龔建華

過(guò)往的城市評(píng)價(jià)指數(shù)，無(wú)論是GaWC、科爾尼，還是城市競(jìng)爭(zhēng)力、城市影響力等，都存在一個(gè)現(xiàn)象：即突出城市發(fā)展某一方面的功能或者特征，有些指數(shù)被冠以“全球城市比較”之類(lèi)的全屬性名頭，但仔細(xì)查看其指數(shù)內(nèi)容，依然著重于或經(jīng)濟(jì)發(fā)展或文化傳播或宜居環(huán)境等，即便個(gè)別城市評(píng)價(jià)指數(shù)將城市發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行綜合測(cè)算，仍存在“單一維度”或“相對(duì)低維”的問(wèn)題。

故研究全球標(biāo)桿城市指數(shù)的時(shí)候，經(jīng)考慮到“全球標(biāo)桿城市”概念的獨(dú)特性、先行性和規(guī)律性，在借鑒吸取其他城市評(píng)價(jià)指數(shù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，意圖通過(guò)理念維度的提升來(lái)實(shí)現(xiàn)本指數(shù)的整體性“出圈”。因而，本文打破以往城市評(píng)價(jià)指數(shù)的單一維度，從低維度到高緯度進(jìn)行提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)，使全球標(biāo)桿城市指數(shù)更加科學(xué)精準(zhǔn)，在眾多城市評(píng)價(jià)指數(shù)中領(lǐng)先幾個(gè)“身位”。

從“零維”到“三維”：“點(diǎn)·線(xiàn)·面·體”模型的構(gòu)建。眾所周知，人類(lèi)知識(shí)建構(gòu)中，一個(gè)點(diǎn)代表的是“零維”，即沒(méi)有發(fā)散和方向的維度，但這并不意味著“點(diǎn)”不重要，恰恰相反，這個(gè)沒(méi)有維度的點(diǎn)神似老子所說(shuō)的生萬(wàn)物的那個(gè)“一”，是所有維度的基點(diǎn)、起點(diǎn)。從這個(gè)零維的點(diǎn)出發(fā)，點(diǎn)動(dòng)成線(xiàn)，形成“一維”，一維空間有了趨勢(shì)，有了方向和延展，但由于僅存單一要素，沒(méi)有高度和寬度，無(wú)法形成坐標(biāo)系。依舊從“點(diǎn)”出發(fā)，再發(fā)射一條線(xiàn)，兩線(xiàn)交叉，無(wú)限擴(kuò)展，組成平面，形成“二維”。多個(gè)二維平面相交，依據(jù)一定條件就構(gòu)成“三維”世界，即人類(lèi)當(dāng)下認(rèn)知結(jié)構(gòu)。

本文的指數(shù)模型即依托這種“升維”邏輯，找到“全球標(biāo)桿城市”之“點(diǎn)”（即全球標(biāo)桿城市的立論基點(diǎn)），從此核心點(diǎn)出發(fā)，梳理出最能體現(xiàn)核心點(diǎn)特征的脈絡(luò)之“線(xiàn)”（即全球標(biāo)桿城市的筋脈線(xiàn)理），由其各自撐起全球標(biāo)桿城市的具象“面”，面面俱到，最后組合而成全球標(biāo)桿城市精準(zhǔn)描繪的“體”。為全面評(píng)估全球標(biāo)桿城市的各項(xiàng)能力與表現(xiàn)，構(gòu)建了“點(diǎn)·線(xiàn)·面·體”模型。這個(gè)模型并不是憑空得來(lái)的，也不是簡(jiǎn)單的抽象，而是對(duì)“新標(biāo)桿”要求的深刻洞察和精準(zhǔn)預(yù)判。

一、“點(diǎn)·線(xiàn)·面·體”模型是“新標(biāo)桿”的特別呈現(xiàn)

與一般的全球城市和“老標(biāo)桿”比較，“新標(biāo)桿”的特別呈現(xiàn)體現(xiàn)在性質(zhì)、定位、內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)的特殊性上，“點(diǎn)·線(xiàn)·面·體”模型就是這四個(gè)特殊性的具體擴(kuò)展。

（一）“四個(gè)特殊性”隱含的新指向、新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求

1.性質(zhì)特殊隱含新指向。中國(guó)特色社會(huì)主義全球標(biāo)桿城市概念是在中華民族偉大復(fù)興的大背景之下、中國(guó)道路取得偉大實(shí)踐成果之際、中國(guó)制度展現(xiàn)出非凡生命力之后凝聚而成的。甫一提出，就肩負(fù)著為“中國(guó)之治”提供小切口展示的重大使命。與“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”“自貿(mào)區(qū)”“國(guó)家中心城市”等概念不同的是，中國(guó)特色社會(huì)主義全球標(biāo)桿城市不是單純的發(fā)展路徑或技術(shù)演繹方式，而是實(shí)踐化顯影中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)性、引領(lǐng)性的整體性概念，是我們黨、我們國(guó)家、我們民族得以具備空說(shuō)服力的凝聚點(diǎn)。不僅于此；要?jiǎng)?chuàng)造出體現(xiàn)人類(lèi)共同價(jià)值的中國(guó)特色社會(huì)主義全球標(biāo)桿城市應(yīng)當(dāng)是在全球尺度上體現(xiàn)國(guó)際價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、金融價(jià)值、服務(wù)價(jià)值、人居價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值的綜合系統(tǒng)。一旦建成，它就通過(guò)自身的創(chuàng)新能力、示范能力、包容能力和推廣能力，將為全球城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的意義上貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提供中國(guó)方案，甚至引領(lǐng)人類(lèi)文明向更高境界提升或演化。因此，全球標(biāo)桿城市指數(shù)必須具有較好的示范力。

2.目標(biāo)特殊隱含新對(duì)標(biāo)。中國(guó)特色社會(huì)主義全球標(biāo)桿城市對(duì)標(biāo)不單是國(guó)內(nèi)一二線(xiàn)城市，而是能夠參與全球頂級(jí)城市競(jìng)爭(zhēng)，能夠解決全球城市內(nèi)在問(wèn)題且引領(lǐng)未來(lái)城市文明發(fā)展道路的模式所在。因而，中國(guó)特色社會(huì)主義全球標(biāo)桿城市首先是代表人類(lèi)城市文明典范的全球頂級(jí)城市，不如此就無(wú)有底氣；是解決人類(lèi)城市發(fā)展至今累積代表性問(wèn)題的那把城市鑰匙，不如此就無(wú)有信心。因此，全球標(biāo)桿城市指數(shù)必須具有較強(qiáng)的引領(lǐng)力。

3.內(nèi)涵特殊隱含新任務(wù)。需要對(duì)“什么是中國(guó)特色社會(huì)主義全球標(biāo)桿城市”這一核心概念內(nèi)涵外延進(jìn)行精準(zhǔn)提煉，從而得出最一般的關(guān)鍵因素。目前學(xué)界并未形成關(guān)于“中國(guó)特色社會(huì)主義全球標(biāo)桿城市”的一致性意見(jiàn)，即該概念的內(nèi)涵外延的確定性認(rèn)知尚未明確。有鑒于此，本文認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義全球標(biāo)桿城市是具備全球頂級(jí)城市的一般特征，集聚全球資源要素，擁有全球頂尖創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)全球城市發(fā)展趨勢(shì)，順應(yīng)人類(lèi)發(fā)展邏輯的全球城市典范。因此，全球標(biāo)桿城市指數(shù)必須具有較佳的解釋力。

4.標(biāo)準(zhǔn)特殊隱含新要求。一是民生幸福標(biāo)桿，這是根本標(biāo)準(zhǔn)。民生各項(xiàng)指標(biāo)保持世界頂尖水平，市民的獲得感成色最足、幸福感最可持續(xù)、安全感最有保障，以人民為中心推動(dòng)共同富裕。二是創(chuàng)新力卓著城市，這是動(dòng)力標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)特色社會(huì)主義全球標(biāo)桿城市不僅僅是個(gè)新城市，更重要的是不斷探索新實(shí)踐，創(chuàng)造新事物，創(chuàng)新是其最核心的特征；全球高端創(chuàng)新人才、創(chuàng)新要素和高科技企業(yè)高度集聚，是具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都。三是全面發(fā)展的模范城市，這是基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。全球標(biāo)桿城市堅(jiān)定不移地踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，在涉及城市發(fā)展的各個(gè)主要方面表現(xiàn)均是優(yōu)秀的，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，城市品質(zhì)世界一流；擁有的人才、科技、信息等要素是最高端的，所從事的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)活動(dòng)是最高端的，發(fā)揮的功能和起到的作用也是最高端的；因此，可以成為全球其他城市自發(fā)追趕的目標(biāo)、學(xué)習(xí)的對(duì)象、補(bǔ)短的標(biāo)尺。四是發(fā)展方向的引領(lǐng)城市，這是勢(shì)能標(biāo)準(zhǔn)。全球標(biāo)桿城市立足時(shí)代場(chǎng)景，所選擇的產(chǎn)業(yè)或從事活動(dòng)在方向上是正確的，所選擇的發(fā)展模式或者走的道路是符合人類(lèi)發(fā)展規(guī)律的，是理想的目標(biāo)和道路而不是空想的目標(biāo)和道路，其發(fā)展方向代表城市未來(lái)的發(fā)展。五是善治典范城市，這是保障標(biāo)準(zhǔn)。有為政府和有效市場(chǎng)結(jié)合，全面達(dá)到全球最佳水平和境界。因此，全球標(biāo)桿城市指數(shù)要站全球之高、看時(shí)代之遠(yuǎn)，必須具有較高的評(píng)價(jià)力。

（二）“點(diǎn)·線(xiàn)·面·體”模型生成機(jī)理

理論模型的核心是定位，中國(guó)特色社會(huì)主義全球標(biāo)桿城市指數(shù)模型需要全新的戰(zhàn)略定位思考方法?；谏鲜鏊膫€(gè)“特殊”，我們藉由幾何模型的生成原理，遵循多層嵌套式的定位邏輯，從點(diǎn)→線(xiàn)→面→體不同的維度，將中國(guó)特色社會(huì)主義全球標(biāo)桿城市指數(shù)模型完整且融匯地表現(xiàn)出來(lái)。

1.始則找點(diǎn)：找準(zhǔn)“一個(gè)原點(diǎn)”。萬(wàn)事萬(wàn)物都是從一個(gè)原點(diǎn)擴(kuò)張而來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義全球標(biāo)桿城市指數(shù)模型也是從一個(gè)原點(diǎn)發(fā)展而成。中國(guó)特色社會(huì)主義屬性，是全球標(biāo)桿的“原體規(guī)定”，是全球標(biāo)桿城市的核心要素，是全球標(biāo)桿城市一切構(gòu)想、發(fā)展的初始來(lái)源，直接關(guān)乎全球標(biāo)桿城市建設(shè)效果和目標(biāo)的達(dá)成。

2.繼則連線(xiàn)：抓住“五條主線(xiàn)”。性質(zhì)特殊這個(gè)光源發(fā)散出糅合城市文明特色、由定位特殊和內(nèi)涵特殊組成的大射線(xiàn)。經(jīng)過(guò)細(xì)分和精選，我們最終聚焦為五條子射線(xiàn)——人本線(xiàn)、演進(jìn)線(xiàn)、動(dòng)力線(xiàn)、趨勢(shì)線(xiàn)、保障線(xiàn)，這五條子射線(xiàn)為模型提供框架性支撐。

3.再則擴(kuò)面：織成“五個(gè)之城”。按照標(biāo)準(zhǔn)特殊性的要求，人本線(xiàn)、演進(jìn)線(xiàn)、動(dòng)力線(xiàn)、趨勢(shì)線(xiàn)、保障線(xiàn)向外擴(kuò)衍拓展、滴灌滲透，在城市發(fā)展的不同場(chǎng)域中形成橫截面——人本之城、發(fā)展之城、創(chuàng)新之城、未來(lái)之城、善治之城。

4.終則構(gòu)體：構(gòu)建“一個(gè)系統(tǒng)”。五個(gè)橫截面相互交錯(cuò)拼接，經(jīng)由凝練化的數(shù)據(jù)指標(biāo)最終成為全球標(biāo)桿城市的整體模型。我們將之形象地稱(chēng)之為全球城市的“巴別塔”①巴別塔是《圣經(jīng)·舊約·創(chuàng)世記》第11 章故事中人們建造的塔。根據(jù)篇章記載，當(dāng)時(shí)人類(lèi)聯(lián)合起來(lái)興建希望能通往天堂的高塔；為了阻止人類(lèi)的計(jì)劃，上帝讓人類(lèi)說(shuō)不同的語(yǔ)言，使人類(lèi)相互之間不能溝通，計(jì)劃因此失敗，人類(lèi)自此各散東西。https://baike.baidu.com/item/%E5%B7%B4%E5%88%AB%E5%A1%94/67557?fr=aladdin。。這是一個(gè)將點(diǎn)、線(xiàn)、面有機(jī)結(jié)合的城市生態(tài)體。四者相互依存，共同演化；共榮互利，缺一不可?！包c(diǎn)”決定了“線(xiàn)”，“線(xiàn)”延伸出“面”，“面”架構(gòu)出“體”，“體”又修正和重塑著“點(diǎn)”。在這套思維框架中，蘊(yùn)藏著從理論到實(shí)踐再到理論的邏輯閉環(huán)。

二、全球標(biāo)桿城市“巴別塔”：“點(diǎn)·線(xiàn)·面·體”的模型搭建

（一）全球標(biāo)桿城市的立論基礎(chǔ)：人類(lèi)命運(yùn)共同體構(gòu)建的城市顯現(xiàn)——重建“巴別塔”

時(shí)至今日，全球城市給人類(lèi)生活帶來(lái)更多美好的同時(shí)，也給予生活其中的人們以各種煩惱，以至于產(chǎn)生了各種各樣的城市病，附著于人類(lèi)社會(huì)，有的甚至已然成為人類(lèi)社會(huì)的“癌癥”——貧富分化的代際傳承與空間權(quán)利之爭(zhēng)、發(fā)展階段不同帶來(lái)的環(huán)境空間的“降維攻擊”等。全球城市都在尋求其中的解決之道。城市間的競(jìng)爭(zhēng)與合作一直是人類(lèi)社會(huì)無(wú)法回避的難題。在20 世紀(jì)，為了結(jié)束世仇與戰(zhàn)爭(zhēng)，法國(guó)和德國(guó)的和解催生了現(xiàn)代友好城市運(yùn)動(dòng)的成熟與壯大。21 世紀(jì)，面對(duì)的則是如何為城市的發(fā)展與城市間合作注入源源不斷的新動(dòng)能。習(xí)近平總書(shū)記從全人類(lèi)的利益出發(fā)，為解決全球性的治理危機(jī)、實(shí)現(xiàn)全球空間正義提出了構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的倡議②2013 年3 月23 日，習(xí)近平總書(shū)記在莫斯科發(fā)表題為《順應(yīng)時(shí)代前進(jìn)潮流促進(jìn)世界和平發(fā)展》的重要演講稿。https://baike.baidu.com/item/ 順應(yīng)時(shí)代前進(jìn)潮流，促進(jìn)世界和平發(fā)展/23323336?fr=ge_ala。。城市命運(yùn)共同體作為人類(lèi)命運(yùn)共同體的子命題，就是要為人類(lèi)文明的集中體現(xiàn)——城市，構(gòu)建一座積聚人類(lèi)共識(shí)、反映人類(lèi)共同理想的城市“巴別塔”，即全球標(biāo)桿城市。全球標(biāo)桿城市這一城市“巴別塔”有著當(dāng)下全球標(biāo)桿城市的魅力——繁榮、富足、美麗，也有著人類(lèi)呼喚的回應(yīng)——公平、正義、安全，更有著引領(lǐng)城市發(fā)展的方向——未來(lái)、炫酷、韌性。這些都是未來(lái)全球標(biāo)桿城市應(yīng)有之義。全球標(biāo)桿城市不再是少數(shù)人可以幸福生活的地方性城市，也不是多數(shù)人可以幸福生活的區(qū)域性城市，而是所有人可以幸福生活的全球文明城市。

圖 全球標(biāo)桿城市“巴別塔”

（二）全球標(biāo)桿城市的理論邏輯：從“點(diǎn)”到“體”

這一承載人類(lèi)理想、引領(lǐng)城市未來(lái)的全球標(biāo)桿城市究竟是怎樣的呢？我們依照從“點(diǎn)”到“線(xiàn)”到“面”再到“體”的思維邏輯來(lái)進(jìn)行闡釋。全球標(biāo)桿城市模型的構(gòu)建首先是基于“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的整體性認(rèn)知出發(fā)，是為人類(lèi)城市尋找到當(dāng)下的根本解決之道以及未來(lái)城市的方向，因而，其核心點(diǎn)必然是中國(guó)特色社會(huì)主義。中華文明與社會(huì)發(fā)展的根本性規(guī)律的結(jié)合，孕育而成的這一核心點(diǎn)，為全球標(biāo)桿城市賦予了當(dāng)下全球頂尖城市尚未具備卻極力尋找的“基點(diǎn)”。從這一“基點(diǎn)”出發(fā)，發(fā)射出五條斑斕線(xiàn)，即人本線(xiàn)、演進(jìn)線(xiàn)、動(dòng)力線(xiàn)、趨勢(shì)線(xiàn)、保障線(xiàn)，這五條線(xiàn)是全球標(biāo)桿城市得以立起的五根支柱，由此五根支柱撐起全球標(biāo)桿城市構(gòu)建的五個(gè)方面，或者說(shuō)五個(gè)顯性特征：人本之城、未來(lái)之城、發(fā)展之城、活力之城、創(chuàng)新之城。這五大特征的排列組合，精妙搭建，最終為我們構(gòu)建出了這一人類(lèi)命運(yùn)共同體認(rèn)知上的城市“巴別塔”——全球標(biāo)桿城市。

三、核心點(diǎn)——中國(guó)特色社會(huì)主義

中國(guó)特色社會(huì)主義是全球標(biāo)桿城市鮮明地區(qū)別于其他公認(rèn)的全球頂級(jí)城市的標(biāo)識(shí)。深圳要從市域?qū)用鏋閲?guó)際社會(huì)感知中國(guó)形象、中國(guó)精神、中國(guó)氣派、中國(guó)力量提供一個(gè)“重要窗口”。全球標(biāo)桿城市是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的城市表達(dá)。

（一）全球標(biāo)桿城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)：中國(guó)特色社會(huì)主義的先行示范

全球標(biāo)桿城市這一創(chuàng)新概念，區(qū)別于既有的“全球城市”“世界城市”“全球頂級(jí)城市”之類(lèi)提法的根本著眼點(diǎn)，就在于這是承載著向世界展示中國(guó)特色社會(huì)主義特質(zhì)的城市，正如40 多年前作為我國(guó)改革開(kāi)放重大窗口一樣，深圳建設(shè)全球標(biāo)桿城市的出發(fā)點(diǎn)就是要成為中國(guó)特色社會(huì)主義的展示，起到先行示范的榜樣性作用。

這一先行示范，有著向內(nèi)的考慮，即為國(guó)內(nèi)其他兄弟城市探索并找到能夠凝聚中國(guó)特色社會(huì)主義根本特征和主要優(yōu)勢(shì)的城市體現(xiàn)。因此，這一先行示范，更重要的是對(duì)外的彰顯，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是對(duì)全球城市的彰顯。中國(guó)特色社會(huì)主義全球標(biāo)桿城市意味著要與其他標(biāo)桿城市區(qū)分開(kāi)來(lái)。中國(guó)的全球標(biāo)桿城市必須走一條有別于“老標(biāo)桿”的新發(fā)展道路，不管是紐約模式還是東京模式都不適合中國(guó)的標(biāo)桿城市發(fā)展。二是對(duì)社會(huì)主義的彰顯。歷史發(fā)展的邏輯雖然早有馬克思主義的真理闡釋?zhuān)?0 年的全球制度之爭(zhēng)中社會(huì)主義聲音不夠響亮的事實(shí)也讓科學(xué)論斷屢屢被質(zhì)疑乃至屏蔽，建設(shè)全球標(biāo)桿城市，正是中國(guó)共產(chǎn)黨人在習(xí)近平總書(shū)記的引領(lǐng)下，以一座近2000 萬(wàn)人的城市的實(shí)踐向世人證明中國(guó)特色社會(huì)主義璀璨可能，更是向世界廣大發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)昭示著馬克思主義中國(guó)化成果顯現(xiàn)出來(lái)的歷史邏輯。三是對(duì)新文明形態(tài)的彰顯。向世界貢獻(xiàn)一種新的文明形態(tài)，將成為衡量社會(huì)主義優(yōu)越性的標(biāo)志。工業(yè)文明時(shí)代產(chǎn)生的資本主義文明體系向世界提供了大量人類(lèi)文明進(jìn)步與發(fā)展的成就。中國(guó)特色社會(huì)主義全球標(biāo)桿城市建設(shè)立足當(dāng)代中國(guó)與人類(lèi)社會(huì)，內(nèi)在具有“全球城市性”，蘊(yùn)含著一種城市文明新形態(tài)。這種文明不僅積極應(yīng)對(duì)百年未有之大變局及其帶來(lái)的不穩(wěn)定不確定，致力于解決當(dāng)今全球城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足、發(fā)展失衡、治理滯后三大難題，而且積極倡導(dǎo)、發(fā)展、公平、正義、民主的全人類(lèi)共同價(jià)值；這種文明遵循規(guī)律性，突出共同性，倡導(dǎo)普惠性，堅(jiān)持多樣性，注重協(xié)調(diào)性，突出共建性，因而是當(dāng)今城市文明中符合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)、具有光明前景、正確引領(lǐng)時(shí)代潮流的一種新的文明形態(tài)。

（二）全球標(biāo)桿城市建設(shè)的落腳點(diǎn)：社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例

以“城市之窗”展現(xiàn)“中國(guó)之治”。全球標(biāo)桿城市建設(shè)成功與否的檢驗(yàn)標(biāo)志就在于是否從一座城市的整體面上完整地展示出中國(guó)特色社會(huì)主義。深圳建設(shè)全球標(biāo)桿城市應(yīng)緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)城市范例目標(biāo)，為率先營(yíng)造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境、率先塑造展現(xiàn)社會(huì)主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明、率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局、率先打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范作出具體部署。首先，作為中國(guó)特色社會(huì)主義展示的城市典范，全球標(biāo)桿城市必然要實(shí)現(xiàn)的是“空間正義”，這包含著城市區(qū)域規(guī)劃、城市建筑、城市天際線(xiàn)營(yíng)造、城市綠地可視率的實(shí)現(xiàn)這些看似價(jià)值中立的所謂城市硬件，也包含著城市居民區(qū)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)配套、城市市民空間的共同體營(yíng)造等城市軟件，這些都應(yīng)該體現(xiàn)“正義”的理念。其次，作為中國(guó)特色社會(huì)主義的城市典范，全球標(biāo)桿城市應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“中國(guó)之治”，即城市治理方面能夠“刻寫(xiě)”上彰顯中國(guó)道路、中國(guó)制度的標(biāo)志性色彩，有著讓世人能清晰地將之與海外其他優(yōu)秀城市對(duì)照的特色。最后，這座城市典范應(yīng)當(dāng)是由生活其間的一個(gè)個(gè)“人”來(lái)點(diǎn)亮的，全球標(biāo)桿城市的居民擁有著對(duì)這一概念的界定權(quán)和解釋權(quán)，他們將以自我生活的方式向全世界描繪著中國(guó)特色社會(huì)主義。

（三）全球標(biāo)桿城市建設(shè)的支撐點(diǎn)：中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)

方向與路徑都已明晰，進(jìn)而就要聚焦于全球標(biāo)桿城市建設(shè)的“胡克盲點(diǎn)”——這座城市“眾里尋他千百度，驀然回首，那人卻在燈火闌珊處”的標(biāo)簽，這就是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)所在。新時(shí)代以來(lái)，“中國(guó)之制”已然成為世界議論的焦點(diǎn)，但這要么是碎片化的事項(xiàng)展示，例如高鐵、救災(zāi)、抗疫等，要么是相對(duì)模糊的國(guó)家實(shí)力解釋?zhuān)形从幸蛔鞘姓w面的模型演示，全球標(biāo)桿城市就是要承擔(dān)起這一責(zé)任。換句話(huà)說(shuō)，真正的全球標(biāo)桿城市，其尋常機(jī)理間若隱若現(xiàn)的也正是制度優(yōu)勢(shì)，無(wú)有此“盲點(diǎn)”，城市立即崩坍，不是空間的損毀，而是意義的喪失。

（四）全球標(biāo)桿城市建設(shè)的設(shè)計(jì)點(diǎn)：全球城市危機(jī)解決的中國(guó)之道

既然是全球性的先行示范，那么如何讓不同制度背景下的人們對(duì)這座城市心存向往呢？答案就在于這座城市的“設(shè)計(jì)點(diǎn)”——為困擾全球其他城市的問(wèn)題尋找到危機(jī)解決的中國(guó)之道。

所謂“標(biāo)桿”，也就是可以參照的預(yù)期和要達(dá)到的目標(biāo)。要想擁有其他城市向往的內(nèi)容，就要解決這些城市面臨的困境，那城市的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。這些城市危機(jī)，有些是所有城市在大量人口聚集后都會(huì)面臨的一般性難題，例如交通擁堵問(wèn)題、自然環(huán)境問(wèn)題、資源供給問(wèn)題，還有一些是城市結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，例如危機(jī)應(yīng)對(duì)處置、城市治安、功能區(qū)劃等，更有一些是當(dāng)下眾多西方城市的“癌癥”，例如城市貧民窟、貧富分化的代際傳承、城市資源的非對(duì)應(yīng)性分配等。全球標(biāo)桿城市的建設(shè)之道，就是要為這些問(wèn)題一一找到答案，或者說(shuō)，找到問(wèn)題解決的方向。正如20 世紀(jì)60 年代的莫斯科，應(yīng)該說(shuō)是從公共產(chǎn)品的供給方面一定程度地解決了困擾西方城市多年的痼疾，雖說(shuō)是以運(yùn)動(dòng)式的不可持續(xù)的方式實(shí)現(xiàn)的，但也為我們當(dāng)下的全球標(biāo)桿城市建設(shè)提供了思路，而馬克思主義中國(guó)化的最新成果——習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的不斷更新迭代更是從根本上保證了“設(shè)計(jì)點(diǎn)”的可行。

四、五條線(xiàn)——全球標(biāo)桿城市的根本支柱

（一）基礎(chǔ)線(xiàn)：以人為本

城市的核心是人，以人為本不是抽象的概念，對(duì)于“未來(lái)城市”的理解應(yīng)該是分層級(jí)的，存在著認(rèn)知的升維。提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是全球標(biāo)桿城市建設(shè)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。獲得感、安全感和幸福感作為測(cè)量人民美好生活感知的核心變量指標(biāo)，是在滿(mǎn)足人民群眾對(duì)富裕物質(zhì)生活追求的同時(shí)，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往而注重精神層面訴求的真切回應(yīng)。獲得感主要表現(xiàn)在人民能夠感受到城市發(fā)展帶來(lái)的物質(zhì)生活水平的提高，從居有其屋、食有其源的原始生理需求，到教育、醫(yī)療、環(huán)境等不斷優(yōu)化的民生制度，獲得感不僅僅是經(jīng)濟(jì)共享的獲得，還包括精神文化生活的不斷滿(mǎn)足。讓獲得、安全、幸?！跋窕▋阂粯泳`放”，這是全球標(biāo)桿城市的應(yīng)有之義。

（二）演進(jìn)線(xiàn)：城市發(fā)展邏輯

城市因何而興起？因何持續(xù)？人們又為何迷戀城市？新古典城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的是個(gè)人、企業(yè)和家庭對(duì)地點(diǎn)的選擇。假設(shè)了一系列約束條件（如家庭預(yù)算、工人的技能或企業(yè)的供應(yīng)商結(jié)構(gòu)），然后確定了人口（人的決策）與產(chǎn)出（企業(yè)的決策）的均衡空間分布，它們又共同決定了城市的規(guī)模、城市的收入和產(chǎn)出水平，以及城市區(qū)域之間的專(zhuān)業(yè)化模式。城市為人們提供了舒適性，同時(shí)給予了更多的面對(duì)面接觸。面對(duì)面接觸，是一種難以替代的溝通技術(shù)，便于信任關(guān)系的建立和激勵(lì)，提供了一種篩選和社會(huì)化的機(jī)制，促進(jìn)城市節(jié)奏的升級(jí)。通過(guò)對(duì)城市變遷歷史的研讀，抽絲剝繭出城市發(fā)展邏輯：一方面，城市自身存在類(lèi)似生命體的發(fā)展邏輯，一般都會(huì)經(jīng)歷興起、發(fā)展、繁榮、衰退或再度繁榮的過(guò)程，我們可以通過(guò)縱橫向的比較來(lái)確定其定位；另一方面，城市作為一個(gè)整體性概念，在整條歷史長(zhǎng)河中也會(huì)走出自身的軌跡——從依河而存到關(guān)隘設(shè)市，從商業(yè)繁茂到金融稱(chēng)霸，從單點(diǎn)控制到技術(shù)為王等等。全球標(biāo)桿城市的建設(shè)既要遵循城市發(fā)展的歷史階段性演變邏輯，也要契合目標(biāo)城市自身發(fā)展規(guī)律。

（三）趨勢(shì)線(xiàn)：城市未來(lái)模樣

21 世紀(jì)初開(kāi)始。西方全球標(biāo)桿城市遭遇了一系列棘手的挑戰(zhàn)，發(fā)生了由頂禮膜拜的“最佳偶像”到黯然失色的“形象坍塌”的演變。國(guó)際社會(huì)對(duì)理想的全球標(biāo)桿城市形象的認(rèn)知、標(biāo)準(zhǔn)正發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變。中國(guó)特色全球標(biāo)桿城市這一城市“新物種”，不但要在過(guò)往當(dāng)中尋求規(guī)律，充分展示城市既有的成果，更應(yīng)將視線(xiàn)放遠(yuǎn)，把握未來(lái)城市發(fā)展趨勢(shì)。

“老標(biāo)桿”面向未來(lái)的戰(zhàn)略規(guī)劃為我們描繪城市未來(lái)模樣提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。新興全球城市的探索為我們描繪城市未來(lái)模樣提供了豐富營(yíng)養(yǎng)。新興全球城市在模仿“老標(biāo)桿”失敗后，開(kāi)始探索適合自身特點(diǎn)的全球標(biāo)桿城市塑造模式，有的實(shí)行政府控制與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的模式，既考慮市場(chǎng)力也重視社會(huì)力，在一定程度上制約了資本任性的全球流動(dòng)；有的采取“有形之手”主導(dǎo)型模式，依靠國(guó)家戰(zhàn)略和政府力量舉全國(guó)之力對(duì)全球城市建設(shè)進(jìn)行有計(jì)劃、有目標(biāo)、有步驟的強(qiáng)力推動(dòng)；有的避免了整齊劃一的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。新興全球城市的異質(zhì)且多元探索讓人耳目一新，令世界刮目相看。

中國(guó)全球城市創(chuàng)新實(shí)踐為我們描繪城市未來(lái)模樣提供了鮮活經(jīng)驗(yàn)。在21 世紀(jì)國(guó)際舞臺(tái)上，中國(guó)是最重要的新面孔。中國(guó)是全球化主要推動(dòng)力量，也有著最為豐富的城市化實(shí)踐。改革開(kāi)放40多年，中國(guó)內(nèi)地崛起了上海、北京、廣州、深圳等全球城市。透過(guò)他們的新實(shí)踐，更能看到中國(guó)全球城市面對(duì)全新時(shí)代之問(wèn)的解題思路。它們?cè)谔幚碚c市場(chǎng)、公平與效率、勞工與資本、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)文明和精神文明、全球化與本土化等幾組基本關(guān)系上行之有效的做法，打開(kāi)了什么是理想的全球標(biāo)桿城市的想象空間，將為全球標(biāo)桿城市建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案，給那些既希望加快發(fā)展，又希望保持自身獨(dú)立性的全球城市提供全新選擇。

（四）動(dòng)力線(xiàn)：城市創(chuàng)新力

城市發(fā)展是否具備強(qiáng)勁動(dòng)力的“發(fā)動(dòng)機(jī)”至關(guān)重要。人類(lèi)歷史早已證明，沒(méi)有動(dòng)力的城市將是曇花一現(xiàn)，城市自身的演化史也揭示出一個(gè)殘酷的事實(shí)：未有持久動(dòng)力的城市終歸泯然眾人矣。那城市的“永動(dòng)機(jī)”到底有沒(méi)有？或者說(shuō)城市前進(jìn)的動(dòng)力線(xiàn)該如何劃定？

在不同的時(shí)期，城市發(fā)展的動(dòng)力也有所不同。僅靠要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展已經(jīng)難以為繼，創(chuàng)新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，是現(xiàn)代城市發(fā)展的磅礴動(dòng)力源泉。立足當(dāng)下，著眼未來(lái)，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的道路是大勢(shì)所趨。我們分別從資源集聚力、創(chuàng)新活力、科技原創(chuàng)力等因素入手來(lái)看全球標(biāo)桿城市發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

（五）保障線(xiàn)：城市生命體構(gòu)建

城市是由一個(gè)個(gè)的“細(xì)胞”依托一定的“組織”根據(jù)一定的“范式”成長(zhǎng)起來(lái)的生命體、有機(jī)體。她的生長(zhǎng)發(fā)育既包括組織（物質(zhì)載體）的生長(zhǎng)，也包括功能的發(fā)育。對(duì)于城市生命體而言，組織的生長(zhǎng)包括城市各個(gè)組成部件——小區(qū)、商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施從無(wú)到有、從小到大、從粗坯到精致的過(guò)程。功能的發(fā)育是指城市逐漸從單一功能例如交通、貿(mào)易、安全等發(fā)展成“三頭六臂”的多功能體，從最初級(jí)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)展到功能齊備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、安全精準(zhǔn)的智慧體。由此我們可以看出，城市生命體區(qū)別于水泥森林的最大特征就在于，她并非樂(lè)高積木一樣可以隨意搭建、每個(gè)組成部件可以無(wú)機(jī)穿插，城市生命體的組織生長(zhǎng)需要精細(xì)、精準(zhǔn)、精確的運(yùn)行機(jī)制保障，需要各個(gè)部件之間的有機(jī)配合而非機(jī)械疊加，需要營(yíng)運(yùn)期間的各種能量提供以及“生命垃圾”的處理系統(tǒng)等等。因而，保障線(xiàn)要求的就是能夠維持城市生命體高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。

將城市當(dāng)作生命體、有機(jī)體會(huì)為城市治理帶來(lái)根本性變革。建設(shè)全球標(biāo)桿城市不僅要研究城市發(fā)展的表殼，更要研究城市發(fā)展的內(nèi)核即良政善治。制度所展示的偉力遠(yuǎn)超其他。放眼全球，如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、協(xié)同發(fā)力，堪稱(chēng)城市治理的世界級(jí)難題，也是評(píng)價(jià)城市政府是否善治的關(guān)鍵要素。有了有效市場(chǎng)，城市生命體才能獲得源源不斷且動(dòng)力十足的資源供給，保證城市生命體保持健康活力的同時(shí)能夠持續(xù)成長(zhǎng)，此外，有效市場(chǎng)還能夠保證資源的最佳配置和最大化利用，能夠讓城市生命體精雕細(xì)琢的同時(shí)還能自我優(yōu)化。但市場(chǎng)有管不了或管不好的領(lǐng)域，也可能失靈。政府作為城市的建設(shè)者、管理者、資源的配置者，能夠提供優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)服務(wù)，克服和彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足和缺陷，讓城市生命體煥發(fā)蓬勃生機(jī)與活力。如果說(shuō)有效市場(chǎng)是城市生命體的心臟——源源不斷地提供著新鮮的血液和養(yǎng)料的話(huà)，那么有為政府就是這個(gè)生命體的大腦——井井有條且細(xì)致入微地安排著各項(xiàng)活動(dòng)并對(duì)各種情況發(fā)出信號(hào)進(jìn)行及時(shí)反映。因此，全球標(biāo)桿城市要做善治的先行者，充分體現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府結(jié)合的強(qiáng)大效力，才能為城市生命體高效安全運(yùn)轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。全球標(biāo)桿城市必須有穩(wěn)定的政治體系和良好的公共治理。

總而言之，全球標(biāo)桿城市建設(shè)模型的搭建，從一開(kāi)始的“原點(diǎn)”——中國(guó)特色社會(huì)主義出發(fā)，發(fā)射出五道獨(dú)具光芒的射線(xiàn)——基礎(chǔ)線(xiàn)、演進(jìn)線(xiàn)、趨勢(shì)線(xiàn)、動(dòng)力線(xiàn)、保障線(xiàn)，各自點(diǎn)滴勾畫(huà)出五面“鏡光”——人本之城、未來(lái)之城、發(fā)展之城、創(chuàng)新之城、善治之城。這五面契合交融，彼此用力，相互構(gòu)建成一個(gè)渾然一體的“全球標(biāo)桿城市”。