薛 亮

(南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院 南京 210023)

0 引 言

在拜登政府任期內(nèi),美國(guó)已將中國(guó)界定為需要通過(guò)投資于新的競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)加以戰(zhàn)勝的“美國(guó)唯一的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”[1]。作為強(qiáng)化對(duì)華軍事威懾和提升戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的集體能力并最終試圖“競(jìng)贏”中國(guó)的重要一步,“澳英美三邊安全伙伴關(guān)系”(以下簡(jiǎn)稱AUKUS)于2021年9月宣告建立,并不斷取得進(jìn)展。直至2023年3月,美、英、澳在18個(gè)月磋商期后,確定AUKUS核潛艇項(xiàng)目實(shí)施的“最佳路徑”,商定“三步走”計(jì)劃,旨在未來(lái)幾十年“加強(qiáng)印太的威懾和穩(wěn)定”[2]。

在此過(guò)程中,美國(guó)戰(zhàn)略界始終保持對(duì)該項(xiàng)安全合作的高度重視,并集中體現(xiàn)在相關(guān)美國(guó)智囊和智庫(kù)的連續(xù)性專題研究與討論中。其研討聚焦在威脅認(rèn)知、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和未來(lái)前景等方面,并不斷被美國(guó)政府付諸政策實(shí)踐,充當(dāng)遏制中國(guó)的“排頭兵”。因此亟須中國(guó)密切關(guān)注,并結(jié)合其重點(diǎn)和難點(diǎn),對(duì)如何予以全局性、針對(duì)性地應(yīng)對(duì)和防范進(jìn)行前瞻性思考。

1 研究對(duì)象及文獻(xiàn)概況

1.1 代表性的智庫(kù)樣本擇取

本文選取了10所從事大國(guó)間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)研究的美國(guó)代表性智庫(kù),作為研究樣本來(lái)源,他們分別是戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心(Center for Strategic and International Studies,CSIS)、傳統(tǒng)基金會(huì)(Heritage Foundation)、哈德遜研究所(Hudson Institute)、新美國(guó)安全中心(Center for a New American Security,CNAS)、蘭德公司(RAND Corporation)、美國(guó)企業(yè)研究所(American Enterprise Institute,AEI)、威爾遜中心(Wilson Center)、對(duì)外關(guān)系委員會(huì)(Council on Foreign Relations,CFR)、布魯金斯學(xué)會(huì)(The Brookings Institution)和哈佛大學(xué)貝爾弗科學(xué)與國(guó)際事務(wù)中心(Belfer Center for Science and International Affairs)。選取他們是綜合考慮了全球整體影響力、安全領(lǐng)域影響力和相關(guān)成果產(chǎn)出情況等要素的結(jié)果。首先,作為享譽(yù)全球的頂級(jí)智庫(kù),他們?nèi)勘皇珍浽谫e夕法尼亞大學(xué)《公共政策研究智庫(kù)2019》的“世界范圍內(nèi)頂級(jí)智庫(kù)”或“美國(guó)頂級(jí)智庫(kù)”(前20名)及《2020年全球智庫(kù)指數(shù)報(bào)告》的“2020年世界范圍內(nèi)頂級(jí)智庫(kù)”名錄中[3]。其次,以CSIS為首,他們?cè)趪?guó)際安全領(lǐng)域長(zhǎng)期深耕,是“防務(wù)與國(guó)家安全”(Defense and National Security)類別的代表。再次,他們對(duì)本文主要研究對(duì)象AUKUS開展了長(zhǎng)期的跟蹤和研討工作,并匯聚專業(yè)研究者、政府官員和前政要及軍事人員,形成了較為豐富和高價(jià)值的成果。

1.2 代表性研究成果概況

筆者在上述10所代表性的智庫(kù)的官網(wǎng)上以“AUKUS”為關(guān)鍵詞、以“相關(guān)度”為優(yōu)先進(jìn)行檢索,甄選出自2021年9月三國(guó)宣告AUKUS成立以來(lái)的相關(guān)文獻(xiàn),并從中遴選出代表性文獻(xiàn)共30篇。其中,CSIS有12份,Heritage Foundation有5份,AEI、Brookings、CNAS、Hudson Institute和RAND各有2份,Belfer Center、CFR和Wilson Center各有1份與AUKUS直接相關(guān)的研究成果(見表1)。

表1 10所代表性的智庫(kù)的研究文獻(xiàn)及作者情況

經(jīng)初步分析可以發(fā)現(xiàn):從報(bào)告主題來(lái)看,他們集中于對(duì)AUKUS的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、項(xiàng)目功能和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的討論,并被逐步納入到政府的政策實(shí)踐中。從作者背景來(lái)看,他們?cè)贑SIS任職者較多,同時(shí),又有著豐富的國(guó)防、安全、外交部門及軍方、議會(huì)和高校的履職背景,并主要來(lái)自于美、英、澳三國(guó),為AUKUS的政策咨詢提供了強(qiáng)大的跨國(guó)家、跨領(lǐng)域和跨部門的專業(yè)支持。從發(fā)布時(shí)間看,他們多圍繞AUKUS的階段性進(jìn)展,尤其是在三國(guó)首腦確定核潛艇項(xiàng)目“最佳路徑”時(shí)達(dá)到高峰,顯示出其討論的前沿性和務(wù)實(shí)特征,并面向未來(lái),具有進(jìn)一步開展深入分析的價(jià)值。

2 美國(guó)代表性的智庫(kù)對(duì)AUKUS的主要認(rèn)知

2.1 對(duì)AUKUS應(yīng)對(duì)威脅的認(rèn)知

他們認(rèn)為,AUKUS的威脅認(rèn)知是相當(dāng)明確的,即“應(yīng)對(duì)不斷上升的中國(guó)威脅”[4],特別是中國(guó)海軍能力的快速提升、在南海和臺(tái)灣問(wèn)題上對(duì)主權(quán)的捍衛(wèi)以及在未來(lái)“爭(zhēng)奪美國(guó)在國(guó)際秩序中的領(lǐng)導(dǎo)地位”。對(duì)美、英、澳而言,中國(guó)分別是“唯一的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”“劃時(shí)代的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”和“經(jīng)濟(jì)脅迫與政治干預(yù)者”,需要予以強(qiáng)有力地集體應(yīng)對(duì)。

此種威脅認(rèn)知的變化使美英下定決心通過(guò)開展AUKUS合作來(lái)發(fā)揮最親密盟友的不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)和美國(guó)在技術(shù)與海軍能力上的領(lǐng)頭作用,試圖在“未來(lái)五年內(nèi)”及之后的關(guān)鍵時(shí)期,威懾和阻止中國(guó)統(tǒng)一,在圍繞南海的“基于規(guī)則的秩序”競(jìng)爭(zhēng)中獲勝[5],遏制中國(guó)崛起并維護(hù)以美國(guó)為首的霸權(quán)秩序、英國(guó)的全球大國(guó)地位和澳大利亞對(duì)區(qū)域安全的掌控權(quán)。

總之,美國(guó)代表性的智庫(kù)認(rèn)為,AUKUS將用于向中國(guó)和周邊國(guó)家發(fā)出強(qiáng)力信號(hào),展現(xiàn)相對(duì)中國(guó)的集體軍事優(yōu)勢(shì)并且“威懾和擊敗中國(guó)”[6]。

2.2 對(duì)AUKUS戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的論述

美國(guó)代表性的智庫(kù)對(duì)AUKUS的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)主要圍繞合作架構(gòu)、執(zhí)行計(jì)劃、階段目標(biāo)、情報(bào)支持、制度改革、外部協(xié)調(diào)等方面展開。

2.2.1合作框架與實(shí)施計(jì)劃

在合作架構(gòu)上,AUKUS被寄予能夠迅速發(fā)展一種威懾中國(guó)的強(qiáng)有力方法,并在未來(lái)十年向后帶來(lái)持續(xù)性優(yōu)勢(shì)的“厚望”。因此,其包含兩個(gè)基本支柱和多個(gè)合作層次,即核潛艇支柱(支柱1)和包括高超聲速和反高超聲速、人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)、量子、太空領(lǐng)域在內(nèi)的先進(jìn)能力支柱(支柱2),以及信息共享、科學(xué)和技術(shù)合作、軍工的整合、軍事互操作性和深度合作模式等層面[7]。

就其實(shí)施而言,與他們所認(rèn)知的階段性“中國(guó)威脅”相對(duì)應(yīng),AUKUS的分階段規(guī)劃被認(rèn)為是明智的。首先,在發(fā)起后18個(gè)月的第一項(xiàng)任務(wù)是制定一個(gè)可實(shí)現(xiàn)的、及時(shí)的、基于良好工程的路線。這在2023年3月已經(jīng)達(dá)成,并體現(xiàn)為第一階段澳方人員加入美英潛艇工業(yè)基地、美英對(duì)澳開展定期港口訪問(wèn)并于2027年在西澳大利亞州建立“西方潛艇輪換部隊(duì)”;第二階段澳方在30年代陸續(xù)從美國(guó)購(gòu)買約3艘弗吉尼亞級(jí)核潛艇;第三階段結(jié)合英國(guó)核潛艇核反應(yīng)堆和美國(guó)的弗吉尼亞級(jí)技術(shù)和武器系統(tǒng),在40年代初前向澳方交付“SSN AUKUS”核潛艇的“三步走”計(jì)劃。其次,重點(diǎn)關(guān)注在高超聲速導(dǎo)彈、量子計(jì)算、人工智能和網(wǎng)絡(luò)安全等其他先進(jìn)能力領(lǐng)域合作。其中,AUKUS水下自主系統(tǒng)項(xiàng)目(AURAS)試驗(yàn)計(jì)劃在2023年進(jìn)行;AUKUS量子協(xié)議(AQUA)將在2025年前進(jìn)行技術(shù)整合;AUKUS人工智能合作的早期工作重點(diǎn)是適應(yīng)“競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”;同時(shí),AUKUS被認(rèn)為將在核潛艇服役前,優(yōu)先開發(fā)高超聲速導(dǎo)彈、無(wú)人攻擊飛機(jī)和進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)能力等非對(duì)稱性資產(chǎn)[8]。

2.2.2執(zhí)行建議與配套措施

為此,他們建議三國(guó)秉持堅(jiān)決態(tài)度,迅速建立一條通往澳大利亞核潛艇的不可逆轉(zhuǎn)的途徑,包括開始建造并且在10年內(nèi)交付第一艘核潛艇,利用美澳投資來(lái)大規(guī)模升級(jí)潛艇工業(yè)基地,以維持海軍核資產(chǎn)的態(tài)勢(shì)。通過(guò)派遣美國(guó)核潛艇高頻率訪問(wèn)澳大利亞以及在美英潛艇上部署澳方人員,高效培訓(xùn)人員以盡快熟悉核動(dòng)力安全和運(yùn)行的高工程標(biāo)準(zhǔn)。作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),美國(guó)海軍反應(yīng)堆項(xiàng)目(NR)可以在澳建立辦事處,三國(guó)也可探索建立聯(lián)合國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局(AUKUS DARPA)[9]。繼之,在2027年前完成美英核潛艇在西澳的長(zhǎng)期駐扎和輪換部隊(duì)的組建來(lái)迎接“與中國(guó)關(guān)系可能最緊張的時(shí)刻”。同時(shí),核潛艇計(jì)劃僅僅是對(duì)抗中國(guó)的一部分,還應(yīng)包括在澳部署美國(guó)的核能力平臺(tái)例如戰(zhàn)略轟炸機(jī),以及其他先進(jìn)能力如美國(guó)正在研發(fā)的高超聲速技術(shù)以及自主水下運(yùn)載技術(shù)在澳大利亞或與其聯(lián)合開發(fā)。長(zhǎng)期而言,應(yīng)將該合作編纂成法律以從中長(zhǎng)久受益。這也意味著,該合作框架可以成為與其他重要盟友在新的伙伴關(guān)系下開展特定功能合作的開始[10]。

同時(shí),在配套支持措施上,他們認(rèn)為還需要更為深入的情報(bào)合作、出口管制改革和對(duì)內(nèi)對(duì)外協(xié)調(diào)。他們建議,與澳大利亞共享海軍核動(dòng)力推進(jìn)信息需要在雙邊和“五眼聯(lián)盟”的“非常牢固的情報(bào)和信息共享關(guān)系”基礎(chǔ)上創(chuàng)建一個(gè)新的AUKUS分類標(biāo)準(zhǔn),引進(jìn)美國(guó)的優(yōu)勢(shì)資源和各自的監(jiān)視技術(shù),并在數(shù)據(jù)隱私和安全標(biāo)準(zhǔn)及供應(yīng)商選擇方面達(dá)成一致,以在三國(guó)間同時(shí)分享核機(jī)密和常規(guī)系統(tǒng)信息[11]。這也需要包括《國(guó)際武器貿(mào)易條例》(ITAR)修訂和“國(guó)家技術(shù)與工業(yè)基地”(NTIB)擴(kuò)展在內(nèi)的美國(guó)出口管制體制改革的支持。他們認(rèn)為,最高政治層必須積極介入,促使國(guó)務(wù)院、國(guó)防部和國(guó)會(huì)共同發(fā)揮作用,在ITAR和NTIB下實(shí)現(xiàn)對(duì)親密盟友的豁免。目前,主要通過(guò)支柱2撬開窗口,“在進(jìn)一步推進(jìn)支柱2之前,對(duì)美國(guó)技術(shù)共享法律進(jìn)行改革”[12]。為了減少外部壓力,他們建議三國(guó)應(yīng)重視強(qiáng)調(diào)AUKUS“不是核擴(kuò)散問(wèn)題”的定性,與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)密切協(xié)調(diào),并爭(zhēng)取獲得更多盟友的支持,以此規(guī)避外界對(duì)其違反《不擴(kuò)散核武器條約》的指責(zé),并樹立一個(gè)重要的先例。

2.3 對(duì)AUKUS目標(biāo)功能的預(yù)期

通過(guò)上述對(duì)AUKUS的戰(zhàn)略設(shè)計(jì),美國(guó)代表性的智庫(kù)期待AUKUS能夠直接或間接地實(shí)現(xiàn)在軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面的多重目標(biāo)。

首先,AUKUS合作將可以獲得一支能夠在印度—太平洋的廣闊海域進(jìn)行長(zhǎng)距離操作,具有先進(jìn)的聲納和戰(zhàn)術(shù)系統(tǒng)和更大的武器庫(kù)空間的核潛艇前沿艦隊(duì),提高聯(lián)盟對(duì)抗中國(guó)人民解放軍海軍的水下能力[13]。同樣,在高超聲速進(jìn)攻中保持對(duì)等的重要性是討論中反復(fù)出現(xiàn)的主題。AUKUS將助力開發(fā)可靠的高超聲速打擊武器,以降低中國(guó)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。在整體的先進(jìn)能力領(lǐng)域,AUKUS也被設(shè)定為一個(gè)“技術(shù)加速器”,通過(guò)推動(dòng)技術(shù)融合、提升產(chǎn)業(yè)能力、深化戰(zhàn)略協(xié)作[14],來(lái)贏得與中國(guó)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。

其次,AUKUS合作可以在產(chǎn)業(yè)技術(shù)等方面帶來(lái)一定的“溢出效應(yīng)”。借助AUKUS這一重要抓手,可以嘗試清除橫亙?cè)诿绹?guó)與關(guān)鍵盟友進(jìn)行技術(shù)分享之間的制度性障礙,從而在量子計(jì)算、定向能武器、導(dǎo)彈防御、人工智能和機(jī)器人技術(shù)以及其他領(lǐng)域與盟友啟動(dòng)新的合作。同時(shí),AUKUS也被認(rèn)為會(huì)對(duì)其他先進(jìn)制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生溢出效應(yīng)。AUKUS將打造南澳的工業(yè)中心、使三國(guó)軍工企業(yè)受益,并帶來(lái)諸多就業(yè)崗位,給予資本、地方和民眾以切實(shí)好處,減少國(guó)內(nèi)政治阻力[15]。

最終,AUKUS旨在增強(qiáng)美國(guó)的“一體化威懾”戰(zhàn)略和“印太安全架構(gòu)”,并進(jìn)一步遏制中國(guó)。“一體化威懾”是拜登政府國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)防戰(zhàn)略的關(guān)鍵概念,旨在通過(guò)“全政府”“跨領(lǐng)域”“跨區(qū)域”“跨沖突域”和“聯(lián)合盟友”的方式量身定制地威懾競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手[16]。AUKUS被認(rèn)為將在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用,尤其是在和平時(shí)期與中國(guó)圍繞南海展開規(guī)則秩序競(jìng)爭(zhēng),以及在臺(tái)海緊急情況時(shí)阻止中國(guó)。通過(guò)發(fā)出明確的信號(hào),其妄圖讓中國(guó)認(rèn)識(shí)到統(tǒng)一“變得不那么有吸引力”,并向周邊國(guó)家施壓。這也將與“美日+”等“小多邊”機(jī)制共同朝著在“印太”區(qū)域強(qiáng)有力地實(shí)施一體化威懾邁進(jìn)[17]。

2.4 對(duì)AUKUS戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的討論

美國(guó)代表性的智庫(kù)同時(shí)認(rèn)識(shí)到,AUKUS的實(shí)施和尋求理想目標(biāo)并不會(huì)一帆風(fēng)順,其戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中也蘊(yùn)藏著戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn),甚至可能“使中國(guó)受益”。

首先,AUKUS的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)存在成本和協(xié)調(diào)的問(wèn)題,有可能陷入類似法國(guó)潛艇項(xiàng)目以及2011年美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)駐澳大利亞“達(dá)爾文海軍輪換部隊(duì)”曾經(jīng)的“成本和延誤陷阱”[18],即在曠日持久的成本分?jǐn)傉勁羞^(guò)程中,分歧逐步擴(kuò)大、政治共識(shí)日益消耗并受到外部影響,最終自廢武功。他們一致認(rèn)為,該項(xiàng)目到2055年預(yù)計(jì)將耗費(fèi)逾2400億美元,并且需要大量的專業(yè)技術(shù)人員,而目前的資金和人力狀態(tài)不足以保證其順利實(shí)施,加之美國(guó)目前的造船效率和就業(yè)狀態(tài)、英國(guó)的軍工狀況和經(jīng)濟(jì)表現(xiàn),其履約前景存疑。同樣,2023年4月發(fā)布的澳大利亞《國(guó)防戰(zhàn)略評(píng)估》也未能很好地回應(yīng)這一問(wèn)題[19]。此外,協(xié)調(diào)的問(wèn)題同樣緊迫,這集中體現(xiàn)在美國(guó)《國(guó)際武器貿(mào)易條例》對(duì)AUKUS的限制中。他們認(rèn)為,目前對(duì)出口先進(jìn)軍事技術(shù)持以相對(duì)保守態(tài)度的美國(guó)出口管制制度不適應(yīng)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代,而復(fù)雜的官僚運(yùn)作也增加了有效改革的障礙。其中一個(gè)重要癥結(jié)還在于,AUKUS需要先進(jìn)的新興領(lǐng)域的軍工企業(yè)的參與,而現(xiàn)有體制實(shí)質(zhì)上會(huì)危及企業(yè)未來(lái)的生存能力和商業(yè)銷售[20]。這在現(xiàn)階段的美國(guó)內(nèi)部政治生態(tài)下恐難以獲得迅速有效地解決。

其次,在戰(zhàn)略目標(biāo)上,他們擔(dān)心AUKUS和其所要威懾的對(duì)象之間存在時(shí)間差、意愿差和能力差,從而事倍功半甚至功敗垂成。第一,他們大多認(rèn)同美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中風(fēng)險(xiǎn)最大的時(shí)期可能是“從現(xiàn)在到本十年末”的論斷,而AUKUS在能否快速形成威懾力上尚有不確定性,因此存在“時(shí)間滯后”。對(duì)此,其建議美國(guó)及其伙伴最大限度地做好防御準(zhǔn)備,同時(shí)最大限度地減少直接挑釁,并管理好兩者間的張力[21]。第二,他們懷疑AUKUS三國(guó)在對(duì)核心利益的認(rèn)識(shí)上以及干預(yù)中國(guó)臺(tái)灣問(wèn)題的意愿上存在不一致性。尤其是,作為“澳大利亞的主權(quán)資產(chǎn)”,不應(yīng)假定其必然參與一場(chǎng)涉及中國(guó)的重大沖突。他們建議,美國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與澳大利亞就AUKUS將關(guān)涉臺(tái)灣突發(fā)情況的討論[22]。第三,他們憂慮三國(guó)在相關(guān)準(zhǔn)備上的能力不足,主要是澳方在短期內(nèi)掌握核管理等技術(shù)性難題、美國(guó)達(dá)到預(yù)期要求的潛艇制造與先進(jìn)技術(shù)突破的能力和英國(guó)受到經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)阻礙及干預(yù)烏克蘭局勢(shì)而受到影響的交付能力,以及相關(guān)的人力挑戰(zhàn)[23]。

再次,考慮到AUKUS將挑戰(zhàn)國(guó)際核不擴(kuò)散規(guī)范,他們擔(dān)憂AUKUS在與周邊區(qū)域和國(guó)家的交往中產(chǎn)生互動(dòng)問(wèn)題,由此需要付出額外成本并可能減損預(yù)期功能。AUKUS由于違背了《不擴(kuò)散核武器條約》關(guān)于核轉(zhuǎn)讓“用于和平用途”等相關(guān)規(guī)定,受到諸多發(fā)展中國(guó)家的質(zhì)疑。主要包括東南亞和南太平洋在內(nèi)的周邊區(qū)域國(guó)家和組織相繼對(duì)其表示批評(píng)和敦促,暴露出AUKUS可能影響其成員國(guó)與關(guān)涉戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵國(guó)家之間的關(guān)系。東南亞和南太平洋建立各自的“無(wú)核武器區(qū)”的努力也很可能會(huì)擾亂美國(guó)的戰(zhàn)略部署并限制AUKUS功能的行使。加之,美國(guó)目前在融入該區(qū)域的政治經(jīng)濟(jì)方面不甚理想,尤其是美國(guó)對(duì)“貿(mào)易準(zhǔn)入”的開放性不夠。因此,他們對(duì)AUKUS與周邊區(qū)域國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的長(zhǎng)期和全面的互動(dòng)關(guān)系和前景也存有憂慮[24]。

總之,上述戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)影響AUKUS的前景,并且將與“至少在三個(gè)國(guó)家獲得持續(xù)的政治支持三十年”的高要求相互作用。

3 總結(jié)與中國(guó)對(duì)策

從上述論述中可以獲知,第一,美國(guó)代表性智庫(kù)在對(duì)AUKUS的研究和討論中始終將中國(guó)作為“威脅來(lái)源”和“威懾對(duì)象”,并在對(duì)AUKUS的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中就其合作框架與實(shí)施計(jì)劃、功能預(yù)期與戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)等方面形成了高度共識(shí),而并未隨黨派和意識(shí)形態(tài)偏好產(chǎn)生明顯的分野。這種共識(shí)固然有利于中國(guó)把握AUKUS及其背后的美國(guó)威懾戰(zhàn)略動(dòng)向,但也值得中國(guó)予以高度警惕。這預(yù)示著,在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi),美國(guó)對(duì)華強(qiáng)有力的威懾戰(zhàn)略,包括對(duì)AUKUS機(jī)制的部署,仍會(huì)以“一體化威懾——印太——AUKUS”的架構(gòu)穩(wěn)步推進(jìn)。在此過(guò)程中,美國(guó)代表性的智庫(kù)發(fā)揮著重要作用,并形成CSIS與澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所(ASPI)、CSIS與美國(guó)海軍協(xié)會(huì)(USNI)、CNAS與ASPI和倫敦國(guó)王學(xué)院大戰(zhàn)略中心(CGS)之間主要圍繞AUKUS進(jìn)行的“1.5軌”政策對(duì)話機(jī)制。對(duì)其予以長(zhǎng)期關(guān)注和研究顯然具有重要意義。

第二,美國(guó)代表性智庫(kù)的研究與討論反映了,AUKUS將以階段性的規(guī)劃部署對(duì)其所認(rèn)知的威脅和威懾對(duì)象予以不同階段不同側(cè)重的“量身定制”地威懾。其矛頭所指主要是西太平洋區(qū)域的中國(guó)海上軍事發(fā)展,并以南海為前沿地帶?，F(xiàn)階段,其工作重點(diǎn)是在西澳建立“西方潛艇輪換部隊(duì)”并在高超聲速等先進(jìn)能力領(lǐng)域取得突破,同時(shí)對(duì)“印太戰(zhàn)略”起到強(qiáng)化作用并對(duì)區(qū)域國(guó)家釋放強(qiáng)烈的決心信號(hào),從加強(qiáng)國(guó)防科技建設(shè)、提升“拒止性威懾”和鞏固亞太盟友關(guān)系三個(gè)方面威懾和沖擊中國(guó)的周邊戰(zhàn)略部署[25]。就此,美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)防部和國(guó)會(huì)將會(huì)加緊審查出口管制制度改革議案。而美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞會(huì)在“五眼聯(lián)盟”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成更高標(biāo)準(zhǔn)的密切情報(bào)合作[26]。但與此同時(shí),相比于美智庫(kù),美政府在公開場(chǎng)合盡量淡化相關(guān)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn),并強(qiáng)調(diào)其“戰(zhàn)略機(jī)遇”和價(jià)值觀因素,回避關(guān)于美國(guó)應(yīng)開放國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入的建議,并且對(duì)AUKUS的“擴(kuò)容”持以更謹(jǐn)慎的態(tài)度。這些都需要中國(guó)留意并進(jìn)行針對(duì)性施策。

第三,盡管美國(guó)主導(dǎo)AUKUS穩(wěn)步取得進(jìn)展,但其仍存在諸多不確定性,正如美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)將是一場(chǎng)拉鋸戰(zhàn)的認(rèn)知一樣[27],AUKUS也同樣是一場(chǎng)“馬拉松”。對(duì)此,中國(guó)應(yīng)沉著應(yīng)對(duì)。在國(guó)家內(nèi)部,應(yīng)在總體國(guó)家安全觀統(tǒng)領(lǐng)下,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,在科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略情報(bào)評(píng)估、威懾能力提高及相關(guān)專才培養(yǎng)等方面不斷發(fā)展。在國(guó)際關(guān)系上,結(jié)合討論中的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn),中國(guó)當(dāng)前與澳工黨政府開展經(jīng)濟(jì)合作與外交協(xié)商仍然意義重大?；诖?在相互尊重主權(quán)和照顧彼此核心利益關(guān)切上形成進(jìn)一步共識(shí)尤為重要。在全球和區(qū)域合作上,中國(guó)應(yīng)堅(jiān)定維護(hù)以《不擴(kuò)散核武器條約》為基石的國(guó)際核不擴(kuò)散體系,積極支持有關(guān)地區(qū)國(guó)家建立無(wú)核武器區(qū);支持和完善以東盟為中心的地區(qū)安全合作機(jī)制和架構(gòu),秉持“東盟方式”;支持太平洋島國(guó)為應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)所作努力,落實(shí)其《藍(lán)色太平洋2050戰(zhàn)略》[28]。這將對(duì)某些國(guó)家不顧世界和平與發(fā)展的正義事業(yè)而強(qiáng)行推進(jìn)AUKUS等陣營(yíng)對(duì)抗活動(dòng)形成有力的道德和輿論鉗制,推動(dòng)國(guó)際社會(huì)攜手為動(dòng)蕩變革的時(shí)代注入更多穩(wěn)定性和確定性。