文│王廣新 孫麗新（吉林省榆樹(shù)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)）

近幾年，我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，規(guī)?；B(yǎng)殖成為畜禽養(yǎng)殖的主要趨勢(shì)?？v觀當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖，畜禽養(yǎng)殖水平與質(zhì)量受監(jiān)管工作的直接影響。在多方面因素的影響下，養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管開(kāi)展仍受到許多問(wèn)題的限制，進(jìn)而導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益下降。因此，探討如何借助有效對(duì)策來(lái)優(yōu)化養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管工作，對(duì)助力我國(guó)現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要影響。

一、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管工作現(xiàn)狀分析

1.生產(chǎn)管理制度不規(guī)范。在實(shí)際管理期間養(yǎng)殖場(chǎng)未重視對(duì)監(jiān)管制度的完善，致使畜禽生產(chǎn)流程雜亂無(wú)章，人員進(jìn)出缺乏管理機(jī)制，管理期間頻繁出現(xiàn)人員未經(jīng)消毒進(jìn)入的現(xiàn)象。因制度缺失，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)存在病死畜禽隨意丟棄，廢水廢物隨意排放、堆放等情況，不僅影響?zhàn)B殖場(chǎng)管理有效性，而且造成養(yǎng)殖場(chǎng)出現(xiàn)畜禽疫病的概率增大。

2.人員素質(zhì)能力較低。養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管工作水平與人員能力素質(zhì)之間存在密切關(guān)聯(lián)，在實(shí)際生產(chǎn)管理過(guò)程中，部分養(yǎng)殖場(chǎng)未重視對(duì)高素質(zhì)管理隊(duì)伍的建設(shè)，再加上領(lǐng)導(dǎo)者意識(shí)缺乏，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管不符合預(yù)期要求，未嚴(yán)格按照相關(guān)制度要求進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖管理，對(duì)于相關(guān)防疫知識(shí)、技能掌握不到位，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖期間頻繁出現(xiàn)監(jiān)管問(wèn)題，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造產(chǎn)生負(fù)面影響。

3.監(jiān)管難度較大。縱觀當(dāng)前養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管工作開(kāi)展，因涉及對(duì)象、環(huán)節(jié)諸多，使得監(jiān)管難度增大，再加上養(yǎng)殖場(chǎng)未做到對(duì)管理責(zé)任明確劃分，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖無(wú)法以科學(xué)監(jiān)管工作為支撐，在實(shí)際管理期間普遍存在責(zé)任推諉情況，因監(jiān)管難度增大導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖成效受到影響。

二、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管工作強(qiáng)化措施

1.加大人員培訓(xùn)教育力度。養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管工作高質(zhì)量開(kāi)展，需以強(qiáng)化相關(guān)人員素質(zhì)能力為前提。鑒于此，需在養(yǎng)殖期間讓監(jiān)管人員樹(shù)立科學(xué)管理意識(shí)，正確認(rèn)知監(jiān)管工作對(duì)提升畜禽養(yǎng)殖質(zhì)量的重要性，在此基礎(chǔ)上加大對(duì)相關(guān)知識(shí)、技能的學(xué)習(xí)力度。若條件允許，相關(guān)部門(mén)可與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)院校、科研所等展開(kāi)合作，挑選出當(dāng)?shù)鼐邆湮幕A(chǔ)、創(chuàng)業(yè)需求、認(rèn)真負(fù)責(zé)等條件的養(yǎng)殖戶，定期開(kāi)展培訓(xùn)教育活動(dòng)，具體形式包括專題講座、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)、集中授課等，以幫助養(yǎng)殖戶掌握更多經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、養(yǎng)殖技術(shù)以及創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)殖戶素質(zhì)的綜合提升。另外，可針對(duì)養(yǎng)殖技術(shù)開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)活動(dòng)，定期邀請(qǐng)領(lǐng)域?qū)＜摇⒔淌?，?duì)基層畜牧人員進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，以幫助其掌握更為全面的疾病防控技術(shù)。

2.加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任的劃分與落實(shí)。作為當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵組成，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管成效直接影響?zhàn)B殖戶效益創(chuàng)造。為促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，確保動(dòng)物疫病防控水平符合預(yù)期要求，需重視對(duì)監(jiān)督學(xué)機(jī)構(gòu)、畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)職責(zé)義務(wù)的明確劃分，以問(wèn)題為導(dǎo)向來(lái)促進(jìn)監(jiān)管責(zé)任制的全面落實(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)制度要求進(jìn)行養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任人的明確。同時(shí)，基于對(duì)分片包干機(jī)制的實(shí)施，要求在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中由領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分片負(fù)責(zé)，養(yǎng)殖場(chǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)站分片負(fù)責(zé)，村養(yǎng)殖戶由村級(jí)防疫員負(fù)責(zé)。同時(shí)，需結(jié)合實(shí)際監(jiān)管要求來(lái)明確負(fù)責(zé)人工作目標(biāo)，做到對(duì)包保方式、內(nèi)容、責(zé)任的全面掌握，每周至少1次對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)管，每月巡查次數(shù)則需控制在2次以上。日常監(jiān)管期間做好瘦肉精檢測(cè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、病死畜禽收集、畜禽污染防治等工作，以促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管工作的完善開(kāi)展。另外，可依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行村級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)的完善建構(gòu)，以網(wǎng)格化的形式對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)化管理，并通過(guò)動(dòng)態(tài)化的臺(tái)賬管理實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)情況的全面掌握，避免因問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、上報(bào)不及時(shí)影響動(dòng)物疫病防控效果。通過(guò)對(duì)監(jiān)管責(zé)任的明確劃分與落實(shí)，實(shí)現(xiàn)從橫縱向?qū)︷B(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行全面監(jiān)管。

此外，做好養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任落實(shí)工作同樣至關(guān)重要，需依據(jù)相關(guān)制度規(guī)范明確養(yǎng)殖場(chǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，并在監(jiān)管部門(mén)帶動(dòng)下，做到對(duì)安全生產(chǎn)制度的全面落實(shí)與執(zhí)行，并依據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)際情況來(lái)構(gòu)建安全培訓(xùn)、安全衛(wèi)生防護(hù)、日常巡查等機(jī)制。在實(shí)際生產(chǎn)管理期間，嚴(yán)格遵循分級(jí)管理原則對(duì)安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行科學(xué)劃分。以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》為基準(zhǔn)，定期開(kāi)展養(yǎng)殖場(chǎng)隱患自查工作，通過(guò)自查自改來(lái)強(qiáng)化養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)安全管控。

3.強(qiáng)化養(yǎng)殖場(chǎng)源頭管理。養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管工作開(kāi)展是否符合預(yù)期要求，直接影響當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫病防控效果以及動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管水平。而作為動(dòng)物產(chǎn)品與疫病防控的源頭，養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化開(kāi)展至關(guān)重要。鑒于此，可依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的分析，結(jié)合以下幾點(diǎn)來(lái)促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管的全程化、痕跡化、標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展。

（1）重視對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)基礎(chǔ)信息等級(jí)完善。為實(shí)現(xiàn)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的痕跡化、全程化監(jiān)管，需以監(jiān)管對(duì)象信息登記的完善控制為前提，即依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r構(gòu)建完善養(yǎng)殖場(chǎng)清單，務(wù)必做到對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的全面排查，通過(guò)實(shí)地調(diào)查來(lái)明確掌握管轄范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖種類、防疫條件合格證辦理、存欄情況、養(yǎng)殖戶聯(lián)系方式、養(yǎng)殖場(chǎng)分布、養(yǎng)殖場(chǎng)地址等信息。

（2）加大日常監(jiān)督檢查力度。為避免因監(jiān)管監(jiān)督不到位導(dǎo)致轄區(qū)出現(xiàn)疫病，需重視對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管的嚴(yán)格開(kāi)展。在實(shí)際監(jiān)督監(jiān)管期間，要求縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)將養(yǎng)殖場(chǎng)檢查、審查次數(shù)控制在每季度至少一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)則需將檢查頻次控制在每月最少1次，并以《獸藥管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定制度為參照，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽標(biāo)識(shí)佩戴、飼料管理、養(yǎng)殖檔案、獸藥使用、病死畜禽無(wú)害化處理、免疫等情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，按照統(tǒng)一格式對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管情況進(jìn)行全面記錄。若養(yǎng)殖場(chǎng)存在動(dòng)物產(chǎn)品不合格情況，令其整改并加大監(jiān)督抽檢力度。對(duì)瘦肉精等違禁添加劑明令禁止，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)使用非法飼料、違禁物進(jìn)行嚴(yán)格查處，一旦發(fā)現(xiàn)追溯根源并嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行處理。定期對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)管理制度、規(guī)范的檢查，審核產(chǎn)品追溯記錄是否完整。此外，需以定期結(jié)合非定期的方式對(duì)動(dòng)物疫病防控情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)管。

（3）設(shè)立養(yǎng)殖檔案。依據(jù)相關(guān)要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)殖檔案的統(tǒng)一化制定，實(shí)現(xiàn)以檔案為支撐來(lái)促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管、監(jiān)督工作的高水平開(kāi)展。結(jié)合對(duì)信息化技術(shù)引進(jìn)，加大對(duì)養(yǎng)殖檔案的信息化、電子化建設(shè)力度，并結(jié)合當(dāng)納管理機(jī)制構(gòu)建，來(lái)促進(jìn)養(yǎng)殖檔案管理工作的規(guī)范化開(kāi)展。只有做到對(duì)養(yǎng)殖檔案的科學(xué)設(shè)置，方可為養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管工作的細(xì)節(jié)化、規(guī)范化、全面化開(kāi)展提供支撐，相關(guān)監(jiān)管人員可依據(jù)檔案來(lái)掌握養(yǎng)殖場(chǎng)飼料添加、養(yǎng)殖用料、養(yǎng)殖用藥、動(dòng)物防疫等情況，動(dòng)態(tài)化掌握養(yǎng)殖場(chǎng)滅源消毒實(shí)際水平，實(shí)現(xiàn)以養(yǎng)殖檔案為基礎(chǔ)促進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)全追溯的有效開(kāi)展，確保其監(jiān)管工作開(kāi)展符合預(yù)期要求。另外，在實(shí)際養(yǎng)殖檔案管理期間，要求養(yǎng)殖戶以相關(guān)制度規(guī)定為參照，做到對(duì)養(yǎng)殖檔案的規(guī)范化填寫(xiě)，具體信息涉及免疫記錄、診療記錄、消毒記錄、生產(chǎn)記錄、疫情監(jiān)測(cè)記錄、用藥記錄等，進(jìn)而促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管工作的最大化體現(xiàn)。

（4）加大病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管力度。為促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)病死畜禽無(wú)害化處理的有效開(kāi)展，需以監(jiān)管工作優(yōu)化為切入點(diǎn)。在實(shí)際養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管期間，需對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理設(shè)施的配置進(jìn)行指導(dǎo)，并要求養(yǎng)殖戶以無(wú)害化處理制度為基準(zhǔn)，做到對(duì)病死畜禽的及時(shí)、科學(xué)處理，以100%為基準(zhǔn)來(lái)強(qiáng)化無(wú)害化處理控制，避免因處理不到位導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)出現(xiàn)疫病“內(nèi)傳”現(xiàn)象。在加大監(jiān)管工作力度的前提下，嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)制度對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行查處，若發(fā)現(xiàn)存在隨意處置、丟棄情況，根據(jù)影響程度進(jìn)行嚴(yán)肅處理，避免對(duì)人畜生活環(huán)境造成負(fù)面影響。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶無(wú)害化處理積極性，可視情況出臺(tái)相應(yīng)補(bǔ)助政策，并對(duì)上報(bào)條件、補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金額度等進(jìn)行明確，基于對(duì)養(yǎng)殖戶一卡通、身份證、畜主的確定，備份歸檔后發(fā)放補(bǔ)助。另外，監(jiān)管部門(mén)需重視對(duì)無(wú)害化宣傳的大力開(kāi)展，借助新媒體、報(bào)紙、電視等途徑來(lái)提升宣傳力度，以幫助養(yǎng)殖戶正確認(rèn)知無(wú)害化處理的重要性。

（5）強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)工作。盡管我國(guó)對(duì)畜禽養(yǎng)殖相繼出臺(tái)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)畜牧法》等法律法規(guī)，但受宣傳不到位等因素的影響，使得部分養(yǎng)殖戶對(duì)于相關(guān)條例法規(guī)缺乏深入了解，因防疫、守法意識(shí)的缺失，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖效益創(chuàng)造受到負(fù)面影響。

鑒于此，監(jiān)管部門(mén)需聯(lián)動(dòng)其他部門(mén)來(lái)加大法律法規(guī)宣傳力度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的分析，采取科技下鄉(xiāng)、微信推送、標(biāo)語(yǔ)張貼、宣傳冊(cè)方法、專題講座、網(wǎng)絡(luò)宣傳等渠道，幫助養(yǎng)殖戶掌握更多規(guī)范養(yǎng)殖知識(shí)，并通過(guò)多元化宣傳來(lái)促進(jìn)守法、防疫意識(shí)的樹(shù)立，做到在實(shí)際養(yǎng)殖期間對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)嚴(yán)格遵循，通過(guò)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來(lái)增大養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造。

4.積極開(kāi)展養(yǎng)殖場(chǎng)免疫監(jiān)管。為促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管工作作用與效能的充分發(fā)揮，需依據(jù)實(shí)際情況來(lái)設(shè)定科學(xué)免疫程序。

首先，加大對(duì)疫苗的管理、監(jiān)管力度，要求獸醫(yī)站對(duì)畜牧疫苗進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范管理。其次，依托于免疫程序備案的實(shí)施，針對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)情況進(jìn)行免疫程序的針對(duì)性制定，基于對(duì)備案相關(guān)信息的全面采集，加大對(duì)免疫程序?qū)彶榈拈_(kāi)展力度，通過(guò)對(duì)免疫工作的強(qiáng)化控制來(lái)提升畜牧養(yǎng)殖水平。最后，做到對(duì)免疫抗體監(jiān)測(cè)的定期開(kāi)展，依托于電子檔案對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)防疫時(shí)間精準(zhǔn)掌握，并對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)免疫抗體由防控中心進(jìn)行采樣抽檢，而負(fù)責(zé)人員需在免疫監(jiān)測(cè)期間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，以檢測(cè)結(jié)果為基準(zhǔn)判斷養(yǎng)殖場(chǎng)是否需補(bǔ)免，通過(guò)對(duì)免疫監(jiān)管的強(qiáng)化開(kāi)展來(lái)抑制動(dòng)物疫病發(fā)生。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管工作開(kāi)展水平直接影響畜禽養(yǎng)殖事業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展，鑒于此，需在深入剖析當(dāng)前養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，借助科學(xué)對(duì)策來(lái)促進(jìn)監(jiān)管工作高水平開(kāi)展，進(jìn)而為養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)效益增大提供保障。