吳孟辰，曹蘭芳

（中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院，長(zhǎng)沙 410004）

湖南省作為南方集體林大省，于2008 年開(kāi)始新一輪集體林權(quán)制度改革（以下簡(jiǎn)稱林改），截至2012年底，主體改革基本完成。之后，為解決林業(yè)生產(chǎn)機(jī)制滯后、利益分配不均等問(wèn)題，湖南省又采取了一系列配套改革政策，主要涉及森林保險(xiǎn)、林權(quán)抵押貸款、林業(yè)合作社和林業(yè)科技服務(wù)等方面，以期通過(guò)激勵(lì)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)林地，進(jìn)而增加農(nóng)戶的林業(yè)收入，保證林業(yè)收入分配公平。因此，探究湖南省在持續(xù)進(jìn)行林權(quán)改革后，農(nóng)戶林業(yè)收入增長(zhǎng)、林業(yè)收入分配公平等問(wèn)題顯得至關(guān)重要。

有學(xué)者認(rèn)為林權(quán)改革有助于減少林業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，穩(wěn)定農(nóng)戶營(yíng)林收益預(yù)期［1-4］，刺激農(nóng)戶家庭非農(nóng)收入增加［5，6］。也有學(xué)者認(rèn)為林改增收效應(yīng)并不明顯［7，8］。集體林權(quán)制度改革在提高林業(yè)收入水平的同時(shí)也影響了林業(yè)收入分配［9，10］。本研究運(yùn)用湖南省2012 年、2014 年、2016 年及2018年共4 期集體林權(quán)制度改革農(nóng)戶監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在研究林改對(duì)農(nóng)戶林業(yè)收入整體影響的基礎(chǔ)上，研究了其對(duì)林業(yè)收入差距所產(chǎn)生的影響，為深化集體林權(quán)制度改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶林業(yè)收入可持續(xù)增長(zhǎng)提供參考。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與描述性分析

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)來(lái)源于“全國(guó)集體林權(quán)制度改革監(jiān)測(cè)·湖南省監(jiān)測(cè)專項(xiàng)課題”中10 縣45 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）50 村500 樣本農(nóng)戶的固定觀測(cè)數(shù)據(jù)，根據(jù)森林資源狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件在湖南省選擇了平江縣、新邵縣、沅陵縣、茶陵縣、慈利縣、鳳凰縣、衡陽(yáng)縣、花垣縣、會(huì)同縣和藍(lán)山縣10 個(gè)樣本縣。在每個(gè)樣本縣隨機(jī)抽取5 個(gè)樣本村，再在每個(gè)樣本村隨機(jī)抽取10 個(gè)樣本農(nóng)戶，共計(jì)500 個(gè)樣本農(nóng)戶。選取了湖南省2012 年、2014 年、2016 年、2018 年共4 期集體林權(quán)制度改革農(nóng)戶監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，總樣本量為2 000 個(gè)，且該數(shù)據(jù)為非平衡面板數(shù)據(jù)。

1.2 描述性分析

1.2.1 農(nóng)戶參與集體林權(quán)制度改革情況 湖南省于2008 年全面啟動(dòng)林改，至2013 年底，全省基本實(shí)現(xiàn)了確權(quán)到戶［11］。由圖1 可見(jiàn)，受訪農(nóng)戶絕大多數(shù)已擁有林權(quán)證，表明湖南省主體改革已基本實(shí)現(xiàn)。配套改革方面，僅有林業(yè)補(bǔ)貼獲得人數(shù)整體呈上升趨勢(shì)。而森林保險(xiǎn)與林業(yè)科技服務(wù)參與人數(shù)均呈上下波動(dòng)。林權(quán)抵押貸款與林業(yè)合作組織參與人數(shù)較少，每期人數(shù)均不超過(guò)40 人。其原因?yàn)榱謾?quán)抵押貸款申請(qǐng)條件嚴(yán)苛、手續(xù)繁雜；林業(yè)合作組織運(yùn)行仍然不規(guī)范，其組織化程度低等［12，13］。

圖1 農(nóng)戶參與集體林權(quán)制度改革情況

1.2.2 農(nóng)戶林業(yè)收入情況 由表1 可知，從整體上看，農(nóng)戶林業(yè)收入呈先升后降的趨勢(shì)，且在家庭總收入中占比最低，不到10%。此外，由圖2 可知，湖南省農(nóng)戶林業(yè)收入差距較大，農(nóng)戶每年林業(yè)收入水平的基尼系數(shù)均大于0.4 警戒線，即各農(nóng)戶間由于受到資源稟賦和國(guó)家收入分配政策的雙重影響，從而形成較大的林業(yè)收入差距［14］。若得不到有效的緩解和解決，將會(huì)嚴(yán)重威脅到林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展以及林區(qū)的穩(wěn)定和諧。

表1 農(nóng)戶各項(xiàng)家庭收入總額及占比

圖2 農(nóng)戶林業(yè)收入差距變動(dòng)情況

2 計(jì)量模型與實(shí)證分析

2.1 估計(jì)方法

為揭示集體林權(quán)制度改革對(duì)湖南省農(nóng)戶林業(yè)收入是否產(chǎn)生影響及影響程度如何，選取雙向固定效應(yīng)模型和分位差異檢驗(yàn)2 種方法進(jìn)行回歸分析。雙向固定效應(yīng)模型用于研究林改對(duì)林業(yè)收入整體的影響，并使用聚類穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤，以消除序列相關(guān)和異差等問(wèn)題的影響［15］。分位差異檢驗(yàn)用于研究林改對(duì)林業(yè)收入差距的影響，根據(jù)高夢(mèng)滔等［16］、程名望等［17］采用的估計(jì)方法，聯(lián)立估計(jì)不同分位的收入函數(shù)，進(jìn)行農(nóng)戶林業(yè)收入差距影響的顯著性檢驗(yàn)。如果某一核心解釋變量對(duì)高林業(yè)收入人群收入的邊際貢獻(xiàn)小于低林業(yè)收入人群，計(jì)算出的系數(shù)差為負(fù)，表明該解釋變量有利于縮小收入差距；反之，計(jì)算出的系數(shù)差為正，擴(kuò)大了收入差距［18］。

2.2 模型建立與變量設(shè)置

根據(jù)農(nóng)戶收入決定模型建立以下半對(duì)數(shù)農(nóng)戶林業(yè)收入決定模型。具體模型如下。

模型（1）中，被解釋變量lnyit表示第t年第i個(gè)農(nóng)戶林業(yè)年收入的自然對(duì)數(shù)。核心解釋變量X為林改相關(guān)政策，包括主體改革和配套改革政策。CVit為第t年第i個(gè)被調(diào)查農(nóng)戶的個(gè)人、家庭和林地等一系列控制變量。i表示橫截面數(shù)據(jù)，t表示時(shí)間序列數(shù)據(jù)。βit、δit為自變量的回歸系數(shù)，即待估參數(shù)。截距項(xiàng)為C+αi+γt，其中C為常數(shù)項(xiàng)，αi測(cè)量個(gè)體效應(yīng)，γt測(cè)量時(shí)間效應(yīng)。εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。變量選取及具體解釋如表2 所示。

表2 變量選取

2.3 實(shí)證分析

2.3.1 集體林權(quán)制度改革對(duì)林業(yè)收入整體的影響如表3 所示，集體林權(quán)制度改革在一定程度上增加了湖南省農(nóng)戶的林業(yè)收入。首先，主體改革中的確權(quán)發(fā)證，即有無(wú)林權(quán)證對(duì)林業(yè)收入在10%水平上具有顯著正向影響，能夠有效增加農(nóng)戶的林業(yè)收入。根據(jù)科斯的產(chǎn)權(quán)理論，明確規(guī)定當(dāng)事人所有權(quán)，通過(guò)權(quán)利的交易可以達(dá)到社會(huì)總產(chǎn)品的最大化［19］。因此，對(duì)林地進(jìn)行確權(quán)發(fā)證有利于農(nóng)戶林業(yè)收入的提高。其次，配套改革中的森林保險(xiǎn)、林業(yè)補(bǔ)貼以及參加林業(yè)合作組織對(duì)農(nóng)戶林業(yè)收入具有不同程度的顯著性影響。參加森林保險(xiǎn)與獲得林業(yè)補(bǔ)貼對(duì)林業(yè)收入在1%水平上存在顯著正向影響，這表明當(dāng)前惠林支持類改革政策對(duì)促進(jìn)林業(yè)增收具有核心作用。參加林業(yè)合作組織對(duì)林業(yè)收入在10%水平上具有顯著正向影響，表明加入林業(yè)合作組織的農(nóng)戶能夠通過(guò)林業(yè)專業(yè)合作組織獲得相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)，社員之間互助合作，提高生產(chǎn)效益，從而促進(jìn)林業(yè)收入的提高。

表3 集體林權(quán)制度改革對(duì)湖南省農(nóng)戶林業(yè)收入的影響結(jié)果

2.3.2 集體林權(quán)制度改革對(duì)林業(yè)收入差距的影響本研究選取了0.25、0.50 和0.75 三個(gè)分位點(diǎn)（即分別代表低林業(yè)收入組、中林業(yè)收入組、高林業(yè)收入組）進(jìn)行分析。總體上看，集體林權(quán)制度改革對(duì)林業(yè)收入差距產(chǎn)生了一定程度的影響，但各林改相關(guān)政策對(duì)農(nóng)戶林業(yè)收入差距的影響有所差異。其中，主體改革即有無(wú)林權(quán)證在Q75-Q25 分位之間顯著為正，表明林權(quán)證的發(fā)放會(huì)擴(kuò)大低收入組與高收入組之間的林業(yè)收入差距。配套改革中僅有是否購(gòu)買(mǎi)森林保險(xiǎn)、是否獲得林業(yè)補(bǔ)貼及是否參加林業(yè)合作組織3個(gè)變量對(duì)林業(yè)收入差距產(chǎn)生顯著影響。具體到各變量上，是否購(gòu)買(mǎi)森林保險(xiǎn)和是否參加林業(yè)合作組織在Q75-Q25、Q50-Q25 分位之間顯著為正，即森林保險(xiǎn)與林業(yè)合作組織會(huì)拉大高林業(yè)收入組與中、低林業(yè)收入組之間的林業(yè)收入差距。而林業(yè)補(bǔ)貼則會(huì)縮短各林業(yè)收入組間的林業(yè)收入差距。

3 結(jié)論與政策建議

3.1 結(jié)論

總體而言，集體林權(quán)制度改革在一定程度上增加了湖南省農(nóng)戶的林業(yè)收入，且對(duì)林業(yè)收入差距產(chǎn)生了一定影響。具體而言，主體改革中確權(quán)發(fā)證顯著提高了農(nóng)戶的林業(yè)收入，但同時(shí)也會(huì)擴(kuò)大林業(yè)收入差距。集體林權(quán)制度配套改革中，森林保險(xiǎn)、林業(yè)合作組織在促進(jìn)農(nóng)戶林業(yè)收入增長(zhǎng)的同時(shí)，會(huì)擴(kuò)大林業(yè)收入差距。而林業(yè)補(bǔ)貼在提高農(nóng)戶林業(yè)收入的同時(shí)，會(huì)縮小農(nóng)戶間的林業(yè)收入差距。

3.2 政策建議

1）進(jìn)一步鞏固集體林權(quán)制度主體改革。穩(wěn)定、完整的林地產(chǎn)權(quán)能夠通過(guò)減少不確定性、降低風(fēng)險(xiǎn)性促使農(nóng)戶參與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)而增加農(nóng)戶的林業(yè)收入。林業(yè)主管部門(mén)為農(nóng)戶確權(quán)發(fā)證只是階段性任務(wù)，而履行保護(hù)農(nóng)戶林權(quán)的責(zé)任才是應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持的任務(wù)。要切實(shí)從法制層面賦予廣大農(nóng)戶長(zhǎng)期安全穩(wěn)定和完整的林權(quán)權(quán)能，夯實(shí)集體林業(yè)良性發(fā)展的長(zhǎng)效制度基礎(chǔ)。

2）全面落實(shí)集體林權(quán)制度配套改革的實(shí)施。積極推廣并普及“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲(chǔ)+森林保險(xiǎn)”貸款模式，使林業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)市場(chǎng)化方面的質(zhì)押擔(dān)保貸款得到更有序的開(kāi)展。同時(shí)逐漸完善差異化森林保險(xiǎn)制度，切實(shí)提高林木保險(xiǎn)覆蓋率。此外，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)進(jìn)一步提高林業(yè)補(bǔ)貼、完善林業(yè)合作組織建設(shè)以及加強(qiáng)林業(yè)科技服務(wù)。

3）加大最新林業(yè)政策的宣傳力度。在調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶最想得到的林業(yè)信息是“林業(yè)政策新動(dòng)向”，作為林業(yè)部門(mén)及其工作人員，應(yīng)該充分發(fā)揮林業(yè)部門(mén)所具有的林業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)管理的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做好林業(yè)政策、林業(yè)科學(xué)技術(shù)等的宣傳工作。