蔣澤楓，徐星華

“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。黨和國(guó)家高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，連續(xù)20 年出臺(tái)有關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題的“中央一號(hào)”文件。2017年黨的十九大報(bào)告正式提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》中以三個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)制定了鄉(xiāng)村振興三大階段性目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)是一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、持續(xù)性、艱巨性特征的工作。整體脫貧和全面小康實(shí)現(xiàn)后，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上。2021 年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》，提出到2025年，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興是關(guān)乎國(guó)力強(qiáng)盛、社會(huì)和諧、民生福祉的重要戰(zhàn)略方針，也是加快共同富裕步伐的重要決策。本文通過(guò)對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)困境等方面進(jìn)行研究梳理，提出實(shí)踐進(jìn)路的優(yōu)化，對(duì)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略有效銜接具有重要意義。

一、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯基礎(chǔ)

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，我們經(jīng)歷了對(duì)黨和人民事業(yè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的三件大事，其中之一就是“完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)”。因此，“脫貧攻堅(jiān)成果”主要指黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域取得了空前的成就。習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)?！保?］黨的二十大報(bào)告提出：“我們經(jīng)過(guò)接續(xù)奮斗，實(shí)現(xiàn)了小康這個(gè)中華民族的千年夢(mèng)想，我國(guó)發(fā)展站在了更高歷史起點(diǎn)上。我們堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、盡銳出戰(zhàn)，打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！保?］17鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告提出的重要戰(zhàn)略舉措，也是現(xiàn)階段針對(duì)貧困地區(qū)、鄉(xiāng)村區(qū)域作出的重要決策部署。隨著中國(guó)減貧脫貧事業(yè)持續(xù)發(fā)展，對(duì)貧困和脫貧攻堅(jiān)的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。黨的十九屆五中全會(huì)提出了“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的要求。

隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就“三農(nóng)”工作進(jìn)行了新的戰(zhàn)略謀劃。習(xí)近平總書(shū)記指出：“接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要針對(duì)主要矛盾的變化，理清工作思路，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制?！保?］“十四五”規(guī)劃和2021 年中央一號(hào)文件均著重指出，現(xiàn)階段農(nóng)村工作的重點(diǎn)必須從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固脫貧成果與全面鄉(xiāng)村振興相銜接。黨的二十大報(bào)告提出：“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力?！保?］38由此，必須充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性、緊迫性，正確認(rèn)識(shí)和理解二者的有效銜接是重大時(shí)代課題，要統(tǒng)籌安排、強(qiáng)力推進(jìn)。

一方面，在中國(guó)反貧進(jìn)程中，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興表現(xiàn)出發(fā)展承接性與相通性。2020 年底，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在區(qū)域絕對(duì)貧困得到有效緩解后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。［3］同時(shí)在年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議中，發(fā)表了新的表述，即“做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?！保?］要切實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展?，F(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村的貧困格局發(fā)生了很大的變化，防止返貧、防止相對(duì)弱勢(shì)和困難的群體陷入貧困陷阱將成為國(guó)家減貧戰(zhàn)略框架的主要內(nèi)容［5］，要關(guān)注脫貧的質(zhì)量和可持續(xù)性，并通過(guò)鄉(xiāng)村振興政策體系框架的不斷完善，逐步建立農(nóng)民穩(wěn)定增收機(jī)制。如何有效防止邊緣人口的返貧致貧，并推進(jìn)農(nóng)村高水平的小康社會(huì)建設(shè)，是未來(lái)需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。因此，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，首先體現(xiàn)出二者之間是一種承接遞進(jìn)關(guān)系，是漸進(jìn)性的影響關(guān)系。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只有完成脫貧攻堅(jiān)，才能集中力量完成鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)兩者有機(jī)銜接，更好地鞏固脫貧成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，兩者的目標(biāo)具有相通性。二者的主要任務(wù)、目標(biāo)等具有相通性，均是立足人民，服務(wù)人民，為了人民，從貧困人群出發(fā)，滿足人們的需求。

另一方面，在中國(guó)反貧進(jìn)程中，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興體現(xiàn)出明顯的差異性。只有正確認(rèn)識(shí)差異性，兩者才能實(shí)現(xiàn)有效銜接。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)存在差異性。首先，“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”精準(zhǔn)對(duì)焦“兩不愁三保障”這一底線要求，致力于解決絕對(duì)貧困問(wèn)題。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定位于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，關(guān)注重點(diǎn)是相對(duì)貧困問(wèn)題。其次，二者在治理方式和治理對(duì)象上也存在差異。脫貧攻堅(jiān)針對(duì)性較強(qiáng)，聚焦于單個(gè)的貧困戶、貧困村，治理方式是點(diǎn)上著力、靶向治療，鄉(xiāng)村振興則要統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村整體和整體鄉(xiāng)村的發(fā)展和振興，針對(duì)性較弱，惠及眾多，對(duì)象大都是相對(duì)貧困的群體，在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)上更在乎整體關(guān)聯(lián)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)同推進(jìn)，主要針對(duì)鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要整體設(shè)計(jì)、全面發(fā)力。［6］最后，二者在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略周期上不同。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全程設(shè)定完成時(shí)間為五年，而鄉(xiāng)村振興的遠(yuǎn)景規(guī)劃是到2050 年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，是典型的持久戰(zhàn)。

二、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的成果及現(xiàn)實(shí)困境

（一）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的成果

近三年來(lái)，我國(guó)在從有效鞏固脫貧攻堅(jiān)成果向銜接鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中穩(wěn)步推進(jìn)。在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》中，闡明了實(shí)現(xiàn)全面脫貧的方法路徑。為切實(shí)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠得到有效落實(shí)，首要任務(wù)就是消除絕對(duì)貧困。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，也鞏固拓展了脫貧攻堅(jiān)成果的可持續(xù)發(fā)展。

1.從“兩不愁三保障”向“共同富裕”轉(zhuǎn)變

擺脫貧困是共同富裕的前提。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打牢基礎(chǔ)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2018年和2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)（見(jiàn)圖1、圖2），脫貧攻堅(jiān)成效顯著，農(nóng)村居民生活質(zhì)量有所提升，致富能力穩(wěn)定。在實(shí)現(xiàn)全面脫貧后，農(nóng)民需求也向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)調(diào)“兩不愁三保障”，將“兩不愁三保障”作為脫貧的底線標(biāo)準(zhǔn)，滿足農(nóng)村貧困人口對(duì)于美好生活最基本需求，衣、食、住、教、醫(yī)等方面得到基本保障。在2021年的中央一號(hào)文件及“十四五”規(guī)劃中，也將防范規(guī)模性返貧作為鞏固脫貧成果的重點(diǎn)工作。在脫貧攻堅(jiān)期間，90%以上農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)“摘帽”。在過(guò)渡期，產(chǎn)業(yè)、教育、培訓(xùn)、就業(yè)等扶持政策不斷升級(jí)，將“扶志”與“扶智”相結(jié)合，不但鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，也為農(nóng)戶個(gè)人能力提高、多元化發(fā)展致富提供可能。這對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生力具有重要意義，使鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村發(fā)展更有動(dòng)力。

圖1 2014-2018年年末全國(guó)農(nóng)村貧困人口和貧困發(fā)生率［7］

圖2 2015-2019年年末全國(guó)農(nóng)村貧困人口和貧困發(fā)生率［8］

2.從“鄉(xiāng)村扶貧”向“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”轉(zhuǎn)變

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略主要致力于解決農(nóng)村貧困問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“扶貧先要扶志，要從思想上淡化貧困意識(shí)?！保?］6不僅關(guān)注農(nóng)民脫貧事業(yè)發(fā)展，同時(shí)注重精神文明建設(shè)與農(nóng)民技能的同步提升培養(yǎng)，增強(qiáng)思想政治教育力度，從根本上改變農(nóng)民的觀念。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接中，扶貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展也十分重要。不僅落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，同時(shí)鼓勵(lì)更多的農(nóng)民參與開(kāi)發(fā)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做好已有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利，農(nóng)民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境也有了更高的要求，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)得到了良好治理，農(nóng)村生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實(shí)改善。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，通過(guò)引進(jìn)和培育吸納本地和外來(lái)優(yōu)秀人才，為鄉(xiāng)村振興注入新生動(dòng)力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，積極發(fā)揮基層黨員干部?jī)?yōu)勢(shì)，激發(fā)黨員內(nèi)在動(dòng)力，保障鄉(xiāng)村的有效治理。鄉(xiāng)村內(nèi)部的腐敗、作風(fēng)問(wèn)題得到了有力打擊。不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村自治與德治、法治相結(jié)合，使廣大農(nóng)民權(quán)利得到更好的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)群眾自己“說(shuō)事、議事、主事”，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)平安鄉(xiāng)村的建設(shè)。

（二）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)困境

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代解決“三農(nóng)”問(wèn)題的綜合性系統(tǒng)方案，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題，找準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵點(diǎn)、著力點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，理清工作思路，有計(jì)劃、有步驟地逐步開(kāi)展。

1.農(nóng)村地區(qū)發(fā)展普遍相對(duì)滯后

一是農(nóng)民收入整體偏低。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)民生活水平總體上有了很大提高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)（圖3），2022年我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入比值雖呈現(xiàn)不斷縮小態(tài)勢(shì)，但仍處較高水平。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是全面鄉(xiāng)村振興的重要保障。一些農(nóng)村地區(qū)的水、電、氣、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，歷史欠賬較多，很大程度阻滯了鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。三是基本公共服務(wù)無(wú)法滿足群眾日益增長(zhǎng)的生活需求。雖然我國(guó)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件、居住條件等。但由于農(nóng)村地區(qū)設(shè)施基礎(chǔ)差、范圍廣、規(guī)模大，政府投入仍明顯不足。與城鎮(zhèn)地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文體、社保等基本公共服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后，其中基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量水平不高尤為突出，仍有很多人陷入看病難、上學(xué)難等困境。

圖3 2022年全國(guó)及分城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與增速［10］

2.農(nóng)村地區(qū)人才流失較為嚴(yán)重

鄉(xiāng)村振興，人才是必不可少的。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和靈魂。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。”［11］隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村人群受傳統(tǒng)觀念“人往高處走”“城里總是比村里好”等思想影響，優(yōu)秀人才不斷外流。一大批有文化、有知識(shí)、懂技術(shù)、高素質(zhì)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌入城市，留守老人、留守婦女、留守兒童成為農(nóng)村人口代表。許多村莊出現(xiàn)“老齡化”“空心化”。由于農(nóng)村教育體系不完善，質(zhì)量不高，許多家庭因?yàn)樽优逃黄冗M(jìn)城。人才外流導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的主體匱乏。當(dāng)一個(gè)國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流向城市的時(shí)候，鄉(xiāng)村就缺少了活力，鄉(xiāng)村振興將會(huì)變得舉步維艱。

3.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展困難

中國(guó)經(jīng)濟(jì)要從高速度向高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)也要積極轉(zhuǎn)型升級(jí)，適應(yīng)時(shí)代變化。首先，當(dāng)前農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之間融合程度較低，無(wú)法形成穩(wěn)固統(tǒng)一的融合產(chǎn)業(yè)鏈。從農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合角度來(lái)看，以珠三角和長(zhǎng)三角為典型的東部沿海城市經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)的農(nóng)村和廣大中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡態(tài)勢(shì)。前者可以依靠二三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展［12］，而后者則二三產(chǎn)業(yè)普遍不發(fā)達(dá)，僅靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民致富難度較大。其次，一些基層政府對(duì)推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏重視，弱化了主觀能動(dòng)性，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的長(zhǎng)期規(guī)劃，只有短期發(fā)展模式，沒(méi)有將扶貧與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，關(guān)注更多的是短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益，使部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，缺乏后續(xù)力量，產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)思路受限。

4.農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足

農(nóng)村基層政府和農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，然而現(xiàn)階段這兩個(gè)主體參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力有待提升。主要體現(xiàn)在：一是解放思想力度不夠，傳統(tǒng)“等靠要”思想痕跡濃厚。一些基層政府和農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的雙主體，沒(méi)有在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中積極、主動(dòng)、創(chuàng)造性地參與開(kāi)展各項(xiàng)工作，仍存在等資金、要項(xiàng)目、靠上級(jí)的思想。二是缺乏有能力的帶頭人，輻射引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，由于人才流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村本土實(shí)用技能人才極度缺乏，農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展能力弱，新型經(jīng)營(yíng)主體的運(yùn)營(yíng)及與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不夠完善，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶能力不足。三是農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用有待提升。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是扎實(shí)貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證。一些地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、基層基礎(chǔ)工作薄弱、腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，黨群關(guān)系不夠和諧，發(fā)動(dòng)群眾的方式方法簡(jiǎn)單化、機(jī)械化，農(nóng)民主體地位和主要作用沒(méi)有得到重視和有效發(fā)揮。

三、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的優(yōu)化路徑

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，不可能一蹴而就，需要長(zhǎng)期的實(shí)踐探索。在脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興銜接轉(zhuǎn)換過(guò)程中面臨的困難和問(wèn)題，需要各方凝聚共識(shí)、集合力量、奮力攻堅(jiān)。

（一）多主體協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展，要做到政府、企業(yè)、農(nóng)民三大主體共同發(fā)力。首先，應(yīng)該做到政府有所為。政府部門(mén)要科學(xué)組織編制鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，正確解讀國(guó)家政策，制定鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)，從規(guī)劃分布上要因地制宜、合理規(guī)劃。其次，樹(shù)立企業(yè)責(zé)任感。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，企業(yè)扮演了鄉(xiāng)村社會(huì)與市場(chǎng)中間環(huán)節(jié)的角色。要樹(shù)立企業(yè)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任感，有責(zé)任、有意識(shí)地在自動(dòng)、自愿、自發(fā)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。最后，提高群眾參與程度。從思想層面入手，提升農(nóng)民主體意識(shí)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興政策宣傳教育，如線下上門(mén)宣傳，線上以農(nóng)民微信作為溝通渠道，加強(qiáng)干群交流，增強(qiáng)農(nóng)民鄉(xiāng)村振興自信心；同時(shí)鼓勵(lì)廣大農(nóng)民積極參與到農(nóng)村建設(shè)中，定期召開(kāi)政策解讀大會(huì)，定期培訓(xùn)農(nóng)民職業(yè)技能。不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民范圍，將理論與實(shí)際進(jìn)行有效聯(lián)系和融合，讓知識(shí)真正地發(fā)揮作用。擴(kuò)大受培訓(xùn)人員的基數(shù)，為整體提升農(nóng)民技能水平打下基礎(chǔ)。

（二）打好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)組合拳

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是鞏固提高脫貧群眾滿意度的重要途徑。要緊緊圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)存在的產(chǎn)業(yè)短板、人才短板、文化短板、生態(tài)短板、組織短板問(wèn)診把脈，切實(shí)提出補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)各類短板的有效舉措，共同助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1.產(chǎn)業(yè)振興是核心

加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，主要圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，繼續(xù)提升公共服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)改善人居環(huán)境，維穩(wěn)農(nóng)村人口生活滿意度而展開(kāi)，主要目標(biāo)是解除農(nóng)村百姓群眾的生活后顧之憂，保證生活水平持續(xù)提升。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展多渠道增加農(nóng)民收入，進(jìn)一步打造好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，保證農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧的人口收入逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)；鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)地參與到產(chǎn)業(yè)管理中，充分提高農(nóng)民的致富參與性、積極性，突出農(nóng)民主體意識(shí)，保證農(nóng)民增收致富。

2.人才振興是關(guān)鍵

習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)“要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。”［13］299人才是鄉(xiāng)村發(fā)展的核心要素，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興的有力依托。目前發(fā)展現(xiàn)狀顯示，人才是銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵瓶頸，尤其是干部、科技人才、管理人才，他們是“三農(nóng)”工作人才隊(duì)伍的重中之重。要突破鄉(xiāng)村人才短板，就要通過(guò)完善外部引進(jìn)與內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合的方式，打造一支引領(lǐng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的人才隊(duì)伍，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力，提升鄉(xiāng)村自我發(fā)展動(dòng)力，以人才匯聚推動(dòng)和保障鄉(xiāng)村振興。

3.文化振興是靈魂

在全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)后，農(nóng)村人口生活水平顯著提升，對(duì)于精神層面的需求就顯得尤為重要。首先，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)性工程，為農(nóng)村發(fā)展提供思想基礎(chǔ)、精神動(dòng)力和道德支撐。其次，鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村生活精神層面的根基，在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)揮著不可或缺的重要作用。推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興要高度關(guān)注和加強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和弘揚(yáng)。激發(fā)鄉(xiāng)村文化振興自覺(jué)參與的內(nèi)生力，大力移風(fēng)易俗，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

4.生態(tài)振興是前提

良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村發(fā)展的前提，也是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)性工程。［14］全面推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，通過(guò)明確主體定位和職責(zé)，激發(fā)多元主體協(xié)同共創(chuàng)活力；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)；推動(dòng)鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)；弘揚(yáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文化，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)自然資本大量增殖，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，讓鄉(xiāng)村生態(tài)振興在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)揮更大作用。

5.組織振興是基礎(chǔ)

組織振興是鄉(xiāng)村振興的“第一工程”，是基層的戰(zhàn)斗堡壘。在鄉(xiāng)村發(fā)展中，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮著推進(jìn)鄉(xiāng)村治理和服務(wù)的核心職能。要加大對(duì)基層黨組織建設(shè)的投入力度，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層黨組織工作，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，健全基層黨建經(jīng)常性投入機(jī)制，加強(qiáng)陣地建設(shè)。保證組織內(nèi)人員思想作風(fēng)純潔，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)。全面增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）構(gòu)建鄉(xiāng)村振興政策支持體系機(jī)制

1.完善鄉(xiāng)村發(fā)展法律法規(guī)體系

單純依靠市場(chǎng)力量無(wú)法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的發(fā)展與振興。政府必須通過(guò)法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段確定一段時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)，為鄉(xiāng)村發(fā)展保駕護(hù)航。2021 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的通知。通知指出：“要強(qiáng)化制度建設(shè)，完善鄉(xiāng)村振興法律規(guī)范體系。‘十四五’農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)規(guī)劃、政策和改革方案要貫徹鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的規(guī)定和要求，要建立健全配套制度，加強(qiáng)糧食安全、種業(yè)和耕地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，不斷完善以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法為統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃和政策文件為支撐的鄉(xiāng)村振興法律制度體系。各地要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，因地制宜加快有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的特色立法，發(fā)揮實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用，配套制定鄉(xiāng)村振興方面的地方性法規(guī)、規(guī)章。”［15］

2.構(gòu)建全方位的政策支持體系

一方面，制定和完善與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民相關(guān)的政策和措施，重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)要素雙向合理流動(dòng)機(jī)制、鄉(xiāng)村振興投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展機(jī)制、“三農(nóng)”干部正向激勵(lì)機(jī)制等方面多作謀劃設(shè)計(jì)。另一方面，當(dāng)前正處在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過(guò)渡期，推動(dòng)托底型社會(huì)政策的城鄉(xiāng)整合是當(dāng)務(wù)之急。一是要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、質(zhì)量水平有效銜接，圍繞公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域，建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)水平城鄉(xiāng)區(qū)域間銜接平衡。二是要加大政府、企業(yè)、社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村社會(huì)政策建設(shè)的投入，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜。［16］

3.推進(jìn)鄉(xiāng)村振興激勵(lì)和監(jiān)管機(jī)制

一是營(yíng)造良好的社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，提高人才對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；鼓勵(lì)高校參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的相關(guān)科研獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓更多高校投身到農(nóng)村建設(shè)之中，及時(shí)滿足涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展訴求。二是相關(guān)政府部門(mén)要堅(jiān)持常抓常管，將推進(jìn)鄉(xiāng)村振興監(jiān)管機(jī)制同鄉(xiāng)村社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作結(jié)合起來(lái)，有安排、有計(jì)劃地對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同時(shí)段進(jìn)行有效規(guī)劃，完成產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型；建立工作季度報(bào)告制度，每月例行常態(tài)化檢查；建立監(jiān)管議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行精細(xì)化、科學(xué)化管理。

四、結(jié)語(yǔ)

在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，將逐步解決我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的發(fā)展過(guò)程中，要充分正視銜接過(guò)程中遇到的困難與挑戰(zhàn)，以推進(jìn)多主體協(xié)同參與、加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、完善體系機(jī)制等多種途徑助力銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的有效推進(jìn)。脫貧地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興道阻且長(zhǎng)。要舉全黨全社會(huì)之力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。通過(guò)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，提升鄉(xiāng)村治理能力和治理水平，才能不斷持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，為開(kāi)啟全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，譜寫(xiě)好新時(shí)代鄉(xiāng)村振興工作新篇章。