文/本刊通訊員 向亞茹

聽證會(huì)現(xiàn)場。

該案的辦理，幫助9個(gè)“超生”家庭摘掉了“老賴”的帽子，卸掉了20余萬元經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。通過個(gè)案發(fā)現(xiàn)啟動(dòng)類案監(jiān)督，推動(dòng)解決了類案背后社會(huì)治理“面”上的深層次、苗頭性、傾向性問題

“感謝檢察官將我們從失信被執(zhí)行人的圈子中拉了出來，從此摘掉了‘老賴’的帽子，終于可以松口氣了?！睅酌堋俺崩_多年的被執(zhí)行人激動(dòng)地對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)林西縣檢察院檢察官道謝。

違法生育成“老賴”

2019年，因杜某與妻子違法生育第三個(gè)子女，林西縣衛(wèi)健委對(duì)其作出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)5.7萬元的決定。后杜某因未在法定期限內(nèi)履行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納義務(wù)而被林西縣法院裁定強(qiáng)制執(zhí)行。進(jìn)入執(zhí)行程序后，法院將杜某夫婦納入了失信被執(zhí)行人名單并對(duì)其采取了限制消費(fèi)等強(qiáng)制措施，給杜某家庭正常生活帶來了嚴(yán)重影響。

2022年5月27日，杜某以現(xiàn)行三孩政策下應(yīng)終止征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為由向林西縣檢察院提出監(jiān)督申請，請求停止執(zhí)行并解除強(qiáng)制執(zhí)行措施。

林西縣檢察院承辦檢察官認(rèn)真審查了申請材料，詳細(xì)了解了國家生育政策和相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)為在2021年國家生育政策下，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已被取消，但杜某夫婦仍被采取失信、限高等強(qiáng)制措施，不符合國家政策和法律規(guī)定。這一問題系國家生育政策調(diào)整后，政策執(zhí)行出現(xiàn)“堵點(diǎn)”所致?？紤]到有此遭遇的可能不止杜某一人，處理不當(dāng)極有可能給當(dāng)?shù)匦旁L和維穩(wěn)帶來負(fù)面影響，遂從個(gè)案監(jiān)督轉(zhuǎn)化為類案專項(xiàng)監(jiān)督。通過對(duì)全縣數(shù)據(jù)進(jìn)行排查，檢察官深入走訪林西縣法院、衛(wèi)健委等相關(guān)單位，發(fā)現(xiàn)除杜某外林西縣尚有8件16人同樣因社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收問題而面臨著被法院納入失信被執(zhí)行人名單或被限制消費(fèi)而未執(zhí)結(jié)的處境，直接影響被執(zhí)行人的正常生活，亟待妥善處理。

公開聽證解難題

為盡快解決杜某等18人的揪心事，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，林西縣檢察院于2022年5月27日組織召開公開聽證會(huì)，邀請了林西縣法院及衛(wèi)健委主要負(fù)責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員以及3名聽證員參與聽證。

聽證前，辦案檢察官及時(shí)查閱了國家生育政策和相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)調(diào)整后的國家生育政策、新舊政策銜接、執(zhí)行中遇到問題的處理等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了全面梳理、認(rèn)真研究。向當(dāng)事人詳細(xì)解讀聽證程序和聽證結(jié)論的效力，保障當(dāng)事人全面了解聽證的程序和作用，依法充分行使申辯、質(zhì)證等權(quán)利。同時(shí)，向與會(huì)人員送達(dá)聽證通知書、并在公告欄張貼聽證公告。

聽證過程中，根據(jù)調(diào)查走訪掌握的情況以及當(dāng)事人雙方的意見，承辦檢察官歸納了案件的爭議焦點(diǎn)，讓當(dāng)事人進(jìn)行了充分的陳述、答辯、舉證質(zhì)證、辯論；檢察機(jī)關(guān)圍繞案件事實(shí)、法律依據(jù)及檢察建議等內(nèi)容進(jìn)行了釋法說理；杜某代表被執(zhí)行人既表達(dá)了對(duì)當(dāng)時(shí)違反生育政策出現(xiàn)超生行為的悔意、無法履行行政征收決定的實(shí)際困難，又提出了對(duì)現(xiàn)行三孩政策下希望不再被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的強(qiáng)烈愿望；林西縣法院、衛(wèi)健委各自就當(dāng)時(shí)作出行政征收及強(qiáng)制執(zhí)行措施決定的背景及過程作了充分的闡述，對(duì)國家生育及人口政策現(xiàn)狀、發(fā)展、相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)表示支持認(rèn)同。

受邀的人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等人對(duì)此次聽證會(huì)給予了高度評(píng)價(jià)和充分肯定，一致同意林西縣法院、衛(wèi)健委應(yīng)在合法合規(guī)范圍內(nèi)，對(duì)杜某等人不再繼續(xù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。林西縣法院、衛(wèi)健委就依法依規(guī)妥善處理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行中出現(xiàn)的問題達(dá)成共識(shí)。

聽證會(huì)后，林西縣檢察院及時(shí)向林西縣法院、衛(wèi)健委等相關(guān)單位制發(fā)檢察建議，督促其能動(dòng)履職，在合法合規(guī)的范圍內(nèi)對(duì)杜某等人不再繼續(xù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。林西縣法院及時(shí)啟動(dòng)程序解除了對(duì)杜某等人的強(qiáng)制執(zhí)行措施。該案的辦理，幫助9個(gè)“超生”家庭摘掉了“老賴”的帽子，卸掉了20余萬元經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。通過個(gè)案發(fā)現(xiàn)啟動(dòng)類案監(jiān)督，推動(dòng)解決了類案背后社會(huì)治理“面”上的深層次、苗頭性、傾向性問題。

行政訴訟監(jiān)督案件環(huán)節(jié)多、周期長、矛盾復(fù)雜，行政相對(duì)人處于弱勢地位，容易“有心結(jié)、想不開”，引發(fā)矛盾。赤峰市檢察院將此次聽證會(huì)的經(jīng)驗(yàn)推廣全市，開展了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收非訴執(zhí)行專項(xiàng)，逐案排查自2016年以來法院受理的征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的非訴執(zhí)行案件，重點(diǎn)檢查未執(zhí)結(jié)和終結(jié)本次執(zhí)行案件中是否有違反法律規(guī)定生育第三個(gè)子女、已經(jīng)作出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定但尚未執(zhí)行完畢的案件。排查后辦理了4件社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收非訴執(zhí)行監(jiān)督案件，組織召開了聽證會(huì)，向衛(wèi)健委制發(fā)了非訴執(zhí)行類檢察建議，均獲采納回復(fù)。