó)航空運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，目前現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為35 項(xiàng)，均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)0 項(xiàng)。

2 建設(shè)成效與形勢(shì)分析

2.1 組織管理建設(shè)

目前，與林草防火標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)共8個(gè)，包括全國(guó)森林草原防火標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC 523）、全國(guó)消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)森林草原消防標(biāo)準(zhǔn)分技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC 113/SC-16）、全國(guó)林業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員（TC 61）、黑龍江省森林草原防火專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（HLJQS/TC 22）、中國(guó)林學(xué)會(huì)（T/CSF）、中國(guó)消防協(xié)會(huì)（T/CEPA）、中國(guó)林業(yè)機(jī)械協(xié)會(huì)（T/CNFMA）A(林木加工機(jī)械類)/B(戶外林業(yè)機(jī)械類)、林草工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

目前，林草領(lǐng)域森林防火現(xiàn)行國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共48項(xiàng)；與林草領(lǐng)域森林防火相關(guān)的國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共22項(xiàng)，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)（表3）。林草領(lǐng)域森林防火現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)共73項(xiàng)，其中黑龍江省55項(xiàng)、北京3項(xiàng)、河北2項(xiàng)、遼寧2項(xiàng)、吉林3項(xiàng)、江蘇1項(xiàng)、河南2項(xiàng)、廣東1項(xiàng)、四川2項(xiàng)、青海1項(xiàng)、新疆1項(xiàng),還有部分地區(qū)暫無(wú)與森林防火相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)。林草領(lǐng)域森林防火現(xiàn)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，其中中國(guó)林業(yè)機(jī)械協(xié)會(huì)8項(xiàng)、中國(guó)消防協(xié)會(huì)4項(xiàng)、中國(guó)林學(xué)會(huì)4項(xiàng)（表4）。

表3 林草相關(guān)領(lǐng)域森林防火國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)匯總Tab.3 Summary of national and industry standards for forest fire prevention in forest and grass related fields

表4 林草領(lǐng)域森林防火團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)匯總Tab.4 Summary of community standards for forest fire prevention in the field of forestry and grass

黑龍江省森林防火領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)共55項(xiàng)，其中與森林火險(xiǎn)預(yù)警相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的3%、與森林火情監(jiān)測(cè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的4%、與通信保障和信息化指揮相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的14%、與專業(yè)隊(duì)伍相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的44%、與航空護(hù)林相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的0%、與林火阻隔相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的16%、與森林防火應(yīng)急道路相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的0%、與風(fēng)險(xiǎn)防范與保障相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的4%、綜合類標(biāo)準(zhǔn)占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的13%、其他類標(biāo)準(zhǔn)占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的2%，具體內(nèi)容見(jiàn)表5。

表5 黑龍江省森林防火領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)分類占比Tab.5 Proportion of local standard classification in the field of forest fire prevention in Heilongjiang Province

2.3 新形勢(shì)建設(shè)方向

森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、危險(xiǎn)性高，是全球發(fā)生最頻繁、處置最困難、危害最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一。近年來(lái)，全球森林火災(zāi)呈爆發(fā)態(tài)勢(shì)，重、特大森林火災(zāi)的發(fā)生次數(shù)越來(lái)越多，森林火災(zāi)發(fā)生地點(diǎn)由區(qū)域性向全球性轉(zhuǎn)變，發(fā)生時(shí)間由季節(jié)性向全年性轉(zhuǎn)變，對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)?！吨腥A人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定“對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”[3]。

我國(guó)一直高度重視森林防火工作，也取得了相應(yīng)成效，但依然還存?zhèn)€別問(wèn)題，例如：預(yù)警監(jiān)測(cè)體系不夠完善、防火信息化水平較低、森林消防隊(duì)伍能力不足、森林航空消防能力不足、林區(qū)道路和阻隔系統(tǒng)建設(shè)滯后等。

森林防火工程強(qiáng)制性項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范旨在解決上述問(wèn)題，其共包含8個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，分別為火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、火情瞭望監(jiān)測(cè)設(shè)施、通信保障和信息化指揮、地方防撲火專業(yè)隊(duì)伍保障設(shè)施及裝備、航空消防工程、林火阻隔工程、防火應(yīng)急道路、風(fēng)險(xiǎn)防范及保障工程；通過(guò)規(guī)范這些項(xiàng)目的建設(shè)，能夠保障森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體系化，提升項(xiàng)目建設(shè)效率，支撐項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。

該規(guī)范的出臺(tái)是落實(shí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》的重要舉措；完善森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，筑牢保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全的底線[4]。這為森林防火工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范的制定提供了科學(xué)指引。

3 森林防火工程項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)思路

3.1 工程項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)依歸

中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)會(huì)”）是由從事工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的單位和個(gè)人自愿組成的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，1979年10月在湖北武昌正式成立第一屆中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，其主管部門(mén)為住建部。1991年4月26日，經(jīng)原建設(shè)部批準(zhǔn)，正式更名為“中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)”。2018年3月，經(jīng)民政部批準(zhǔn)，協(xié)會(huì)與主管部門(mén)住建部脫鉤，業(yè)務(wù)工作仍接受部標(biāo)準(zhǔn)定額司指導(dǎo)管理[5]。

2014年6月，經(jīng)中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)七屆一次理事會(huì)審議批準(zhǔn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部同意，成立了中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)工程管理專業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“工程管理委員會(huì)”），致力于推動(dòng)工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

為適應(yīng)國(guó)際技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通行規(guī)則，2016年以來(lái)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部陸續(xù)印發(fā)《深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的意見(jiàn)》等文件，提出政府制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)團(tuán)體制定自愿采用性標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，明確了逐步用全文強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范取代現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中分散的強(qiáng)制性條文的改革任務(wù)，逐步形成由法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章中的技術(shù)性規(guī)定與全文強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范構(gòu)成的“技術(shù)法規(guī)”體系[2]。

2019年12月13日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局審議通過(guò)《強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，并于2020年6月1日起施行；2022年8月30日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局審議通過(guò)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，并于2023年3月1日起施行。這兩項(xiàng)辦法的實(shí)施對(duì)于指導(dǎo)本規(guī)范編制意義重大。同時(shí)，《〈中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法〉釋義》中規(guī)定“環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、食品安全和醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定按現(xiàn)有模式管理?！?/p>

3.2 現(xiàn)行林草領(lǐng)域森林防火強(qiáng)標(biāo)基礎(chǔ)

根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)2022年工程建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制及相關(guān)工作計(jì)劃的通知》（建標(biāo)函〔2022〕21號(hào)）精神，國(guó)家和林業(yè)草原局承擔(dān)了4項(xiàng)項(xiàng)目規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制工作，包括《森林培育與利用設(shè)施項(xiàng)目規(guī)范》 《林產(chǎn)工業(yè)工程項(xiàng)目規(guī)范》 《實(shí)地保護(hù)工程項(xiàng)目規(guī)范》 《森林防火工程項(xiàng)目規(guī)范》。

為加強(qiáng)林草行業(yè)的工程項(xiàng)目規(guī)范編制工作的組織管理，確保高質(zhì)量完成編制工作，2023年1月，國(guó)家林業(yè)和草原局成立林草工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)林草工程建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂等工作。

目前，與森林防火領(lǐng)域相關(guān)的現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)僅有1項(xiàng)，GB/T 33536—2017《防護(hù)服裝森林防火服》為推薦性標(biāo)準(zhǔn)；暫無(wú)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?！稄?qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中第三條提出“對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)[6]?！鄙址阑痤I(lǐng)域與人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全息息相關(guān)，因此，亟需出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)用以支撐森林防火工程建設(shè)的健康發(fā)展，《森林防火工程項(xiàng)目規(guī)范》制定、發(fā)布和實(shí)施也將彌補(bǔ)森林防火領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系的空白。

3.3 《森林防火工程項(xiàng)目規(guī)范》建設(shè)重點(diǎn)

3.3.1 總則

總則旨在介紹森林防火工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范的編制目的，適用范圍，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)遵循的方針、原則以及為項(xiàng)目的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理提供依據(jù)。

3.3.2 基本規(guī)定

基本規(guī)定旨在介紹建設(shè)森林防火工程項(xiàng)目應(yīng)遵循的基本要求，包括森林防火工程項(xiàng)目的建設(shè)構(gòu)成，進(jìn)行森林防火工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)考慮的因素，即項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)依據(jù)本地區(qū)森林火險(xiǎn)等級(jí)區(qū)劃、森林火災(zāi)防治區(qū)劃及林區(qū)實(shí)際環(huán)境；應(yīng)最大限度的節(jié)省資源，使新建、改建與擴(kuò)建（含遷、復(fù)建）相融合；應(yīng)大力推動(dòng)自主可控核心技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)業(yè)務(wù)和新技術(shù)的深度融合等內(nèi)容。

3.3.3 森林火險(xiǎn)預(yù)警

目前，與森林火險(xiǎn)預(yù)警相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有2項(xiàng)，LY/T 2665—2016《森林火險(xiǎn)因子采集站建設(shè)及采集技術(shù)規(guī)范》和LY/T 2579—2016《森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站技術(shù)規(guī)范》。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，森林火險(xiǎn)因子采集站的功能森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站已能夠全部實(shí)現(xiàn)[7-8]，由此可見(jiàn)，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)已不適宜目前森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)需求。

該部分在廣泛調(diào)研和大量征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了適宜現(xiàn)代森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)容，即建立統(tǒng)一的森林火險(xiǎn)預(yù)警信息管理平臺(tái)，可同時(shí)測(cè)量氣象因子及土壤含水率和可燃物干燥度的森林火險(xiǎn)因子監(jiān)測(cè)站。統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)警能力。

3.3.4 森林火情監(jiān)測(cè)

目前，與森林火情監(jiān)測(cè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有4項(xiàng)，其中GB/T 51425—2020《森林火情瞭望監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，主要側(cè)重于森林火情瞭望監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，對(duì)該部分內(nèi)容的可參考性較小[9]；建標(biāo)123—2009《森林火情瞭望監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（附條文說(shuō)明），其已于2018年形成了修訂版送審稿，暫未正式發(fā)布，但其內(nèi)容是該部分的重要參考與借鑒[10]；LY/T 2581—2016《森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和LY/T 2582—2016《森林防火視頻監(jiān)控圖像聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范》，屬于技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)，其中的部分技術(shù)內(nèi)容可作為該部分的參考與借鑒[11-12]。由上述內(nèi)容可知，目前，亟需出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，用以規(guī)范森林火情監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè)。

該部分內(nèi)容旨在改善瞭望人員的工作生活條件，提升視頻監(jiān)測(cè)的有效性、兼容性和安全性，采取人工瞭望、視頻監(jiān)控相結(jié)合的手段，完善森林火情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高森林火情監(jiān)測(cè)覆蓋率。

3.3.5 通信保障和信息化指揮

目前，與通信保障相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有2項(xiàng)，其中LY/T 2664—2016《森林防火數(shù)字超短波通信系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，屬于技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)[13]，LY/T 2584—2016《森林防火VSAT衛(wèi)星通信系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，對(duì)象為VAST衛(wèi)星[14]。由于公網(wǎng)、衛(wèi)星等通信系統(tǒng)不是林草行業(yè)自行建設(shè)，不涉及資金劃撥，故該部分中不含上述內(nèi)容；同時(shí)由于短波通信系統(tǒng)不適應(yīng)目前森林防火工作的實(shí)際需求，因此該部分中也不包含此內(nèi)容；國(guó)家工業(yè)和信息化2009年12月發(fā)布文件〔工信部2009—666號(hào)〕要求2011年停止頒發(fā)模擬超短波設(shè)備核準(zhǔn)證[15]，因此應(yīng)全面取消模擬通信系統(tǒng)，所以該部分中僅包含數(shù)字超短波通信系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容。

目前，暫無(wú)與信息化指揮相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

由上述內(nèi)容可知，目前亟需出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，用以規(guī)范數(shù)字超短波通信系統(tǒng)和信息化指揮系統(tǒng)的建設(shè)。推動(dòng)森林防火專線網(wǎng)絡(luò)的大力發(fā)展，用以保障火場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)通信暢通，尤其是極端“三斷”情況下的網(wǎng)絡(luò)通信暢通，最大限度的解決火場(chǎng)最后1 km的通信難題。提升森林防火信息共享、信息傳輸、信息處理和信息應(yīng)用的能力，實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通。

3.3.6 專業(yè)隊(duì)伍

目前，與防撲火專業(yè)隊(duì)伍設(shè)施建設(shè)及裝備配置相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有3項(xiàng)，其中LY/T 3117—2019《中國(guó)森林認(rèn)證森林消防隊(duì)建設(shè)》，關(guān)于保障設(shè)施及裝備類的陳述過(guò)于籠統(tǒng)，實(shí)用性不強(qiáng)[16]；LY/T 2246—2014《森林消防隊(duì)伍建設(shè)和管理規(guī)范》，和LY/T 5009—2014《森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，關(guān)于保障設(shè)施及裝備類的內(nèi)容是該部分的重要參考與借鑒，但這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容存在交叉、重復(fù)及矛盾，例如：依據(jù)LY/T 2246—2014《森林消防隊(duì)伍建設(shè)和管理規(guī)范》，100人以上的隊(duì)伍值班室的面積為50 m2以上，而依據(jù)LY/T 5009—2014《森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，100人以上的隊(duì)伍值班室的面積為20 m2[17-18]。同時(shí)隨著時(shí)間的推移和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展。目前，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容已不能完全保障防撲火專業(yè)隊(duì)伍對(duì)設(shè)施建設(shè)及裝備配置的需要。由此可見(jiàn)，目前亟需出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)此問(wèn)題加以規(guī)范。

該部分在廣泛調(diào)研和大量征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了適宜現(xiàn)代防撲火專業(yè)隊(duì)伍保障設(shè)施建設(shè)及裝備配置相關(guān)的內(nèi)容，改變了原有標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。同時(shí)在該部分中增加了關(guān)于靠前駐防點(diǎn)（外站）的內(nèi)容，有利于落實(shí)《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下森林草原防滅火工作的意見(jiàn)》中“動(dòng)態(tài)優(yōu)化部署，在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施指揮、力量、裝備靠前駐防”的內(nèi)容，為駐防專業(yè)隊(duì)伍和撲火指揮提供基本生活保障，確保防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)[19]。

3.3.7 航空護(hù)林

目前，與航空護(hù)林相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有2項(xiàng)，其中MH/T 1033—2011《森林航空消防技術(shù)規(guī)范》，屬于技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該部分內(nèi)容的可參考性較小[20]；LY/T 5006—2014《森林航空消防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，其內(nèi)容是該部分的重要參考與借鑒，但部分內(nèi)容已不適宜目前航空護(hù)林保障設(shè)施建設(shè)的需要。由上述內(nèi)容可知，目前亟需出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，用以規(guī)范航空護(hù)林保障設(shè)施的建設(shè)。

該部分內(nèi)容旨在加強(qiáng)航空消防保障設(shè)施建設(shè)，推廣以水滅火和化學(xué)滅火，實(shí)施機(jī)群滅火，加強(qiáng)地空配合，提高滅火效率。

3.3.8 林火阻隔

目前，與林火阻隔相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有7項(xiàng)，其中LY/T 2104—2013《長(zhǎng)江上游地區(qū)森林防火生物林帶工程建設(shè)技術(shù)規(guī)程》、LY/T 2799—2017《東北、內(nèi)蒙古林區(qū)改培型防火林帶技術(shù)規(guī)程》和LY/T 2666—2016《東北、內(nèi)蒙古邊境森林防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》，均帶有地域限制，《森林防火工程項(xiàng)目規(guī)范》為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，因此，上述3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該部分內(nèi)容的可參考性較小[21-24]；LY/T 2328—2014《木荷防火林帶》和LY/T 2813—2017《木荷防火林帶造林技術(shù)規(guī)程》，僅針對(duì)木荷一種植物，且該種植物僅適宜種植在南方林區(qū)，因此，上述2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該部分內(nèi)容的可參考性也較小[25-26]；LY/T 2616—2016《生物防火林帶經(jīng)營(yíng)管護(hù)技術(shù)規(guī)程》，屬于技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)，部分內(nèi)容可作為參考與借鑒[27]；LY/T 5007—2014《林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，不僅包含工程阻隔和自然阻隔，也包含生物阻隔的內(nèi)容，是該部分內(nèi)容的重要參考與借鑒，但由于其部分內(nèi)容已不適宜目前林火阻隔工程的建設(shè)需要，已準(zhǔn)備修訂[28]。由上述內(nèi)容可知，目前亟需出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，用以規(guī)范林火阻隔工程的建設(shè)。

該部分內(nèi)容旨在按照“四同步”的要求建設(shè)生物阻隔帶，最大限度的兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和保護(hù)生態(tài)安全，堅(jiān)持新建與改造相結(jié)合，著眼網(wǎng)格化治理，提高林火阻隔網(wǎng)密度，提升控制森林大火的能力。

3.3.9 森林防火應(yīng)急道路

目前，關(guān)于森林防火應(yīng)急道路的建設(shè)，尚無(wú)明確的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定。當(dāng)新建或改造森林防火應(yīng)急道路時(shí)，多數(shù)都是依據(jù)公路相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，例如978—7—1140—6904—8《公路工程施工工藝標(biāo)準(zhǔn)（路基 路面 隧道）》、JTG B01—2014《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和LY/T 5005—2014《林區(qū)公路設(shè)計(jì)規(guī)范》等，因此這就造成了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)不明，道路質(zhì)量不一的問(wèn)題[29-31]，很難實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)打早、打小、打了的重要目標(biāo)。

2018年4月，《關(guān)于促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)道路持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布，其中提出“森林防火應(yīng)急道路繼續(xù)合理采用林區(qū)公路標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)危橋危涵改造和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)”[32]?！读謪^(qū)公路設(shè)計(jì)規(guī)范》中林區(qū)公路共分為4個(gè)級(jí)別，但其中并未明確森林防火應(yīng)急道路屬于哪一級(jí)別，不過(guò)在《全國(guó)森林防火規(guī)劃》中提出“斷頭路按現(xiàn)有道路等級(jí)匹配聯(lián)通，升級(jí)改造道路主要按林Ⅲ級(jí)、林Ⅳ級(jí)修建”[33]。

根據(jù)以上內(nèi)容以及森林防火應(yīng)急道路建設(shè)的實(shí)際需求，該部分內(nèi)容明確了森林防火應(yīng)急道路應(yīng)依據(jù)《林區(qū)公路設(shè)計(jì)規(guī)范》中的林Ⅳ級(jí)道路進(jìn)行建設(shè)，統(tǒng)一了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有利于用改善道路密度低、建設(shè)滯后、通行能力差的問(wèn)題。

3.3.10 風(fēng)險(xiǎn)防范與保障

風(fēng)險(xiǎn)防范工程包括宣傳警示牌、防火檢查站、水源地，保障工程包括物資儲(chǔ)備庫(kù)、地面監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)。

目前，與宣傳警示牌相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有2項(xiàng)，LY/T 2798—2017《森林草原防火宣傳設(shè)施設(shè)置規(guī)范》和LY/T 2662—2016《森林防火安全標(biāo)志及設(shè)置要求》，由于上述兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中的部分內(nèi)容已不適宜目前宣傳警示牌的建設(shè)需要，已準(zhǔn)備修訂[34-35]；關(guān)于防火檢查站、水源地的建設(shè)，尚無(wú)明確的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定；與物資儲(chǔ)備庫(kù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有1項(xiàng)，建標(biāo) 122—2009《森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，其已于2017年形成了修訂版送審稿，暫未正式發(fā)布，但其內(nèi)容是物資儲(chǔ)備庫(kù)部分的重要參考與借鑒[36]；關(guān)于地面監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)，尚無(wú)明確的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定；由上述內(nèi)容可知，目前亟需出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，用以規(guī)范森林防火風(fēng)險(xiǎn)防范及保障工程的建設(shè)。

該部分內(nèi)容旨在通過(guò)建設(shè)宣傳警示牌和防火檢查站提升全民防火意識(shí)，落實(shí)預(yù)防為主的工作方針，全力防未防危防違；旨在通過(guò)建設(shè)地面監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，快速發(fā)現(xiàn)火情，為火情的早期處置提供基礎(chǔ)；旨在通過(guò)建設(shè)水源地、物資儲(chǔ)備庫(kù)和無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)等做到快速處置火情，實(shí)現(xiàn)打早、打小、打了的目標(biāo)，全面提升綜合防控水平。

4 建議與討論

4.1 確保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范

強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)條文內(nèi)容的確定應(yīng)進(jìn)行深入調(diào)查論證，以保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、時(shí)效性；尤其是標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵性技術(shù)要求，應(yīng)可驗(yàn)證、可操作，即應(yīng)有相應(yīng)的驗(yàn)證報(bào)告和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等內(nèi)容，因此該規(guī)范應(yīng)有相應(yīng)的函調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研資料并廣泛征求各利益相關(guān)方的意見(jiàn)和建議。利益相關(guān)方主要包括有關(guān)行政主管部門(mén)、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、消費(fèi)者組織和教育、科研機(jī)構(gòu)，也應(yīng)當(dāng)包括該規(guī)范的實(shí)施監(jiān)督管理部門(mén)即住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

4.2 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹

該規(guī)范是森林防火領(lǐng)域第一部強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，因此應(yīng)加強(qiáng)該標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，以保證標(biāo)準(zhǔn)能夠順利實(shí)施，發(fā)揮其應(yīng)有的效能。宣傳貫徹內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

1）強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有過(guò)渡期，過(guò)渡期是指自發(fā)布日期至實(shí)施日期之間的時(shí)間，這部分時(shí)間主要用于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施前，所需要的技術(shù)改造、成本投入、老舊產(chǎn)品退出市場(chǎng)的時(shí)間等。

2）強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后實(shí)施前，森林防火工程項(xiàng)目的建設(shè)可以選擇執(zhí)行與該規(guī)范不一致的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)即技術(shù)指標(biāo)低于該規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，但強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，森林防火工程項(xiàng)目的建設(shè)必須以該規(guī)范的規(guī)定為準(zhǔn)，技術(shù)指標(biāo)高于該規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)可繼續(xù)適用，低于該規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)不可繼續(xù)適用。同時(shí)，該規(guī)范實(shí)施后，低于該規(guī)范的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)條文以及該規(guī)范中引用的其他標(biāo)準(zhǔn)中的條文均應(yīng)廢止。

3）由于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制屬性，因此在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行森林防火工程建設(shè)都應(yīng)遵循該規(guī)范的規(guī)定，對(duì)于不遵守該規(guī)范的行為，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理部門(mén)有權(quán)依據(jù)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的規(guī)定對(duì)其予以處理。

4）強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)實(shí)際情況選擇是否需要對(duì)外通報(bào)，即按照WTO/TBT協(xié)議規(guī)定，向各成員國(guó)通報(bào)《森林防火工程項(xiàng)目規(guī)范》的制定情況。由于本標(biāo)準(zhǔn)涉及到我國(guó)森林防火體制機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容，因此，不建議進(jìn)行對(duì)外通報(bào)。

4.3 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督

規(guī)范發(fā)布應(yīng)伴隨相關(guān)解釋文本，解釋文本中的內(nèi)容與規(guī)范正文具有同等效力，均應(yīng)在全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上免費(fèi)公開(kāi)，以便于推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督制度。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，組織起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并形成實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也應(yīng)定期將標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督情況反饋給組織起草部門(mén)，并督促組織起草部門(mén)進(jìn)行改進(jìn)[37-43]。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)分析林草防火及相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)情況，可以看出林草防火領(lǐng)域應(yīng)加快出臺(tái)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以彌補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系的空白。結(jié)合近年我國(guó)林草防火及標(biāo)準(zhǔn)化的新政策，本文提出了標(biāo)準(zhǔn)制定的重點(diǎn)方向，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施以及發(fā)布實(shí)施后的監(jiān)督都提出了相應(yīng)建議，便于標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施，發(fā)揮其應(yīng)有的效用。