薛力

共建“一帶一路”倡議，倏忽間已10周年。自2018年中方提出共建重心從“大寫意”向“工筆畫”轉(zhuǎn)變以來，“高質(zhì)量共建‘一帶一路’”被越來越多地強調(diào)。縱觀10年，“成就昭著、挑戰(zhàn)凸顯”可概其大端。值此第二個10年之肇端，當(dāng)須總結(jié)既往，直面挑戰(zhàn)，擘畫未來。

共建“一帶一路”倡議在短短10年間所取得的成效及其發(fā)展勢頭昭示，它當(dāng)屬中國史上全球影響最大的外交倡議，并多方面、深層次地影響中國本身。十年來，共建“一帶一路”圍繞互聯(lián)互通，在基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”、共建國家民眾的“心聯(lián)通”三方面，不斷拓展合作領(lǐng)域，成為世界上范圍最廣、規(guī)模最大的國際合作平臺，“共商共建共享”從共建“一帶一路”的原則拓展為中國的全球治理觀。

2021年以來，圍繞“高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生”的共建新要求，中國陸續(xù)推出了“三大倡議”，其中全球發(fā)展倡議對接聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程，全球安全倡議將2014年推出的新型亞洲安全觀擴展為新型全球安全觀，其核心均為共同、綜合、合作與可持續(xù)安全，全球文明倡議提出四個“共同倡導(dǎo)”，強調(diào)尊重文明多樣性、弘揚全人類共同價值、重視文明傳承和創(chuàng)新、加強國際人文交流合作，提供了文明競合時代各個文明間相處的中國方案。

“三大倡議”與美西方“小院高墻”式的發(fā)展觀、安全觀、文明觀構(gòu)成了鮮明對比。共建“一帶一路”倡議能在全球產(chǎn)生如此廣泛的影響，不僅僅因為給共建國家?guī)斫?jīng)濟利益、增進民眾福利，還因為喚醒了共建國家的歷史記憶，形成了對“絲綢之路”的認(rèn)同，這在中亞、中東、中東歐、非洲、東南亞都有表現(xiàn)。國家間的交往，認(rèn)同的力量常常超過物質(zhì)利益。

但另一方面，共建“一帶一路”也面臨諸多挑戰(zhàn)，主要來自三個方面：美西方為代表的消極勢力，共建國家與中國自身。

由于價值觀的局限，美西方對任何非西方文明的崛起都難免心存忐忑，因此對源自中華文明的全球性“一帶一路”倡議，有一種近乎本能的懷疑與抵觸。而在當(dāng)今時代，對付中國難以重拾他們既往擅長的非和平手段，以“文明與和平”的手段“既打壓又效仿”就成了現(xiàn)實選擇，為此一方面構(gòu)建各種功能領(lǐng)域的排他性俱樂部，一方面推出各種“計劃”與中國競爭。

共建國家由于國家治理效能、國內(nèi)政治斗爭、經(jīng)濟利益集團的牽制，加上美西方的影響乃至施壓，心態(tài)上產(chǎn)生了某種變化。中國自身則對一些共建國家的研究與了解程度不夠，隨著共建進程的推進，一些潛在的問題凸顯。中國在共建項目的選擇、建設(shè)及其效能發(fā)揮上也存在一些不足。肆虐全球的新冠疫情對于人員、投資、信息與貨物跨境流動也有明顯的阻礙。這些共同影響了高質(zhì)量共建“一帶一路”的落實。

“一帶一路”倡議是世紀(jì)工程，重在長遠(yuǎn)效果。因此，面對挑戰(zhàn)，下一階段推進高質(zhì)量共建“一帶一路”，首先要求中國保持戰(zhàn)略定力，評估利弊，揚長避短，穩(wěn)步推進。

美西方消極勢力的行為，是共建“一帶一路”的干擾因素，但難以消解“一帶一路”倡議的內(nèi)在活力。中國整合政治經(jīng)濟文化資源的效能、產(chǎn)業(yè)種類的規(guī)模與完整性、產(chǎn)業(yè)鏈向海外延伸乃至移植的能力、對共建國家內(nèi)政的尊重、對其他文明的包容性，不斷強化、對接共建國家的認(rèn)同與獲得感，將為共建“一帶一路”提供生生不息的動力。

對于共建國家，中國有必要進一步體認(rèn)，推動經(jīng)濟與社會發(fā)展首先是各個國家自身的責(zé)任，中國無法“包打天下”，不能無差別地進行“全球扶貧攻堅戰(zhàn)”，只能“有選擇地共建”：依據(jù)自己的比較優(yōu)勢、對方的客觀條件與主觀心態(tài)，選擇重點地區(qū)、重點國家、重點領(lǐng)域、重點項目，開展共建活動；在共建過程中，進一步發(fā)揮共建國的主觀能動性；對于一些地區(qū)、一些國家、一些項目，在嚴(yán)謹(jǐn)評估后要果敢地“斷舍離”，以便把有限的資源，集中在“四個重點”上。

對于中國自身，高質(zhì)量共建“一帶一路”需要智力支撐。歷史地看，中華文明是典型的區(qū)域文明，對其他文明的認(rèn)知整體上有待強化。因此，有必要大力加強對各個國家的研究，尤其是對重點地區(qū)與重點國家的研究，以便補齊“知識短板”。在此過程中，類似“魯班工坊”這樣的小而美項目，需要大力挖掘與“提級升效”。