□李慶堂 張麗榮

（北京化工大學(xué) 北京 100029）

調(diào)查研究是馬克思主義政黨的鮮明品質(zhì)，也是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。從歷史維度來看，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民從新民主主義革命的勝利到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大征程，本身也是黨堅持實事求是、貫徹群眾路線的奮斗史。1941年，中共中央發(fā)布《關(guān)于調(diào)查研究的決定》和《關(guān)于實施調(diào)查研究的決定》兩個綱領(lǐng)性文件，為推動各大根據(jù)地黨員干部進行實地調(diào)查指明了方向。作為華中地區(qū)創(chuàng)建最早的根據(jù)地，淮南地區(qū)“傲然屹立在與敵、偽、頑復(fù)雜斗爭的環(huán)境中鞏固發(fā)展”[1]，生產(chǎn)形勢和民生狀況居于前列，在鄉(xiāng)村建設(shè)方面也創(chuàng)造了豐富實踐。因此，本文擬對淮南抗日根據(jù)地的農(nóng)村調(diào)查研究進行歷史考察，著重梳理其歷史背景和調(diào)查內(nèi)容，深化對全面抗戰(zhàn)時期黨的調(diào)查研究實踐以及淮南地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會狀況的相關(guān)研究，為新時代全黨加強調(diào)查研究提供經(jīng)驗借鑒。

一、淮南抗日根據(jù)地農(nóng)村調(diào)查研究的歷史背景

1938年1月，紅軍第二十八軍和桐柏山游擊隊改編為新四軍第四支隊，在淮南鐵路兩側(cè)地區(qū)開展抗日游擊戰(zhàn)爭。1939年7月，新四軍第五支隊成立，挺進到津浦路東。但受“一切經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線”的右傾錯誤影響，黨組織不敢放手發(fā)動群眾和建立根據(jù)地，發(fā)展受到很大限制。1939年11月下旬，劉少奇來到淮南新四軍江北指揮部，在定遠縣藕塘召開干部會議。在會上，他傳達了黨中央關(guān)于發(fā)展華中的指示，批判了統(tǒng)一戰(zhàn)線中的右傾錯誤，要求抓住時機建設(shè)抗日民主根據(jù)地。面對新的形勢，黨在全面抗戰(zhàn)時期執(zhí)行的不是“打土豪、分田地”的土地革命政策，而是執(zhí)行貫徹抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的路線，在著手發(fā)動群眾進行減租減息斗爭的同時，要正確處理農(nóng)民與地主、農(nóng)民內(nèi)部各個階層之間的關(guān)系，這就需要把原則性和靈活性有機結(jié)合起來。由于政權(quán)初建，“組織還不完備，工作大多是一把抓與突擊式的”[2]186，根據(jù)地各項工作面臨諸多挑戰(zhàn)。

1.征糧辦法欠合理

1940—1942年，淮南抗日根據(jù)地三年的征糧工作有效保證了武裝部隊的補給和根據(jù)地各項事業(yè)的推進，但在具體方法上也存在一些問題。1940年夏季第一次征收救國公糧時，按照收獲量的百分之三征收，主家出三分之二，佃戶出三分之一。當(dāng)時就有地主煽動說“三七分租是三三四，老板得三成，佃戶得三成，新四軍得四成”[3]360，來破壞減租與征糧工作。加上當(dāng)時的征收辦法是由各戶自己上報產(chǎn)量，保甲長上門登記，這樣就出現(xiàn)了很多以多報少的情況。該年秋季，雖然改為由各鄉(xiāng)保組織的評租委員會實地查看登記，但也有個別行政干部為了按時按量完成征收任務(wù)，而將產(chǎn)量拔高，損害了農(nóng)民的利益。這一辦法持續(xù)了兩年。針對這一情況，根據(jù)地在1942年夏季取消了評租委員會，設(shè)立檢查小組，由村長、糧食委員、群眾團體、年紀較大的農(nóng)民和鄉(xiāng)級干部組成，且要求必須有一名黨員。雖然人員構(gòu)成較為合理，但是檢查方法又過于煩瑣，具體流程為由各主家和佃戶相互看租，然后向小組報賬登記，等清場后再由農(nóng)民報一次實數(shù)，隨后各鄉(xiāng)以村為單位挨戶檢查，看是否漏報瞞報。這一辦法在實踐過程中往往演變成“有的檢查小組并且用竹子向人家草堆里去捅，家里、床上、灶旁、牛欄、豬欄，都要檢查過，使群眾看到檢查小組就頭痛”[3]361，影響了群眾情緒。

2.“二老板”剝削比重高

1941年1月，時任津浦路東各縣聯(lián)防辦事處主任的鄧子恢在政府施政報告中指出，一年來共取消13種苛捐雜稅和看租酒等陋規(guī)，頒布“三七分租”“分半給息”和“老債停息還本”等制度，極大地減輕了人民負擔(dān)。而在國民黨統(tǒng)治時期，一般對半分租，且依靠“眼大”（多看租）和“斗大”（多量租）加重剝削。地主的四樣斗中，里進斗較大，外出斗較小，門市斗比較公平，租斗從加一到加五不等。比如，當(dāng)?shù)卮蟮刂髟尤醋猓铀摹⑽辶窟M，在民國二十年（1931年）實收小麥21石，但是看租達40石；豌豆實收6石5斗，看租達13石，一般小地主則是加一量進?？谷彰裰髡?quán)建立后，各地成立評租委員會，開展多項工作，如“調(diào)解租佃糾紛，監(jiān)督地主減租減息，敦促佃戶交租，調(diào)查地主對抗行為”[4]264-265等，農(nóng)民得到了實際利益。但是作為“富農(nóng)經(jīng)濟剝削和地主剝削的混合體”[5]288，“二老板”剝削在當(dāng)?shù)卣嫉谋戎匾廊惠^高。所謂“二老板”，即指一部分富農(nóng)和中農(nóng)把佃田或自田轉(zhuǎn)佃給貧農(nóng)。民主政權(quán)建立后，雖然發(fā)起了廣泛的減租減息斗爭，但和地主的分租剝削相比，“二老板”仍然大量存在，當(dāng)?shù)刎氜r(nóng)曹大就說，“每年總要替二老板忙去一半”[5]298。

3.春荒高利貸猖獗

以往農(nóng)村放貸形式繁多，主要是月利，輕的每月五分，重的每月八九分，一年就能本利對半過頭。對于借債方來說，借上百元就利滾利無法承擔(dān)。當(dāng)?shù)刂修r(nóng)葉忠應(yīng)就是這種情況，他“自田十六擔(dān)種，民國三年借古城街袁大頭（袁君涵）一百塊錢，五分利，還不起，利上加利，滾到民國十二年，就欠了八百元了，無可奈何，十六擔(dān)種全抵給他，找回三百元”[5]290。許多農(nóng)民因此破產(chǎn)。自從民主政府實行二五減租、分半減息后，地主、商人等有錢也不敢放大頭貸。政府以便宜優(yōu)惠形式放農(nóng)貸，百姓們講：“這些錢，在過去以大頭利算，叫古城全區(qū)老百姓一輩子也還不起呢！”[5]299但根據(jù)地仍然存在兩種借貸形式，損害了農(nóng)民的實際利益：第一，春荒借糧。依春天作價，春荒時糧價高漲，最高可達一石米1100元，依春季糧價作價，麥收時歸還，大約可以得到雙倍利益；或者借大洋250元，在春荒時只能買兩斗糧食，但是夏收后要還一石小麥，合十斗。第二，借糧還工。春荒時每借糧一斗，農(nóng)忙時要還工六人，平常只需二到三人。這些高利貸交易行為雙方都極為隱秘，不僅放債方不敢聲張，即使借債方也不易認識到其中的剝削，“有時上頭問得緊，還說‘這是救命錢，要講良心’”[5]299。

4.民主化進程緩慢

1940年3月，毛澤東首次提出在政權(quán)機關(guān)人員分配上“應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”[6]的原則，之后各根據(jù)地展開了民主建政的實踐。在民主政權(quán)建設(shè)取得明顯成就的同時，淮南抗日根據(jù)地在“三三制”政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些問題，某些鄉(xiāng)村被頑固分子把持政權(quán)。盡管從總體上看黨員比例較高，但是在某些黨的工作比較薄弱的鄉(xiāng)村，傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳權(quán)力結(jié)構(gòu)尚未打破，出現(xiàn)很多頑固分子當(dāng)選的現(xiàn)象。在“三三制”推行初期這一情形較多，在個別村莊甚至個別區(qū)，黨員與進步分子合計當(dāng)選者僅及甚或不及一半，而中間分子當(dāng)選者亦極少。頑固分子在這些地方橫行無忌、為害鄉(xiāng)里，主要是因為鄉(xiāng)紳勢力本身根基深厚，封建保甲制度仍然存在。1941年12月，路東區(qū)黨委在《關(guān)于根據(jù)地建立以來的總報告》中指出，有些地方“政權(quán)雖已全部建立，但是只有形式，缺少實際的內(nèi)容，政權(quán)的下層機構(gòu)全部未更動，全部把持在舊的鄉(xiāng)保長手中”[2]154，甚至發(fā)生了大地主企圖勾結(jié)蘇北國民黨頑固派的暴動事件。

二、淮南抗日根據(jù)地農(nóng)村調(diào)查研究的實踐內(nèi)容

早在1930年，毛澤東就在《反對本本主義》中提出：“調(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’。調(diào)查就是解決問題?！盵7]全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，面對維護和鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的新形勢，毛澤東再次強調(diào)要了解情況，唯一的方法是開展社會調(diào)查。他特別指出各根據(jù)地的黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)“有計劃地抓住幾個城市、幾個鄉(xiāng)村，用馬克思主義的基本觀點，即階級分析的方法，作幾次周密的調(diào)查”[8]789，為調(diào)查研究工作指明了具體方向。在淮南抗日根據(jù)地成立之初，劉少奇也特別強調(diào)黨員干部要了解民情，聽取民眾呼聲，實地調(diào)查各階級動態(tài)。1943年4月29日至5月4日，淮南區(qū)黨委在盱眙縣新鋪鎮(zhèn)召開黨政軍高級干部會議，部署整風(fēng)工作。到任不久的淮南區(qū)黨委書記譚震林在會上做了報告，強調(diào)“整風(fēng)是思想上工作上的自我反省自我檢討，那這種東西就應(yīng)該與實際的行動、實際的生活、實際的工作聯(lián)成一起”[2]243，要求每個黨員都要端正態(tài)度，發(fā)揮理論聯(lián)系實際的作風(fēng)，堅決克服形式主義和官僚主義。

為了貫徹落實整風(fēng)精神，解決根據(jù)地建設(shè)中存在的實際問題，從1943年下半年起，淮南區(qū)黨委進行了系統(tǒng)的農(nóng)村調(diào)查研究工作。區(qū)黨委負責(zé)人劉順元、方毅、張勁夫和李世農(nóng)分別帶領(lǐng)調(diào)查組到殿發(fā)鄉(xiāng)、安樂鄉(xiāng)、七賢鄉(xiāng)和桑園鄉(xiāng)進行調(diào)查，涉及征糧工作、土地關(guān)系、階級關(guān)系、減租減息和政權(quán)建設(shè)等多方面內(nèi)容。調(diào)查結(jié)果充分展現(xiàn)了各地經(jīng)濟社會情況和農(nóng)民生活情形，也反映了人民群眾對于黨的各項方針政策的擁護程度，為解決問題提供了可靠的第一手資料。

1.先試點后推廣，改進征糧辦法

劉順元帶領(lǐng)的調(diào)查組在殿發(fā)鄉(xiāng)進行實地調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)夏收末期有抗屬要求解決代耕問題。“模范隊要求討論他們的工作，我才體驗到每一種勞動群眾都有他在夏收中的迫切要求?！盵9]187由此，他認為只有充分了解群眾的實際需求并加以解決，才能加強黨和群眾間的魚水關(guān)系。時任淮南行政公署主任的方毅也對征糧工作展開調(diào)查，為了確定“劃一估租”的新辦法，在安樂鄉(xiāng)等地進行了試點調(diào)查。調(diào)查組首先召集群眾開會討論這一方案，農(nóng)民提出不分田地好壞，直接劃段征收并不公平，于是“以群眾的意見為意見，把這些意見加以整理，作為決定到實際中去實行”[9]194，決定按照土壤富瘠程度分為四等，依照等級征收百分之三的公糧。鑒于之前檢查小組流程煩瑣的缺點，根據(jù)地在征收辦法上也做了調(diào)整，成立了新的公糧小組，由村長、糧食委員、有經(jīng)驗的老農(nóng)和積極分子組成，負責(zé)查看田地等級、出榜、征收和保管等一應(yīng)事宜。在登記時，公糧小組和戶主共同看租，出榜后再開村民會按戶討論決定是否合理，人人都有權(quán)利提出意見，真正做到了人民當(dāng)家做主。

新辦法在劉營村試驗后，群眾反映較好，征收到的公糧比前一年還多了三擔(dān)，隨后又在別的村進行全面推廣，在一個星期內(nèi)基本完成全鄉(xiāng)的征收工作。方毅在總結(jié)經(jīng)驗時指出，下鄉(xiāng)后才發(fā)現(xiàn)“我們的主觀主義太多，太嚴重，事先沒調(diào)查就做決定，我們的許多決定是不合實際的”[9]196，他強調(diào)一定要深入群眾，既做群眾的先生，又要做群眾的學(xué)生?；茨蠀^(qū)黨委在同年7月發(fā)出《關(guān)于中收工作的幾點指示》，要求繼續(xù)發(fā)揚夏收工作的經(jīng)驗，從群眾中來、到群眾中去，在實地調(diào)查中完善各項具體政策?！爸豢吹酱蟮?，不看到小的，只看到報紙小冊子上的，不看到群眾實際生活中的，那就是空談?wù)莆照摺！盵9]90這有效克服了強迫命令的行政作風(fēng)和脫離實際的官僚主義作風(fēng)。

2.運用階級分析法，減輕“二老板”剝削

以安樂鄉(xiāng)為例，其下轄五個行政村：鳳凰村、鄭湖村、油坊村、洪塘村和陡山村。截至1943年秋，共434戶2001人，土地710.38石。階級關(guān)系和土地關(guān)系如表1所示：

表1 安樂鄉(xiāng)人口情況

經(jīng)過實地調(diào)查，與國民黨統(tǒng)治時期相比，農(nóng)民的生活狀況發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是三七分租政策極大減輕了廣大貧苦農(nóng)民的生活境遇，贏得根據(jù)地人民的衷心擁護。調(diào)查組進行專門調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，“二老板”剝削現(xiàn)象主要包括三種類型：一是住房剝削。給住房一間，每年十個忙工，一個牛工抵三個人工；二是包吃包做，窮人轉(zhuǎn)租二老板二三斗種，二老板不分租并包耕，但窮人須全家為二老板忙活，基本上把自己的勞動力都給了二老板；三是轉(zhuǎn)租剝削，二老板把小部分田轉(zhuǎn)租給貧農(nóng)，大老板看租時找二老板，然后二老板再讓貧農(nóng)多負擔(dān)，貧農(nóng)受雙重剝削。這一現(xiàn)象不同于常規(guī)認識的地主剝削，究其原因：一是減租減息斗爭的對象以地主為主?！皽p租前19戶地主占有全鄉(xiāng)81%的土地。減租后，14戶地主仍占有63.1%的土地?！盵10]地主數(shù)量減少，土地占有減少。二是與抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略有關(guān)，對于革命的富農(nóng)采取團結(jié)政策。安樂鄉(xiāng)的富農(nóng)分為兩類：一是在民主政權(quán)建立后，由中貧農(nóng)或雇農(nóng)上升的新富農(nóng)，這批人的剝削行為較少；二是作為“二老板”主體的老富農(nóng)，調(diào)查組提出要進一步加強對于這類群體的宣傳教育，同時在堅持兩面政策的前提下改善貧農(nóng)的被剝削境遇，提高他們的政治地位。通過這些舉措，老富農(nóng)們“說話不硬，不如過去頑固派在的時候”[3]351，剝削現(xiàn)象得以減輕。

3.堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線，合理開展讓息斗爭

1943年春荒時，七賢鄉(xiāng)高利貸較為活躍，到了麥收時節(jié)出現(xiàn)許多債務(wù)糾紛。張勁夫帶領(lǐng)調(diào)查研究組到該鄉(xiāng)六個村進行詳細考察，于同年11月寫成《東廟區(qū)七賢鄉(xiāng)的讓息斗爭》的報告。借債情況如表2所示：

表2 七賢鄉(xiāng)借債總體情況（單位：戶）

七賢鄉(xiāng)共計447戶，根據(jù)表3可知，1943年春季共有債戶92戶，占全鄉(xiāng)戶數(shù)的20.6%。中農(nóng)計24戶，占債戶的26%；貧農(nóng)計64戶，占債戶的70%，問題最為嚴重；雇工和手工工人較少，各有3戶和1戶。

表3 七賢鄉(xiāng)三村放債情況（單位：戶）

從三個村的放債數(shù)據(jù)可以明顯看出，與戰(zhàn)前相比，七賢鄉(xiāng)地區(qū)地主和富農(nóng)放債的數(shù)量大幅減少，中農(nóng)占多數(shù)，這與群眾運動的發(fā)動程度有關(guān)。據(jù)調(diào)查顯示，“七賢鄉(xiāng)基本上群眾政治優(yōu)勢已確立起來，過去發(fā)動過借糧斗爭，地主富農(nóng)怕目標(biāo)大，又怕借出不還，現(xiàn)在放債的數(shù)量不多，寧可囤積賣錢，不大肯借債給人”[5]257，而群眾力量尚未發(fā)動起來的龍南鄉(xiāng)等地區(qū)，地主和富農(nóng)放債的依然較多。就具體剝削形式而言，以春荒借糧為主，即在春荒時按照最高價折算成錢，麥收后按價折糧。調(diào)查組在報告中舉農(nóng)戶邵某為例，春季他借了王某8斗小麥，以每斗100元折算成800元打了欠條，麥收后糧價每斗只有27—28元，如此一來要還二石九斗才能夠800元，相當(dāng)于原來借糧數(shù)額的三倍半。

在七賢鄉(xiāng)，借債以人情為主，向親戚朋友借或者托他們轉(zhuǎn)借，因此債戶一般抱有“還不起，但又不好意思少還”[5]258的心理。除了人情面子外，也受債主言語影響，自己認為夏收時麥價低，還少了債主也吃虧。調(diào)查組根據(jù)實際情況，決定“根據(jù)照顧雙方的革命兩面政策的精神，基本上應(yīng)該減輕這種不合理的剝削，同時要照顧到不同債主應(yīng)有不同的對待”[5]259，不能機械執(zhí)行規(guī)定的分半給息的原則。新讓息辦法的出臺體現(xiàn)了理論聯(lián)系實際和密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)。調(diào)查組先召集七賢鄉(xiāng)的積極分子討論研究，提出初步方案，再分別到各村召開債戶座談會，對方案進行討論，然后由債戶代表會做出決定，以農(nóng)民抗敵協(xié)會的名義向政府提出建議，這樣就形成了程序規(guī)范合理的議案。新辦法的內(nèi)容可以概括為借麥還麥，另補利息。利息按照每一斗補一升至三升計算，標(biāo)準依據(jù)債主和債戶的家境確定，這樣使雙方利益都得到兼顧。據(jù)事后調(diào)查，該政策具有合理彈性，也體現(xiàn)了兩面性精神，“使問題僅限于今春的高利貸債務(wù)，使少數(shù)借債的富戶不能利用，使流氓地痞不能利用”[5]260，較快解決了這些紛爭。

4.廣泛發(fā)動群眾，推進民主選舉

如前文所述，由于根據(jù)地初建時群眾尚未廣泛發(fā)動，因此地區(qū)黨委對基層政權(quán)的保甲長采取教育和改造的方針，以實現(xiàn)社會穩(wěn)定。到了1942年3月，津浦路東地區(qū)正式提出“政權(quán)民主化、劃小鄉(xiāng)、打破保甲的口號”[4]248，發(fā)起了熱烈的民主建政運動。作為試驗點，1943年11月21日至12月10日，安樂鄉(xiāng)和殿發(fā)鄉(xiāng)開展了為期二十天的鄉(xiāng)選，劉順元帶領(lǐng)調(diào)查組全程參與選舉工作，就成立鄉(xiāng)選委員會、公民選舉資格登記、候選人提名程序、選舉代表和召開代表大會等進行詳細調(diào)查，其調(diào)查報告可謂是鄉(xiāng)村政權(quán)選舉的生動記錄。以安樂鄉(xiāng)為例，22日召開的會議共有31人參加，包括“行政委員六人，村長五人，農(nóng)抗五人，婦抗七人，工抗二人，村糧委三人，士紳三人”[2]268，表決出的9名委員的成分也照顧到了各階級和各團體，體現(xiàn)了民主建設(shè)精神。

23日，鄉(xiāng)選委員會公布公民資格名單，規(guī)定除了患有精神疾病、判罪取消資格及與敵偽來往外的人外，年滿十八周歲的所有本鄉(xiāng)居民都具有資格。名單用紅紙寫好，在各村重要路口張貼，并發(fā)動識字的村民讀給不識字的人聽。24日開始進行公民登記，采用比較醒目的“紅白榜”辦法，即有資格的寫在紅紙上，不夠資格的寫在白紙上，再經(jīng)群眾討論決定。以安樂鄉(xiāng)陡山村為例，共有137人到會投票，候選名單14人，應(yīng)選代表7人。具體安排如下：公民分成四組，每組推舉出一人負責(zé)端碗收票，一人負責(zé)監(jiān)管票碗，每人發(fā)放七粒紅蘆秫，唱票員依次介紹候選人后，公民開始往該碗中投票，經(jīng)計票員計算和監(jiān)票員核對后當(dāng)場記錄，最后由唱票人公布當(dāng)選人，當(dāng)選代表進行宣誓，其他村也基本執(zhí)行了這一過程。最終安樂鄉(xiāng)五個村選舉出代表28人，其中工人2人，貧農(nóng)2人，中農(nóng)12人，富農(nóng)10人，地主2人，“積極分子和勞動英雄，占了代表的大部分”[2]273。

根據(jù)調(diào)查，會后各階層的反應(yīng)比較積極。在選舉之前，地主和富農(nóng)普遍表現(xiàn)消極，如大地主何良甫等人原來叫嚷“選什么東西，還不是老一套”“新四軍叫那個干，我們還敢反對”等，代表名單確定后，他們的態(tài)度有了較大轉(zhuǎn)變，開始說“這回是民主，在后面的也選到了不怪”“一方面能代表大家利益，一方面也是按人才來選舉的”[2]273；廣大群眾也認為民主政權(quán)得到了穩(wěn)固，“這下子何良甫的面子完全打垮了”[2]273-274，并期望選出的干部能夠發(fā)揮模范作用。鄉(xiāng)代表選出后，隨后召開鄉(xiāng)代表大會，進行選舉行政委員會和討論提案等工作。以安樂鄉(xiāng)為例，當(dāng)選的行政委員階級構(gòu)成比例合理，充分踐行了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，具體見表4。

表4 安樂鄉(xiāng)行政委員會組成情況

三、淮南抗日根據(jù)地農(nóng)村調(diào)查研究的經(jīng)驗啟示

1.堅持實事求是，理論聯(lián)系實際

開展調(diào)查研究，離不開科學(xué)理論的指導(dǎo)，堅持馬克思主義的立場、觀點和方法，是全黨開展調(diào)查研究工作的根本遵循。1941年8月，黨中央在《關(guān)于調(diào)查研究的決定》中指出：“我黨現(xiàn)在已是一個擔(dān)負著偉大革命任務(wù)的大政黨，必須力戒空疏，力戒膚淺，掃除主觀主義作風(fēng)，采取具體辦法，加重對于歷史，對于環(huán)境，對于國內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外具體情況的調(diào)查與研究?！盵11]當(dāng)時正值黨中央開展延安整風(fēng)運動時期，毛澤東明確指出，黨內(nèi)出現(xiàn)各種思想錯誤的根本原因在于以教條主義和主觀主義的態(tài)度對待馬克思列寧主義，“自己造出了一條相反的原則：理論和實際分離”[8]798。黨內(nèi)通過加強調(diào)查研究工作，逐步加深了對于我國國情的認識，在實際工作中把馬克思主義與中國革命實際相結(jié)合，促進了黨員干部世界觀的改造。

淮南抗日根據(jù)地貫徹落實這一指示精神，在整風(fēng)運動中深入推進農(nóng)村調(diào)查研究，運用階級分析法和矛盾分析法，堅持理論聯(lián)系實際，就“二老板”剝削、春荒高利貸和鄉(xiāng)選等實際問題做出正確決策，成功地鞏固了抗日民主政權(quán)?！包h之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民在一次次求索、一次次挫折、一次次開拓中完成中國其他各種政治力量不可能完成的艱巨任務(wù)，根本在于堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實”[12]，不斷開辟了馬克思主義中國化時代化的新境界。在新時代，全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷深化對黨的創(chuàng)新理論的認識和把握，善于運用黨的創(chuàng)新理論研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，探索新規(guī)律。

2.堅持群眾路線，反對官僚主義

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，涉及群眾利益的決策，要廣泛聽取群眾的意見和建議。堅持從群眾中來、到群眾中去，是中國共產(chǎn)黨百年來調(diào)查研究工作的鮮明特征。黨的二十大報告指出：“弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，促進黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入調(diào)查研究，撲下身子干實事、謀實招、求實效?！盵13]68在調(diào)查研究中深化黨的群眾路線，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，體現(xiàn)了新時代大興調(diào)查研究之風(fēng)的人民立場。

淮南抗日民主政權(quán)自建立后，始終強調(diào)密切聯(lián)系群眾，反對官僚主義，切實解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，這為新征程上用好調(diào)查研究這一傳家寶、加強與人民群眾的血肉聯(lián)系提供了有益啟示。根據(jù)地著重提倡政府人員“不應(yīng)只坐在機關(guān)里辦公事，而應(yīng)該把大部分的時間用在動員群眾上面，用在民眾武裝上面，政府人員應(yīng)親自去開民眾大會，親自去找老百姓談話，應(yīng)該親自去幫助老百姓判斷是非、解決問題。政府人員應(yīng)把舊時那一套斯斯文文威風(fēng)凜凜，把那一套推人于千里之外的官架子放下來”[14]，切實反對形式主義和官僚主義的不良作風(fēng)。在這種精神指導(dǎo)下，淮南區(qū)黨委以身作則，深入田間地頭進行調(diào)查研究，切實掌握了農(nóng)村各階級的生活動態(tài)?！叭罕娐肪€是調(diào)查研究的根本方法，人民群眾是社會實踐的主體，是調(diào)查研究的對象，調(diào)查研究不能偏離群眾路線，要放下架子、深入群眾，切實傾聽群眾的真實聲音?！盵15]我們要堅持人民至上，在認真研究群眾意見和建議的基礎(chǔ)上，回應(yīng)群眾訴求，形成正確決策，為推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

3.堅持問題導(dǎo)向，緊扣目標(biāo)任務(wù)

黨的二十大報告指出：“問題是時代的聲音,回答并指導(dǎo)解決問題是理論的根本任務(wù)。”[13]20堅持問題導(dǎo)向、解答現(xiàn)實問題是馬克思主義鮮明的理論特質(zhì)，也是貫穿百余年黨史的一條鮮明主線。調(diào)查研究能否取得成效，關(guān)鍵在于有沒有明確的問題意識。沒有目標(biāo)的調(diào)查是盲目的，也是形式主義的體現(xiàn)。

在嚴峻的斗爭環(huán)境下，淮南區(qū)黨委圍繞維護群眾利益、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標(biāo)，派出四個調(diào)查組，分赴有代表性的村莊進行實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了土地剝削現(xiàn)象仍然存在、糧荒時農(nóng)村高利貸較為活躍，民主化推進緩慢等現(xiàn)實問題，進而做了系統(tǒng)周密的調(diào)查研究工作，采取一系列措施解決這些問題，例如提高貧雇農(nóng)政治地位，制定合理的讓息辦法和規(guī)范選舉程序等，聚焦具體矛盾，密切黨群聯(lián)系，成功實現(xiàn)了既定的目標(biāo)任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“既要‘身入’基層，更要‘心到’基層，聽真話、察真情，真研究問題、研究真問題，不能搞作秀式調(diào)研、盆景式調(diào)研、蜻蜓點水式調(diào)研，‘無實事求是之意，有嘩眾取寵之心’是不行的！”[16]這昭示我們在調(diào)查研究的過程中要敢于正視問題、善于發(fā)現(xiàn)問題，以解決問題為根本目的，在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程上直面各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，解答好中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興。

四、結(jié)語

在全面抗戰(zhàn)時期，淮南抗日根據(jù)地深入農(nóng)村基層進行調(diào)查研究，充分了解本地區(qū)各階級生活動態(tài)和政權(quán)建設(shè)情況，以此制定農(nóng)村工作的各項政策，團結(jié)帶領(lǐng)黨政軍民鞏固了根據(jù)地，積累了豐富的歷史經(jīng)驗。2023年3月，黨中央發(fā)出《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，強調(diào)調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨人求真務(wù)實的實干精神和優(yōu)良品格。新征程上，要推動全黨崇尚實干、力戒空談，需要進一步傳承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，系統(tǒng)研究黨在革命、建設(shè)和改革各個歷史時期的調(diào)查研究實踐，把握歷史規(guī)律，掌握歷史主動，守正創(chuàng)新，推進新時代調(diào)查研究工作。