楊鵬飛

（中共威海市委黨校，山東 威海 264213）

森林火災(zāi)不僅對經(jīng)濟、社會、生產(chǎn)生活造成嚴重影響，對森林火災(zāi)的應(yīng)對情況反映了政府對突發(fā)事件應(yīng)急處置能力與水平[1]。森林火災(zāi)預(yù)防和處置是全球防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)戰(zhàn)略不可或缺的內(nèi)容[2]。為管控森林火災(zāi)風險，減輕由于森林火災(zāi)導(dǎo)致的人民群眾生命財產(chǎn)損失，國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者對森林火災(zāi)管控進行了研究。黃勇[3]探究了影響森林火災(zāi)發(fā)生的主要因素，認為主要是氣候氣象條件和森林可燃物，并根據(jù)影響因素給出了相應(yīng)的管控措施。趙鵬武[4]運用聚類分析法，劃分了境內(nèi)各區(qū)域森林火災(zāi)等級，為防范森林火災(zāi)提供了借鑒。張朝等[5]探究了森林火災(zāi)應(yīng)急物資信息化管理平臺建設(shè)路徑，并給出切實可行的建設(shè)思路。蔡世遠[6]也探究了突發(fā)事件儲備物資問題，并對應(yīng)急物資儲備中心建設(shè)選址進行了探究。Kumari等[7]分析了森林火災(zāi)火點轉(zhuǎn)化界限及轉(zhuǎn)化界限與氣候氣象變化量之間的關(guān)系。Xie等[8]運用集成學(xué)習法，預(yù)測了森林火災(zāi)的發(fā)生時間與變化趨勢。前人研究為森林火災(zāi)監(jiān)管提供了良好借鑒，在當前森林火災(zāi)多發(fā)易發(fā)的背景下，進一步管控森林火災(zāi)風險，實施森林火災(zāi)風險分級管理，對于減少森林火災(zāi)災(zāi)害，提高應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)水平具有重要意義[9]。本文旨在對森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管模式進行研究，以期為森林消防應(yīng)急管理工作提供借鑒。

1 森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管模式構(gòu)建目的與原則

1.1 分級監(jiān)管模式構(gòu)建目的

森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管作為一種超前預(yù)防的管理模式，實現(xiàn)了管理重心由森林事故發(fā)生后向事故發(fā)生前轉(zhuǎn)變，發(fā)揮出森林火災(zāi)風險的監(jiān)管效力。對森林火災(zāi)實施分級監(jiān)管的目的主要有以下兩個方面的考慮。

1.1.1 實現(xiàn)“事故控制”重心轉(zhuǎn)移 實現(xiàn)“事故控制”重心的轉(zhuǎn)移，從而達到森林火災(zāi)事故超前預(yù)防的目的。通過辨識、上報、分級、整改森林火災(zāi)風險，分析森林火災(zāi)風險日常監(jiān)管中的疏漏與薄弱環(huán)節(jié)，將森林火災(zāi)事故風險消滅于萌芽。

1.1.2 提高森林火災(zāi)事故預(yù)防效率 重點關(guān)注較高風險級別的森林火災(zāi)風險，將森林火災(zāi)防治資源和重點放在較高風險級別的森林火災(zāi)風險上，提高森林火災(zāi)風險管理效率。與此同時，森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管也有利于提高森林火災(zāi)監(jiān)管的經(jīng)濟性、實操性和管理效果。

1.2 分級監(jiān)管模式構(gòu)建原則

1.2.1 系統(tǒng)性原則 眾所周知，作為一個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，森林涵蓋了生物群落與非生物群落。對于森林火災(zāi)風險的分級監(jiān)管，也應(yīng)遵循系統(tǒng)性的原則。因此，在森林火災(zāi)風險的日常分級監(jiān)管中，也要樹立系統(tǒng)工程思維，站在系統(tǒng)的立場與角度去思考分析，對每一個管理環(huán)節(jié)都要統(tǒng)籌兼顧到，充分發(fā)揮展示各級主管部門的優(yōu)勢，保證森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管模式能夠良好運轉(zhuǎn)。

1.2.2 以人為本原則 森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管任何環(huán)節(jié)都離不了人的參與，人既是森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管的組織者與實施者，也是森林火災(zāi)分級監(jiān)管的受益者與保護者。人是森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管的核心之所在。因此，要牢固樹立“以人為本”的原則，把人放在第一位，從而保證森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管有序?qū)嵤┖烷_展。

1.2.3 互融共通性原則 森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管是提高應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要組成部分。所以，在考慮建立森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管時，要牢牢把握互融共同性原則，充分考慮現(xiàn)有的安全管理體系，并在此基礎(chǔ)上組織實施與開展。在現(xiàn)有安全管理體系基礎(chǔ)上，通過有機融合與整合，在組織分工、管理功能、職能分配等方面建立互通有利的關(guān)系。

1.2.4 動態(tài)閉環(huán)性原則 管理效率遞減現(xiàn)象是直線型管理流程的一個本質(zhì)特征。當直線型管理流程的環(huán)節(jié)不斷增多時，管理效率遞減效果就會不斷疊加累積。為減少管理效率遞現(xiàn)象，應(yīng)倡導(dǎo)建立一種能夠持續(xù)改進、含有反饋環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理模式，戴明循環(huán)（PDCA模式）就是一種比較高效實用的動態(tài)閉關(guān)管理模式?；诖耍蛇\用PDCA模式，構(gòu)建森林火災(zāi)分級監(jiān)管模式，提升森林火災(zāi)風險監(jiān)管效率。

2 森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管系統(tǒng)框架

實施森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管的基礎(chǔ)是構(gòu)建科學(xué)高效的森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管系統(tǒng)框架。霍爾于1969年提出了三維結(jié)構(gòu)理論[10]，該理論通過系統(tǒng)的時間節(jié)點、邏輯思維與知識結(jié)構(gòu)，將十分復(fù)雜的系統(tǒng)進行肢解化與具體化，并通過三維幾何空間進行展示，三個維度分別是時間維、邏輯維和知識維。借助霍爾三維結(jié)構(gòu)模型，可實現(xiàn)對森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管系統(tǒng)的分解。因此，依據(jù)森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管的目的、原則建立的森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管模式的霍爾三維系統(tǒng)框架具體內(nèi)容如下。

2.1 時間維

知識維側(cè)重展示按照事件發(fā)展順序，從開始到結(jié)束實施管理活動的全過程。根據(jù)PDCA模式，將森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管模式的時間維具體化為：P（策劃階段）、D（實施與運行階段）、C（檢查階段）、A（改進階段）四個時間階段。其中，P（策劃階段）階段表示森林火災(zāi)風險的前期策劃與準備階段，主要包括梳理分級監(jiān)管層和構(gòu)建管理文件體系。D（實施與運行階段）是開展森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管的具體環(huán)節(jié)，主要涵蓋從辨識森林火災(zāi)風險到完成處置整改的監(jiān)管全流程。C（檢查階段）主要針對管理措施的實施與落實情況是否達到分級監(jiān)管的預(yù)期目標，這個一般是在分級監(jiān)管具體流程實施之后。A（改進階段）主要是對分級監(jiān)管流程進行復(fù)盤，總結(jié)在監(jiān)管流程中存在的不合理或不足之處，并針對這些不合理或不足制定改進措施，以便于在下一次監(jiān)管過程中進行完善與調(diào)整，不斷提升和優(yōu)化森林火災(zāi)分級監(jiān)管模式。

2.2 邏輯維

邏輯維側(cè)重展示從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的邏輯過程。具體到所研究的森林火災(zāi)風險，其邏輯維則是按照邏輯順序依次開展森林火災(zāi)分級監(jiān)管的步驟與流程。現(xiàn)有關(guān)于管理流程研究大多圍繞James R Phimister提出的7 階段管理流程[11]。因此，借助James R Phimister提出的7 階段管理流程框架，得到森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管邏輯維，即森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管流程：辨識、上報、原因分析、分級、整改、檢查反饋、宣傳教育。

2.3 知識維

知識維側(cè)重展示開展管理活動所具備的理論知識和實踐知識。根據(jù)安全管理基本理論和森林火災(zāi)特點，森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管知識維包括：火災(zāi)防治理論、森林火災(zāi)防治理論、森林火災(zāi)風險評估方法、森林火災(zāi)風險上報處理辦法等。

綜上所述，構(gòu)建得到了森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管的系統(tǒng)框架，如圖1所示，分別是時間維：P（策劃階段）、D（實施階段）、C（檢查階段）、A（改進階段）4個階段；邏輯維：森林火災(zāi)風險的辨識、上報、分級、原因分析、解決措施、檢查反饋、宣傳教育7 個過程；知識維：火災(zāi)防治理論、森林火災(zāi)防治理論、森林火災(zāi)風險評估方法、森林火災(zāi)風險上報處理辦法4 項內(nèi)容。

圖1 森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管的霍爾三維系統(tǒng)框架Fig.1 The Hall three-dimensional system framework of forest fire risk classification supervision

3 森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管模式架構(gòu)

3.1 P策劃模塊

P策劃模塊主要是森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管的前期策劃與準備階段。在這個階段，主要是按照森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管的目標和要求，組建分級監(jiān)管層和構(gòu)建相關(guān)的管理文件體系。其中，分級管理層是落實森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管的組織機構(gòu)，構(gòu)建管理文件體系的目的是實現(xiàn)相關(guān)管理制度、管理流程等的文件化，確保森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管有法可依、有章可循。

3.1.1 森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管層 組建分級監(jiān)管層是開展森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管的第一步，為森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管科學(xué)有效奠定基礎(chǔ)。根據(jù)目前應(yīng)急管理體制機制和實際情況，可嘗試探索將森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管層分為市級主管部門、縣區(qū)市主管部門、鎮(zhèn)街主管部門和村四級監(jiān)管層。

3.1.2 管理文件體系 管理文件體系是實施森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管的具體依據(jù)和規(guī)范，具體分為管理手冊、程序文件和操作文件，共同組成管理文件體系，其主要內(nèi)容和作用見表1。

表1 森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管文件體系Tab.1 Forest fire risk classification supervision document system

3.2 D實施與運行模塊

D實施與運行模塊是開展森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管的具體環(huán)節(jié)，主要涵蓋從辨識森林火災(zāi)風險到完成處置整改的監(jiān)管全流程。根據(jù)前述構(gòu)建的森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管系統(tǒng)框架邏輯維，該模塊內(nèi)容涵蓋森林火災(zāi)風險的辨識、上報、原因分析、分級和整改落實幾個環(huán)節(jié)。

3.2.1 辨識 森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管的第一個環(huán)節(jié)就是風險辨識。只有準確辨識森林火災(zāi)風險，才能科學(xué)精準開展森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管。對于森林火災(zāi)風險的辨識，可以采取：安全檢查表法、直接觀察法、事故樹分析法、事件樹分析法等方法。

3.2.2 上報 辨識風險后要準確及時上報森林火災(zāi)風險。對于綜合監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門而言，林業(yè)部門、應(yīng)急管理部門應(yīng)制定簡明快捷的上報流程，并激勵護林員、人民群眾積極上報森林火災(zāi)風險，給予獎勵。上報森林火災(zāi)風險的基本信息包括：時間、地點、經(jīng)過和采取的措施等。

3.2.3 原因分析 要對風險出現(xiàn)原因進行分析。借鑒事故致因理論，可使用以下3 種方法分析。

1） 致因分析基本方法。對于森林火災(zāi)風險的致因，可用事件樹分析、事故樹分析及5W法等基本方法分析。

2）訪談法。訪談法主要是通過對相關(guān)人員進行訪談，了解掌握森林火災(zāi)風險的基本情況，盡可能地去復(fù)盤森林火災(zāi)風險的全鏈條演化過程，盡可能地避免在分析過程中出現(xiàn)的信息失真和信息缺失。

3）大數(shù)據(jù)分析法。對于單一森林火災(zāi)風險，難以準確分析其根本原因，可借助統(tǒng)計分析，通過分析大量的森林火災(zāi)風險數(shù)據(jù)，并結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，例如森林火災(zāi)風險最易發(fā)生的類型、地點和時間段等，深入挖掘分析得到森林火災(zāi)風險出現(xiàn)的根本原因。

3.2.4 分級 風險矩陣理論認為，風險評價可從風險發(fā)生的可能性和后果嚴重性考慮[12]。因此，也可以從森林火災(zāi)風險發(fā)生的可能性和后果嚴重性來進行森林火災(zāi)風險分級。同時，為充分考慮分級結(jié)果的科學(xué)性與準確性，在以上兩個維度的基礎(chǔ)上再加入敏感性維度。綜上所述，從森林火災(zāi)風險發(fā)生的可能性、后果嚴重性和敏感性三個方面來分析評價森林火災(zāi)風險等級，構(gòu)建出依托風險矩陣理論的森林火災(zāi)風險的“三維”分級模型。

運用森林火災(zāi)風險“三維”分級模型進行森林火災(zāi)風險評價時，需要對三個維度指數(shù)進行賦值，各維度指數(shù)的賦值標準如下。

1）發(fā)生可能性維度指數(shù)賦值方法。

發(fā)生可能性維度指數(shù)表示的是森林火災(zāi)風險發(fā)生的頻率。在現(xiàn)有突發(fā)事件發(fā)生頻率的基礎(chǔ)上進行修訂，得到發(fā)生可能性維度指數(shù)賦值方法如表2所示。

表2 發(fā)生可能性維度指數(shù)賦值方法Tab.2 Occurrence possibility dimension index assignment method

2）后果嚴重性維度指數(shù)賦值方法。

后果嚴重性維度指數(shù)表示的是森林火災(zāi)所造成的后果，通常來講包括造成人員傷亡和森林受害受損。因此，在對森林火災(zāi)風險嚴重性進行評估時，也從人員傷亡和森林受損面積兩部分來分析。參照森林火災(zāi)劃分標準[13]，得到后果嚴重性維度指數(shù)賦值方法如表3所示。

表3 后果嚴重性維度指數(shù)賦值方法Tab.3 Consequence severity dimension index assignment method

3）敏感性維度指數(shù)賦值方法。

對于敏感性維度，有學(xué)者認為可從事件的警示教育意義[14]、整改處置難度[15-16]等方面來進行分析。借鑒以上成果，對森林火災(zāi)風險敏感性維度從森林火災(zāi)風險整改處置難度和警示教育意義（成為學(xué)習價值指數(shù)）方面進行綜合分析考量，得到敏感性維度指數(shù)的賦值方法如表4所示。

表4 敏感性維度指數(shù)賦值方法Tab.4 Sensitivity dimension index assignment method

敏感性維度指數(shù)所表示的信息代表的是邏輯或的關(guān)系，可認為每個信息都是有用的，都是不可或缺的，敏感性維度指數(shù)賦值綜合分數(shù)可表示為處置難度指數(shù)、學(xué)習價值指數(shù)和周圍人員密度指數(shù)賦值之和。每個指數(shù)的等級賦值為1～4，得到敏感性維度指數(shù)的綜合賦值分數(shù)為3～12。

4）森林火災(zāi)風險等級的確定。

森林火災(zāi)風險“三維”分級模型是根據(jù)森林火災(zāi)風險發(fā)生可能性維度指數(shù)、后果嚴重性維度指數(shù)和敏感性維度指數(shù)的邏輯與來評價風險值的大小，因此得到其計算公式為：

森林火災(zāi)風險值=發(fā)生可能性維度指數(shù)·后果嚴重性維度指數(shù)·敏感性維度指數(shù)

按照上述公式的計算方法，可以計算得到森林火災(zāi)風險的區(qū)間值為[3,192]。根據(jù)風險分級的ALARP原則，可以講得到的森林火災(zāi)風險值分為4 個區(qū)間，分別代表森林火災(zāi)風險的等級：I級（輕度風險）、II級（中度風險）、III級（高度風險）、IV級（顯著風險），具體的森林火災(zāi)風險等級對應(yīng)的風險值區(qū)間如表5所示。

表5 森林火災(zāi)風險分級標準Tab.5 Forest fire risk classification standard

3.2.5 整改措施 根據(jù)森林火災(zāi)風險的不同等級，確定不同的整改措施。針對森林火災(zāi)風險評估和分級結(jié)果，按照從高風險到低風險，分別對應(yīng)“市級主管部門、縣級主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門和村”四級監(jiān)管層進行監(jiān)管整改，每一監(jiān)管層要嚴格落實監(jiān)管整改職責，以保證每一處森林火災(zāi)風險都有人管理、有人整改、有人負責、有人監(jiān)督，具體的分級整改措施如表6所示。

表6 森林火災(zāi)風險分級整改Tab.6 Forest fire risk classification rectification

3.2.6 信息統(tǒng)計分析系統(tǒng) 統(tǒng)計分析是進行森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。在對森林火災(zāi)風險進行處置整改后，為了給后續(xù)森林火災(zāi)風險處置積累經(jīng)驗，可對森林火災(zāi)風險信息建立數(shù)據(jù)庫，收集大量的森林火災(zāi)風險數(shù)據(jù)信息，建立風險數(shù)據(jù)庫。通過大量的森林火災(zāi)風險信息，分析它們的發(fā)展趨勢、致因及變化規(guī)律[17]。根據(jù)D實施模塊具體的管理流程，設(shè)計森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管具體監(jiān)管步驟如圖2所示。

圖2 森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管具體步驟Fig.2 The specific steps of forest fire risk classification supervision

3.3 C檢查模塊

C檢查模塊是對前述管理模塊進行的具體執(zhí)行情況進行檢查。具體到森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管中，就是對前述風險辨識、上報、原因分析、分級和整改等情況進行復(fù)盤，檢查這些步驟的落實情況，肯定做的好的地方，改進其中的不足。該環(huán)節(jié)主要檢查的幾個方面為：

1）導(dǎo)致森林火災(zāi)風險的原因是否分析到位；2）森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管各步驟是否及時準確；3）森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管措施是否落實到位；4）森林火災(zāi)風險是否得到妥善處置；5）相關(guān)人員是否受到教育和獎懲。

3.4 A改進模塊

A改進模塊是對前三個模塊的總結(jié)分析，針對其中需要改進的部分，在下一個循環(huán)中進行改進。該模塊在第三部分C檢查模塊的基礎(chǔ)上，將在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行改進，從而使整個森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管模式不斷完善和提升。

綜上，根據(jù)PDCA四個模塊的具體內(nèi)容，構(gòu)建出森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管模式，如圖3所示。

圖3 森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管模式Fig.3 Forest fire risk classification supervision mode

4 結(jié)語

基于霍爾三維結(jié)構(gòu)理論，分別確定了森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管系統(tǒng)框架的時間維、邏輯維和知識維的具體內(nèi)容，構(gòu)建了森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管的霍爾三維系統(tǒng)框架。基于風險矩陣理論，引入敏感性維度，在發(fā)生可能性和后果嚴重性基礎(chǔ)上，設(shè)計了森林火災(zāi)風險的“三維”分級模型，并對各個維度指數(shù)科學(xué)賦值，確定了森林火災(zāi)風險分級標準?；赑DCA管理模式，設(shè)計了森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管模式的P-策劃模塊、D-實施與運行模塊、C-檢查模塊、A-改進模塊等的具體內(nèi)容，構(gòu)建了森林火災(zāi)風險分級監(jiān)管模式，該模式對預(yù)防森林火災(zāi)事故具有一定指導(dǎo)意義。