陳娉婷，沈祥成，羅治情，馬海榮，鄭明雪，易繼承，官 波，吳 山

（1.湖北省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)研究所/湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)研究分中心/湖北省鄉(xiāng)村振興研究院，武漢 430064；2.襄陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，湖北 襄陽 441021）

中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，將其上升為國家戰(zhàn)略，實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。2018 年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》首次提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”的發(fā)展理念。2019 年中央一號文件明確提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深入推進‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)’，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用”。之后每年的中央一號文件都會強調(diào)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。2020年強調(diào)開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點，2021 年提出實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。2022 年重點強調(diào)以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。加快推動數(shù)字鄉(xiāng)村標準化建設(shè)，研究制定發(fā)展評價指標體系，持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點。2023 年強調(diào)深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推動數(shù)字化應(yīng)用場景研發(fā)。除了中央一號文件以外，中共中央辦公廳、國務(wù)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)信辦等也出臺了多項相應(yīng)政策文件。2018 年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，提出實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活全面深度融合。2019 年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確要求“著力發(fā)揮信息技術(shù)創(chuàng)新的擴散效應(yīng)、信息和知識的溢出效應(yīng)、數(shù)字技術(shù)釋放的普惠效應(yīng)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。繼《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》發(fā)出后，又發(fā)布了《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025 年）》和《2020 年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》。2022 年1 月，中央網(wǎng)信辦再次聯(lián)合十部門印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025 年）》，進一步部署數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重點任務(wù)。隨后，中央網(wǎng)信辦聯(lián)合五部門印發(fā)《2022 年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》和《2023 年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》，對數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的年度目標和任務(wù)給出了具體的指標和要求。

在中央及國家各部委相繼出臺組合拳政策的引領(lǐng)下，全國各級地方政府也通過規(guī)劃、條例、實施意見和行動方案等不同形式給出了各自的數(shù)字鄉(xiāng)村推進方案。中國數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)政策體系和保障措施已逐步建立，多地多部門統(tǒng)籌推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的局面已基本形成，對推動數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、數(shù)字經(jīng)濟賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了有力支撐。

1 文獻統(tǒng)計分析

對2007—2023 年4 月國內(nèi)中文期刊關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村研究的文獻進行梳理，數(shù)據(jù)來源于中國知網(wǎng)的學術(shù)期刊和學術(shù)論文數(shù)據(jù)庫，以“數(shù)字鄉(xiāng)村”為關(guān)鍵字段的標題檢索方式，檢索到相關(guān)文獻共3 146 篇。檢索數(shù)據(jù)表明，在2007 年之前沒有關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村的文獻，2018—2020 年文獻數(shù)量呈緩慢上升趨勢，原因在于2018 年中央一號文件明確提出實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，推動遠程醫(yī)療、遠程教育等應(yīng)用普及，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。中央關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村政策的提出，引起了國內(nèi)學者對數(shù)字鄉(xiāng)村的廣泛關(guān)注。2021—2022 年論文發(fā)表數(shù)量激增，2022 年達1 380篇，2023 年僅4 個月就有396 篇論文刊出，表明數(shù)字鄉(xiāng)村研究成為學術(shù)界的熱點話題（圖1）。自2018 年后，國家各部委以及各級地方政府都相繼出臺了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有關(guān)的規(guī)劃、條例、實施意見和行動方案等政策，并且積極推進國家級和省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)，推動了數(shù)字鄉(xiāng)村研究的迅速升溫。

圖1 2007—2023 年4 月國內(nèi)數(shù)字鄉(xiāng)村研究發(fā)文量

數(shù)字鄉(xiāng)村研究的文獻數(shù)量具有明顯的政策導向性特點，國家及地方政策的出臺促進了國內(nèi)學者對數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)問題的研究。中國對數(shù)字鄉(xiāng)村領(lǐng)域的研究主要體現(xiàn)在數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)涵、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)路徑與對策、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)案例分析和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)評價指標體系4 個方面。

2 數(shù)字鄉(xiāng)村定義與特征

在數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵方面國內(nèi)學者展開了大量的研究。郭紅東等［1］認為，數(shù)字鄉(xiāng)村是指以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)為載體，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化，依托數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展重構(gòu)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新型經(jīng)濟形態(tài)。王耀宗等［2］認為數(shù)字鄉(xiāng)村是通過現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的深入應(yīng)用，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化的改造，是數(shù)字中國戰(zhàn)略和智慧社會建設(shè)在鄉(xiāng)村的延伸。蘇紅鍵［3］認為數(shù)字鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化不斷推進以及各方面的應(yīng)用與融合?！稊?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中對數(shù)字鄉(xiāng)村的定義是：“數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進程，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容”。王勝等［4］認為數(shù)字鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)信息化的延伸，利用先進的信息技術(shù)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程。趙成偉等［5］對數(shù)字鄉(xiāng)村的理解是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級，以信息技術(shù)提升治理和服務(wù)水平，實現(xiàn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合的過程。李燕［6］認為數(shù)字鄉(xiāng)村是指將人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活。季承潤［7］基于山東省數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)的實際情況，認為數(shù)字鄉(xiāng)村是信息化技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的融合與延伸，是依托數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，以現(xiàn)代信息技術(shù)為重要推動力，重構(gòu)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的一種手段、過程和狀態(tài)。

3 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)路徑與對策研究

國內(nèi)學者從不同視角出發(fā)，針對中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展宏觀上面臨的困難和問題，提出合理的對策和建議。其中，沈費偉等［8］建議從業(yè)務(wù)層面、組織層面、管理層面、制度層面4 個方面入手，利用系統(tǒng)思維分析方法，提出激活多元主體參與合力共建數(shù)字鄉(xiāng)村、創(chuàng)新長效運營機制提高發(fā)展效益以及建立數(shù)據(jù)驅(qū)動體系實現(xiàn)普惠共享的高質(zhì)量發(fā)展理念。黃亞軍等［9］通過對2012—2020 年各省數(shù)字鄉(xiāng)村及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的數(shù)據(jù)進行分析，提出加快農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)村流通服務(wù)體系、提高農(nóng)村特殊人群信息素養(yǎng)、實施鄉(xiāng)村數(shù)字治理等對策建議。文豐安等［10］認為數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展需要從加強鄉(xiāng)村數(shù)字變革技術(shù)支持、促進鄉(xiāng)村主體數(shù)字理念轉(zhuǎn)型、健全數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)配套措施等方面協(xié)同推進。馬香品等［11］依據(jù)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的影響因素分析模型提出了增強政府領(lǐng)導決策能力、因地制宜引入數(shù)字技術(shù)、提倡數(shù)字產(chǎn)業(yè)多方參與3 個方面的政策建議。李燕凌等［12］基于對數(shù)字鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興兩系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素分析結(jié)果，提出了加大政府統(tǒng)籌優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、壯大人才隊伍、創(chuàng)新應(yīng)用場景促進轉(zhuǎn)型升級、打破數(shù)據(jù)孤島和系統(tǒng)壁壘4 方面的政策建議。涂明輝等［13］從完善鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、挖掘并發(fā)揮數(shù)字資源潛力、制定科學合理的數(shù)字鄉(xiāng)村運用規(guī)則與制度體系和培育數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的人才隊伍給出了明確的數(shù)字鄉(xiāng)村的實現(xiàn)路徑。此外，趙練達［14］、劉美平等［15］、王耀宗等［2］多位學者均認為加大政府投入、培育和建設(shè)數(shù)字化人才隊伍、完善鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的重要路徑。

4 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)案例分析研究

2020 年中央網(wǎng)信辦等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》中確定了117 個縣（市、區(qū)）為國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)。2022 年底，試點地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得了明顯的成效。中國學者針對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)案例分析的研究，大多以數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣（區(qū)）為案例，深入分析試點地區(qū)在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中遇到的困難和挑戰(zhàn)并剖析其原因，探討和提出解決這些問題的辦法。許志中等［16］以南京市浦口區(qū)為例，認為需要進一步優(yōu)化主體協(xié)同機制、激發(fā)治理人才活力、豐富多重要素、筑牢風險防范體系、推動城鄉(xiāng)資源互聯(lián)互通互享才能真正推動鄉(xiāng)村建設(shè)的數(shù)字賦能。曾燕等［17］以萬州區(qū)小子村為案例，建立村域一級數(shù)據(jù)資源體系和目錄，將數(shù)據(jù)精細到鄉(xiāng)村的人、地、房、產(chǎn)等，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供更快速、準確的數(shù)據(jù)支持。董敏瑤等［18］以甘肅省永昌縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展困境為切入點，提出了加強基礎(chǔ)建設(shè)、培育數(shù)字化人才、發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、拓展資金來源、完善制度機制的優(yōu)化建議。林銘亮等［19］以廣州市從化區(qū)為例，通過數(shù)字技術(shù)為農(nóng)村農(nóng)旅資源整合提供了正向作用，發(fā)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)將成為推動鄉(xiāng)村振興的重要作用力。周佳紅［20］基于對貴州省數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺的現(xiàn)狀分析，提出了增強主動服務(wù)意識、激勵企業(yè)增加投入、培養(yǎng)信息技術(shù)人才、加強政策保障等方面的建議。劉東郎等［21］對云南省49 個縣市進行了案例分析，總結(jié)出政府發(fā)揮作用的條件構(gòu)型，提出從規(guī)劃組織領(lǐng)導、提供公共服務(wù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施和市場監(jiān)管4 個方面推動數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的建議。黃明明等［22］以山東省為例，分析了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的問題和挑戰(zhàn)，提出完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系、建立數(shù)據(jù)資源中心、建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)的建議。

5 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)評價指標體系研究

針對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)評價指標體系構(gòu)建，國內(nèi)學者從宏觀和微觀角度、基于不同指標、運用不同方法展開了較為豐富和深入的研究。在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展初期，學者們主要從政策角度、信息化角度、數(shù)字經(jīng)濟角度開展評價分析。常倩等［23］從宏觀政策背景的角度提出了數(shù)字鄉(xiāng)村評價指標體系的框架思路。沈劍波等［24］從農(nóng)業(yè)信息化水平角度，構(gòu)建了一套基于農(nóng)業(yè)信息化資源與信息技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息化人力資源以及農(nóng)業(yè)信息化政策與環(huán)境5 個方面內(nèi)容的評價指標體系。崔凱等［25］基于鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵與特征，構(gòu)建了包含數(shù)字環(huán)境、數(shù)字投入、數(shù)字效益和數(shù)字服務(wù)4 項指標的數(shù)字經(jīng)濟指標體系。張鴻等［26］構(gòu)建了包含宏觀環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和應(yīng)用環(huán)境指標的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展就緒度指標評價體系，并對31 個省份進行了就緒度測算。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村不斷發(fā)展，學者們側(cè)重基于不同視角開展評價研究，并利用建立的評價體系對所在區(qū)域進行測算評價，取得了一定的參考價值，為建立全面、規(guī)范的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)綜合評價體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。段堯清等［27］通過提取關(guān)鍵詞和語義融合確定評估要素，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平綜合評價指標體系，對中國31 個地區(qū)進行了定量測度。劉慶等［28］從鄉(xiāng)村數(shù)字信息基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村生活數(shù)字化4 個方面入手，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平評價指標體系，并對河南省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平進行了測算。姜紅波等［29］總結(jié)相關(guān)政策文件和文獻，建立了4 個維度及18 個指標的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平評價指標體系，并發(fā)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟水平是評價指標中最重要的維度。林帥君等［30］在分析文獻和政策資料的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了數(shù)字產(chǎn)業(yè)、教育文化、智慧治理、惠民服務(wù)、低碳環(huán)境、交通通信6 個一級指標和35 個二級指標的評價體系。許敬輝等［31］在綜合國家對數(shù)字鄉(xiāng)村的具體要求和理論研究成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了以數(shù)字信息基礎(chǔ)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字科技農(nóng)業(yè)、數(shù)字生活服務(wù)、綠色生態(tài)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村生活6個維度24 項指標的評價體系。利用該指標體系對31 個省份進行了測算，將中國的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平分為3 類，東部地區(qū)較高、中部地區(qū)一般和西部地區(qū)較低?？靛?2］從數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展條件的角度，建立了數(shù)字生產(chǎn)、數(shù)字生活、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字治理4個方面包含20 個指標的評價體系，并對湖南省的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展情況開展了評價分析。朱紅根等［33］在明確數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)涵和發(fā)展重點的基礎(chǔ)上，從數(shù)字資金投入、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字信息基礎(chǔ)、數(shù)字服務(wù)水平4 個維度及15 個指標建立了一套評價指標體系。

6 研究經(jīng)驗與啟示

“十四五”時期是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵時期，而數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是推動數(shù)字中國建設(shè)的重要抓手。在推進數(shù)字鄉(xiāng)村過程中仍然存在很多負面因素，如小農(nóng)經(jīng)濟的矛盾問題、數(shù)字技術(shù)壁壘問題、城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝問題、信息數(shù)據(jù)的監(jiān)管和保護問題、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的地區(qū)差異問題等，這些都是阻礙數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實現(xiàn)的關(guān)鍵。首先，需進一步加強農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)由于在地理位置上的差異造成的在基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)上的差距。其次，應(yīng)加強農(nóng)業(yè)從業(yè)者在信息通信技術(shù)使用和獲取的能力，推出各類線上線下技術(shù)培訓和技能學習等方式，為培養(yǎng)熟悉掌握數(shù)字技術(shù)和數(shù)字鄉(xiāng)村知識的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民提供良好的學習和培訓環(huán)境。再次，各地區(qū)應(yīng)因地制宜地制定相應(yīng)的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、實施方案等政策，建立良好的數(shù)字化生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，調(diào)動科研機構(gòu)、高校、龍頭企業(yè)之間合作積極性，營造良好的數(shù)字化建設(shè)氛圍，從而推動數(shù)字鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。最后，構(gòu)建信息數(shù)據(jù)的監(jiān)管體系，制定適宜的政策法規(guī)，有效保護個人權(quán)益和數(shù)據(jù)安全，最終形成良好的數(shù)字鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。