省人大常委會副主任、黨組書記 楊東奇

這次全省地方立法工作會議，主要任務是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實全國人大常委會立法工作會議、2023 年全國地方立法工作座談會精神和趙樂際委員長在山東調(diào)研時的講話精神，認真實施省人大常委會2023—2027 年地方立法規(guī)劃，穩(wěn)中求進推動新時代全省地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展。省委對這次會議高度重視，林武同志審定會議方案，提出工作要求，我們要抓好落實。

根據(jù)安排，會議印發(fā)趙樂際委員長在全國人大常委會立法工作會議、2023 年全國地方立法工作座談會上的講話和在我省調(diào)研時的講話精神。趙樂際委員長的講話，通篇貫穿著習近平法治思想，深刻闡述了地方立法工作的“三個功能”，系統(tǒng)提出了“五個堅持”“七個把握好”等要求，對于穩(wěn)中求進推動地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展，具有很強的針對性和指導性，我們要深入學習領會，抓好貫徹落實。剛才，省司法廳、山東黃河河務局、省教育廳，濟南市、青島市、日照市人大常委會，沂南基層立法聯(lián)系點、濟南大學立法研究服務基地的負責同志和常委會專家顧問代表，作了很好的發(fā)言，聽后很受啟發(fā)，提出的意見建議，我們將認真研究吸收。

今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是省十四屆人大及其常委會依法履職的第一年，恰逢我省承辦全國地方立法工作座談會，會議于9月19日至20 日順利召開。下面，圍繞深入學習貫徹習近平法治思想，落實全國人大常委會立法工作會議、2023年全國地方立法工作座談會精神和趙樂際委員長在我省調(diào)研時的講話精神，在新時代新征程上進一步做好我省地方立法工作，我談五點意見。

第一，必須始終堅持黨對立法工作的全面領導

習近平總書記強調(diào)，“黨的領導是中國特色社會主義法治之魂?！弊龊玫胤搅⒎üぷ鳎谝晃坏木褪且瀼睾?、堅持好黨的全面領導這一重大政治原則。要始終旗幟鮮明講政治，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，善于從政治的高度研究分析地方立法工作，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。要結(jié)合開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，在深學篤行習近平法治思想上下功夫，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，將學習成果轉(zhuǎn)化為清醒的理論自覺、堅定的政治信念、科學的思維方法。要胸懷“國之大者”，深入貫徹黨中央決策部署，緊緊圍繞省委工作要求謀劃和推進地方立法工作，聚焦服務黃河重大國家戰(zhàn)略、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、經(jīng)略海洋等，推動黨的路線方針政策和決策部署在地方立法中得到全面貫徹落實，及時高效地強化法規(guī)制度保障，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。認真落實黨的領導入法入規(guī)，把黨言黨語轉(zhuǎn)換成法言法語。扎實推進社會主義核心價值觀更好融入法規(guī)，體現(xiàn)立法鮮明價值導向。要嚴格執(zhí)行請示報告制度，地方立法中的重要問題、重要事項、重要情況都要及時主動向同級黨委請示報告，切實把黨對立法工作全面領導落實落細。健全完善黨領導立法工作制度機制，省人大常委會要進一步發(fā)揮好立法工作專班的把關、協(xié)調(diào)作用，確保地方立法的正確方向。各設區(qū)的市人大常委會也都要結(jié)合實際情況，進一步健全完善加強黨的領導的措施辦法。

省人大常委會認真開展地方立法工作，先后制定出臺黃河三角洲生態(tài)保護條例、東平湖保護條例、南四湖保護條例、加強山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設的決定等法規(guī)，指導山東沿黃九市開展黃河水資源保護與利用協(xié)同立法，持續(xù)推動黃河重大國家戰(zhàn)略在山東落實落地。圖為黃河岸邊濟南石濟客專郊野公園風景。（中國新聞圖片網(wǎng)徐舟/攝）

第二，緊緊抓住提高地方立法質(zhì)量這個關鍵

習近平總書記明確指出，“越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量?！薄鞍l(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量?！壁w樂際委員長在講話中反復強調(diào)，立法工作要堅持穩(wěn)中求進、質(zhì)量優(yōu)先、時間服從質(zhì)量。提高立法質(zhì)量是實現(xiàn)良法善治的重要基礎，是立法工作的永恒主題。圍繞提高地方立法質(zhì)量，更好發(fā)揮地方立法的實施性、補充性、探索性功能，要重點在以下幾個方面持續(xù)用力。

一要維護法治統(tǒng)一。維護國家法治統(tǒng)一是嚴肅的政治問題，要始終堅持依法立法，嚴格落實憲法、立法法和有關上位法的規(guī)定，嚴守地方立法權限，切實避免越權立法、重復立法、盲目立法，有效防止部門利益和地方保護主義影響，杜絕立法“放水”，切實維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴和權威。要認真落實黨的二十大報告關于“完善和加強備案審查制度”的部署要求，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，抓緊抓好備案范圍、報告工作、信息化建設“三個全覆蓋”重點任務，對存在問題的規(guī)范性文件進行及時精準糾正，不斷增強備案審查整體成效。

二要提升工作標準。立法是一項專業(yè)性非常強的工作，必須遵循客觀規(guī)律、講求科學精神、堅持專業(yè)標準，這也是推進科學立法的應有之義。要堅守“像搞科研一樣搞立法”的理念，自覺強化標準意識，不斷提高立法工作的標準化、規(guī)范化水平，嚴謹細致地做好法規(guī)起草、調(diào)研、聽證、評估、論證、審議等工作，精準設計制度，精細規(guī)定條款，用繡花功夫打磨好每一件法規(guī)、每一個條款，確保立一件成一件，不斷增強地方立法的針對性、精準度和實效性。

三要嚴格履行程序。立法是一項程序性很強的工作，必須嚴格依照法定程序進行，該履行的程序必須全面履行，決不能隨意簡化。地方立法中嚴格履行程序，主要目的是要實現(xiàn)效率和質(zhì)量相統(tǒng)一，確保法規(guī)內(nèi)容的科學合理、公平正義。同時也要自覺運用實踐中比較成熟的經(jīng)驗做法，對年度安排審議的每件法規(guī)項目制定詳細工作方案，遵循任務、時間、組織、責任“四落實”的要求，每個環(huán)節(jié)怎樣推進都要提前規(guī)劃清楚，做到有的放矢、環(huán)環(huán)相扣、系統(tǒng)集成，切實提高地方立法質(zhì)量。

四要健全制度機制。立法工作是一項系統(tǒng)工程，需要健全制度機制，加強協(xié)作配合，凝聚工作合力。今年以來，我們根據(jù)實踐需要，出臺了省人大常委會負責同志聯(lián)系基層立法聯(lián)系點和立法研究服務基地工作辦法、立法工作專班規(guī)則、立法調(diào)研工作規(guī)范、優(yōu)化地方立法工作機制若干規(guī)定等制度規(guī)范，取得了一定成效。下一步，要結(jié)合工作實際，繼續(xù)健全完善立法吸納民意和匯集民智機制、立法意見研究采納反饋機制、常委會法制工作機構聯(lián)系人民群眾和人大代表長效化機制等，不斷提高創(chuàng)造性做好地方立法工作的能力和水平。

第三，堅持在立法工作中踐行全過程人民民主

推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。在地方立法工作中踐行全過程人民民主，有利于深化民主立法、開門立法，厚植立法民意基礎，提高地方立法質(zhì)量。

要拓寬群眾有序參與立法的渠道和方式，將全過程人民民主重大理念和實踐要求貫徹到法規(guī)立項、起草、論證、聽證、評估、審議等立法工作的全過程，在豐富形式、貼近群眾、務求實效上持續(xù)用力，不斷健全立法吸納民意、匯集民智工作機制，使地方立法過程成為實現(xiàn)最廣泛、最真實、最管用民主的生動實踐。要充分發(fā)揮各級人大代表在地方立法中的作用，通過邀請代表參加立法調(diào)研、論證、列席人大常委會會議等方式，認真聽取代表對立法的意見建議，結(jié)合具體法規(guī)項目，更好發(fā)揮相關領域或具有相關專業(yè)背景的代表作用；以“兩個聯(lián)系”為抓手，不斷拓展深化代表對立法工作的參與，發(fā)揮好全省7500 多個代表聯(lián)絡站點的作用，廣泛聽取群眾的立法呼聲和訴求；將代表議案建議辦理與地方立法工作緊密結(jié)合起來，對于代表反映集中的立法意見，在法規(guī)立項、修改完善等方面要統(tǒng)籌考慮、優(yōu)先安排。要更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的民意“直通車”作用，進一步建設好運用好基層立法聯(lián)系點，常態(tài)化推進聯(lián)系點人員列席省人大常委會會議，抓好聯(lián)系點服務立法能力建設，適時召開全省基層立法聯(lián)系點工作座談會，多措并舉推動聯(lián)系點工作提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展，確保每件法規(guī)都通過聯(lián)系點廣泛聽取基層群眾“原汁原味”的意見建議，把更多的立法調(diào)研、聽證放在聯(lián)系點開展，讓地方立法更接地氣、更有溫度。要把地方立法與普法宣傳更好結(jié)合起來，運用好法規(guī)草案公開征求意見、召開法規(guī)新聞發(fā)布會等途徑，加強地方立法宣傳解讀，以群眾喜聞樂見的方式介紹立法的背景、內(nèi)容、意義，增進各方面對立法的認同、對法規(guī)內(nèi)容的了解，使立法過程成為普及法律法規(guī)知識、弘揚法治精神的過程。

第四，在強化問題導向、實踐導向、目標導向中匯聚立法合力

習近平總書記強調(diào)，“有立法權的地方人大要嚴格遵循立法權限，圍繞貫徹落實黨中央大政方針和決策部署，做好地方立法工作，著力解決實際問題?！壁w樂際委員長在講話中指出，要把握好立法的問題導向、實踐導向、目標導向，著力解決實踐中需要通過立法加以規(guī)范的問題。立足解決問題、把握好“三個導向”是做好地方立法工作的科學方法和有效路徑，同時也需要發(fā)揮好各方面的積極性、創(chuàng)造性，錨定目標、直面問題、匯聚合力。

我們要繼續(xù)完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，在黨的領導下，人大、政府及有關方面要堅持同題共答、同向發(fā)力，在立法各個環(huán)節(jié)都把好關、盡好責。要健全人大主導立法制度機制，在確定立法選題、組織法規(guī)起草、重大問題協(xié)調(diào)、審議把關等方面發(fā)揮主導作用，對政府或其他方面負責起草的法規(guī)草案，做好提前介入、協(xié)調(diào)配合、督促推動等工作，及時研究解決立法中的分歧和問題，推動按計劃提請審議。有關專門委員會要充分發(fā)揮“?！钡膬?yōu)勢，深化專業(yè)領域研究，在起草法規(guī)草案、推動解決相關立法重點難點問題等方面更好擔負職責使命；法制委員會要更好發(fā)揮“統(tǒng)”的作用，增強對地方立法規(guī)律、特點的把握，在統(tǒng)一審議中推動化解分歧、凝聚共識、提高質(zhì)量；法制工作機構要扎實做好立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合保障等工作。要更好發(fā)揮政府在立法中的重要作用，負責起草法規(guī)草案的部門、單位要將有關立法項目擺上重要議程，主要負責同志靠前抓，抽調(diào)精干力量、層層壓實責任、加強調(diào)研論證，切實提高法規(guī)草案起草質(zhì)量；省司法廳要發(fā)揮好督促、協(xié)調(diào)等作用，推動化解矛盾問題，確保法規(guī)草案按時提請審議。要充分發(fā)揮省人大常委會2023—2027年地方立法規(guī)劃的統(tǒng)籌引領作用，堅持穩(wěn)中求進、質(zhì)量優(yōu)先，區(qū)分輕重緩急，科學研究論證，有計劃、有步驟地扎實推進立法規(guī)劃項目落實落地。

今年3月份新修改的立法法，擴充完善了設區(qū)的市立法權限，明確了區(qū)域協(xié)同立法的法律地位和作用等，對設區(qū)的市立法工作提出了新的更高要求，需要省、市兩級人大常委會上下聯(lián)動、抓好落實。省人大常委會要繼續(xù)完善對設區(qū)的市法規(guī)審查工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和立法共性問題研究，不斷創(chuàng)新指導、培訓方式，推動設區(qū)的市提高立法能力和水平，深入推進精準立法、精細立法，更好滿足市域治理現(xiàn)代化要求。設區(qū)的市人大常委會要從地方實際出發(fā)，加強調(diào)查研究，發(fā)揮貼近基層群眾、靈活性強等優(yōu)勢，積極探索創(chuàng)新，不斷豐富立法形式，用好“小切口”“小快靈”立法，堅持有幾條定幾條，因地制宜、因時制宜地解決實際問題，突出地方立法的特色和質(zhì)效。同時，省、市兩級人大常委會還要加強對協(xié)同立法規(guī)律、特點的研究把握，科學確定協(xié)同立法項目，推進協(xié)同立法高質(zhì)量發(fā)展。

第五，著力加強地方立法隊伍和能力建設

建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍，是習近平法治思想的重要內(nèi)容。地方立法隊伍作為法治隊伍的重要組成部分，在做好地方立法工作、加強地方法治建設方面擔負著重要職責。面對新的形勢和任務，必須把加強地方立法隊伍和能力建設擺在更加突出的位置，切實抓緊抓好。要切實強化科學理論武裝，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想武裝頭腦，加強理想信念教育，不斷提高立法工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務能力和工作水平，錘煉過硬作風，嚴守廉潔底線，始終做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。要切實提升專業(yè)素質(zhì)和能力，認真貫徹落實新時代法治人才培養(yǎng)規(guī)劃及我省實施方案，加強立法人才培養(yǎng)，優(yōu)化梯隊結(jié)構，強化激勵保障，更好適應以良法促進發(fā)展、保障善治的現(xiàn)實需要。辦好地方立法工作培訓班、備案審查工作培訓班等，不斷提高全省立法、備案審查工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力。要切實加強地方立法理論研究，充分發(fā)揮地方立法研究服務基地的“智囊團”作用，圍繞推進重點領域、新興領域立法，更有針對性地開展立法課題研究，做好前瞻性、儲備性法規(guī)項目研究，更好發(fā)揮研究成果的參考價值。繼續(xù)研究探索立法研究服務基地選派優(yōu)秀青年教師到省人大常委會法工委實踐鍛煉等方式，促進理論研究和立法實踐緊密結(jié)合。完善專家顧問參與立法工作機制，常態(tài)化邀請專家顧問參與法規(guī)起草、調(diào)研、論證、評估等工作，認真做好專家顧問意見建議的吸納辦理工作。充分發(fā)揮智能立法平臺、備案審查綜合信息平臺、法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫的作用，為加強地方立法、備案審查工作提供科技支撐。

同志們，新時代新征程對地方立法工作提出了新的更高要求。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深學篤行習近平法治思想，在省委的堅強領導下，堅持穩(wěn)中求進、守正創(chuàng)新，深化科學立法、民主立法、依法立法，不斷提高地方立法質(zhì)量，為推進中國式現(xiàn)代化山東實踐提供更為有力的法治保障?！?/p>

省人大常委會制定修訂新舊動能轉(zhuǎn)換促進條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例等法規(guī)，系統(tǒng)推進大氣、水、土壤污染防治和環(huán)境保護、生活垃圾管理、固體廢物污染環(huán)境防治等法規(guī)制定修改工作，著力在推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展上體現(xiàn)人大擔當。圖為榮成北部沿海風力發(fā)電場。（中國新聞圖片網(wǎng)楊志禮/攝）