□李盛聰 李宜芯 陳思詩(shī) 盧人綺

一、引言

社區(qū)老年教育是應(yīng)對(duì)規(guī)模龐大、增速迅猛的人口老齡化的重要方式。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020 年末，我國(guó)60 周歲以上的人口總數(shù)達(dá)到2.64 億人，其中13 個(gè)省進(jìn)入了深度老齡化，如遼寧、四川兩省60 歲人口占比分別達(dá)到25.7%和21.71%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)[1]。2023 年2 月28 日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的人口統(tǒng)計(jì)中，60 歲的老年人口已經(jīng)增至2.8 億人；預(yù)計(jì)2035 年中國(guó)老年人口將增長(zhǎng)到4 億人，占比將超過(guò)30%；呈現(xiàn)數(shù)量多、速度快、差異大、任務(wù)重的特點(diǎn)[2]。“未富先老”的特征日益凸顯。嚴(yán)重的人口老齡化將對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生消極影響，導(dǎo)致勞動(dòng)力減少、贍養(yǎng)率高漲，增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，制約國(guó)家GDP 的增長(zhǎng)能力。為此，黨的十九屆五中全會(huì)首次把“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。中央先后印發(fā)了《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》（2019）、《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》（2021）等文件。明確提出了“優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育。完善基層社區(qū)老年教育服務(wù)體系……加強(qiáng)老年大學(xué)與社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)新老年教育發(fā)展機(jī)制”[3]。2022 年，《“十四五” 國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出“鼓勵(lì)養(yǎng)教結(jié)合創(chuàng)新實(shí)踐，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)學(xué)習(xí)點(diǎn)。發(fā)揮社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的作用，辦好家門口的老年教育……依托國(guó)家開放大學(xué)籌建國(guó)家老年大學(xué)，搭建全國(guó)老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)老年教育機(jī)構(gòu)開展在線老年教育”[4]。黨的二十大再次部署了“提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性……實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”[5]。

一系列相關(guān)政策的出臺(tái)為促進(jìn)社區(qū)老年教育協(xié)同創(chuàng)新模式的構(gòu)建提供了政策支持和可行性保障，也給社區(qū)老年教育的發(fā)展帶來(lái)了良好契機(jī)和方向。我國(guó)97%的老人是社區(qū)居家養(yǎng)老，社區(qū)成為中國(guó)解決老齡化問(wèn)題的最敏感和最基本單元。社區(qū)作為社會(huì)的縮影是一個(gè)牽涉縱橫各方的復(fù)雜系統(tǒng)，只有整合社區(qū)內(nèi)外不同部門、不同主體，才能形成跨區(qū)域、跨層級(jí)、全社會(huì)合作共育共治共享的社區(qū)教育生態(tài)圖景，從源頭上破解當(dāng)前我國(guó)社區(qū)老年教育的碎片化、短缺化、低效化和重復(fù)化的現(xiàn)狀，解決社區(qū)老年教育戰(zhàn)略地位不高、資源整合不力、場(chǎng)地設(shè)施不足、管理體系不全、老人學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。社區(qū)老年教育的功能就是充分挖掘區(qū)域內(nèi)外所有有利于老年人學(xué)習(xí)的教育資源和條件，組織不同社會(huì)主體包括老人自身所蘊(yùn)藏的智識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)老人老有所養(yǎng)、老有所教、老有所為、老有所樂(lè)，提高老人生命質(zhì)量，促進(jìn)老人幸福生活，從而推動(dòng)和諧社區(qū)的建設(shè)。社區(qū)老年教育的協(xié)同治理不僅是社會(huì)治理的使然、人的全面發(fā)展的要求，是將“人民性”“服務(wù)性”轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的橋梁，也是教育正義的本質(zhì)體現(xiàn)。教育正義是指教育作為國(guó)家公共服務(wù)，為每一個(gè)人、特別是弱勢(shì)群體提供公平甚至更多的教育資源、教育機(jī)會(huì)和條件；使不同民族、不同性別、不同膚色的人獲得文化承認(rèn)，即正義不僅體現(xiàn)在資源分配上的經(jīng)濟(jì)承認(rèn)，也包含主體間的不歧視、不排斥的文化承認(rèn)、尊重和榮譽(yù)的社會(huì)承認(rèn)。“教育正義是一種復(fù)合的正義理論，是資源上的分配正義、人際交往上的承認(rèn)正義與學(xué)生自由而全面發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一”[6]。我國(guó)是多民族國(guó)家，社區(qū)老年教育的協(xié)同必須包括并為56 個(gè)民族的老人提供公平的教育和學(xué)習(xí)服務(wù)，滿足不同民族、不同區(qū)域老人的精神文化需求。同時(shí)，社區(qū)老年教育是基層文化傳播與服務(wù)的關(guān)鍵抓手，是促進(jìn)中華民族傳統(tǒng)文化認(rèn)同、民族歷史認(rèn)同、社會(huì)道德認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同的重要載體，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)，形成各民族“像石榴籽一樣”緊密團(tuán)結(jié)、守望相助的重要方式。也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，擴(kuò)大各族老年教育供給、實(shí)現(xiàn)族際公平、文化融合，解決“一座難求”，提升老年人生命質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要場(chǎng)域和路徑。

為了更好地解決因地域分割造成的各民族在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和交往交流的隔閡，促進(jìn)社會(huì)的公平、和諧，2014 年，習(xí)近平總書記提出了“推動(dòng)建立各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融”的戰(zhàn)略目標(biāo)，至此，學(xué)術(shù)界展開了對(duì)“民族互嵌社區(qū)”治理的相關(guān)研究，成果頗豐；在實(shí)踐層面，隨著中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的加快、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和國(guó)家扶貧搬遷、生態(tài)移民的政策推動(dòng)，在幾千年中華民族相互交融的基礎(chǔ)上，全國(guó)許多城市（鎮(zhèn)）形成了大量的民族互嵌社區(qū)。但是關(guān)于民族互嵌社區(qū)教育、特別是老年教育卻鮮有人研究，這不能不說(shuō)是一種遺憾。為了研究的科學(xué)性，本研究選取了成都市普通社區(qū)和民族互嵌社區(qū)兩類不同社區(qū)老年教育進(jìn)行調(diào)查研究。

二、社區(qū)老年教育協(xié)同治理的意涵與特點(diǎn)

（一）關(guān)于社區(qū)老年教育協(xié)同治理的理解

協(xié)同是宇宙中物質(zhì)與人類世界的共同特征。二十世紀(jì)七十年代，德國(guó)物理學(xué)家哈肯（H·Haken）在研究激光中創(chuàng)立了協(xié)同理論，解釋事物與外界保持著物質(zhì)或能量交換、遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放性系統(tǒng)，如何通過(guò)內(nèi)部各要素或子系統(tǒng)的協(xié)同，自發(fā)形成在時(shí)空和功能上的有序結(jié)構(gòu)的理論。此后，學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了“協(xié)同治理理論”。協(xié)同主要包含兩層含義：第一，系統(tǒng)內(nèi)部的諸多要素相互影響、相互配合、相互作用；第二，系統(tǒng)從一種狀態(tài)發(fā)展為另一種狀態(tài)的過(guò)程中，各子系統(tǒng)以及系統(tǒng)內(nèi)部諸多要素之間通過(guò)相互作用，從而使系統(tǒng)從無(wú)序運(yùn)動(dòng)變?yōu)橛行蜻\(yùn)動(dòng)，進(jìn)而產(chǎn)生新的質(zhì)變過(guò)程[7]。羅柏特·阿格拉諾夫和邁克爾·麥凱爾認(rèn)為，協(xié)同是指在涉及多重部門關(guān)系的工作中，各主體以共同目標(biāo)為導(dǎo)向，以互惠價(jià)值為基礎(chǔ)，跨越部門或組織邊界共同協(xié)力達(dá)成集體目標(biāo)[8]。聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)認(rèn)為：“協(xié)同覆蓋了個(gè)人、公共和私人機(jī)構(gòu)管理他們共同事務(wù)的全部活動(dòng)。協(xié)同是一個(gè)有機(jī)連續(xù)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，各種矛盾的利益和由此產(chǎn)生的沖突得以調(diào)和，并在共同利益的基礎(chǔ)上展開合作。這一過(guò)程既建立在現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)和具有法律約束力的體制之上，也離不開非正式的協(xié)商與溝通”[9]。

所以，協(xié)同治理是各個(gè)利益主體在價(jià)值共識(shí)與共同目標(biāo)的基礎(chǔ)上建立互補(bǔ)性協(xié)同治理機(jī)制，形成差異性與一致性相統(tǒng)一的治理體系。協(xié)同治理為當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)治理提供了有效的思路和工具，是將社會(huì)多方利益相關(guān)者聚集、參與、形成共識(shí)為導(dǎo)向的決策和持續(xù)的行動(dòng)過(guò)程。

社區(qū)是社會(huì)的縮影和微觀場(chǎng)域，社區(qū)老年教育不僅是牽涉每個(gè)家庭、每個(gè)人的民生問(wèn)題，而且是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題。社區(qū)老年教育是指在一定區(qū)域內(nèi)的組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)老人的身心特點(diǎn)和社會(huì)的要求，充分利用區(qū)域內(nèi)各種資源、方式對(duì)老人實(shí)施全面教育和學(xué)習(xí)支持的活動(dòng)。社區(qū)老年教育具有親鄰性、便捷性和可及性，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化最有效、最經(jīng)濟(jì)的方式，是辦好人民滿意教育的具體體現(xiàn)，是滿足人民對(duì)美好生活追求的必然路徑。社區(qū)是一個(gè)由不同機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、群體和人員組成的集合體，由于社會(huì)分工和群體、個(gè)體階層差異，導(dǎo)致當(dāng)前社區(qū)老年教育的分散、供給不足、組織不健全、質(zhì)量不高以及教育不公平等等。社區(qū)老年教育需要社區(qū)內(nèi)不同主體的共同參與，形成共建共治共享的社區(qū)老年教育協(xié)同發(fā)展的生態(tài)模式，只有這樣才能從根本上建立有活力、可持續(xù)的社區(qū)老年教育。從社會(huì)學(xué)來(lái)看，社區(qū)老年教育協(xié)同是社會(huì)互動(dòng)，其本質(zhì)是一個(gè)智慧增值、情感聯(lián)結(jié)和價(jià)值共享的過(guò)程。各主體間互動(dòng)的黏性有利于情感能量的增加和共識(shí)的凝聚，互動(dòng)的張力能催生求同存異和持續(xù)的創(chuàng)新，身體互動(dòng)能實(shí)現(xiàn)老人具身參與學(xué)習(xí)和治理的真實(shí)感與團(tuán)結(jié)。本課題研究的社區(qū)老年教育協(xié)同治理是指區(qū)（縣）范圍內(nèi)各種老年教育管理主體、辦學(xué)主體，在資源、體制機(jī)制、教育過(guò)程中相互合作，共建共治，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)老年教育高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化過(guò)程。從社區(qū)老年教育管理主體來(lái)看，包括教育局、民政局、衛(wèi)健委、文化局、老干局等政府部門，企事業(yè)單位（企業(yè)、高校、圖書館等）；從社區(qū)老年教育辦學(xué)主體來(lái)看，包括政府（老年大學(xué)或社區(qū)老年學(xué)校）、市場(chǎng)（企業(yè)或私人老年學(xué)校）、社會(huì)（非營(yíng)利老年學(xué)校、老人自主學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)）舉辦的各種老年教育活動(dòng)；從社區(qū)老年教育層次來(lái)看，包括老年大學(xué)（區(qū)縣）、老年學(xué)校（街鎮(zhèn)）、老年學(xué)習(xí)中心（社區(qū)）、老年學(xué)習(xí)組織（院落）；從社區(qū)老年教育本身來(lái)看，包括教育目的、教育過(guò)程、教育內(nèi)容、教育方式和教育管理等方面。社區(qū)老年教育的協(xié)同治理是一個(gè)由社區(qū)老年教育要素構(gòu)成的有機(jī)結(jié)合，它意味著各種要素的彼此適配與邊界突破。必然涉及各種要素、關(guān)系的協(xié)同融合，如各管理主體怎么協(xié)同？各層級(jí)的部門怎么協(xié)同等？社區(qū)老年教育協(xié)同治理的深層邏輯是政策制定、體制機(jī)制建設(shè)、利益劃分、共識(shí)形成等，要形成不同主體、不同教育模式（公共的、商業(yè)的）有機(jī)的、整體的結(jié)合。由此，政府是關(guān)鍵、社會(huì)是主體、市場(chǎng)是動(dòng)力，建立有為政府、有責(zé)社會(huì)、有效市場(chǎng)和有力居民?？v向構(gòu)建區(qū)縣、街鎮(zhèn)、居村、院落各層級(jí)老年教育的協(xié)同治理鏈；橫向建立社區(qū)老年大學(xué)（學(xué)校）、民間老年教育組織、轄區(qū)（企業(yè)、高校等）老年教育、老年自主學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)等各類老年教育的同心圓，形成多主體合作、互補(bǔ)、共育的社區(qū)老年教育生態(tài)協(xié)同模式。

（二）社區(qū)老年教育協(xié)同治理的特點(diǎn)

1.多主體性。社區(qū)老年教育中的多主體性是指舉辦和參與社區(qū)老年教育的組織和個(gè)人的多樣性。宏觀上講，社區(qū)老年教育主體包括政府、市場(chǎng)、社會(huì)等。中觀上講，社區(qū)老年教育主體包括區(qū)（老年大學(xué)、社區(qū)教育學(xué)院）、街道（社區(qū)老年學(xué)校）、社區(qū)（老年學(xué)習(xí)站）和院落學(xué)習(xí)點(diǎn)；橫向上區(qū)縣各政府部門（財(cái)政、教育、人社、科技、文體、民政、衛(wèi)健委、老齡委、養(yǎng)老院、婦聯(lián)、殘聯(lián)等）和事業(yè)單位（中小學(xué)、大學(xué)、博物館、圖書館等）、企業(yè)（私人）、民間組織等。微觀上講，它包含不同年齡、不同性別、不同種族、不同職業(yè)、不同文化的老年學(xué)習(xí)者，他們共同構(gòu)成了我國(guó)社區(qū)老年教育的主體。

2.共生性。共生關(guān)系原指兩種生物彼此互利地生存在一起，缺此失彼都不能生存的一類種間關(guān)系，是一種生物學(xué)理論，現(xiàn)多用來(lái)形容共生單元之間所形成的緊密互利關(guān)系。生活在一起的任何不同的生物之間由于享有共同的生存空間，所有種群間都是相互作用的共生關(guān)系。社會(huì)生態(tài)學(xué)最早由美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕克和伯吉斯于1921 年提出，社會(huì)生態(tài)學(xué)的基本觀點(diǎn)是人類處于一個(gè)社會(huì)與自然環(huán)境之間相互交織、相互影響所形成的關(guān)系體系之中，要求得生存與發(fā)展人類就必須有效協(xié)調(diào)與自然、社會(huì)生態(tài)體系的關(guān)系。美國(guó)心理學(xué)家布朗芬布倫納從人的發(fā)展視角提出了社會(huì)環(huán)境影響個(gè)體心理發(fā)展的“教育生態(tài)系統(tǒng)理論”。認(rèn)為社會(huì)影響可以歸納為以個(gè)體為圓心擴(kuò)展開來(lái)的嵌套式系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的核心是個(gè)體，包括個(gè)體的生理、心理特征；緊鄰個(gè)體的是那些能夠?qū)€(gè)體產(chǎn)生最直接影響的社會(huì)因素，例如家庭、朋友、學(xué)校，稱為微系統(tǒng)；包裹微系統(tǒng)的是中系統(tǒng)，是微系統(tǒng)要素間的互動(dòng)，如家庭與學(xué)校；中系統(tǒng)之外是外系統(tǒng)如社區(qū)等；比外系統(tǒng)更大的是宏系統(tǒng)，是特定文化中的價(jià)值觀、態(tài)度、習(xí)俗以及法律等；最后，社會(huì)變遷及人的經(jīng)歷構(gòu)成了影響人發(fā)展的時(shí)間系統(tǒng)。無(wú)論是從生物學(xué)還是社會(huì)生態(tài)學(xué)的理論看，作為推進(jìn)老人發(fā)展和生活質(zhì)量提升的社區(qū)老年教育必然應(yīng)是促進(jìn)老人與家庭、社區(qū)、社會(huì)、自然等不同系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展，換言之，高質(zhì)量的社區(qū)老年教育必須實(shí)現(xiàn)從微系統(tǒng)到宏系統(tǒng)的整體與動(dòng)態(tài)整合，并形成1+1>2 的整體價(jià)值涌現(xiàn)和長(zhǎng)效的育人機(jī)制。

3.共享性。經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾弗雷德·馬歇爾，在其經(jīng)典著作《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中第一次研究了共享。《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》解釋，“共享即共同享用、共同享有，是指將某件物品或者某種信息的使用權(quán)或收益權(quán)與其他人或組織共同擁有”[10]。協(xié)同的目的是共享。社區(qū)老年教育資源是社會(huì)公共資源，只有資源共享，才能發(fā)揮公共資源的公共性、正義性和資源利用的最優(yōu)化。一方面，社區(qū)老年教育協(xié)同治理的所有參與者共同享受信息、資源和成果。另一方面，社區(qū)老年教育的協(xié)同合作，使老人能夠平等地享有不同機(jī)構(gòu)、不同時(shí)空中學(xué)習(xí)的資源和機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)精神、物質(zhì)上的共同富裕。

4.跨域性。現(xiàn)代社會(huì)是由不同的組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人組成的，由于社會(huì)的分工和專業(yè)化需求，社會(huì)愈是進(jìn)步，分工愈是細(xì)致。但是韋伯、馬克思都發(fā)現(xiàn)了分工帶來(lái)的工作官僚化和人的異化等問(wèn)題。社區(qū)老年教育協(xié)同的跨越性包括空間上“跨域”和時(shí)間上“跨文化”兩個(gè)方面?！翱缬颉笔侵干鐓^(qū)老年教育區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了不同部門、不同層級(jí)、不同主體的“跨域”合作，這是高質(zhì)量發(fā)展社區(qū)老年教育的前提條件?！翱缥幕笔侵干鐓^(qū)老年教育協(xié)同也是傳統(tǒng)優(yōu)秀歷史文化與當(dāng)代中國(guó)文化的結(jié)合、多元的民族文化與中華民族文化一體化融合的過(guò)程?？缬蛐蚤_辟了社區(qū)老年教育研究與實(shí)踐的嶄新視野。

三、成都市（民族互嵌）社區(qū)老年教育協(xié)同治理的探索

（一）研究設(shè)計(jì)及樣本介紹

1.問(wèn)卷調(diào)查樣本。雙流區(qū)西航港街道轄16 個(gè)社區(qū)，常住人口約76 萬(wàn)人（其中少數(shù)民族群眾約2.2 萬(wàn)人、外籍人士277 人）。西航港街道作為城鄉(xiāng)接合部地區(qū)兼具城市老年和農(nóng)村老年教育、養(yǎng)老的雙重特征，對(duì)社區(qū)老年教育問(wèn)題的研究更具代表性。隨著我國(guó)進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化階段，很多農(nóng)民“被迫”失地成為市民，生活方式的改變，再加上人口構(gòu)成復(fù)雜、收入差距加大，使得城鄉(xiāng)接合部社區(qū)社會(huì)問(wèn)題突出，老年教育更加復(fù)雜。2022 年5 月，課題組選擇了成都市雙流區(qū)西航港街道10 個(gè)社區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查；采取隨機(jī)抽樣的方法，通過(guò)社區(qū)教育學(xué)院、老年大學(xué)、養(yǎng)老院、養(yǎng)老服務(wù)站等向老人發(fā)放紙質(zhì)問(wèn)卷和部分電子問(wèn)卷。問(wèn)卷內(nèi)容由個(gè)人基本情況以及主要內(nèi)容兩部分組成，個(gè)人基本情況包括性別、年齡、文化程度、健康狀況等重要人口學(xué)特征，主要內(nèi)容涵蓋社區(qū)老年教育協(xié)同現(xiàn)狀、協(xié)同管理、資源共享、多元主體參與、老年人的滿意度等方面的問(wèn)題構(gòu)成，共有26 道題。除去無(wú)效問(wèn)卷27 份后，共計(jì)回收673 份有效問(wèn)卷，有效問(wèn)卷統(tǒng)一采取SPSS24.0 進(jìn)行分析處理。

2.訪談樣本。由于問(wèn)卷調(diào)查包含了普通社區(qū)和民族互嵌社區(qū)老年教育協(xié)同的問(wèn)題，考慮到我國(guó)對(duì)民族互嵌社區(qū)老年協(xié)同問(wèn)題研究的不足和研究的必要性。課題組同年8 月進(jìn)一步選擇了成都市雙流區(qū)廣都社區(qū)、武侯區(qū)吉福社區(qū)和蜀漢社區(qū)3 個(gè)具有典型代表的民族互嵌社區(qū)進(jìn)行調(diào)查走訪和訪談，以期能深度地了解其老年教育協(xié)同的問(wèn)題。3 個(gè)民族互嵌社區(qū)都是“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”或“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)”。廣都社區(qū)，居民約4.5萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口2 400 人，社區(qū)內(nèi)有藏族、彝族、土家族等24 個(gè)少數(shù)民族。武侯區(qū)漿洗街蜀漢社區(qū)是成都市的中心城區(qū)、也是全國(guó)著名的民族互嵌社區(qū)。轄區(qū)內(nèi)有少數(shù)民族商鋪400 多家，社區(qū)常住人口3 萬(wàn)多人，其中少數(shù)民族6 000 多人，有藏、蒙古、回等56 個(gè)少數(shù)民族，每年前來(lái)就醫(yī)、經(jīng)商等流動(dòng)的少數(shù)民族人口達(dá)120 萬(wàn)人。吉福社區(qū)，社區(qū)常住人口2.2 萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口2 300多人，主要是藏族、彝族、回族等13 個(gè)民族。重點(diǎn)訪談了藏、漢、彝、回等不同民族的老人和社區(qū)工作人員。

（二）問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象基本情況

1.性別。本次問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象中，男性占31.2%，女性占68.8%。女性比例高于男性接近三倍，呈現(xiàn)明顯的性別分化?？梢妳⑴c社區(qū)老年教育活動(dòng)的居民以女性居多，在社區(qū)老年教育協(xié)同治理時(shí)也需要考慮性別這一影響因素。

2.年齡結(jié)構(gòu)。從年齡分布情況來(lái)看，本次調(diào)查中，50—59 歲的居民有315 人，占比46.81%。60—65 歲的居民有174 人，所占比例為25.85%。66—69 歲占比15.6%，共有105 人。70 歲以上的居民共有79 人，占比11.74%。從調(diào)查人群年齡分布來(lái)看，大部分居民處于初老或低齡老人階段。

3.文化程度。從學(xué)歷角度來(lái)看，本次文化程度的調(diào)查結(jié)果，24.07%的受訪居民是小學(xué)及其以下的學(xué)歷，40.56%的被調(diào)查居民是初中學(xué)歷，高中學(xué)歷占比20.51%，大專學(xué)歷占比11.59%，本科及以上學(xué)歷的人群占比3.27%。由此可見，被調(diào)查者整體學(xué)歷層次較低，在社區(qū)老年教育內(nèi)容以及形式設(shè)計(jì)方面可進(jìn)一步思考，如何滿足這一群體的學(xué)習(xí)需求。

（三）社區(qū)老年教育協(xié)同治理的探索與成效

1.以基層黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心。目前雙流區(qū)、武侯區(qū)都已初步建成多部門推動(dòng)、多形式開展的社區(qū)老年教育協(xié)同模式，建立起區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居委會(huì)）三級(jí)社區(qū)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。兩個(gè)區(qū)充分發(fā)揮各級(jí)黨委在社區(qū)老年教育發(fā)展中的核心引領(lǐng)作用，解決其居民“急難愁盼”的問(wèn)題。為了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，兩區(qū)老年教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行區(qū)辦區(qū)管，鎮(zhèn)辦鎮(zhèn)管，村（社區(qū)）輔導(dǎo)站由村（社區(qū)）管的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。如雙流九龍湖社區(qū)在黨委書記的帶領(lǐng)下，積極發(fā)展社區(qū)企業(yè)，從企業(yè)收入中撥款40 萬(wàn)元興建老年教育活動(dòng)中心，開展養(yǎng)教結(jié)合工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90.64%的社區(qū)居民認(rèn)為民政、教育、文化、老齡委、衛(wèi)健委等部門緊密合作、共同組織社區(qū)老年教育。武侯吉福社區(qū)黨委把老年教育納入社區(qū)治理之中，在社區(qū)辦事大廳建立老年教育學(xué)習(xí)室和（民族）居民調(diào)解室，并建立了格薩爾藝術(shù)文化中心（唐卡工作室），增進(jìn)各民族老人的交流交融。訪談中，3 個(gè)民族互嵌社區(qū)的少數(shù)民族老人都對(duì)本社區(qū)黨委、居委會(huì)給予充分肯定。由此可見，社區(qū)建立的社區(qū)老年教育協(xié)同制度，得到了居民的認(rèn)可。

2.區(qū)域內(nèi)多主體聚力。在協(xié)同主體上，各社區(qū)均建立了由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—社區(qū)（村委會(huì)）社區(qū)老年教育組織小組，其中領(lǐng)導(dǎo)管理社區(qū)老年教育的主體有民政局、教育局、老齡委等，參與主體包含老干局、文體旅局、衛(wèi)健委、老協(xié)會(huì)、人社局、婦聯(lián)等，同時(shí)聯(lián)合老年大學(xué)（學(xué)校）、職工大學(xué)、養(yǎng)老院、社區(qū)。在調(diào)查中，90.64%的居民認(rèn)為民政、教育、文化、老齡委、衛(wèi)健委等部門參與了社區(qū)老年教育。如圖1 所示，居民認(rèn)為老年大學(xué)（學(xué)校）參與社區(qū)老年教育最多，占73.25%，反映出老年大學(xué)在社區(qū)老年教育的發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的效用。其次，居民認(rèn)為社區(qū)教育學(xué)院（學(xué)校）為社區(qū)老年教育提供了服務(wù)，占64.67%。38.34%的居民認(rèn)為老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)參與了社區(qū)老年教育，說(shuō)明老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)通過(guò)參與社區(qū)老年教育發(fā)揮了自我教育、自我服務(wù)、自我管理的影響。此外，居民認(rèn)為社會(huì)組織、養(yǎng)老中心、高校、企業(yè)參與了社區(qū)老年教育，分別占25.26%、14.71%、14.26%、9.06%。但是，參與并不一定是真正的協(xié)同治理。訪談中，社區(qū)工作人員表示：參與社區(qū)老年教育的部門有限，且各自為陣，缺乏老年教育資源整合及相關(guān)法律法規(guī)保障與指導(dǎo)。

圖1 參與社區(qū)老年教育的部門

3.多資源共享。資源是社區(qū)老年教育發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。社區(qū)老年教育的資源包括物質(zhì)的“硬”資源（場(chǎng)地、設(shè)備、資金等）和文化的“軟”資源（課程、信息、師資、文化氛圍等）。在調(diào)查社區(qū)基層老年教育經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)備是否共用的問(wèn)題上，89.45%的居民認(rèn)為是共用的。雙流區(qū)教育局、民政局、文旅局都對(duì)老年教育學(xué)校、學(xué)習(xí)中心給予了經(jīng)費(fèi)或物資的投入，民政局、教育局、婦聯(lián)則在課程上進(jìn)行了合作共享。武侯區(qū)吉福社區(qū)、蜀漢社區(qū)等民族互嵌社區(qū)的老年教育經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等也由教育局、民政局、宗教局等投入，武侯區(qū)社區(qū)學(xué)院不僅通過(guò)線下教育，而且通過(guò)在線上實(shí)施開放的老年教育。訪談中，李奶奶說(shuō)“我們老年活動(dòng)中心有醫(yī)療康復(fù)室、按摩室、閱覽室、健身室、電影房、機(jī)麻房等娛樂(lè)設(shè)施，基本能滿足我們的需求?！痹谖覀冋{(diào)查和訪談的所有社區(qū)中，都把老年教育中心或者民族文化中心放在社區(qū)黨群服務(wù)中心或者附近，方便老人學(xué)習(xí)。此外，西南民族大學(xué)等高校的大學(xué)生志愿者無(wú)償為西航港街道、蜀漢社區(qū)等提供社區(qū)養(yǎng)教服務(wù)；老年人走進(jìn)小學(xué)講述家風(fēng)家訓(xùn)，社區(qū)也給小學(xué)生提供場(chǎng)地教授陶藝課程，促進(jìn)了社區(qū)老年教育資源共建共享，優(yōu)化了資源配置，促進(jìn)了校社融合。

4.打造特色的育人方式。社區(qū)教育是區(qū)域時(shí)空中利用全社會(huì)資源對(duì)社區(qū)全體成員進(jìn)行教育的實(shí)踐活動(dòng)。不同的社區(qū)都有著不同的歷史文化與空間特征，這些特征造就了不同社區(qū)老年教育的特色和個(gè)性。如蓮花社區(qū)在區(qū)政府和街道的支持下，利用原“三線建設(shè)”四川齒輪廠破產(chǎn)留下的老廠房、防空洞，打造了“川齒記憶館”“老年學(xué)習(xí)中心”，通過(guò)對(duì)原川齒廠的革命人、匠心人、奉獻(xiàn)人、傳承人等人物介紹，在時(shí)光走廊中呈現(xiàn)“三線建設(shè)”以來(lái)川齒廠建廠、發(fā)展壯大、輝煌發(fā)展歷程。通過(guò)記憶的教育達(dá)到精神的傳承，讓“自力更生、艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)、開拓進(jìn)取”的川齒精神和文化得到流傳，讓居民能夠記住歷史，留住鄉(xiāng)愁，讓社區(qū)教育貫穿于居民日常生活之中。又如機(jī)場(chǎng)路社區(qū)。由于城鎮(zhèn)化和商品房的發(fā)展，該社區(qū)內(nèi)有居住有維、回、藏、彝等少數(shù)民族2 萬(wàn)多人，成為典型的民族互嵌社區(qū)。機(jī)場(chǎng)路社區(qū)打造智慧社區(qū)實(shí)施社區(qū)教育。廣都社區(qū)的藏族文化中心，吉福社區(qū)的格薩爾藝術(shù)中心等讓不同民族老人共同學(xué)習(xí)、共享社會(huì)成果。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)（見圖2），當(dāng)前不同民族居住的社區(qū)老年教育存在的問(wèn)題，一是少數(shù)民族老人參與少（62.56%）；二是平時(shí)交往不多（62.11%）；三是缺乏少數(shù)民族文化教育（36.85%）；四是對(duì)少數(shù)民族老人關(guān)心不夠（22.14%）；五是仍然存在不愿一起（13.22%）的心理隔閡。在訪談中，藏族L 阿姨說(shuō)“我們?cè)绮腿匀涣?xí)慣吃糌粑，我們的生活習(xí)慣與當(dāng)?shù)厝瞬惶粯?，容易造成生活、交往中的誤解?！笨偟膩?lái)說(shuō)，民族互嵌社區(qū)老年教育仍需不斷提高少數(shù)民族老人參與社區(qū)老年教育的積極性，圍繞老人的物質(zhì)和精神需要，充分利用社區(qū)資源和民族節(jié)假日開展民族文化、民族團(tuán)結(jié)、公民素養(yǎng)、法治自治等教育，牢固樹立中華民族共同體意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)各民族老人在物質(zhì)和精神上的共同富裕。

圖2 民族互嵌社區(qū)老年教育存在的問(wèn)題

5.完善課程供給體系。社區(qū)老年教育課程是社區(qū)老年教育的核心，內(nèi)容豐富、形式多樣，安排合理的社區(qū)老年教育課程不僅能夠滿足老人終身學(xué)習(xí)的需求，而且有利于構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)，促進(jìn)社會(huì)治理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民最喜愛的課程是養(yǎng)生保健類和身體鍛煉，分別占44.87%和31.2%。其次是藝術(shù)休閑類課程占12.18%，生活知識(shí)技能（理財(cái)、安全等）占8.77%。最后是有利益人生、生命思考類課程；電腦網(wǎng)絡(luò)技能課程和文史哲課程，分別占比2.53%、0.3%、0.15%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老人對(duì)養(yǎng)生保健和身體鍛煉方面的課程較為喜歡。訪談中，黃爺爺談到，“我經(jīng)常到老年活動(dòng)中心打會(huì)兒乒乓球、打打牌，有很多的體育用具，60 歲以上的老人還可以免費(fèi)喝茶，大家坐在一起聊聊家?！薄Ｒ虼?，社區(qū)老年教育課程設(shè)置不僅要符合老年人的特點(diǎn)和需求，也要符合國(guó)家和社會(huì)對(duì)老年人的期待，同時(shí)還應(yīng)具有的科學(xué)性、邏輯性、社區(qū)性。

社區(qū)教育的本質(zhì)是生活教育，是人們基于日常生活世界的制度化與非制度化統(tǒng)一的教育。調(diào)查顯示，38.04%的老人喜歡課程學(xué)習(xí)，說(shuō)明老年人更喜歡老師講授的傳統(tǒng)教學(xué)方式。緊隨其后的是，26.89%的老人喜歡參觀訪問(wèn)這一教學(xué)方式，反映了老人喜歡從親身體驗(yàn)與實(shí)踐中獲得知識(shí)與文化。選擇旅游體驗(yàn)的老人占23.33%，說(shuō)明游學(xué)這一新興的社區(qū)教育學(xué)習(xí)方式，因其自身寓教于樂(lè)，充滿情境性與趣味性深受老人的喜愛。與學(xué)校課程不同，社區(qū)老年教育課程的教學(xué)方式不應(yīng)局限在課堂上的教師面授，而且要綜合采用體驗(yàn)式、情境式教學(xué)方法，如參觀、游學(xué)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等。單一的教學(xué)方式已無(wú)法讓人類學(xué)習(xí)達(dá)到最佳效果。

6.厘清協(xié)同治理的因素。協(xié)同治理是系統(tǒng)治理。在影響社區(qū)老年教育協(xié)同的因素調(diào)查中，認(rèn)為各方利益最重要占比32.54%；其次是共識(shí)占比27.19%，協(xié)商占比20.21%，政策占比16.34%，制度占比3.71%。因此，在社區(qū)老年教育多元主體的機(jī)制建設(shè)中，應(yīng)明確各單位的義務(wù)責(zé)任和利益，增強(qiáng)各個(gè)參與主體間的信任，形成社區(qū)老年教育協(xié)同的目標(biāo)和共識(shí)（見圖3）。

圖3 影響社區(qū)老年教育協(xié)同的因素

7.以高質(zhì)量提高滿意度。社區(qū)老年教育的滿意度是人們對(duì)社區(qū)老年教育活動(dòng)的感受、回應(yīng)的態(tài)度，是評(píng)價(jià)社區(qū)老年教育質(zhì)量的一個(gè)重要維度和指標(biāo)。老年人滿意的社區(qū)教育是什么呢？如圖4 所示，69.99%的老人認(rèn)為全社會(huì)關(guān)心和參與老年教育，是辦老年人滿意的社區(qū)教育的首要因素，社區(qū)教育是區(qū)域的社會(huì)教育，只有調(diào)動(dòng)和激發(fā)全社會(huì)共同參與老年教育才能真正提高老年教育質(zhì)量，促進(jìn)健康、積極地老齡化，形成學(xué)習(xí)型社會(huì)。其次，參與社會(huì)活動(dòng)（工作、社區(qū)服務(wù)等），占68.2%，是老人獲得滿意的第二個(gè)因素。再次，增加對(duì)老年人心理和精神的關(guān)懷，開展養(yǎng)教結(jié)合分別占59.73%和35.22%。上述結(jié)果也符合老年教育學(xué)之父馬拉克斯基（Howard McClusky）認(rèn)為的老年人的五種教育需求，即應(yīng)對(duì)需求（coping needs）、表現(xiàn)需求（expressive needs）、貢獻(xiàn)需求 （contribution needs）、影響需求（influence needs）與超越需求（transcendence）[11]。

圖4 如何提高社區(qū)老年教育質(zhì)量和老人的滿意度

四、反思與策略

社區(qū)老年教育是我國(guó)實(shí)施積極老齡化和“健康中國(guó)”國(guó)家戰(zhàn)略的最終落腳點(diǎn)和突破口，也是黨辦人民滿意教育的直接體現(xiàn)。在中華傳統(tǒng)孝文化、民族“和合”文化和民主政治的浸潤(rùn)之中，我國(guó)大部分基層社區(qū)老年教育已基本形成了在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體參與格局。但是，正如上述調(diào)查所示，社區(qū)老年教育仍然存在參與主體不多；參與積極性不高；參與質(zhì)量低；參與機(jī)制不健全；參與責(zé)任與利益不清等等問(wèn)題，有鑒于此，我們認(rèn)為社區(qū)老年教育協(xié)同發(fā)展應(yīng)從以下幾個(gè)方面推進(jìn)和深化。

（一）以政策立法推動(dòng)協(xié)同治理

政策法規(guī)既是公共活動(dòng)的保障、要求，也是行動(dòng)者的目標(biāo)和準(zhǔn)則。在中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展中，政府始終是社區(qū)教育發(fā)展的“掌舵人”，并調(diào)節(jié)市場(chǎng)弱肉強(qiáng)食叢林法則和社會(huì)組織能力弱化帶來(lái)的治理“失靈”。強(qiáng)政府與強(qiáng)社會(huì)的治理模式是我國(guó)區(qū)別于西方政府與市民社會(huì)二元對(duì)立治理模式的本質(zhì)特征。近幾年我國(guó)關(guān)于老年教育和養(yǎng)老的相關(guān)國(guó)家文件密集出臺(tái)，福建、成都等十多個(gè)省市出臺(tái)了終身教育或社區(qū)教育促進(jìn)條例，天津、安徽等6 省市專門制定老年教育條例，以此促進(jìn)老年教育和社區(qū)教育發(fā)展。然而，由于我國(guó)老年教育長(zhǎng)期習(xí)慣于政府“精英”辦學(xué)模式，忽視民間、私人、市場(chǎng)的參與，導(dǎo)致我國(guó)老年教育整體發(fā)展緩慢、難以適應(yīng)我國(guó)老年人的學(xué)習(xí)需要； 加之我國(guó)社區(qū)老年教育管理主體分散、資源共享難、教育投入少、教學(xué)內(nèi)容淺表等低效率、碎片化、各自為政的現(xiàn)象。一般政策很難從源頭上解決上述問(wèn)題。所以，國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)“老年教育法”或者“終身教育法”，從法律上推動(dòng)全社會(huì)參與、共建共享的老年教育協(xié)同發(fā)展的育人體系。社區(qū)老年教育是國(guó)家公共教育服務(wù)的組成部分，普惠、公平、正義是其本質(zhì)特征。以立法的方式，強(qiáng)化政府、市場(chǎng)、社會(huì)的責(zé)任，保證參與者的利益，鼓勵(lì)民間、市場(chǎng)等多渠道的資金投入，同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)老年教育協(xié)同治理的評(píng)價(jià)與政策激勵(lì)，推動(dòng)老齡友好社會(huì)和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。

（二）以協(xié)同治理創(chuàng)新社區(qū)老年教育機(jī)制

機(jī)制體制是社區(qū)老年教育協(xié)同的制度保障。目前我國(guó)大部分區(qū)縣都設(shè)有社區(qū)教育或?qū)W習(xí)型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員囊括了政府多個(gè)部門。但是，由于是自上而下的行政行為，而非信任基礎(chǔ)上形成的共識(shí)和目標(biāo)，同時(shí)該組織明顯缺乏社會(huì)、市場(chǎng)主體的參與。所以參與主體并不積極，民主、平等的社區(qū)老年教育“多元”協(xié)同機(jī)制并未完全形成。首先，從社會(huì)整合視角看，社區(qū)老年教育是社會(huì)（區(qū)）的有機(jī)組成部分，真正社會(huì)生活都是有教育意義的，應(yīng)整合社會(huì)所有機(jī)構(gòu)的“社會(huì)教育力”來(lái)推動(dòng)形成社區(qū)老年教育的“合力”和整體價(jià)值涌現(xiàn)。其次，從治理視角看，應(yīng)從社區(qū)老年教育各協(xié)同主體的權(quán)利入手，明確各自的職責(zé)、權(quán)利和利益。建立以教育局為主其他部門協(xié)同的社區(qū)老年教育領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施機(jī)構(gòu)。再次整合區(qū)域的老年大學(xué)、老年學(xué)校（政府的、高校的、企業(yè)的、民間的）、高校、醫(yī)院、養(yǎng)老中心等具有教育資源的社會(huì)組織共同開展社區(qū)老年教育，打破部門、行業(yè)間的邊界。最后，大力培育老人學(xué)習(xí)自組織，發(fā)揮老人自我教育、自我管理的能力，這不僅是英美等發(fā)達(dá)國(guó)家老年教育多樣化應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的重要舉措，也是我國(guó)特色社會(huì)主義“人民為中心”的價(jià)值體現(xiàn)。扎根并繁榮于社區(qū)的老人自治學(xué)習(xí)共同體是消解我國(guó)“未富先老”與老年教育投入不足的重要方式。

（三）以協(xié)同治理豐富教育內(nèi)容與方式

人生命的豐盈性與生活的多彩性，決定了教育的豐富性與多樣性。從老年學(xué)習(xí)者的目標(biāo)看，老年“需要把主要精力放在對(duì)自己生活的重新認(rèn)識(shí)上，他們不再像早年那樣疲于家庭和工作的責(zé)任，而是努力追求余生的意義”[12]。這種意義包括老人對(duì)自身、社會(huì)、天地宇宙關(guān)系的重新認(rèn)識(shí)以及個(gè)體價(jià)值與行為的重塑。由此，自我重整、自尊奉獻(xiàn)、生命精彩和對(duì)世界的理解是老年人學(xué)習(xí)的重要驅(qū)力和內(nèi)容。當(dāng)前社區(qū)老年教育內(nèi)容主要聚焦于休閑娛樂(lè)、身體保健上等狹窄范圍，亟需在社區(qū)協(xié)同治理的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大和豐富教育內(nèi)容和方式。如在內(nèi)容深度上增加生命教育、生命意義等內(nèi)容的課程，在廣度上，增加內(nèi)容的全面性；在方法上增加教育的多樣性，不僅有課堂教學(xué)、參觀訪問(wèn)、游學(xué)體驗(yàn)，而且要結(jié)合老人的生活實(shí)踐，寓教于樂(lè)，開展豐富多樣的各種生活教育；同時(shí)，充分利用大數(shù)據(jù)、5G 等信息技術(shù)，豐富完善老年教育云課堂、虛擬學(xué)習(xí)與網(wǎng)上學(xué)習(xí)，不斷豐富線上線下學(xué)習(xí)的方式和內(nèi)容，滿足老人多樣化學(xué)習(xí)的需要。

（四）以協(xié)同治理打造更加公平、包容的社區(qū)老年教育場(chǎng)景

教育是民族復(fù)興的基石，是國(guó)家發(fā)展、科技創(chuàng)新的人才支撐。教育強(qiáng)國(guó)的指向是通過(guò)培養(yǎng)中華民族每一個(gè)公民的素養(yǎng)和共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。這也是我國(guó)社區(qū)老年教育的追求目標(biāo)?？臻g是人生命發(fā)展的尺度，也是人的關(guān)系的再生產(chǎn)。無(wú)論是作為物質(zhì)的、還是精神（文化符號(hào)）的社區(qū)空間都具有巨大的育人價(jià)值。世界衛(wèi)生組織認(rèn)為，健康老齡化與每個(gè)人息息相關(guān)，其發(fā)展取決于個(gè)人體力、智力的綜合能力，居住環(huán)境（社會(huì)政策環(huán)境等）及這兩方面的相互作用[13]。不同的社會(huì)空間場(chǎng)景規(guī)約著人的語(yǔ)言、角色和行為?？死说葟某鞘锌臻g消費(fèi)學(xué)視角提出了打造空間“場(chǎng)景”塑造社會(huì)生活的思想。“場(chǎng)景是一個(gè)地方的整體文化風(fēng)格或美學(xué)特征，它賦予城市生活以意義、體驗(yàn)和情感共鳴……當(dāng)一個(gè)社區(qū)變成場(chǎng)景時(shí)，它可以成為培養(yǎng)各類精神的地方”[14]。首先，創(chuàng)新社會(huì)、文化和輿論引領(lǐng)，強(qiáng)化媒體、單位、家庭、個(gè)人對(duì)老年教育的宣傳與重視，通過(guò)街道、廣場(chǎng)、建筑、文化符號(hào)等空間場(chǎng)景，打造全社會(huì)、全方位、全面育人的社會(huì)空間，建構(gòu)積極老齡化社會(huì)，為所有的老人提供學(xué)習(xí)和生活幫助，助力老人終身學(xué)習(xí)與社會(huì)參與。其次，目前我國(guó)社區(qū)老年教育主要發(fā)展是在城市社區(qū)或城市里的普通社區(qū)，在農(nóng)村社區(qū)與城市里的民族互嵌社區(qū)等特殊區(qū)域發(fā)展比較緩慢，對(duì)這些社區(qū)的教育重視不夠，投入不多，對(duì)其特殊性、差異性認(rèn)識(shí)不足，造成了社區(qū)老年教育的不公平現(xiàn)象。所以，通過(guò)全社會(huì)協(xié)同合作，破解城鄉(xiāng)不同空間社區(qū)老年教育結(jié)構(gòu)性的不公平，讓農(nóng)村和各少數(shù)民族的老人享有更多的學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，只有公平而有質(zhì)量的教育，才能鑄牢中華民族共同體意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)和民族復(fù)興。