文│李林瑾（遼寧省大連市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

隨著人們生活水平的提高和飲食結(jié)構(gòu)的改變，畜產(chǎn)品在人們飲食占比逐年提高，畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到社會(huì)和各級(jí)政府部門的關(guān)注，推動(dòng)了畜牧產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。但是，隨著蘇丹紅、三氯氰胺、磺胺等化學(xué)物質(zhì)殘留以及毒奶粉和紅心蛋等威脅人們身體健康及社會(huì)安全的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，社會(huì)各界對企業(yè)安全生產(chǎn)管理問題更加關(guān)注。加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管已成為食品、檢疫、衛(wèi)生等相關(guān)部門和畜產(chǎn)品加工企業(yè)及消費(fèi)者共同面臨的重要問題。

目前，世界范圍內(nèi)對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題非常重視，眾多學(xué)者從政府管理和政策制定、畜產(chǎn)品質(zhì)量管理體系、安全保障體系、監(jiān)管體制、運(yùn)行機(jī)制、溯源體系等方面開展了廣泛的學(xué)術(shù)研究，但沒有根據(jù)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管特點(diǎn)進(jìn)行針對性研究，或者沒有根據(jù)地方政府特點(diǎn)和消費(fèi)習(xí)慣進(jìn)行實(shí)踐研究。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系到消費(fèi)者的健康，更關(guān)系到社會(huì)維穩(wěn)和公共安全，既要確保健康、安全的畜產(chǎn)品流通進(jìn)入終端市場，又要較大程度保護(hù)畜產(chǎn)品加工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，如何高效開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是基層工作人員面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)性難題。

筆者嘗試從基層質(zhì)量安全監(jiān)管工作者的視角，剖析遼寧省營口市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀，深入分析其存在的問題及原因，提出針對性、可操作性強(qiáng)的營口市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對策建議。

一、營口市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患與監(jiān)管現(xiàn)狀

1.養(yǎng)殖環(huán)節(jié)現(xiàn)狀。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶規(guī)模及特點(diǎn)，制定集中防疫和日常檢查互補(bǔ)模式，大、中、小養(yǎng)殖場分別采取監(jiān)督免疫、指導(dǎo)免疫和集中代行免疫措施。目前，營口市畜牧養(yǎng)殖場集中免疫全覆蓋，代行免疫、指導(dǎo)免疫和監(jiān)督免疫率實(shí)現(xiàn)100%，該市轄區(qū)內(nèi)畜牧養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無大規(guī)模疫病發(fā)生。另外，針對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)單位實(shí)行精細(xì)化管理，對養(yǎng)殖場推行專職獸醫(yī)對接服務(wù)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》執(zhí)行定期檢疫檢驗(yàn)，嚴(yán)格核查生產(chǎn)、免疫、飼料使用、疫苗接種及添加劑使用情況記錄。

2.檢疫環(huán)節(jié)現(xiàn)狀。檢疫是控制疫病傳播的有效手段，根據(jù)檢疫方式分為產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，通過檢疫控制染疫畜產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)造成疫病傳播。產(chǎn)地檢驗(yàn)是畜產(chǎn)品離開生產(chǎn)地前必須進(jìn)行的疫病檢查，營口市對產(chǎn)地檢驗(yàn)執(zhí)行先申報(bào)后檢疫，且檢疫工作必須由政府相關(guān)工作人員現(xiàn)場進(jìn)行，檢驗(yàn)合格后獲得相關(guān)證明材料方可離開產(chǎn)地。屠宰檢疫是對進(jìn)入屠宰場的畜禽進(jìn)行的疫病檢查，營口市通過與屠宰企業(yè)簽訂責(zé)任書、檢疫員駐場、檢查整改等形式嚴(yán)控屠宰檢疫。針對屠宰場，派駐專職檢疫員駐場落實(shí)監(jiān)督屠宰場全程檢疫工作。同時(shí)，對相關(guān)企業(yè)開展定期檢查和不定期抽查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定執(zhí)行檢疫或不符合檢疫標(biāo)準(zhǔn)的加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)停車整改，并全程監(jiān)督整改落實(shí)情況，直至符合屠宰檢疫標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.監(jiān)管隊(duì)伍現(xiàn)狀。營口市畜產(chǎn)品監(jiān)管隊(duì)伍遵從精簡高效的原則，按照國家有關(guān)文件和當(dāng)?shù)卣恼w要求，對職能部門進(jìn)行調(diào)整分工，明確崗位責(zé)任制度，形成有序的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫工作新格局。目前，該市負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品監(jiān)督管理工作的單位歸口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，下設(shè)十個(gè)職能科室，主要包括衛(wèi)生監(jiān)督、疫病防控與預(yù)防、技術(shù)推廣等，同時(shí)在轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置檢疫申報(bào)點(diǎn)。單位現(xiàn)在專兼職獸醫(yī)406人，檢疫相關(guān)人員554人（含經(jīng)常性派駐檢疫人員）。

二、營口市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

1.養(yǎng)殖環(huán)節(jié)存在的問題。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不達(dá)標(biāo)，主要問題集中在養(yǎng)殖場選址、環(huán)境設(shè)施配套、飼料質(zhì)量及添加劑使用量等方面。目前，該市畜禽養(yǎng)殖場多為規(guī)模化養(yǎng)殖場，多數(shù)養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖意愿隨利益大小轉(zhuǎn)移。因此，在選址時(shí)隨意性較大，且不履行建設(shè)報(bào)備審批制度，養(yǎng)殖場建設(shè)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求差距較大，無法達(dá)到檢疫。同時(shí)，家庭養(yǎng)殖場選址多數(shù)就近選擇，農(nóng)村地區(qū)更是在居民生活區(qū)搭建簡易養(yǎng)殖棚，根本沒有配套排污、消毒、通風(fēng)等相關(guān)環(huán)境設(shè)施，加工屠宰場也是臨建、違建，設(shè)備簡陋，消毒和環(huán)保無法滿足畜產(chǎn)品加工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，營口市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管整體工作效率較低，主要體現(xiàn)在畜產(chǎn)品跟蹤管理不足、抽檢力度不足等幾個(gè)方面。畜產(chǎn)品跟蹤管理不足的主要困難在源頭監(jiān)管，多數(shù)家庭養(yǎng)殖戶畜產(chǎn)品安全意識(shí)淡薄，引種環(huán)節(jié)難以有效監(jiān)管，基層站所全面檢測設(shè)備嚴(yán)重缺乏。同時(shí)，由于家庭養(yǎng)殖戶較為分散，部分養(yǎng)殖戶未建立監(jiān)管檔案，對這類養(yǎng)殖戶的引種監(jiān)管審核、跟蹤不到位，引種造成的疫病傳播不可控。監(jiān)管部門人員受限，在質(zhì)量安全監(jiān)管方面抽檢力度和抽檢頻次不穩(wěn)定，僅針對養(yǎng)殖場的飼料、添加劑使用、疫苗接種和獸藥使用等方面進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

3.監(jiān)管保障不足。營口市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管保障不足主要表現(xiàn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)兩個(gè)方面。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及多個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)行，各自分管不同板塊，多職能部門監(jiān)管很容易造成監(jiān)管空白和交叉，監(jiān)管空白無人問津，交叉監(jiān)管又存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。而且，營口市尚無畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理部門，導(dǎo)致監(jiān)管空白和監(jiān)管交叉是畜產(chǎn)品安全的一大隱患。另外，財(cái)政撥付畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)預(yù)算僅能維持日常抽查、防疫宣傳、疫苗補(bǔ)貼等常規(guī)防疫保障，對于突發(fā)大型疫病防控支出經(jīng)費(fèi)明顯不足，導(dǎo)致監(jiān)管經(jīng)費(fèi)緊張，造成諸多養(yǎng)殖戶在面對大規(guī)模疫病時(shí)瞞報(bào)不報(bào)，私自處理病死畜產(chǎn)品，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來巨大挑戰(zhàn)。

三、營口市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策建議

1.提高對質(zhì)量安全全流程監(jiān)管的重視程度。首先，政府相關(guān)職能部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到畜產(chǎn)品安全的重要性，在意識(shí)層面將畜產(chǎn)品安全對全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要性提高到足夠的高度，才能確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。其次，加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管宣傳力度。依托互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，逐步把階段性宣傳向普及性、持續(xù)性轉(zhuǎn)變，同時(shí)倡導(dǎo)人們?nèi)珕T監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案例要及時(shí)上報(bào)，并明確投訴舉報(bào)渠道及保密承諾。最后，加大技術(shù)培訓(xùn)和疫病防控行為的普及，增加針對性的養(yǎng)殖、引種、免疫技術(shù)的培訓(xùn)指導(dǎo)。

2.優(yōu)化監(jiān)管措施。針對目前監(jiān)管過程中存在的問題，從行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、無害化處理和監(jiān)督執(zhí)法力度三個(gè)維度優(yōu)化監(jiān)管措施。首先，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭對從業(yè)人員資格、養(yǎng)殖場選址、環(huán)境設(shè)施配套、消毒設(shè)施等多方面提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收。同時(shí)建立養(yǎng)殖場與畜產(chǎn)品加工企業(yè)信息數(shù)據(jù)溯源管理平臺(tái)，并定期檢查數(shù)據(jù)平臺(tái)更新及整理歸檔情況，對違規(guī)及檢查不合格的企業(yè)進(jìn)行查封整頓或者關(guān)停。其次，嚴(yán)格執(zhí)行畜產(chǎn)品無害化處理，加強(qiáng)屠宰檢疫并及時(shí)反饋問題產(chǎn)品，監(jiān)督企業(yè)對問題產(chǎn)品的無害化處理，并對處理過程全程跟蹤；及時(shí)下發(fā)防疫補(bǔ)貼，特別是消殺和無害化處理的防疫補(bǔ)貼，不能讓客戶持觀望、等待的心情不情愿的執(zhí)行無害化處理，及時(shí)落實(shí)補(bǔ)貼到位，提高無害化處理的積極性。最后，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完善監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，借助公眾力量進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督，防止有問題畜產(chǎn)品流通進(jìn)入市場，另外完善賠付流程監(jiān)督，確保賠付款及時(shí)下發(fā)至養(yǎng)殖戶手中。

3.加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的制度建設(shè)。雖然我國制定了比較全面的食品安全、質(zhì)量管理、防疫等方面的法律法規(guī)，但地方政府應(yīng)依據(jù)國家及行業(yè)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，制定適合本地區(qū)的防疫監(jiān)管制度，優(yōu)化監(jiān)管流程，切實(shí)提高監(jiān)管效益。同時(shí)，配合監(jiān)管制度制定畜產(chǎn)品溯源追蹤相關(guān)制度建設(shè)，完善溯源體系和召回制度建設(shè)，制定嚴(yán)格的流程及召回成本的承擔(dān)方式及召回產(chǎn)品的處理方法，并制定涉疫企業(yè)的懲罰措施及標(biāo)準(zhǔn)。最后，建立長效監(jiān)管機(jī)制，通過安全預(yù)警、教育培訓(xùn)、應(yīng)急機(jī)制體系的調(diào)整和完善，制定長效監(jiān)管流程及相關(guān)責(zé)任。